第一篇：瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

2004-08-20feixiang-ren點(diǎn)擊: 7

5瀾滄江—湄公河水資源公平合理分配模式分析

作者：馮彥1，2，何大明2，包浩生

1提 要 依據(jù)國際河流水資源公平合理利用的基本原則，水資源競爭利用之矛盾解決的基本方法以及水資源的三種基本分配模式，通過對(duì)瀾滄江—湄公河流域水資源利用的趨勢與流域國間的用水矛盾以及現(xiàn)有的流域國間的合作程度、流域的管理機(jī)制條件的分析，認(rèn)為現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域內(nèi)，進(jìn)行全流域水資源全局分配是較為合理和切合實(shí)際的分配模式。

關(guān)鍵詞 瀾滄江—湄公河；水資源；分配

中圖分類號(hào) TV213.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1000－3037(2000)03－0241－0

概述

水資源作為國家領(lǐng)土完整與主權(quán)的重要組成部分，其所有權(quán)與不可侵犯權(quán)是國際法中的重要原則。國際河流水資源通過自然越境而打破了各流域國領(lǐng)土的完整性，使其成為多國共享資源。國際河流水資源的公平合理利用與分配必須在尊重“領(lǐng)土完整”與“領(lǐng)土主權(quán)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國家間密切合作，它與流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、社區(qū)發(fā)展與區(qū)域和平穩(wěn)定等問題密切相關(guān)，是一個(gè)跨國境、跨學(xué)科的綜合而復(fù)雜的問題。國際河流水資源分配的基本方法與模式

2.1 國際河流水資源分配的基本方法

水資源以其多用途性、不可替代性、稀缺性、非均勻性、流動(dòng)性以及在全球氣候變化下產(chǎn)生的水資源時(shí)空分布與分配的不穩(wěn)定性，使得有效處理國際河流水資源公平合理分配這一同時(shí)跨越自然地理與政治邊界的資源問題更為困難與復(fù)雜，絕大多數(shù)國際河流解決國家間水糾紛所遵循的方式是：依據(jù)國際水法，簽署協(xié)議，建立統(tǒng)一管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。國際水法是協(xié)調(diào)國際河流及水體的開發(fā)利用的法律，是惟一能夠影響重大國際水爭議結(jié)果的重要因素。因此，一方面當(dāng)流域國間關(guān)系良好，且缺水不嚴(yán)重時(shí)，國家間依據(jù)國際水法，簽署水資源開發(fā)管理協(xié)議或條約，并建立相應(yīng)的流域管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其效果是較為顯著而有效的。另一方面，當(dāng)國家間無法通過協(xié)商或外交談判達(dá)成協(xié)議時(shí)，可以通過所公認(rèn)和信賴的第三方進(jìn)行調(diào)解，這第三方必須是流域外的國家或國際組織或機(jī)構(gòu)，除了有足夠的影響力外，還必須有相應(yīng)的資金和技術(shù)來支撐其協(xié)調(diào)者的作用，如世界銀行在調(diào)解印度與巴基斯坦間關(guān)于印度河水分配長達(dá) 12 年的爭端中所起的作用；再者可通過國際法庭進(jìn)行仲裁。

2.2 國際河流水資源分配遵循的主要原則

根據(jù)國際河流水資源共享性特點(diǎn)，水分配原則主要是依據(jù)國際上普遍認(rèn)可的國際水法基本原則，其中：公平合理利用原則是水資源分配中最重要的原則。這一基本原則在許多重要國際水法文件中都有體現(xiàn)，如：1966 年由國際法協(xié)會(huì)(ILA)制訂的《國際河流水資源利用赫爾辛基規(guī)則》[1]之第 4、5 條與 1996 年聯(lián)合國通過的由國際法委員會(huì)(ILC)制定的《國際水道非航行使用法》[2]第 5、6 條，該原則不僅對(duì)公平合理利用進(jìn)行規(guī)定并且對(duì)體現(xiàn)公平合理利用時(shí)需要考慮的所有相關(guān)因素進(jìn)行了相應(yīng)的概括，其基本內(nèi)容包括了：①流域內(nèi)地理、水道、水文（特別是每一流域國貢獻(xiàn)的水量）、氣候、生態(tài)和其他自然性質(zhì)的因素；②有關(guān)水道國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要；③每一水道國內(nèi)依賴水道的人口；④一個(gè)水道國使用水道對(duì)其他水道國的影響；⑤對(duì)水道的現(xiàn)行使用和可能的使用；⑥水道水資源的養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、開發(fā)和節(jié)約使用，以及為此而采取的措施的費(fèi)用；⑦某項(xiàng)計(jì)劃使用或現(xiàn)有使用有無其他價(jià)值相當(dāng)?shù)膫溥x方案等。這些原則是實(shí)現(xiàn)國際河流水公平合理利用分配方式與途徑或應(yīng)考慮的主要因素，目的是保證各流域國享有平等和相關(guān)權(quán)利。

2.3 國際河流水資源分配模式

在國際河流水資源公平合理利用原則與可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)指導(dǎo)下，其水資源的分配不僅應(yīng)滿足各流域國人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還應(yīng)滿足維護(hù)生態(tài)環(huán)境用水的需要。因此，將國際河流作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行水資源的綜合開發(fā)和利用是國際河流水資源分配的總目標(biāo)，就國際上諸多國際河流水分配的模式來說，其分配模式總的可分為 3 種：項(xiàng)目分配、全局分配與流域整體規(guī)劃開發(fā)模式[3]。

(1)項(xiàng)目分配模式：是流域國（多見于雙邊合作)為滿足各國家的水需求，按某一個(gè)專門項(xiàng)目所開發(fā)和涉及的水資源進(jìn)行分配并簽訂分水協(xié)議，為局部的合作分配，其不需要考慮流域的綜合規(guī)劃與全流域水分配，但要求合作各方進(jìn)行密切的合作，需要有足夠的財(cái)力支撐。這種分配模式通常可以滿足合作方的用水需要，促進(jìn)合作開發(fā)，但會(huì)受流域內(nèi)其他開發(fā)項(xiàng)目或其他國家用水的影響，因此，這種分配方案會(huì)減慢流域水資源綜合開發(fā)的進(jìn)程。

(2)全局分配：是流域國間根據(jù)其都能夠接受的準(zhǔn)則將流域內(nèi)所有可確定的水資源量分配給各流域國。按可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，這一水量應(yīng)扣除維護(hù)生態(tài)平衡的基本用水。這種模式不需要流域國間進(jìn)行密切合作和具有完善的水管理?xiàng)l款及機(jī)制，通常是流域國各方通過簽訂協(xié)議按流域中的某一標(biāo)準(zhǔn)（如按多年平均水量，考慮各流域國的實(shí)際貢獻(xiàn)水量等）確定水資源量，分配給各流域國，各國在其水資源分配份額內(nèi)可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或?qū)λ麌挠绊懀偟膩碚f，這種分配模式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統(tǒng)開發(fā)，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續(xù)發(fā)展，但可避免漫長的談判協(xié)商過程和一些難以處理的國家間利害關(guān)系。

(3)整體分配模式：是流域國通過簽訂協(xié)議，認(rèn)可并實(shí)施流域整體開發(fā)規(guī)劃方案，為滿足各沿岸國的水需求而進(jìn)行流域水分配，這一分配方案有效實(shí)施的關(guān)鍵在于：規(guī)劃方案的完備程度，各流域國的合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機(jī)制及其他技術(shù)、資金的支撐能力。瀾滄江—湄公河流域水資源分布與水需求趨勢

3.1 瀾滄江—湄公河流域水資源分布概況

瀾滄江—湄公河是一條東南亞地區(qū)著名的國際河流，發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山北麓海拔 5167m 的小冰川[4]，屬太平洋水系，自北向南先后流經(jīng)中國的青海、西藏和云南省及緬甸、泰國、柬埔寨和越南 5 國，在越南的胡志明市南部入海。從河源至河口，干流全長 4880km，流域面積 81×104km2（中國計(jì)算數(shù)字，湄公河委員會(huì) 1993 年年度報(bào)告數(shù)字為 79.5×104km2），多年平均徑流量 4750×108m3，年平均流量 15060m3/s[5]。

3.2 瀾滄江—湄公河水資源徑流分布特征

瀾滄江—湄公河流域?yàn)榈湫偷哪媳毕颡M長型河流，為雨水、地下水、冰雪融水復(fù)合型徑流補(bǔ)給型流域，流域單位面積產(chǎn)水量下游豐于上游，左岸豐于右岸；河川水位年內(nèi)變化：瀾滄江上游地區(qū)，因冰雪融水補(bǔ)給明顯，每年 4～5 月受氣溫影響，河水水位開始上漲而進(jìn)入第一個(gè)汛期，稱之為“桃花汛”；而瀾滄江中下游至下湄公河流域，隨著西南季風(fēng)的侵入，各河段分期進(jìn)入汛期并產(chǎn)生最高水位，上下游汛期最高水位時(shí)間上相差 1～2 個(gè)月[6]。

3.3 瀾滄江—湄公河流域水資源利用的目標(biāo)分析

3.3.1 下湄公河流域水資源分配與利用法規(guī)的發(fā)展

如上文所述，流域內(nèi)各國就國際河流水資源的分配與利用達(dá)成協(xié)議或簽訂條約是較為理想的處理水糾紛的方式一樣，下湄公河流域四國自 1957 年至今，先后成立“下湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“臨時(shí)委員會(huì)”以及“湄公河委員會(huì)”，發(fā)表了《下湄公河流域水域利用原則聯(lián)合聲明》，在 1995 年簽訂了《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》[7]（以下稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》中，第 5、6 條與第 26 條對(duì)水資源的利用及流域內(nèi)分流及維護(hù)干流徑流進(jìn)行了規(guī)定，其中第 6 條的“干流徑流的維護(hù)”規(guī)定：合作維持干流徑流，以免分流、貯蓄、泄放或其它永久性的活動(dòng)所帶來的影響；歷史性嚴(yán)重旱澇災(zāi)害例外：①在干季每月不小于可接受的最小月天然徑流；②在濕季，確保洞里薩湖產(chǎn)生可接受的天然回流量，并且；③在洪水期防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量。聯(lián)合委員會(huì)對(duì)河川徑流的分配和水位指南、監(jiān)測并根據(jù)第 26 條采取必要的維護(hù)行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了湄公河水量（特別枯水期水資源）在防洪、漁業(yè)、航運(yùn)、灌溉以及控制海水倒灌中的重要作用。

3.3.2 瀾滄江—湄公河流域用水目標(biāo)

瀾滄江—湄公河流域枯季水資源利用與分配是一個(gè)有爭議和要進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要問題。

中國：中國境內(nèi)的瀾滄江主要為峽谷型—中山寬谷河流，耕地有限灌溉耗水量極少，而水能資源豐富，具有優(yōu)良的電站建設(shè)條件與優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到 2010 年，我國瀾滄江流域內(nèi)的用水量不到自產(chǎn)水量的 8%；在規(guī)劃水平年內(nèi)，我國境內(nèi)用水造成對(duì)出境水量的影響甚微，不到出境水量的 5%，小于計(jì)算誤差，可忽略不計(jì)。因此，我國水資源開發(fā)目標(biāo)主要集中于非耗水型梯級(jí)水能開發(fā)，其開發(fā)效益根據(jù)何大明、楊明等人研究分析，可增加天然枯季流量 1000m2/s[8]。

老撾：其產(chǎn)水量是流域內(nèi)各國中最多的國家，占湄公河總流量的 35%，枯季萬象平原需要一定的灌溉用水。另外，老撾作為內(nèi)陸國家希望開發(fā)國際航運(yùn)，并開發(fā)湄公河支流的豐富水能以推動(dòng)對(duì)外能源貿(mào)易與國內(nèi)的發(fā)展。

泰國：泰國東北部是湄公河流域需要灌溉面積最大的干旱區(qū)，在其 850×104hm2 可耕地中僅有約 6% 得到灌溉，如果枯季能從湄公河干流中抽取 400～500m3/s 的湄公河水，則對(duì)發(fā)展該區(qū)的農(nóng)業(yè)和消除當(dāng)?shù)氐呢毨鸬疥P(guān)鍵作用。

柬埔寨：其境內(nèi)的洞里薩湖是東南亞最大的淡水湖，也是湄公河流域最重要的洪枯水自然調(diào)節(jié)區(qū)，其每年濕季可吸納上游洪水量約 460×108m3，在枯季向下游釋放；其主要水需求是要求上游每年濕季保證相當(dāng)?shù)暮樗畞砹?，以保證湖區(qū)的洪泛面積，提高土壤肥力與有機(jī)漁餌。

越南：枯季耗水量最大的是湄公河三角洲，主要是越南部分，約有 390×104hm2 農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)用地，每年 4～5 月，來自上游的徑流約 2000m3/s，為防止海水入侵需用水約 1500m3/s，能用于灌溉的僅約 500m3/s，能灌溉約 50×104hm2 耕地。目前，該區(qū)枯季灌溉需水 1600～2000m3/s，因此，若要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)土地潛力，并有效防止海水入侵，則需在枯季天然徑流基礎(chǔ)上再增加枯季徑流約 2000m3/s。

總之，要滿足下湄公河各國的灌溉需求、洪水回流和防止海水倒灌，共需增加枯季徑流約 3000m3/s[9]。瀾滄江—湄公河水資源分配模式

4.1 瀾滄江—湄公河水資源分配模式分析

從進(jìn)步的觀點(diǎn)看，國際河流水分配最合適、最理想的模式是采用整體流域規(guī)劃分配。但就瀾滄江—湄公河流域開發(fā)利用與合作現(xiàn)狀看，其缺乏足夠的軟硬件環(huán)境或條件。

(1)流域內(nèi)合作機(jī)制不健全（松散）：流域內(nèi)特別是下湄公河雖自 50 年代起就成立了流域協(xié)調(diào)委員會(huì)，但至今還沒有形成包括流域內(nèi)全部 6 個(gè)國家的全流域綜合管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，由于長期的歷史原因和各國的政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益及價(jià)值觀等上的差異，各國相互間的猜疑依舊存在，各國間實(shí)現(xiàn)密切合作困難；再者，近年來該區(qū)域已成為區(qū)域合作開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)，許多國際組織和國際援助機(jī)構(gòu)都以不同的合作方式紛紛介入該區(qū)的發(fā)展，形成紛繁復(fù)雜的國際合作圈和合作行動(dòng)計(jì)劃，而這些合作行動(dòng)間，各國開發(fā)目標(biāo)又缺乏必要的聯(lián)系、溝通與合作，形成該流域內(nèi)合作開發(fā)環(huán)境上的混亂。

(2)湄委會(huì)的協(xié)調(diào)管理權(quán)力有限：1995 年新成立的湄委會(huì)（MRC）被賦予了相當(dāng)?shù)臋?quán)力，但從《協(xié)定》中第 35 條“由政府解決”的規(guī)定，說明湄委會(huì)并無充分的裁決權(quán)，其各國代表的權(quán)力有限；其二，MRC 雖然被稱之為專門的國際河流管理的國際性機(jī)構(gòu)，《協(xié)定》內(nèi)并未對(duì) MRC 的運(yùn)行費(fèi)用的產(chǎn)生與分擔(dān)進(jìn)行規(guī)定，似乎都依賴于外來捐助，這必將會(huì)影響其作為一個(gè)國際組織的獨(dú)立性。

(3)缺乏統(tǒng)一完善的全流域規(guī)劃：雖然在 1995 年的《協(xié)定》的第 2 條和第 26 條都

規(guī)定 MRC 將對(duì)流域進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃和提出水資源利用和流域間分流規(guī)劃（包括劃定干濕季時(shí)間框架，確定和維持各水文站徑流水位，確定干季干流多余水量的準(zhǔn)則等），但至今這些規(guī)劃各標(biāo)準(zhǔn)仍沒產(chǎn)生，而流域內(nèi)的合作開發(fā)項(xiàng)目已紛紛展開，互不協(xié)調(diào)，因此，這些項(xiàng)目是否符合整體開發(fā)的要求不得而知。

(4)缺乏足夠的資金與技術(shù)支撐：由于該流域內(nèi)各國都是發(fā)展中國家，缺乏足夠的開發(fā)資金與技術(shù)，需要國際組織或機(jī)構(gòu)在資金與技術(shù)上的捐助和幫助，通常這些捐助都是有條件的，其流域的開發(fā)目標(biāo)要滿足捐助者的意愿或利益，這在某種程度上將會(huì)影響全流域的整體利益或整體開發(fā)的綜合目標(biāo)。

綜上所述，就瀾滄江—湄公河流域的開發(fā)合作現(xiàn)狀，實(shí)施全流域整體規(guī)劃分配開發(fā)模式是很困難和不現(xiàn)實(shí)的，而采取較為松散的合作方式進(jìn)行協(xié)調(diào)開發(fā)——即全局分配模式的開發(fā)是比較合適和務(wù)實(shí)的。

4.2 水資源公平合理的全局分配構(gòu)想

瀾滄江—湄公河流域用于水資源分配的基本數(shù)據(jù)應(yīng)包括：各國的流域面積及所占的比例、降水量、河川徑流量與枯濕季徑流變幅、需水量、用水量（生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水量）、流域水供養(yǎng)人口、維護(hù)水及生態(tài)系統(tǒng)的措施費(fèi)用等等。雖然國內(nèi)外包含這些數(shù)據(jù)的研究成果已不少，但至今還沒有產(chǎn)生出全流域統(tǒng)一一致的基礎(chǔ)資料，因此，目前該流域水資源分配方案的產(chǎn)生的根本條件是：通過各國間的談判與協(xié)商，產(chǎn)生出一系列真實(shí)、合理、科學(xué)的為各國公認(rèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過以上各流域國的用水目標(biāo)分析，我們就境內(nèi)瀾滄江水資源參與全湄公河流域的水資源分配模式提出以下建議性構(gòu)想。

(1)就瀾滄江水資源開發(fā)，同意承擔(dān)境內(nèi)干流每月最小天然徑流量的義務(wù)，提出擁有超出最小流量年均出水境相當(dāng)水量的使用權(quán)，如對(duì)枯季月均水量產(chǎn)生增加量或洪水期削減的洪峰量（指《協(xié)定》第 6 條之 C 款：防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量）時(shí)，我國對(duì)其所產(chǎn)生的效益，依據(jù)有關(guān)國際水法之公平合理利用原則所涉及因素中的“維護(hù)??水資源所采取措施的費(fèi)用”提出要求回報(bào)。

(2)依據(jù)國際慣例及下湄公河流域?qū)λ|(zhì)水量的需求，充分考慮可能造成用水矛盾的因素及境內(nèi)水利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，有針對(duì)性地開展瀾滄江流域水資源綜合開發(fā)規(guī)劃，特別是對(duì)在國際河流上進(jìn)行流域外引水可能產(chǎn)生的國際影響作好前期準(zhǔn)備工作與研究。

(3)加強(qiáng)法規(guī)的研究、建設(shè)、貫徹與監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)水資源開發(fā)的對(duì)外政策的研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合國際水法中就公平合理利用國際河流水資源與中國的現(xiàn)實(shí)情況，提出幾套詳盡、務(wù)實(shí)、科學(xué)、合理的、包含法規(guī)及技術(shù)的分配方案，協(xié)助決策部門參與他流域國進(jìn)行水資源分配的協(xié)調(diào)與談判。

(4)在參與流域合作開發(fā)前期，在不損害國家利益的前提下，適度增加科學(xué)研究成果的透明度，增加對(duì)外的信息交流，發(fā)布境內(nèi)水資源開發(fā)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，爭取境外對(duì)我國開發(fā)項(xiàng)目的理解與支持，同時(shí)為爭取現(xiàn)有水利用為合理用水權(quán)利創(chuàng)造條件。結(jié)論

瀾滄江—湄公河流域水資源豐富，但因時(shí)空分布的差異造成各國間需水矛盾。由于流域內(nèi)各國間的合作密切程度、流域管理機(jī)制、流域開發(fā)規(guī)劃等各種開發(fā)環(huán)境不完善，使得在現(xiàn)有環(huán)境條件下開展整體流域規(guī)劃分配極為困難，因此，為盡快推進(jìn)流域水資源的開發(fā)與利用，目前在瀾滄江—湄公河流域進(jìn)行公平合理的全局開發(fā)模式較為合理和現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)國家科委中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心．國際河流管理與法規(guī)文集[C]．北京：國家科委中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心，1993,113～120.Report of the Commission to the General Assembly on the work of

its forty-sixth session.Yearbook of the International Law Commission

(Volume II,Part Two)[R].United States，1994,101～102何大明，等．國際河流水資源分配模式研究[J]．地理學(xué)報(bào)，1999,54（增刊）：47～53.4 靳長興，周長進(jìn)．關(guān)于瀾滄江正源[J]．地理研究，1995,(1)：44.何大明．瀾滄江—湄公河水文特征分析[J]．云南地理環(huán)境研究，1995,(1)：60.6 何大明．瀾滄江—湄公河水文特征分析[J]．云南地理環(huán)境研究，1995,(1)：61～62.7 Mekong River Commission.Agreement on the Cooperation for the

Sustainable Development of the Mekong River Basin(5 April 1995)[R].Second Reprint by MRC Secretariat, 1999,6～13.何大明．通過水資源整體多目標(biāo)利用和管理推進(jìn)瀾滄江—湄公河流域的持續(xù)發(fā)展[J]．云南地理環(huán)境研究，1996,(1)：31～32.何大明．通過水資源整體多目標(biāo)利用和管理推進(jìn)瀾滄江—湄公河流域的持續(xù)發(fā)展[J]．云南地理環(huán)境研究，1996,(1)：32.

第二篇：湄公河水資源公平合理分配模式分析論文

提要：依據(jù)國際河流水資源公平合理利用的基本原則，水資源競爭利用之矛盾解決的基本方法以及水資源的三種基本分配模式，通過對(duì)瀾滄江—湄公河流域水資源利用的趨勢與流域國間的用水矛盾以及現(xiàn)有的流域國間的合作程度、流域的管理機(jī)制條件的分析，認(rèn)為現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域內(nèi)，進(jìn)行全流域水資源全局分配是較為合理和切合實(shí)際的分配模式。

關(guān)鍵詞 瀾滄江—湄公河；水資源；分配

1概述

水資源作為國家領(lǐng)土完整與主權(quán)的重要組成部分，其所有權(quán)與不可侵犯權(quán)是國際法中的重要原則。國際河流水資源通過自然越境而打破了各流域國領(lǐng)土的完整性，使其成為多國共享資源。國際河流水資源的公平合理利用與分配必須在尊重“領(lǐng)土完整”與“領(lǐng)土主權(quán)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國家間密切合作，它與流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、社區(qū)發(fā)展與區(qū)域和平穩(wěn)定等問題密切相關(guān)，是一個(gè)跨國境、跨學(xué)科的綜合而復(fù)雜的問題。

2國際河流水資源分配的基本方法與模式

2.1國際河流水資源分配的基本方法

水資源以其多用途性、不可替代性、稀缺性、非均勻性、流動(dòng)性以及在全球氣候變化下產(chǎn)生的水資源時(shí)空分布與分配的不穩(wěn)定性，使得有效處理國際河流水資源公平合理分配這一同時(shí)跨越自然地理與政治邊界的資源問題更為困難與復(fù)雜，絕大多數(shù)國際河流解決國家間水糾紛所遵循的方式是：依據(jù)國際水法，簽署協(xié)議，建立統(tǒng)一管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。國際水法是協(xié)調(diào)國際河流及水體的開發(fā)利用的法律，是惟一能夠影響重大國際水爭議結(jié)果的重要因素。因此，一方面當(dāng)流域國間關(guān)系良好，且缺水不嚴(yán)重時(shí)，國家間依據(jù)國際水法，簽署水資源開發(fā)管理協(xié)議或條約，并建立相應(yīng)的流域管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其效果是較為顯著而有效的。另一方面，當(dāng)國家間無法通過協(xié)商或外交談判達(dá)成協(xié)議時(shí)，可以通過所公認(rèn)和信賴的第三方進(jìn)行調(diào)解，這第三方必須是流域外的國家或國際組織或機(jī)構(gòu)，除了有足夠的影響力外，還必須有相應(yīng)的資金和技術(shù)來支撐其協(xié)調(diào)者的作用，如世界銀行在調(diào)解印度與巴基斯坦間關(guān)于印度河水分配長達(dá)12年的爭端中所起的作用；再者可通過國際法庭進(jìn)行仲裁。

2.2國際河流水資源分配遵循的主要原則

根據(jù)國際河流水資源共享性特點(diǎn)，水分配原則主要是依據(jù)國際上普遍認(rèn)可的國際水法基本原則，其中：公平合理利用原則是水資源分配中最重要的原則。這一基本原則在許多重要國際水法文件中都有體現(xiàn)，如：1966年由國際法協(xié)會(huì)(ILA)制訂的《國際河流水資源利用赫爾辛基規(guī)則》[1]之第4、5條與1996年聯(lián)合國通過的由國際法委員會(huì)(ILC)制定的《國際水道非航行使用法》[2]第5、6條，該原則不僅對(duì)公平合理利用進(jìn)行規(guī)定并且對(duì)體現(xiàn)公平合理利用時(shí)需要考慮的所有相關(guān)因素進(jìn)行了相應(yīng)的概括，其基本內(nèi)容包括了：①流域內(nèi)地理、水道、水文（特別是每一流域國貢獻(xiàn)的水量）、氣候、生態(tài)和其他自然性質(zhì)的因素；②有關(guān)水道國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要；③每一水道國內(nèi)依賴水道的人口；④一個(gè)水道國使用水道對(duì)其他水道國的影響；⑤對(duì)水道的現(xiàn)行使用和可能的使用；⑥水道水資源的養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、開發(fā)和節(jié)約使用，以及為此而采取的措施的費(fèi)用；⑦某項(xiàng)計(jì)劃使用或現(xiàn)有使用有無其他價(jià)值相當(dāng)?shù)膫溥x方案等。這些原則是實(shí)現(xiàn)國際河流水公平合理利用分配方式與途徑或應(yīng)考慮的主要因素，目的是保證各流域國享有平等和相關(guān)權(quán)利。

2.3國際河流水資源分配模式

在國際河流水資源公平合理利用原則與可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)指導(dǎo)下，其水資源的分配不僅應(yīng)滿足各流域國人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還應(yīng)滿足維護(hù)生態(tài)環(huán)境用水的需要。因此，將國際河流作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行水資源的綜合開發(fā)和利用是國際河流水資源分配的總目標(biāo)，就國際上諸多國際河流水分配的模式來說，其分配模式總的可分為3種：項(xiàng)目分配、全局分配與流域整體規(guī)劃開發(fā)模式[3]。

(1)項(xiàng)目分配模式：是流域國（多見于雙邊合作)為滿足各國家的水需求，按某一個(gè)專門項(xiàng)目所開發(fā)和涉及的水資源進(jìn)行分配并簽訂分水協(xié)議，為局部的合作分配，其不需要考慮流域的綜合規(guī)劃與全流域水分配，但要求合作各方進(jìn)行密切的合作，需要有足夠的財(cái)力支撐。這種分配模式通常可以滿足合作方的用水需要，促進(jìn)合作開發(fā)，但會(huì)受流域內(nèi)其他開發(fā)項(xiàng)目或其他國家用水的影響，因此，這種分配方案會(huì)減慢流域水資源綜合開發(fā)的進(jìn)程。

(2)全局分配：是流域國間根據(jù)其都能夠接受的準(zhǔn)則將流域內(nèi)所有可確定的水資源量分配給各流域國。按可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，這一水量應(yīng)扣除維護(hù)生態(tài)平衡的基本用水。這種模式不需要流域國間進(jìn)行密切合作和具有完善的水管理?xiàng)l款及機(jī)制，通常是流域國各方通過簽訂協(xié)議按流域中的某一標(biāo)準(zhǔn)（如按多年平均水量，考慮各流域國的實(shí)際貢獻(xiàn)水量等）確定水資源量，分配給各流域國，各國在其水資源分配份額內(nèi)可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或?qū)λ麌挠绊?，總的來說，這種分配模式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統(tǒng)開發(fā)，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續(xù)發(fā)展，但可避免漫長的談判協(xié)商過程和一些難以處理的國家間利害關(guān)系。

(3)整體分配模式：是流域國通過簽訂協(xié)議，認(rèn)可并實(shí)施流域整體開發(fā)規(guī)劃方案，為滿足各沿岸國的水需求而進(jìn)行流域水分配，這一分配方案有效實(shí)施的關(guān)鍵在于：規(guī)劃方案的完備程度，各流域國的合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機(jī)制及其他技術(shù)、資金的支撐能力。

3瀾滄江—湄公河流域水資源分布與水需求趨勢

3.1瀾滄江—湄公河流域水資源分布概況

瀾滄江—湄公河是一條東南亞地區(qū)著名的國際河流，發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山北麓海拔5167m的小冰川[4]，屬太平洋水系，自北向南先后流經(jīng)中國的青海、西藏和云南省及緬甸、泰國、柬埔寨和越南5國，在越南的胡志明市南部入海。從河源至河口，干流全長4880km，流域面積81×104km2（中國計(jì)算數(shù)字，湄公河委員會(huì)1993年報(bào)告數(shù)字為79.5×104km2），多年平均徑流量4750×108m3，年平均流量15060m3/s[5]。

3.2瀾滄江—湄公河水資源徑流分布特征

瀾滄江—湄公河流域?yàn)榈湫偷哪媳毕颡M長型河流，為雨水、地下水、冰雪融水復(fù)合型徑流補(bǔ)給型流域，流域單位面積產(chǎn)水量下游豐于上游，左岸豐于右岸；河川水位年內(nèi)變化：瀾滄江上游地區(qū)，因冰雪融水補(bǔ)給明顯，每年4～5月受氣溫影響，河水水位開始上漲而進(jìn)入第一個(gè)汛期，稱之為“桃花汛”；而瀾滄江中下游至下湄公河流域，隨著西南季風(fēng)的侵入，各河段分期進(jìn)入汛期并產(chǎn)生最高水位，上下游汛期最高水位時(shí)間上相差1～2個(gè)月[6]。

3.3瀾滄江—湄公河流域水資源利用的目標(biāo)分析

3.3.1下湄公河流域水資源分配與利用法規(guī)的發(fā)展

如上文所述，流域內(nèi)各國就國際河流水資源的分配與利用達(dá)成協(xié)議或簽訂條約是較為理想的處理水糾紛的方式一樣，下湄公河流域四國自1957年至今，先后成立“下湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“臨時(shí)委員會(huì)”以及“湄公河委員會(huì)”，發(fā)表了《下湄公河流域水域利用原則聯(lián)合聲明》，在1995年簽訂了《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》[7]（以下稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》中，第5、6條與第26條對(duì)水資源的利用及流域內(nèi)分流及維護(hù)干流徑流進(jìn)行了規(guī)定，其中第6條的“干流徑流的維護(hù)”規(guī)定：合作維持干流徑流，以免分流、貯蓄、泄放或其它永久性的活動(dòng)所帶來的影響；歷史性嚴(yán)重旱澇災(zāi)害例外：①在干季每月不小于可接受的最小月天然徑流；②在濕季，確保洞里薩湖產(chǎn)生可接受的天然回流量，并且；③在洪水期防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量。聯(lián)合委員會(huì)對(duì)河川徑流的分配和水位指南、監(jiān)測并根據(jù)第26條采取必要的維護(hù)行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了湄公河水量（特別枯水期水資源）在防洪、漁業(yè)、航運(yùn)、灌溉以及控制海水倒灌中的重要作用。

3.3.2瀾滄江—湄公河流域用水目標(biāo)

瀾滄江—湄公河流域枯季水資源利用與分配是一個(gè)有爭議和要進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要問題。

中國：中國境內(nèi)的瀾滄江主要為峽谷型—中山寬谷河流，耕地有限灌溉耗水量極少，而水能資源豐富，具有優(yōu)良的電站建設(shè)條件與優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到2010年，我國瀾滄江流域內(nèi)的用水量不到自產(chǎn)水量的8%；在規(guī)劃水平年內(nèi)，我國境內(nèi)用水造成對(duì)出境水量的影響甚微，不到出境水量的5%，小于計(jì)算誤差，可忽略不計(jì)。因此，我國水資源開發(fā)目標(biāo)主要集中于非耗水型梯級(jí)水能開發(fā)，其開發(fā)效益根據(jù)何大明、楊明等人研究分析，可增加天然枯季流量1000m2/s[8]。

老撾：其產(chǎn)水量是流域內(nèi)各國中最多的國家，占湄公河總流量的35%，枯季萬象平原需要一定的灌溉用水。另外，老撾作為內(nèi)陸國家希望開發(fā)國際航運(yùn)，并開發(fā)湄公河支流的豐富水能以推動(dòng)對(duì)外能源貿(mào)易與國內(nèi)的發(fā)展。

泰國：泰國東北部是湄公河流域需要灌溉面積最大的干旱區(qū)，在其850×104hm2可耕地中僅有約6%得到灌溉，如果枯季能從湄公河干流中抽取400～500m3/s的湄公河水，則對(duì)發(fā)展該區(qū)的農(nóng)業(yè)和消除當(dāng)?shù)氐呢毨鸬疥P(guān)鍵作用。

柬埔寨：其境內(nèi)的洞里薩湖是東南亞最大的淡水湖，也是湄公河流域最重要的洪枯水自然調(diào)節(jié)區(qū)，其每年濕季可吸納上游洪水量約460×108m3，在枯季向下游釋放；其主要水需求是要求上游每年濕季保證相當(dāng)?shù)暮樗畞砹?，以保證湖區(qū)的洪泛面積，提高土壤肥力與有機(jī)漁餌。

越南：枯季耗水量最大的是湄公河三角洲，主要是越南部分，約有390×104hm2農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)用地，每年4～5月，來自上游的徑流約2000m3/s，為防止海水入侵需用水約1500m3/s，能用于灌溉的僅約500m3/s，能灌溉約50×104hm2耕地。目前，該區(qū)枯季灌溉需水1600～2000m3/s，因此，若要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)土地潛力，并有效防止海水入侵，則需在枯季天然徑流基礎(chǔ)上再增加枯季徑流約2000m3/s。

總之，要滿足下湄公河各國的灌溉需求、洪水回流和防止海水倒灌，共需增加枯季徑流約3000m3/s[9]。

4瀾滄江—湄公河水資源分配模式

4.1瀾滄江—湄公河水資源分配模式分析

從進(jìn)步的觀點(diǎn)看，國際河流水分配最合適、最理想的模式是采用整體流域規(guī)劃分配。但就瀾滄江—湄公河流域開發(fā)利用與合作現(xiàn)狀看，其缺乏足夠的軟硬件環(huán)境或條件。

(1)流域內(nèi)合作機(jī)制不健全（松散）：流域內(nèi)特別是下湄公河雖自50年代起就成立了流域協(xié)調(diào)委員會(huì)，但至今還沒有形成包括流域內(nèi)全部6個(gè)國家的全流域綜合管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，由于長期的歷史原因和各國的政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益及價(jià)值觀等上的差異，各國相互間的猜疑依舊存在，各國間實(shí)現(xiàn)密切合作困難；再者，近年來該區(qū)域已成為區(qū)域合作開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)，許多國際組織和國際援助機(jī)構(gòu)都以不同的合作方式紛紛介入該區(qū)的發(fā)展，形成紛繁復(fù)雜的國際合作圈和合作行動(dòng)計(jì)劃，而這些合作行動(dòng)間，各國開發(fā)目標(biāo)又缺乏必要的聯(lián)系、溝通與合作，形成該流域內(nèi)合作開發(fā)環(huán)境上的混亂。

(2)湄委會(huì)的協(xié)調(diào)管理權(quán)力有限：1995年新成立的湄委會(huì)（MRC）被賦予了相當(dāng)?shù)臋?quán)力，但從《協(xié)定》中第35條“由政府解決”的規(guī)定，說明湄委會(huì)并無充分的裁決權(quán)，其各國代表的權(quán)力有限；其二，MRC雖然被稱之為專門的國際河流管理的國際性機(jī)構(gòu)，《協(xié)定》內(nèi)并未對(duì)MRC的運(yùn)行費(fèi)用的產(chǎn)生與分擔(dān)進(jìn)行規(guī)定，似乎都依賴于外來捐助，這必將會(huì)影響其作為一個(gè)國際組織的獨(dú)立性。

(3)缺乏統(tǒng)一完善的全流域規(guī)劃：雖然在1995年的《協(xié)定》的第2條和第26條都規(guī)定MRC將對(duì)流域進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃和提出水資源利用和流域間分流規(guī)劃（包括劃定干濕季時(shí)間框架，確定和維持各水文站徑流水位，確定干季干流多余水量的準(zhǔn)則等），但至今這些規(guī)劃各標(biāo)準(zhǔn)仍沒產(chǎn)生，而流域內(nèi)的合作開發(fā)項(xiàng)目已紛紛展開，互不協(xié)調(diào)，因此，這些項(xiàng)目是否符合整體開發(fā)的要求不得而知。

(4)缺乏足夠的資金與技術(shù)支撐：由于該流域內(nèi)各國都是發(fā)展中國家，缺乏足夠的開發(fā)資金與技術(shù)，需要國際組織或機(jī)構(gòu)在資金與技術(shù)上的捐助和幫助，通常這些捐助都是有條件的，其流域的開發(fā)目標(biāo)要滿足捐助者的意愿或利益，這在某種程度上將會(huì)影響全流域的整體利益或整體開發(fā)的綜合目標(biāo)。

綜上所述，就瀾滄江—湄公河流域的開發(fā)合作現(xiàn)狀，實(shí)施全流域整體規(guī)劃分配開發(fā)模式是很困難和不現(xiàn)實(shí)的，而采取較為松散的合作方式進(jìn)行協(xié)調(diào)開發(fā)——即全局分配模式的開發(fā)是比較合適和務(wù)實(shí)的。

4.2水資源公平合理的全局分配構(gòu)想

瀾滄江—湄公河流域用于水資源分配的基本數(shù)據(jù)應(yīng)包括：各國的流域面積及所占的比例、降水量、河川徑流量與枯濕季徑流變幅、需水量、用水量（生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水量）、流域水供養(yǎng)人口、維護(hù)水及生態(tài)系統(tǒng)的措施費(fèi)用等等。雖然國內(nèi)外包含這些數(shù)據(jù)的研究成果已不少，但至今還沒有產(chǎn)生出全流域統(tǒng)一一致的基礎(chǔ)資料，因此，目前該流域水資源分配方案的產(chǎn)生的根本條件是：通過各國間的談判與協(xié)商，產(chǎn)生出一系列真實(shí)、合理、科學(xué)的為各國公認(rèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過以上各流域國的用水目標(biāo)分析，我們就境內(nèi)瀾滄江水資源參與全湄公河流域的水資源分配模式提出以下建議性構(gòu)想。

(1)就瀾滄江水資源開發(fā)，同意承擔(dān)境內(nèi)干流每月最小天然徑流量的義務(wù)，提出擁有超出最小流量年均出水境相當(dāng)水量的使用權(quán)，如對(duì)枯季月均水量產(chǎn)生增加量或洪水期削減的洪峰量（指《協(xié)定》第6條之C款：防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量）時(shí)，我國對(duì)其所產(chǎn)生的效益，依據(jù)有關(guān)國際水法之公平合理利用原則所涉及因素中的“維護(hù)……水資源所采取措施的費(fèi)用”提出要求回報(bào)。

(2)依據(jù)國際慣例及下湄公河流域?qū)λ|(zhì)水量的需求，充分考慮可能造成用水矛盾的因素及境內(nèi)水利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，有針對(duì)性地開展瀾滄江流域水資源綜合開發(fā)規(guī)劃，特別是對(duì)在國際河流上進(jìn)行流域外引水可能產(chǎn)生的國際影響作好前期準(zhǔn)備工作與研究。

(3)加強(qiáng)法規(guī)的研究、建設(shè)、貫徹與監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)水資源開發(fā)的對(duì)外政策的研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合國際水法中就公平合理利用國際河流水資源與中國的現(xiàn)實(shí)情況，提出幾套詳盡、務(wù)實(shí)、科學(xué)、合理的、包含法規(guī)及技術(shù)的分配方案，協(xié)助決策部門參與他流域國進(jìn)行水資源分配的協(xié)調(diào)與談判。

(4)在參與流域合作開發(fā)前期，在不損害國家利益的前提下，適度增加科學(xué)研究成果的透明度，增加對(duì)外的信息交流，發(fā)布境內(nèi)水資源開發(fā)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，爭取境外對(duì)我國開發(fā)項(xiàng)目的理解與支持，同時(shí)為爭取現(xiàn)有水利用為合理用水權(quán)利創(chuàng)造條件。

5結(jié)論

瀾滄江—湄公河流域水資源豐富，但因時(shí)空分布的差異造成各國間需水矛盾。由于流域內(nèi)各國間的合作密切程度、流域管理機(jī)制、流域開發(fā)規(guī)劃等各種開發(fā)環(huán)境不完善，使得在現(xiàn)有環(huán)境條件下開展整體流域規(guī)劃分配極為困難，因此，為盡快推進(jìn)流域水資源的開發(fā)與利用，目前在瀾滄江—湄公河流域進(jìn)行公平合理的全局開發(fā)模式較為合理和現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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(VolumeII,PartTwo)[R].UnitedStates，1994,101～102

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第三篇：瀾滄江-湄公河旅游交流與合作

瀾滄江－湄公河旅游交流與合作

瀾滄江—湄公河發(fā)源於青藏高原，流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南6國,在越南湄公河三角洲流入南中國海。湄公河全長4880公里,流域總面積81萬平方公里，人口4000多萬。

在中國境內(nèi)為2161公里,緬老界河233公里,自泰老界河開始至出?？跒?400多公里。全河流域面積為79.5萬平方公里,其中我國約為18萬平方公里,老、泰、柬、越為60.9萬平方公里。包括老撾、柬埔寨的幾乎全部,泰國的1/3和越南的1/5國土面積。

首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言

——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體

我們，柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國、泰王國、越南社會(huì)主義共和國的國家元首或政府首腦，于2016年3月23日在中國海南省三亞市舉行瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

我們一致認(rèn)為，六國山水相連，人文相通，傳統(tǒng)睦鄰友好深厚，安全與發(fā)展利益緊密攸關(guān)。

我們高興地注意到，六國已在雙邊層面建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治互信不斷加深，各領(lǐng)域合作健康發(fā)展，同時(shí)在地區(qū)和國際機(jī)制中加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)以促進(jìn)地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

我們認(rèn)識(shí)到，六國同屬瀾滄江－湄公河流域，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的共同任務(wù)，同時(shí)，各國也面臨全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及恐怖主義、自然災(zāi)害、氣候變化、環(huán)境問題、傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅帶來的共同挑戰(zhàn)。

我們憶及，中華人民共和國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第17次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上呼應(yīng)泰國提出的瀾滄江－湄公河次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展倡議，提議建立瀾滄江－湄公河合作機(jī)制。

我們確認(rèn)六國關(guān)于瀾滄江－湄公河合作的共同愿景，即其有利于促進(jìn)瀾湄沿岸各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)各國人民福祉，縮小本區(qū)域國家發(fā)展差距，支持東盟共同體建設(shè)，并推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)南南合作。

我們歡迎瀾湄合作首次外長會(huì)于2015年11月12日在中國云南景洪成功舉行，會(huì)議發(fā)表了《關(guān)于瀾湄合作框架的概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》。

我們重申對(duì)瀾滄江－湄公河次區(qū)域和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和繁榮的承諾，決心加強(qiáng)相互信任與理解，合力應(yīng)對(duì)地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，以釋放本地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我們強(qiáng)調(diào)瀾湄合作應(yīng)秉持開放包容精神，與東盟共同體建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域和中國－東盟合作全面對(duì)接，與現(xiàn)有次區(qū)域機(jī)制相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)瀾湄合作將建立在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上，尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法。

我們一致認(rèn)為瀾湄合作將在“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)下，按照政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立為以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范。

同意瀾湄務(wù)實(shí)合作包括三大合作支柱，即（1）政治安全，（2）經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，（3）社會(huì)人文。

認(rèn)可作為瀾湄合作首次外長會(huì)成果的瀾湄合作初期五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，即互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧合作。

一致同意采取以下措施：

1、推動(dòng)高層往來和對(duì)話合作，增進(jìn)次區(qū)域互信理解，以加強(qiáng)可持續(xù)安全。

2、鼓勵(lì)各國議會(huì)、政府官員、防務(wù)和執(zhí)法人員、政黨和民間團(tuán)體加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)互信與了解。支持舉辦瀾湄合作政策對(duì)話和官員交流互訪等活動(dòng)。

3、根據(jù)各成員規(guī)定和程序，通過信息交換、能力建設(shè)和聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)等加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，支持建立執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)有關(guān)合作。

4、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，開展人道主義援助，確保糧食、水和能源安全。

5、推動(dòng)中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)在東盟與中日韓、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等區(qū)域合作機(jī)制中的合作。

6、鼓勵(lì)中國的“一帶一路”倡議與瀾湄合作活動(dòng)和項(xiàng)目及包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》在內(nèi)的湄公河國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃之間的對(duì)接。

7、加強(qiáng)瀾湄國家軟硬件聯(lián)通，改善瀾湄流域線、公路線和鐵路線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在瀾湄地區(qū)打造公路、鐵路、水路、港口、航空互聯(lián)互通綜合網(wǎng)絡(luò)。加快電力網(wǎng)絡(luò)、電信和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)貿(mào)易便利化措施，提升貿(mào)易投資，促進(jìn)商務(wù)旅行便利化。

8、如本次會(huì)議通過的《瀾滄江－湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》所述，拓展工程、建材、支撐產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備、電力、可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，構(gòu)建次區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)鏈，共同應(yīng)對(duì)成員國面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

9、支持加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園區(qū)。

10、通過各種活動(dòng)加強(qiáng)瀾湄國家水資源可持續(xù)管理及利用方面合作，如在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強(qiáng)技術(shù)交流、能力建設(shè)、旱澇災(zāi)害管理、信息交流、聯(lián)合研究等綜合合作的平臺(tái)。

11、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與農(nóng)業(yè)能力建設(shè)合作，在湄公河國家合作建立更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物推廣站（基地），加強(qiáng)漁業(yè)、畜牧業(yè)和糧食安全合作，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

12、落實(shí)“東亞減貧合作倡議”，在湄公河國家建立減貧合作示范點(diǎn)，交流減貧經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。

13、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的金融市場和健全的金融架構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，支持各國努力加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)和協(xié)調(diào)。繼續(xù)研究并分享經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)雙邊本幣互換和本幣結(jié)算，深化金融機(jī)構(gòu)合作。

14、作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國，支持亞投行高效運(yùn)營，為彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資缺口，向亞投行尋求支持。

15、鼓勵(lì)可持續(xù)與綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保和自然資源管理，可持續(xù)和有效地開發(fā)和利用清潔能源，建設(shè)區(qū)域電力市場，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓。

16、共同推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，期待談判于2016年如期完成，促進(jìn)東亞貿(mào)易和投資便利化。

17、加強(qiáng)成員國之間文化交流，支持文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)家間的交流合作，探討建立瀾湄人文交流平臺(tái)的可能性。推動(dòng)政府建立的文化中心充分發(fā)揮作用，開展形式多樣的文化交流。

18、提升科技合作和經(jīng)驗(yàn)分享，深化人力資源開發(fā)、教育政策、職業(yè)培訓(xùn)合作和教育主管部門及大學(xué)間交流。

19、加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，特別是在傳染病疫情監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控、技術(shù)設(shè)備、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)建立瀾湄?zé)釒Р”O(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥合作。

20、增進(jìn)旅游交流與合作，改善旅游環(huán)境，提升區(qū)域旅游便利化水平，建立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟。

21、鼓勵(lì)媒體、智庫、婦女、青年等交流，打造六國智庫聯(lián)盟和媒體論壇，繼續(xù)舉辦瀾滄江－湄公河青年友好交流項(xiàng)目。

22、每兩年舉行一次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并根據(jù)需要舉行領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議或非正式會(huì)議，旨在為瀾湄合作長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。外長會(huì)每年舉行一次，負(fù)責(zé)合作政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)。根據(jù)需要舉行外交高官會(huì)和工作組會(huì)，商討具體領(lǐng)域合作。未來視合作需要不斷完善瀾湄合作機(jī)制建設(shè)。

23、歡迎中方設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和專項(xiàng)貸款，用于推進(jìn)瀾湄合作。歡迎中方承諾未來3年向湄公河國家提供1.8萬人年獎(jiǎng)學(xué)金和5000個(gè)來華培訓(xùn)名額，用于支持瀾湄國家間加強(qiáng)合作。

24、認(rèn)可“早期收獲項(xiàng)目聯(lián)合清單”，期待有關(guān)項(xiàng)目盡早實(shí)施，惠及所有成員國。各國領(lǐng)域部門應(yīng)組建聯(lián)合工作組，規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目。

25、加強(qiáng)各領(lǐng)域人才培訓(xùn)合作，提升瀾湄國家能力建設(shè)，為瀾湄合作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐。

26、鼓勵(lì)六國政府部門、地方省區(qū)、商業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等加強(qiáng)交流，商討和開展相關(guān)合作。（新華社三亞3月23日電）

第四篇：瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022)

【發(fā)布單位】中華人民共和國 緬甸聯(lián)邦共和國 老撾人民民主共和國 泰王國 柬埔寨王國 越南社會(huì)主義共和國 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2018-01-11 【生效日期】2018-01-11 【失效日期】 【所屬類別】中外條約 【文件來源】外交部

瀾滄江－湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2022）

一、發(fā)展目標(biāo)

本《行動(dòng)計(jì)劃》根據(jù)瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過的《三亞宣言》等文件制定，旨在促進(jìn)瀾湄沿岸各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)各國人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體。對(duì)接“一帶一路”倡議、《東盟2025：攜手前行》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他湄公河次區(qū)域合作機(jī)制愿景，致力于將瀾湄合作打造成為獨(dú)具特色、具有內(nèi)生動(dòng)力、受南南合作激勵(lì)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

二、基本原則

本《行動(dòng)計(jì)劃》將密切結(jié)合瀾湄六國發(fā)展需求和區(qū)域一體化進(jìn)程，體現(xiàn)《三亞宣言》中確立的“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)，以政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作，積極探索符合六國特點(diǎn)的新型次區(qū)域合作模式。本《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施將建立在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上，尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法，符合各成員國國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度。2018年至2019年為奠定基礎(chǔ)階段，重在加強(qiáng)各領(lǐng)域合作規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)中小型合作項(xiàng)目。2020年至2022年為鞏固和深化推廣階段，重在加強(qiáng)五大優(yōu)先領(lǐng)域合作，拓展新的合作領(lǐng)域，以呼應(yīng)成員國發(fā)展需求，完善合作模式，逐步探討大項(xiàng)目合作。

三、工作架構(gòu)

完善領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長會(huì)、高官會(huì)、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)組成的多層次機(jī)制框架。

加強(qiáng)瀾湄六國國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)，探討建立瀾湄合作國際秘書處。

每年通過高官會(huì)向外長會(huì)提交本《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)進(jìn)展報(bào)告，成員國將下一聯(lián)合項(xiàng)目清單提交外長會(huì)審議通過。

在六方共識(shí)基礎(chǔ)上，逐步將優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組級(jí)別提升至高官級(jí)或部長級(jí)。加強(qiáng)優(yōu)先領(lǐng)域合作的同時(shí)亦鼓勵(lì)擴(kuò)展其他領(lǐng)域合作。

設(shè)計(jì)瀾湄合作徽標(biāo)及其他瀾湄標(biāo)志。

與其他湄公河次區(qū)域機(jī)制相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)瀾湄合作與中國－東盟合作的關(guān)系。主要通過探討與中國－東盟聯(lián)合合作委員會(huì)建立交流溝通，加強(qiáng)與中國－東盟中心合作。作為臨時(shí)性安排，與其他東盟相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。

四、務(wù)實(shí)合作 4.1政治安全事務(wù)

4.1.1保持高層交往

每兩年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，規(guī)劃瀾湄合作未來發(fā)展。如有必要，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上召開臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

每年舉行一次外長會(huì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議共識(shí)，評(píng)估合作進(jìn)展，提出合作建議。

六國領(lǐng)導(dǎo)人通過雙邊訪問或其他國際合作平臺(tái)保持經(jīng)常性接觸。

4.1.2加強(qiáng)政治對(duì)話與合作

每年視情舉行外交高官會(huì)、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)。

支持瀾湄國家政策對(duì)話和官員交流互訪活動(dòng)。

4.1.3政黨交流

秉持瀾湄合作精神，促進(jìn)瀾湄國家政黨對(duì)話交流。

4.1.4非傳統(tǒng)安全合作

深化瀾湄國家執(zhí)法對(duì)話與合作，應(yīng)對(duì)共同關(guān)心的非傳統(tǒng)安全事務(wù)。

共同加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國境、販賣人口、走私販運(yùn)槍支彈藥、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他跨國犯罪。

秉持瀾湄合作精神，遵守各國國內(nèi)法律法規(guī)，促進(jìn)六國間邊境地區(qū)地方政府和邊境管理部門交流。

加強(qiáng)瀾湄國家警察、司法部門及相關(guān)院校合作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、人道主義援助合作，確保糧食、水和能源安全。探索向?yàn)?zāi)民和受氣候變化影響的人們提供支持的多種方案。

4.2經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

4.2.1互聯(lián)互通

編制“瀾湄國家互聯(lián)互通規(guī)劃”，對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他次區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)瀾湄國家全面互聯(lián)互通，探索建立瀾湄合作走廊。

推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、港口、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)。增加包括北斗系統(tǒng)在內(nèi)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在瀾湄國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、物流、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

推進(jìn)簽證、通關(guān)、運(yùn)輸便利化，討論實(shí)施“單一窗口”口岸通關(guān)模式。

加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造合作，推動(dòng)瀾湄國家電力互聯(lián)互通和電力貿(mào)易，打造區(qū)域統(tǒng)一電力市場。

制定瀾湄國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，積極推進(jìn)跨境陸纜和國際海纜建設(shè)和擴(kuò)容。探索跨多國陸纜合作新模式，提高現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)利用效率，持續(xù)提升瀾湄國家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。

加強(qiáng)數(shù)字電視、智能手機(jī)、智能硬件和其他相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的合作。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)互認(rèn)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)合作。

4.2.2產(chǎn)能

根據(jù)《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，制定“瀾湄國家產(chǎn)能合作行動(dòng)計(jì)劃”。

加強(qiáng)產(chǎn)能提升能力建設(shè)，開展經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)。

探討搭建產(chǎn)能與投資合作平臺(tái)，舉辦“瀾湄國家產(chǎn)能合作論壇”等活動(dòng)，探討建立瀾湄國家產(chǎn)能與投資合作聯(lián)盟。

促進(jìn)瀾湄國家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)能合作。

探討設(shè)立多邊參與的瀾湄產(chǎn)能合作發(fā)展基金。

4.2.3經(jīng)貿(mào) 通過建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的試點(diǎn)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，完善合作框架、工作機(jī)制和制度性安排。

提升瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平，進(jìn)一步降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

成立瀾滄江－湄公河商務(wù)理事會(huì)。探討建立瀾湄國家中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。

舉辦國際貿(mào)易展銷會(huì)、博覽會(huì)和招商會(huì)等加強(qiáng)瀾湄國家間貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

4.2.4金融

基于包括《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》在內(nèi)的各類區(qū)域合作融資原則，共同建立瀾湄國家間長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多元融資體系。

加強(qiáng)瀾湄國家金融主管部門合作與交流，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的金融市場和良好的金融結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，支持加強(qiáng)金融監(jiān)管的能力建設(shè)和相互協(xié)調(diào)。繼續(xù)開展研究與經(jīng)驗(yàn)交流，以促進(jìn)雙邊貨幣互換、本幣結(jié)算和金融機(jī)構(gòu)合作。

加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲金融合作協(xié)會(huì)和世界銀行等機(jī)構(gòu)合作。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為商業(yè)經(jīng)營提供便利，支持地區(qū)貿(mào)易投資。通過各類供應(yīng)商和渠道，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)瀾湄地區(qū)普惠金融和可持續(xù)增長。

4.2.5水資源

做好水資源可持續(xù)利用頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)水資源政策對(duì)話，定期舉辦瀾湄水資源合作論壇。

推進(jìn)瀾湄水資源合作中心建設(shè)，使之成為支撐瀾湄水資源合作的綜合合作平臺(tái)。

促進(jìn)水利技術(shù)合作與交流，開展瀾滄江－湄公河水資源和氣候變化影響等方面的聯(lián)合研究，組織實(shí)施可持續(xù)水資源開發(fā)與保護(hù)技術(shù)示范項(xiàng)目和優(yōu)先合作項(xiàng)目。

加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，開展該領(lǐng)域的交流培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)。

發(fā)展和改進(jìn)對(duì)瀾湄各國開放的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息共享。

加強(qiáng)瀾滄江－湄公河洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理，實(shí)施湄公河流域防洪抗旱聯(lián)合評(píng)估，就早日建立應(yīng)對(duì)瀾滄江－湄公河緊急洪旱災(zāi)害信息共享溝通渠道開展聯(lián)合研究。

制定“水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃”，以協(xié)商解決共同關(guān)心的問題。

4.2.6農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保糧食、營養(yǎng)安全和食品安全，創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作，支持科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息分享交流和人員互訪，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地和技術(shù)中心，并建設(shè)瀾湄合作農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。

舉辦瀾湄合作村長論壇。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，打造瀾湄國家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

開展動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測、預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治合作。加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生領(lǐng)域合作。開展水資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)合作，推動(dòng)建立瀾湄流域生態(tài)養(yǎng)護(hù)交流合作機(jī)制，共建野生魚類增殖救護(hù)中心，以加強(qiáng)魚類多樣性、魚類數(shù)量和魚群巡游等信息共享，促進(jìn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖能力建設(shè)等方面的漁業(yè)合作。

探討共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)民間力量參與合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。

4.2.7減貧

制定“瀾湄可持續(xù)減貧合作五年計(jì)劃”，推動(dòng)瀾湄國家減貧經(jīng)驗(yàn)交流和知識(shí)分享。

加強(qiáng)減貧能力建設(shè)和充足經(jīng)濟(jì)學(xué)等減貧經(jīng)驗(yàn)分享，開展瀾湄國家村官交流和培訓(xùn)項(xiàng)目。通過人員互訪、政策咨詢、聯(lián)合研究、交流培訓(xùn)、信息互通、技術(shù)支持等多層次全方位能力建設(shè)活動(dòng)，提升瀾湄國家減貧能力。

在湄公河國家啟動(dòng)減貧合作示范項(xiàng)目。4.2.8林業(yè)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用，推動(dòng)瀾湄流域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。

提升利用合法原材料加工的林產(chǎn)品貿(mào)易額，推進(jìn)社區(qū)小型林業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法與治理，合作打擊非法砍伐和相關(guān)貿(mào)易，促進(jìn)林業(yè)科技合作與交流，加強(qiáng)湄公河沿岸森林恢復(fù)和植樹造林工作。

加強(qiáng)邊境地區(qū)防控森林火災(zāi)合作。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)合作，共同打擊野生動(dòng)植物非法交易。

加強(qiáng)瀾湄國家林業(yè)管理和科研能力建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)高等教育和人力資源合作交流，開展主題培訓(xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金生項(xiàng)目和訪問學(xué)者項(xiàng)目。

4.2.9環(huán)保

推進(jìn)瀾湄環(huán)保合作中心建設(shè)。對(duì)接瀾湄六國環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定“瀾湄國家環(huán)境合作戰(zhàn)略”。

制定并實(shí)施“綠色瀾湄計(jì)劃”，重點(diǎn)推動(dòng)大氣、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)管理合作，加強(qiáng)與相關(guān)次區(qū)域機(jī)制溝通。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和宣傳教育合作，提高民眾環(huán)保意識(shí)。

4.2.10海關(guān)、質(zhì)檢

探討制定具體合作方案，逐步推動(dòng)召開瀾湄國家海關(guān)和質(zhì)檢部門會(huì)議。

提高農(nóng)產(chǎn)品等貨物通關(guān)速度。

加強(qiáng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的培訓(xùn)、合作與互認(rèn)。開展瀾湄國家計(jì)量援助，提升計(jì)量能力建設(shè)。

4.3社會(huì)人文合作

4.3.1文化

加強(qiáng)文化政策信息共享，促進(jìn)文化對(duì)話，努力落實(shí)《瀾湄文化合作寧波宣言》。

深化文化藝術(shù)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化產(chǎn)業(yè)、文化人力資源開發(fā)等領(lǐng)域交流與合作，鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)、文化企業(yè)開展交流與合作。

發(fā)揮瀾湄各國設(shè)立的文化中心的作用，舉辦瀾湄國家文化交流活動(dòng)。

4.3.2旅游

探討成立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟。

加強(qiáng)旅游業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)瀾湄國家參加?xùn)|盟旅游論壇、湄公河旅游論壇和中國國際旅游交易會(huì)等活動(dòng)。

探討建立瀾湄合作中長期旅游發(fā)展愿景，加強(qiáng)促進(jìn)旅游發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)認(rèn)可東盟旅游標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3教育

中國－東盟教育交流周期間舉辦活動(dòng)，加強(qiáng)瀾湄國家合作。

加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，支持在中國設(shè)立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國家設(shè)立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

推動(dòng)瀾湄國家高校合作，鼓勵(lì)高校間開展聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合研究和學(xué)術(shù)交流，探索建立學(xué)分互認(rèn)互換制度。

4.3.4衛(wèi)生

加強(qiáng)對(duì)登革熱、瘧疾等新生和再發(fā)傳染病防治合作，建立并完善跨境新生和再發(fā)傳染病預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)院和醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)間的合作，促進(jìn)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)。推進(jìn)六國鄉(xiāng)村醫(yī)院和診所建設(shè)方面的合作。

開展“光明行”、“微笑行”、婦幼健康工程等短期義診。中方將向有需要的湄公河國家派遣醫(yī)療隊(duì)。

4.3.5媒體

加強(qiáng)主流媒體交流合作，鼓勵(lì)舉辦影視節(jié)或展映活動(dòng)。

鼓勵(lì)六國外交部建立瀾湄合作官方網(wǎng)站或在其外交部網(wǎng)站發(fā)布瀾湄合作官方信息，酌情將社交媒體作為發(fā)布信息和處理公共事務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

創(chuàng)辦瀾湄合作雜志或新聞手冊(cè)，建立瀾湄合作數(shù)據(jù)庫。

4.3.6民間交流和地方合作

通過舉辦各種民間活動(dòng)，加強(qiáng)瀾湄合作品牌建設(shè)，提升六國民眾的瀾湄意識(shí)。

推動(dòng)青年交流，打造瀾湄青年交流品牌項(xiàng)目。

通過舉辦培訓(xùn)班、交流互訪等形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)性別平等，提升婦女交流合作。

調(diào)動(dòng)成員國地方政府參與瀾湄合作，鼓勵(lì)其參與瀾湄合作具體項(xiàng)目。

鼓勵(lì)非政府組織適當(dāng)參與瀾湄項(xiàng)目合作。

加強(qiáng)瀾湄國家紅十字會(huì)交流，開展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，提升瀾湄國家紅十字會(huì)能力建設(shè)。

在成員國認(rèn)為合適的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)人員交流互訪，促進(jìn)對(duì)宗教與宗教間事務(wù)上的國家管理合作。

五、支撐體系

5.1資金支撐

用好中方設(shè)立的瀾湄合作專項(xiàng)基金，優(yōu)先支持瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長會(huì)確定、并符合《三亞宣言》等重要文件所設(shè)立目標(biāo)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)各國加大資金資源投入。積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持。發(fā)揮社會(huì)市場資源作用，打造立體化、全方位的金融支撐體系。

5.2智力支撐

探索官、產(chǎn)、學(xué)一條龍合作模式，建立全球湄公河研究中心，逐步形成瀾湄合作二軌團(tuán)隊(duì)和智庫網(wǎng)絡(luò)。

5.3監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮瀾湄合作各國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌資源，形成合力。督促和指導(dǎo)本國相關(guān)部門參與合作，對(duì)重要活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估監(jiān)督。利用民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：水資源現(xiàn)狀分析

水資源現(xiàn)狀分析

1、地表水資源

平潭島內(nèi)無大江大河，只有數(shù)十條時(shí)令溪，溪流短，流量小，均獨(dú)立入海。多年來平均來水兩分別為1640.89萬立方米和1702.60萬立方米，但由于缺水水利工程控制，大量水資源無法利用。

主島有小

（二）型以上水庫23座，其中中型水庫一座，小

（一）型水庫4座。三十六腳湖作為平潭唯一的一座中型水庫，其匯水面積13.4平方公里，總庫容1641萬立方米，是平潭最重要的一處水源地。

2、地下水資源

按照平潭縣水文地質(zhì)調(diào)查結(jié)果，全縣地下水允許采量為4008.72萬立方米/年，目前估算已開采2306.86萬立方米/年，占允許開采量的57.55%。地下水開采已達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

3、水資源總量

根據(jù)水利部門的測算，平潭島水資源總量約為1.853億立方米，人均水資源占有量只有481立方米，畝均水資源占有量1888立方米，均低于全省水平，水資源的缺乏將構(gòu)成實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的一個(gè)限制因子。

（二）用水量預(yù)測

經(jīng)測算，實(shí)驗(yàn)區(qū)遠(yuǎn)期用水量約為46.0萬立方米/日，考慮旅游休閑區(qū)大約2萬立方米/日的用水量，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬立方米/日的用水，推算出整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)總用水量大約為51.0立方米/日。以長遠(yuǎn)100萬人口（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口）計(jì)算，遠(yuǎn)期人均綜合用水量為460升/人.天，這一指標(biāo)與目前國外發(fā)達(dá)地區(qū)的人均綜合用水指標(biāo)相當(dāng)。

（三）水源規(guī)劃

（1）三十六腳湖擴(kuò)容工程

三十六腳湖作為平潭島唯一的具有多年調(diào)節(jié)能力的中型水庫1600萬立方米，目前淤積較為嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)其清淤整治。

（2）新建君山水庫

(3)新建嵐城水庫

竹嶼東溪、竹嶼西溪作為平潭島最大的倆條河流，由于下游未建水庫導(dǎo)致大量水資源無法利用。

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