第一篇：新型農村養(yǎng)老保險制度催生流轉土地換農民養(yǎng)老

新農保制度催生流轉土地換農民養(yǎng)老

“這樣的養(yǎng)老保險真劃算，我家兩畝地被流轉了，兒女外出打工每人每年掙兩萬多元，土地流轉補償金每年1200元，？還可以參加新型農村養(yǎng)老保險，60歲開始便可每月領到300元的養(yǎng)老金?！毙录l(xiāng)季圩村今年55歲的施鳳元高興地告訴筆者。從4月21日開始，在新集鄉(xiāng)政府院內，來參加新農保的農民人頭攢動，一派火熱的場面。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農村老年人口，年增幅高達85萬，預計2028年將達到1.2億。由此可見，在不久的將來，農村養(yǎng)老將給社會帶來巨大的壓力。而目前在我國符合參加養(yǎng)老保險條件的4.9億農民中，真正參保的卻只有5400多萬人，參保率不足12％。為此，胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，保障人民基本生活”。我縣積極落實黨中央有關精神，維護流轉土地農民的合法權益，踐行科學發(fā)展觀，調動農民流轉土地的積極性。近日，在做了大量準備工作的基礎上，根據(jù)上級有關政策，結合實際，采取激勵措施，鼓勵農民將部分土地進行流轉，在新集鄉(xiāng)試點進行流轉土地換農民養(yǎng)老的工作。

據(jù)介紹，此次采取政府補貼方式鼓勵流轉土地使用權農民參加新型農村養(yǎng)老保險。對已經(jīng)流轉土地使用權的農戶，除每年獲取600元/畝轉讓金以外，該鄉(xiāng)還對參加新型農村養(yǎng)老保險的農戶給予一定的補貼。土地使用權轉讓以5年為周期，每流轉2畝土地可參保一人，每年每畝地可享受保險補貼100元；流轉10年的，后5年可享受每年每畝地120元的保險補貼；流轉15年的，最后5年可享受每年每畝地150元的保險補貼。此次新型農保建立了養(yǎng)老待遇增長機制，養(yǎng)老待遇水平根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟增長、物價指數(shù)和農村最低生活保障標準等情況適時的上浮調整。參保人員如果發(fā)生意外的，可以將個人交納的養(yǎng)老保險費或者領取余額一次性退給法定繼承人。對政府擬土地流轉范圍尚未流轉的農戶，采取“先保后補貼”的方式，即先由農戶自行交納保險費，待以后土地連片流轉時政府按照土地流轉合同，根據(jù)有關條款予以補貼。

此舉解決了農民流轉土地后的社會保障問題，創(chuàng)新了新型農村社會養(yǎng)老保險的擴面機制，讓群眾得到真正實惠，解決農村老人晚年生活保障問題，全面增強了新農保的生命力，為構建和諧穩(wěn)定的社會主義新農村作出了巨大的貢獻。

據(jù)了解，新集鄉(xiāng)為搞好新農保試點工作，建立了財政補助、集體補貼、個人繳費的新機制。凡具有該鄉(xiāng)戶籍，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農村居民，全部納入新型農保，實行個人繳費，財政給予20%的補貼。對于年齡較大的對象也可以參加，只需向前補交一定年限的保費（免滯納金）就可以參加。

據(jù)悉，該鄉(xiāng)對參保戶確有經(jīng)濟困難的，由本人申請，村委會出具證明，可以分批交納；老農保戶達到法定退休年齡的，可予補交養(yǎng)老金；對即交即領型生活特別困難的保戶，縣農保處還可以為其提供6000元小額貸款。（孫立榮 惠康拯）

第二篇：新型農村養(yǎng)老保險制度調查報告

新型農村養(yǎng)老保險制度調查報告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度，是新農村建設重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農村，農業(yè)、農民、農村“三農”問題，是重中之重的問題，農民問題是其核心。因此，建立和完善中國農村社會保障制度，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟正常運轉十分重要。

通過對華西村進行問卷調查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農村來講是十分必要的！

要建設好新型農村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應性差。

首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農村社會養(yǎng)老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農民，繳費10年后，每月可以領取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調和通貨膨脹等因素，農民領到養(yǎng)老金會更少，農村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進展?，F(xiàn)有農保的主要做法

是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現(xiàn)政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。

傳統(tǒng)農保與新型農保的區(qū)別

傳統(tǒng)農保從1992年開始陸續(xù)在所有農業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農保），由于傳統(tǒng)農保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農民參保的積極性不高。

新型農村社會養(yǎng)老保險實行廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農民養(yǎng)老問題上各方應承擔的責任，適齡農民每人每年按不低于當?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費。這樣做考慮了農民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農民進入社會保障“安全網(wǎng)”。

為了更好地建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應充分了解其特點。

新型農村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎養(yǎng)老金”。

2、在籌資機制上，強調政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養(yǎng)老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎養(yǎng)老金增加一個百分點。

為了建設好新型農村養(yǎng)老保險制度應強調公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設立基礎養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農民收入低，農村集體經(jīng)濟薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實，更應強調政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現(xiàn)中央提出的到二O二O年實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農業(yè)、城市返哺農村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當年預算當年發(fā)放，見效快，社會反響大，農民能看到實惠，利于調動農民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發(fā)放基礎養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農民為國家建設做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關懷；四是各級政府直接提供基礎養(yǎng)老金，不需要運營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調整。

推廣實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度我們還應注意一些具體的農民關心的問題，例如：參加新型農村社會養(yǎng)老保險將為農民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現(xiàn)廣大農村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農保，60周歲后可享受政府提供的基礎養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調整，農民領取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領取養(yǎng)老金？

本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。享受新型農保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領取養(yǎng)老金。

新型農保的籌資標準是如何規(guī)定的？

新型農保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全球經(jīng)濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現(xiàn)實之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進程的推進，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實，這無疑是中國億萬農民的福音。

第三篇：新型農村養(yǎng)老保險制度調查報告

新型農村養(yǎng)老保險制度調查報告

---------江蘇省江陰華西村2009年暑期社會實踐報告

探求建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度，是新農村建設重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農村，農業(yè)、農民、農村“三農”問題，是重中之重的問題，農民問題是其核心。因此，建立和完善中國農村社會保障制度，對于社 會的穩(wěn)定發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟正常運轉十分重要。

通過對華西村進行問卷調查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農村來講是十分必要的！

在華西村，當問及到他們目前最擔心的問題是什么時，他們笑著回答說沒有，當時的我有點疑惑，難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問題嗎？原來他們每個人手持了不止一份的保險，其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險！這樣看來，他們還確實沒有什么后顧之憂了！所以落實新農村社會保險制度是不可或缺的！而如今我國目前的農村社會保險制度建設還存在很多缺陷:農村社會保險覆蓋面很低，社會化程度不高； 農村社會保險資金總量不足； 農村社會保險基金籌資結構不合理； 農村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制；相關法制不健全；缺乏社會化的監(jiān)督機制等。

改革開放以來，我國農村發(fā)生了巨大了變化，實現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。生活條件的日益改善越來越強烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，農民們開始期盼著，什么時候也能打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領取退休工資，享受養(yǎng)老保險已經(jīng)成為改革開放新時期農民們的夢想。這種夢想意味著社會的一大進步。早在二十世紀九十年代，我國在農村開展的社會養(yǎng)老保險雖然在構筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展暴露出許多弊端，越來越不適應形勢的需要。因此，在建設社會主義新農村中，建立新型的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。

要建設好新型農村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應性差。

首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農村社會養(yǎng)老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農民，繳費10年后，每月可以領取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調和通貨膨脹等因素，農民領到養(yǎng)老金會更少，農村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進展?，F(xiàn)有農保的主要做法是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現(xiàn)政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。

傳統(tǒng)農保與新型農保的區(qū)別

傳統(tǒng)農保從1992年開始陸續(xù)在所有農業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農保），由于傳統(tǒng)農保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農民參保的積極性不高。

新型農村社會養(yǎng)老保險實行廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)原則，按照個人繳費、集體補

助、政府補貼相結合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農民養(yǎng)老問題上各方應承擔的責任，適齡農民每人每年按不低于當?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費。這樣做考慮了農民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農民進入社會保障“安全網(wǎng)”。

新型農村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別

（1）基本屬性不同，新型農村養(yǎng)老保險是政府行為，具有福利性、互補性、社會性的社會保障制度，政府行為和福利性性質是最典型的特征。而商業(yè)保險不具備政府行為和福利性。

（2）目的不同，新型農村社會養(yǎng)老保險是一項福利事業(yè)，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業(yè)保險以盈利為目的。新型農村社會養(yǎng)老保險不向國家納稅，而商業(yè)保險須向國家納稅。

（3）立法范疇不同，新型農村社會養(yǎng)老保險屬于社會立法范疇，而商業(yè)保險屬于經(jīng)濟立法范疇。

（4）給付原則不同，新型農村社會養(yǎng)老保險費是由政府、集體、個人共同構成，養(yǎng)老保險金給付并不完全以個人所繳納保費數(shù)量來決定。而商業(yè)保險純屬一種個人行為。（5）管理體制不同。新型農村養(yǎng)老保險由政府部門集中領導，由政府成立的社會保險事業(yè)管理單位組織管理。而商業(yè)保險由保險公司經(jīng)營，是個人與公司的一種契約。

為了更好地建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應充分了解其特點。

新型農村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎養(yǎng)老金”。

2、在籌資機制上，強調政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養(yǎng)老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎養(yǎng)老金增加一個百分點。

為了建設好新型農村養(yǎng)老保險制度應強調公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設立基礎養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農民收入低，農村集體經(jīng)濟薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實，更應強調政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現(xiàn)中央提出的到二O二O年實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農業(yè)、城市返哺農村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當年預算當年發(fā)放，見效快，社會反響大，農民能看到實惠，利于調動農民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發(fā)放基礎養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農民為國家建設做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關懷；四是各級政府直接提供基礎養(yǎng)老金，不需要運營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調整。

推廣實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度我們還應注意一些具體的農民關心的問題，例如：參加新型農村社會養(yǎng)老保險將為農民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現(xiàn)廣大農村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農保，60周歲后可享受政府提供的基礎養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調整，農民領取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領取養(yǎng)老金？

本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。享受新型農保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領取養(yǎng)老金。

新型農保的籌資標準是如何規(guī)定的？

新型農保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

新舊農保制度如何銜接？

1、對于已經(jīng)參加農保、年滿60周歲且開始領取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎養(yǎng)老金待遇。

2、對于已經(jīng)參加農保還未達到領取年齡的人員，應按新型農保的繳費標準繼續(xù)繳費，原個人賬戶資金并入新型農保個人賬戶，按新標準進行核算。對原個人繳費部分，可按新型農保個人繳費標準折算繳費。

3、參加新型農保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉移養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

4、參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。

建立新型農保制度對農保經(jīng)辦機構工作有何要求？

各地農村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要規(guī)范業(yè)務程序，逐步推廣和運用新型農保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務質量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。要將新型農保管理納入“金保工程”建設，充分利用現(xiàn)代信息技術和金融網(wǎng)絡為新型農保工作提供高效便捷的服務，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查絢服務、養(yǎng)老金支付等工作。

理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次。農村社會養(yǎng)老保險基金是農民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。基金是資金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會保險良性循環(huán)的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進一步推動農村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。要達到這一目標，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負責。

建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全

球經(jīng)濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現(xiàn)實之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進程的推進，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實，這無疑是中國億萬農民的福音。

第四篇：新型農村社會養(yǎng)老保險制度

新型農村社會養(yǎng)老保險制度

農村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入?yún)⒈７秶?，達到規(guī)定年齡時領取養(yǎng)老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養(yǎng)老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現(xiàn)，農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現(xiàn)農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農民的基礎養(yǎng)老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養(yǎng)老金。

第五篇：建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度

建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發(fā)展，構建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農民生工程。自去年10月啟動新農保工作以來，按照有關部門要求，嚴格執(zhí)行各項政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點抓管，落實到位，新農保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將一年的新農保工作總結如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農保參保人數(shù)5368人，征繳費用萬余元，新增參保5300余人，征繳保費全縣最多，任務完成列全縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業(yè)職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務?，F(xiàn)全鎮(zhèn)新農保領保人數(shù)8681人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約477000余元，已報死亡人數(shù)270余人。

一、辦法新，責任重，明確獎罰制度，不斷督任務完成。

在去年超額完成新農保任務的基礎上，今年新農保任務新增100萬元的保費收繳任務，10000人的新增對象，我們沒有懼怕，而是迅速行動，提前將工作局面打開。

1、責任明確，干部親戰(zhàn)。面對如此巨大的收繳任務，鎮(zhèn)黨委政府迅速反應，召開2010年新農保專題會議，將新農保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來抓，制定了以辦公室為單位的責任制。我們開創(chuàng)性的制定了中層干部辦樣板村、包村國家干部、村干部辦樣板組的辦點示范工作措施，定時定責。各辦公室為單位捆綁考核，激勵各辦比學趕超，良性競爭，推動新農保工作進行。黨政負責人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費。為了解各辦各村收繳任務完成進度情況，巢書記數(shù)次晚上召開黨政負責干部緊急會議，匯報征繳進度，進行督戰(zhàn)，并下發(fā)專門督查通報2期。新農保工作得到了鎮(zhèn)領導的高度重視，為我鎮(zhèn)新農保工作順利完成打下堅實基礎。

2、獎罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務的辦，獎勵1%，凡在8月20日以前完成任務的辦，獎勵0.5%，在8月底完成任務的村，取消獎金，凡在8月30日以前沒有完成任務的辦，罰款2000元。同時將新農保納入村級目標管理千分制考核，實行“五掛鉤”，即與民政救災救濟資金掛鉤，與新農村建設點安排掛鉤，與扶貧開發(fā)和項目建設掛鉤，與村干部評先評優(yōu)掛鉤，與村級轉移支付掛鉤。凡沒有完成新農保任務的村，扣除該村轉移支付經(jīng)費，直到扣完為止。

二、任務重，質量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。

今年我鎮(zhèn)350萬元的下達收繳任務，排在全縣前列，為完成如此大的任務，每個村按公安數(shù)據(jù)數(shù)必須完成80%,按新農保參保條件規(guī)定，外出打工已參進企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員不予再進，另外公安數(shù)據(jù)中還有戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導致各村要完成任務更顯困難，但是鎮(zhèn)干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終某些村已經(jīng)達到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮(zhèn)上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問，收繳保費，形成了伍市美麗的工作場面。當然，某些村為完成任務，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農戶口人員都上報參保，我們農保站作為信息收集和存檔部門，嚴格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關審核工作，卡關切源，禁止所有不符合政策的人員進保，保證了參保人員純度。我鎮(zhèn)315萬的收繳，100%符合新農保的參保條件。

三、業(yè)務精，責任擔，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮(zhèn)農保站一共四人，主管、站長和兩名業(yè)務員，具體業(yè)務工作僅由兩人完成。我們?yōu)榭朔r間緊、任務重、難度大的困難，加強了業(yè)務學習，理清思路，加強責任心，總結出一套相對簡單且準確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，在最短的時間里，我們完成了28900余人的參保，315萬余元的批量繳費，批量繳費排在全縣第一位。我們采取業(yè)務上一人專門負責收集和審核表格，核對姓名、身份證號碼、戶籍地、戶口性質等，保證了資料準確性；一人專門負責錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。有時為了一個人的資料不齊全，我們要打電話通知村級聯(lián)絡員，要求資料報送齊準，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農保站之間，為的就是將每一個合條件的人員準確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。

1、改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮(zhèn)的、保費數(shù)額不對等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個更改需要多個部門聯(lián)動，多項手續(xù)協(xié)調，相對難度較大，花費時間較多，要求業(yè)務員思路清晰。我們正在逐一完成這項工作，在陽歷年前要保證伍市鎮(zhèn)范圍內所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60歲后能正常領取養(yǎng)老保險。

2、存折打印，不漏發(fā)放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準確、及時打印，并爭取在今年陽歷年前全部發(fā)放。

五、日常工作，月報增減，落實各項政策，確保發(fā)放到位。

新農保工作是一項全年性的，常年性的業(yè)務型工作，日常工作明確，我們根據(jù)縣局指示，定于每月10日定期報送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級報表工作是否做到及時準確，列入村級目標管理千分制考核，對未及時上報死亡人員信息的村級聯(lián)絡員予以批評和處罰。在這種嚴格的管理下，我鎮(zhèn)的新農保工作每月發(fā)放準時到位，讓老人每月如實地領到了來自中央的養(yǎng)老保險金。同時我們針對領保人員是老人的特點，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務，為老人提供了最為人性化的服務。農保站工作也得到了村干部和村民的認可。