第一篇：裴崗流動人口治安管理工作計劃

裴崗村2014年流動人口治安管理工作計劃

為貫徹落實全國、省、市社會治安綜合治理工作會議精神，全面加強流動人口管理、疏導(dǎo)、教育、服務(wù)等工作，預(yù)防和減少流動人口中違法犯罪行為，使流動人口管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，現(xiàn)結(jié)合我村實際，就流動人口管理工作做如下安排：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。

成立由書記為組長的流動人口管理與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，各自然村也要成立相應(yīng)的組織，專門負責(zé)流動人口治安管理工作。

二、摸清底數(shù)、建立臺賬、動態(tài)管理。

逐組逐戶摸底排查，將流動人口的基本信息，流出時間、流入地址、聯(lián)系方式登記造冊，建立臺賬，并逐月進行變更，實行動態(tài)管理。

三、加強防范、落實措施。

1、在流動人口離開戶籍地前，由村委會與他們每人簽訂一份《遵紀守法責(zé)任書》，辦理一份《婚育證明》，并在家庭留守成年人員中落實一名責(zé)任人，定期取得通訊聯(lián)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)問題。

2、充分發(fā)揮群團組織及學(xué)校的作用，發(fā)動留守人員給外出的父母、子女、哥哥、姐姐定期寄一封《牽掛信》，告訴他們自己的身體狀況、生活狀況、學(xué)習(xí)狀況和對他們的思念，使外出人員感受到家庭的溫暖、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和對親人的牽掛，珍惜家庭的平安和幸福。

3、利用計劃生育流動人口管理平臺，加強流入、流出地的信息溝通，保證每三個月有一次電話聯(lián)系，了解外出人口的居住地、工作狀況及育齡婦女的孕情情況。

4、加強對出租房屋的管理：摸清出租房屋的底數(shù)和暫住人口的分布情況，逐一建檔立卡，完善管理制度。要拆除違章搭建的房屋、窩棚，取締非法廢品收購、非法行醫(yī)、制售假冒偽劣商品的窩點，收容遣送“三無人員”，清走不符合暫住條件的外地人。

裴崗村委會2014年2月20日

第二篇：關(guān)于流動人口治安管理工作計劃

關(guān)于流動人口治安管理工作計劃

為加強流動人口管理，全面掌握流動人口的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并控制各類可疑人清除治安隱患，預(yù)防和減少違法犯罪，具體工作如下：

一、加大對出租房屋清理整頓的力度

今年7—8月，全場要對轄區(qū)流動人口管理進行一次清理整頓秩序，摸清出租房屋的底數(shù)和暫住人口的分布情況，逐一建檔立卡，完善管理制度。同時，要組織力量及時拆除一些違章搭建的房屋、窩棚，取締一批非法廢品收購、非法行醫(yī)、制售假冒假劣決口的窩點，收容遣送“三無人員”，清走不符合暫住條件的外地人，依法打擊混入其中的違法犯罪嫌疑人。

二、對出租房屋實行旅店式管理

對所有出租房屋，根據(jù)公安部門的有關(guān)規(guī)定，進行認真審核，符合出租條件的，發(fā)給《租賃房屋安全合格證》。同時要建立健全登記，辦證和安全檢查制度，公安派出所與房主要簽訂治安責(zé)任狀，房主與客房簽訂租賃合同書，進一步明確房主與房客的權(quán)利義務(wù)和治安責(zé)任。

三、做好“兩個結(jié)合”

把出租房屋和管理同當(dāng)前開展安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動結(jié)合起來，做到有人管、底數(shù)、責(zé)任明。與群眾性創(chuàng)評“安全文明戶”結(jié)合起來，實行群眾自我管理和監(jiān)督。

四、加強流動人口服務(wù)隊伍建設(shè)

我場要將群防群治“六支隊伍”即社區(qū)保安隊伍、綜治特派員隊伍、治安巡防隊伍、治安信息隊伍、治安志愿者隊伍、看樓護院隊伍，充分到流動人口管理服務(wù)隊伍中，協(xié)助有關(guān)部門做好流動治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)等各項管理及服務(wù)工作，按照“精干效能”的原則，加強對流動人口管理服務(wù)隊伍的教育、培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和工作能力。同時，要充分利用現(xiàn)有的各種群眾業(yè)余活動場所和宣傳陣地，做好外來務(wù)工、經(jīng)商人員的道德法制和科技文化教育，不斷提高他們的素質(zhì)。

江西國營敖山華僑農(nóng)場二00七年四月十日

第三篇：社區(qū)流動人口治安管理工作計劃

八大家社區(qū)2012年流動人口服務(wù)管理工作計劃

為加強流動人口治安管理，全面掌握流動人口的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并控制各類可疑人群，清除治安隱患，預(yù)防和減少違法犯罪 ,結(jié)合我社區(qū)的實際情況，特制訂工作計劃如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”為主線，按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的工作要求，扎實推進體制、機制、方法、手段創(chuàng)新，不斷提升流動人口服務(wù)管理工作水平，基本實現(xiàn)出租房屋和流動人口信息登記“兩個全覆蓋”，做到底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務(wù)好，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、計劃措施

1、社區(qū)要進一步完善流動人口治安服務(wù)和管理工作機構(gòu)建設(shè)，成立專門機構(gòu)，負責(zé)流動人口治安服務(wù)和管理工作。

2、大力加強流動人口協(xié)管員隊伍管理，配齊配強流動人口協(xié)管員。要落實經(jīng)費保障，保證流動人口協(xié)管員工資水平與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工工資水平相適應(yīng)。要加強協(xié)管隊伍教育培訓(xùn)力度，嚴格實行持證上崗制度。

3、利用各種形式，大力宣傳流動人口管理工作的有關(guān)政策、法規(guī)，使得家喻戶曉。

4、進一步加強和改進流動黨員“雙向”管理，促進流出黨員與流入黨員服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理體制。加大進城務(wù)工青年組織化建設(shè)的力度，堅持黨建帶團建，探索創(chuàng)新團建模式，建立健全共青團的組織網(wǎng)絡(luò)，將進城務(wù)工青年納入城市基層團建工作，加強進城務(wù)工青年的組織化建設(shè)，更好地滿足進城務(wù)工青年發(fā)展進步的實際需求。

5、對私房出租戶進行登記管理，簽訂責(zé)任書，同時向他們宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時匯報。對流動人口逐戶登記核對，及時掌握情況，對證件不全的流動人足督促他們及時辦理。

6、加強車站、碼頭治安秩序管理，進一步做好流動人口集中外出、返鄉(xiāng)期間運輸工作，加強安全管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

7、加強對流動人口聚集區(qū)的專項治理，適時開展刑事案件高發(fā)、治安秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、違章建筑問題突出的流動人口聚集區(qū)專項清理整治，切實減少治安隱患，規(guī)范社會秩序，完善管理措施，建立長效機制。

8、依法維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，及時了解他們的意見和建議，協(xié)助他們解決工作、生活等困難和問題。建立和完善進城務(wù)工人員勞動糾紛處理協(xié)調(diào)機制，積極做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作。妥善解決進城務(wù)工人員的信訪突出問題。

9、創(chuàng)新救助管理，完善流浪乞討人員救助管理制度，實施分類救助。完善救助設(shè)施，規(guī)范救助管理，妥善解決未成年人、流浪乞討病人、精神病人救治等問題。

10、嚴厲打擊涉及流動人口的違法犯罪活動，及時受理并認真查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫勞動、限制人身自由以及針對農(nóng)村留守婦女、未成年人和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度。同時，結(jié)合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，以流動人口中涉黑惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的團伙犯罪、流竄犯罪為重點，加大打擊力度。

我社區(qū)要將群防群治“六支隊伍”充實到流動人口管理服務(wù)隊伍中，協(xié)助有關(guān)部門做好流動人口治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)等各項管理及服務(wù)工作，按照“精干效能”的原則，加強對流動人口管理服務(wù)隊伍的教育、培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和工作能力。同時，要充分利用現(xiàn)有的各種群眾業(yè)余活動場所和宣傳陣地，做好外來務(wù)工、經(jīng)商人員的道德法制和科技文化教育，不斷提高他們的素質(zhì)。

八大家社區(qū)

2012年1月10日

第四篇：淺析我國流動人口的治安管理

淺析我國流動人口的治安管理

摘要：改革開放以來，大規(guī)模流動人口的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的社會治安控制模式，給公安機關(guān)原有的管理體制帶來了猛烈撞擊，成為當(dāng)前社會治安的熱點和難點問題。本文試從探討管理系統(tǒng)不健，管理工作重心偏移，管理隊伍整體素質(zhì)不高，等幾個方面，分析當(dāng)前流動人口治安管理工作存在的問題，進而從比較宏觀的層面提出改進和加強流動人口治安管理的途徑。

關(guān)鍵詞：流動人口；管理；社會治安

流動人口的治安管理是我國社會治安綜合治理的重要方面，在預(yù)防和控制犯罪方面具有舉足輕重的作用。我國加入WTO后，經(jīng)濟全球化將成為社會最主要的特征，流動人口在不斷地出現(xiàn)新情況，對流動人口的治安管理體系肯定要做相應(yīng)的改變。本文對此作一淺顯探討。

一、目前流動人口治安管理存在的主要問題

2002年以來，隨著國家審批制度改革不斷完善，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務(wù)措施的出臺，廢止了“收容遣送”和出租房屋治安核準兩大管理措施，又停收外來人口治安管理費和外地取消暫住證試點的負面影響，一定程度上減弱了管理工作手段，導(dǎo)致流動人口治安管理工作碰到了許多新問題和新困難同時由于相應(yīng)法律法規(guī)未能及時出臺，管理方法和方式滯后管理需要帶來流動人口治安管理陷入防不勝防的被動局面，漏登失管現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)，以成為制約我國社會治安形勢的瓶頸因素。當(dāng)前流動人口治安管理存在的問題和困難主要表現(xiàn)在：

（一）管理系統(tǒng)不健全

由于流動人口數(shù)目多，數(shù)量大，公安機關(guān)民警少，所以每個民警所管理的人口可能多達萬人，因此存在警力明顯不足。因此，街道綜治委成立流動人口管理辦公室，在管理網(wǎng)絡(luò)中大量的流動人口管理工作向社區(qū)、企業(yè)基層管理組織傾斜，這是符合客觀需要的。但社區(qū)、企業(yè)流動人口工作站沒有執(zhí)法權(quán)力，不具備“實戰(zhàn)”功能，對在管理中遇到的諸如流動人口的登記、發(fā)證、檢查、注銷等許多問題無法解決。社區(qū)、企業(yè)流動人口工作站大都形同虛設(shè)，甚至有些工作站只有一塊牌子，連基本的辦公場所、辦公人員也沒有得到很好落實。社區(qū)、企業(yè)流動人口管理工作站受人員、時間等因素影響，只能停留在日常的登記、發(fā)證階段，無法深入，致使流動人口管理工作存在許多死角和漏洞。

（二）管理工作重心偏移

管理對象上，重相對穩(wěn)定型輕相對流動型，注重暫住一個月以上、有相對穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動人員的管理，輕一個月以下尤其是尚無穩(wěn)定職業(yè)或流動頻繁人員的登記管理。管理方式上，重靜態(tài)管理輕動態(tài)管理。一些地方片面強調(diào)流動人口的登記、發(fā)證，輕登記發(fā)證后的跟蹤管理。在信息警務(wù)上，重建設(shè)輕應(yīng)用，系統(tǒng)管理手段滯后，應(yīng)用中存在信息漏登、錯登，變更、更正不及時等現(xiàn)象。

（三）管理隊伍整體素質(zhì)不高

流動人口的流動性決定了流動人口管理工作的復(fù)雜性，這一特性使承擔(dān)主要管理工作的專管員、協(xié)管員存在畏難情緒，認為流動人口管理工作要做到底數(shù)清、情況明太困難、太麻煩，缺乏工作責(zé)任感和積極性，導(dǎo)致日常工作流于形式。并且部分流動人口專管員、協(xié)管員文化程度較低，有些人員年齡偏大，對管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗、注銷等各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數(shù)清、情況明的工作目標。個別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理，工作方法簡單粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特權(quán)、擺威風(fēng)，有的甚至自身已經(jīng)違法而茫然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產(chǎn)生對立情緒，造成工作上的被動。

（四）管理機制存在偏漏，管理措施不到位

受益人的責(zé)任沒有落實，“誰受益，誰負責(zé)”、“誰出租、誰負責(zé)”、“誰用工、誰負責(zé)”制度沒有落實到位，工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，公安機關(guān)唱“獨角戲”的現(xiàn)象尚未改變。管理經(jīng)費也得不到保障。流動人口治安管理費取消后，明文規(guī)定由同級財政部門按現(xiàn)行財政體制予以核定安排，但卻沒有落實。公安機關(guān)流動人口管理工作經(jīng)過探索和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費輕管理現(xiàn)象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務(wù)意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴重，有相當(dāng)部分的流動人口產(chǎn)生漏管。有的對流動人員的變動環(huán)節(jié)登記不明，掌握不清，即便發(fā)現(xiàn)了流動人員違法犯罪線索，但結(jié)果往往查找不到嫌疑人員的暫住地。而出租私房房東片面強調(diào)經(jīng)濟利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不過問。這些管理上的疏漏在一定程度上造成對流動人口的情況不明、分布不清和責(zé)任不落實，使一些不法分子有機可乘。

二、流動人口治安管理存在問題的原因

（一）管理理念存在偏差

管理理念存在偏差，不能正確看待大量流動人口的存在是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。部分地方對人口管理工作的認識還停留在計劃經(jīng)濟時代，片面強調(diào)流動人口對市政管理、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)和社會治安等方面增加了壓力，而

忽視其在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮市場、縮小城鄉(xiāng)差別、推動社會長治久安等方面的積極作用。不能正確看待外來流動人口違法犯罪問題，片面強調(diào)流動人口作案成員占作案成員總數(shù)的比例，而忽視近年來流動人口占實有人口總數(shù)的比例逐年上升和流動人口違法犯罪率逐年下降這一客觀事實。

（二）人民辦證意識薄弱

流動人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識降低，工作難度日益增大，不少外來人口對申報暫住等登記、領(lǐng)證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不預(yù)配合，有的甚至不出示身份證，有的干脆回答就不做證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這不僅是流動人口的意識問題，在公安機關(guān)方面也存在著問題——工作重心偏移。管理對象上，重相對穩(wěn)定型輕相對流動型，注重暫住一個月以上、有相對穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動人員的管理，輕一個月以下尤其是尚無穩(wěn)定職業(yè)或流動頻繁人員的登記管理。這些問題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（三）公安機關(guān)管理力量不足及經(jīng)費不到位

管理力量薄弱，管理措施跟不上當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。僅有的幾位外口協(xié)管員又要管理流動人口，又要大量的制證、報表、統(tǒng)計工作使其無暇下社區(qū)檢查管理社區(qū)民警工作千頭萬緒，沒有充足的時間對流動人口進行管理，存在著“重收費、輕檢查、缺打擊”現(xiàn)象，沒有形成一套長效管理機制，直接導(dǎo)致本人對房屋出租戶內(nèi)情況掌握不透，不能及時發(fā)現(xiàn)隱藏其中的違法犯罪分子。經(jīng)費不足，影響工作和管理隊伍的穩(wěn)定。一個社區(qū)雖然配備兩名以上協(xié)警員和聯(lián)防隊，但社區(qū)協(xié)警員和聯(lián)防隊員的工資收入始終徘徊不前，已與本市的最低工資非常接近，嚴重影響了這支隊伍的穩(wěn)定性。協(xié)警員是社區(qū)民警的左手，聯(lián)防隊是社區(qū)民警的右手，如果失去這左右手，社區(qū)民警的日常管理工作更是難上加難。有的社區(qū)還組織了專兼職協(xié)管員、義務(wù)聯(lián)防隊、義務(wù)信息員等另一支力量，但由于日常經(jīng)費的不足，這支隊伍的積極性不高，社區(qū)組織的活動和會議缺席情況嚴重，已經(jīng)失去了其應(yīng)有的效能。

（四）房東和用工單位不支持、不配合

房東和用工單位對公安機關(guān)管理不支持、不配合，調(diào)查登記困難多，違章出

租情況嚴重；有些單位領(lǐng)導(dǎo)在流動人口管理中不積極配合公安機關(guān)工作，帶有抵觸情緒，給流動人口管理帶來了一定的難度，有些流動人口沒有身份證或犯罪嫌疑人也混在建筑隊伍中，無形中給一些犯罪分子提供了隱蔽場所，大多數(shù)房屋出租戶法制觀念淡薄，拖延、抵制辦證、不履行治安責(zé)任現(xiàn)象普遍。比如到一些建筑工地去查流動人口，查到的人都說把身份證給老板集中辦理暫住證，但當(dāng)我們向老板要工人花名冊時，老板卻給一份假花名冊，人數(shù)只有原來人數(shù)的三分之一，所以對施工單位的流動人口底數(shù)不清，情況不明，自國務(wù)院作出取消治安許可核準制度，公安部實行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主履行治安責(zé)任行為也明顯減弱，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數(shù)不少，即使辦理了登記備案，但履行治安責(zé)任普遍不力。致使私房出租戶內(nèi)的承租人員成分復(fù)雜，流動頻繁，不法份子隱匿其中。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷贓窩贓的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶反映強烈。但公安部門對此沒有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

（五）對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理的措施

“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安為主、各方配合、齊抓共管”的格局沒有形成；“誰主管，誰負責(zé)”、“誰出租，誰負責(zé)”、“誰用工，誰負責(zé)”的要求沒有真正落到實處。流動人口管理是一項艱巨、繁重而長期的社會工作，涉及方方面面，需各部門共同參與，實行綜合治理，動員全社會力量齊抓共管，形成協(xié)調(diào)一致，群防群治的局面，使管理教育和服務(wù)相結(jié)合。而在實際中，雖然街道、社區(qū)都建立了流動人口管理組織，但重收費輕管理，僅停留在發(fā)文件和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，從而造成社會面上具有公安機關(guān)一家管的現(xiàn)狀。再由于派出所日常治安行政管理事務(wù)繁多，且警力嚴重不足，從而造成在流動人口管理、打擊上都顯得力不從心，要真正做到管得住確實難度極大。

三、流動人口管理的對策

做好流動人口服務(wù)管理，預(yù)防和減少流動人口違法犯罪針對以上流動人口管理中存在的問題，現(xiàn)就對辦理流動人口管理、預(yù)防和減少流動人口違法犯罪，談

一點筆者的看法:

（一）健全管理系統(tǒng)，提高隊伍整體素質(zhì)

首先，在當(dāng)前公安警力相對緊缺的情況下，應(yīng)發(fā)揮群防群治組織的作用共同管理流動人口。在街道綜治委和派出所聯(lián)合成立流動人口管理辦公室的前提下，最好成立由社區(qū)負責(zé)人、企業(yè)廠長、經(jīng)理為核心的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把流動人口管理工作列入社區(qū)、企業(yè)日常日程，明確管理的任務(wù)和職責(zé)。

其次，健全各個流動人口工作站的設(shè)置。緊緊抓住當(dāng)前以社區(qū)為重點深化完善基層治安防范管理體制的有利時機，落實專門的辦公設(shè)施，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接。

再次，落實流動人口專管員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握流動人口管理的要求和各項環(huán)節(jié)，并定期召開會議，交流好的做法和經(jīng)驗。要切實改變專管員隊伍年齡偏大，文化程度較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員不足的現(xiàn)狀，提高隊伍的整體素質(zhì)，增強管理實效。

最后，落實經(jīng)費保障。市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)都要將管理工作的經(jīng)費列入預(yù)算，撥出專用經(jīng)費，保障流動人口管理工作的各項措施落到實處。

（二）加強流動人口的辦證意識

抓好宣傳教育工作，增強私房出租戶及流動人口用工單位的法制觀念及治安防范意識。公安機關(guān)民警在經(jīng)常在入戶調(diào)查過程中，對私房出租戶和流動人口用工單位利用發(fā)公開信、警方公示或上門說法等多種形式開展宣傳，取得群眾的支持，讓用工單位明確自身責(zé)任。只有增強私房出租戶及流動人口用工單位的法制觀念和治安防范意識，讓他們主動積極地配合社區(qū)民警的日常管理，才能更有效地發(fā)現(xiàn)和查獲隱藏的違法犯罪人員，更好地為地方治安服務(wù)。

（三）堅持實施行之有效的管理措施

首先，摸索一套適合實際的、規(guī)范高效的流動人口科學(xué)管理機制，積累總結(jié)出成功的管理經(jīng)驗。建立一支高素質(zhì)的流動人口管理隊伍；構(gòu)建一套行之有效的動態(tài)管理機制；制定一套規(guī)范嚴密的管理工作制度，努力推進流動人口管理工作健康發(fā)展，緩解無序流動的外來人口對社會治安的壓力。實現(xiàn)“一支隊伍三種職能”，把管理、服務(wù)、防范有效地合為一體。以點帶面，全面推廣、構(gòu)建了派出所領(lǐng)導(dǎo)抓社區(qū)民警、社區(qū)民警抓協(xié)管組長、協(xié)管組長抓協(xié)管員，一層抓一層，層層抓落實的“三層管理”流動人口網(wǎng)絡(luò)管理格局，形成以公安治安管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)

為主的執(zhí)法體系，以社區(qū)服務(wù)（托管員）為主力的委托管理體系，以及以聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、托管員為基礎(chǔ)的協(xié)作管理體系的“三位一體”管理模式。

其次，全面摸清轄區(qū)流動人口，實現(xiàn)“底數(shù)清，情況明”的工作目標，建立了一系列配套制度，促使流動人口管理從無序到有序，有力推進了流動人口工作向規(guī)范化發(fā)展。

最后，勤工作全面實現(xiàn)信息化管理，通過信息化管理與“網(wǎng)上追逃”有機結(jié)合起來，為治安和現(xiàn)實斗爭提供服務(wù)，及時打擊和預(yù)防流動人口違法犯罪活動。

（四）要取得房主和用人單位的支持，做到清理整頓和日常管理相結(jié)合，加大執(zhí)法辦案力度

在平時的清理整頓中，對一些違反規(guī)定且屢教不改者，該處罰的要堅決處罰，絕不姑息，以此為例，教育一方。像在一些地區(qū)的某個出租戶因無證出租被處罰后，在該地區(qū)的許多房屋出租戶都主動來所辦證，減輕了民警的壓力，使民警可以花更多的精力在查處違法犯罪人員上。

（五）建立以目標管理責(zé)任制為龍頭的流動人口社會治安綜合治理體系 現(xiàn)階段的流動人口問題，已不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，而是直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟問題。由于流動人口管理是一項復(fù)雜的社會工程，涉及到社會的方方面面，絕對不是某一單獨部門所能管理好的，所以要把流動人口管理納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。從“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，實行綜合治理”的工作思路出發(fā)，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作方針，努力探索符合我國國情的流動人口科學(xué)管理方法，建立起科學(xué)有效的工作機制，形成綜合治理的整體合力。黨委政府要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運作，注重發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，寓管理、教育、服務(wù)于一體。建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門組成，集流動人口管理、服務(wù)于一體的流動人口綜合治理專門機構(gòu)；縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道及居（村）委會設(shè)立相應(yīng)組織，形成上面有人抓，基層有人管，上下一條線的四級管理體制網(wǎng)絡(luò)。各部門必須密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，形成合力。一方面要明確各部門的職責(zé)，各理其事，各盡其責(zé)；另一方面，對需要有關(guān)部門互相銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事宜，應(yīng)加以規(guī)范，明確原則和程序。要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為帶動綜合治理各項工作落實的龍頭，列入任期目標和政績考核，實行一票否決權(quán)制，把流動人口綜合治理的責(zé)任

真正落實到各級黨委、政府，落實到基層，建立健全嚴格的監(jiān)督和考核制度，從各個環(huán)節(jié)完善管理制度，健全管理機制，堵塞管理漏洞。特別是要把流動人口綜合治理工作落實到基層，這是關(guān)鍵所在。在基層單位全面實施目標管理責(zé)任制，充分依靠基層組織和各個職能部門，形成以居（村）委會為基礎(chǔ)，公安派出所為核心，地方性群眾自治組織為骨干“三位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，堅持條塊結(jié)合，以塊為主；點面結(jié)合，以點帶面，專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的工作機制，“誰主管誰負責(zé)”，動員社會各方面力量參與流動人口社會治安綜合治理，把流動人口治安管理工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上。目標管理責(zé)任制要量化成具有科學(xué)性和可操作性的指標，嚴格考評，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”，促使流動人口社會治安綜合治理各項措施真正落實到基層。

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第五篇：裴李崗文化

裴李崗文化

裴李崗文化是中國黃河中游地區(qū)的新石器時代文化，由于最早在河南新鄭的裴李崗村發(fā)掘并認定而得名。該文化的分布范圍，以新鄭為中心，東至河南東部，西至河南西部，南至大別山，北至太行山。重要遺址還包括臨汝中山寨遺址、長葛石固遺址等。綜合中國社科院考古研究所放射性實驗室對裴李崗遺址出土的木炭標本測定的年代結(jié)果，裴李崗文化開始的年代大約在公元前5300年前后，結(jié)束于前4600年前后。

簡介

從考古挖掘的出土文明來看，當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)懂得畜牧和耕種。它們會在田里種植小米，又會在家里養(yǎng)豬。而當(dāng)?shù)匚拿饕嗍乾F(xiàn)時中國已知的最早期陶器文明。

陶器以泥質(zhì)紅陶數(shù)量最多，夾砂紅陶和泥質(zhì)灰陶也有發(fā)現(xiàn)。陶器均為手制，大多為泥條盤筑。有紋飾的器物較少。石器以磨制為主，有石鏟、石斧、石鐮、石磨盤等。

房屋均為半地穴式建筑，以圓形為主，亦有較少的方形房屋，有階梯式門道。是新石器時期中國黃河流域一帶的一個中原文化，由于最早在河南新鄭的裴李崗村發(fā)掘并認定而得名。該文化的分布范圍，以新鄭為中心，東至河南東部，西至河南西部，南至大別山，北至太行山。根據(jù)考古學(xué)家對于在1977年首次挖掘的文明的鑒證，當(dāng)?shù)匚幕骄_始于公元前5千年，最早的甚至遠至公元前8千年。

發(fā)現(xiàn)

裴李崗文化是中國新石器時代早期的考古學(xué)文化，也是中華民族文明起步文化。20世紀50年代后，在新鄭縣新村鄉(xiāng)的裴李崗村一帶，陸續(xù)出土一些石斧、石鏟和石磨盤等。1977年至1982年春，考古工作者先后對新鄭縣的裴李崗、唐戶和沙窩李遺址進行發(fā)掘，其中對裴李崗和沙窩李進行了五次較大規(guī)模發(fā)掘，發(fā)掘面積3550多平方米，清理墓葬146座、灰坑44個、陶窯1座，獲磨制石器212件、陶器299件。其他還有房基、窖穴、骨器和動植物殘存等?？脊艑W(xué)家將此種文化命名為裴李崗文化，其年代約在8000年前左右。從裴李崗遺址出土的文物內(nèi)涵分析，考古學(xué)家認為中國的農(nóng)業(yè)革命最早在這里發(fā)生，裴李崗居民已進入鋤耕農(nóng)業(yè)階段，處于以原始農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，以家庭飼養(yǎng)和漁獵業(yè)為輔的母系氏族社會。它與同時期的河北武安縣的磁山文化和陜西華陰縣的老官臺文化相比，處于領(lǐng)先地位。繼新鄭縣的裴李崗諸遺址發(fā)掘后，考古學(xué)者又在河南省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)100多處此類文化遺址。2001年，新鄭市的裴李崗遺址被公布為20世紀百項考古大發(fā)現(xiàn)之

一、河南省十大考古大發(fā)現(xiàn)之一和全國重點文物保護單位。

紅陶小口折肩環(huán)底雙耳壺

20世紀50年代，新鄭縣城北8公里處裴李崗村一帶農(nóng)民在田野耕種時，不斷挖出一些石斧、石鏟、石磨盤等，不知為何物，常用作壘雞舍豬圈，或坐石，或隨處丟棄。60年代初，農(nóng)民平整土地又出土大量石磨盤、石磨棒等，開始引起河南省考古界的注意，僅意識為原始社會時期遺物，但不知其具體考古學(xué)文化年代。1972年2月29日，《河南日報》發(fā)表一篇文章，介紹河南出土文物，其中有1965年在新鄭縣裴李崗村出土的石磨盤、石磨棒等，并附有照片，籠統(tǒng)地稱之為新石器時代遺物。同年，裴李崗村修建提灌站，在施工中，挖掘出一些石器和許多陶器，引起考古界的更大關(guān)注。

命名

1977年4月，第一次在裴李崗遺址發(fā)掘的8座墓葬和出土的石器、陶器等器物與

裴李崗遺址文化

仰韶文化時期的葬式、葬俗和出土的石器、陶器等進行對比，發(fā)現(xiàn)其特征不同，考古工作者初步認為裴李崗遺物為新的古文化遺存。1978年，開封地區(qū)文管會、新鄭縣文管會撰文《河南新鄭裴李崗新石器時代遺址》在當(dāng)年《考古》第二期上發(fā)表，提出將裴李崗遺存命名為裴李崗文化，但是這一提法，被《考古》編輯部給刪除了。這在當(dāng)時被許多考古界人認為是正確的，因為裴李崗遺址僅經(jīng)過試掘，考古資料還不很充分。在裴李崗遺址發(fā)掘之前。1976年河北省武安縣磁山遺址已發(fā)掘，其資料與裴李崗遺址資料相比，既有共同性，也有區(qū)別，一些學(xué)者建議兩地結(jié)合起來命名。

鄭州大學(xué)歷史系考古專業(yè)教師陳旭在《鄭州大學(xué)學(xué)報》1978年第四期發(fā)表題為《仰韶文化淵源探索》文章，認為裴李崗與磁山遺存的文化面貌和特征有共性，也有差異性，而且共同性是主要的；共同性說明它們是同一種文化，差異性說明它們是不同時期的文化遺存；從整個文化面貌上看，磁山比裴李崗發(fā)展進步；從碳14測定的年代看，磁山遺址的年代晚于裴李崗遺址的年代，因此認為

出土文物

裴李崗與磁山是同一種文化中的兩個不同類型，建議暫時統(tǒng)稱為裴李崗文化，分別為裴李崗類型和磁山類型。陳旭提出這一觀點之后，北京大學(xué)歷史系考古專業(yè)嚴文明則在1979年《考古》第一期上發(fā)表《黃河流域新石器時代早期文化的新發(fā)現(xiàn)》文章，也認為“裴李崗的器物特征與磁山大同小異”，“應(yīng)劃為一個考古文化，建議稱為磁山文化”。

1980年，河南博物館館長許順湛在《河南文博通訊》第一期上發(fā)表《試論裴李崗文化》，也認為裴李崗和磁山遺存面貌相似，同屬一種文化，應(yīng)并稱裴李崗文化，磁山文化是裴李崗文化的繼承者。80年代之后，隨著對裴李崗和磁山遺存的不斷發(fā)掘，考古界對磁山和裴李崗的遺存研究更加深入，比較普遍的認識是，它們是屬于兩種不同的文化，應(yīng)分別稱謂裴李崗文化和磁山文化，并且裴李崗文化與磁山文化同屬于新石器早期文化，而裴李崗文化要比磁山文化更早些。

發(fā)展

大約一萬年前，中華民族在整體上還處于蠻荒歷史階段的時期，在亞洲大陸東方的嵩山東部，以河南新鄭為中心的地區(qū)，已進入以原始農(nóng)業(yè)、畜禽飼養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)為主，以漁獵業(yè)為輔的原始氏族社會。其主要標志是新石器早期的裴李崗文化。

出土文物

裴李崗文化是因它最早在河南新鄭的裴李崗村發(fā)掘并認定而得名。其分布范圍，以新鄭為中心，北至太行山，南至大別山，東至豫東，西至豫西。許多史學(xué)家和考古學(xué)家認為，在裴李崗文化時期，這里居住著一個少典氏族。他們在丘陵和臺地上，用耒耜、石斧、石鏟進行耕作，種植粟類作物，用石鐮進行收割，用石磨盤、石磨棒加工粟糧。還種植棗樹、核桃樹等。在木柵欄里和洞穴中飼養(yǎng)豬、狗、牛、羊、鹿、雞、等。用魚鏢、骨簇從事漁獵生產(chǎn)。他們建有許多陶窯，燒制缽、缸、杯、壺、罐、甕、盆、甑、碗、勺、鼎等。他們燒制的陶豬頭、陶羊頭和陶人頭等藝術(shù)品形象逼真。他們已不再是像許多古書以及近現(xiàn)代一些學(xué)者所說的那樣過著游牧生活。他們在丘崗臨河處，住著單間、雙開間、三開間或四開間的茅屋。男人們耕田、打獵、捕魚；女人們加工糧食、飼養(yǎng)畜禽，還帶著孩子在家里用鼎之類的陶器在灶上做飯、用陶紡輪和骨針等制作苧麻一類的衣服。除了生產(chǎn)之外，他們還有簡單的文化生活，在龜甲、骨器和石器上契刻符號式的原始文字，用以記事，將燒制的陶器工藝品擺放在案頭觀賞。休息時，男人拿起石片、陶片和著七孔骨笛伴奏，那音律相當(dāng)準確；女人們打扮得花枝招展，發(fā)髻梳得高高的，頭上插著骨笄，身上偑著骨飾和松綠石等，歡樂地跳舞，慶賀豐收或什么喜事。他們建有公共氏族墓地，小孩子死了就裝在甕里安葬，成年人死了不分男女，一律頭南腳北安葬，還根據(jù)他們生前的功勞(一說貧富)和性別陪葬生產(chǎn)工具或生活用具等。這就是中原最古老的文明。

研究

裴李崗文化，無論是它的生產(chǎn)力還是文化藝術(shù)，在中國遠古這塊大地上，與同時期河北的磁山文化、陜西的大地灣文化相比，無不處于領(lǐng)先地位?？脊艑W(xué)家趙世綱在他的《關(guān)于裴李崗文化若干問題的探討》中說：“西亞的新月形地帶和中國的嵩山東麓，好像東西并列的兩座燈塔，遠在八千年前，同時期出現(xiàn)在亞洲的兩翼，標志著東半球進入了?農(nóng)業(yè)革命?新時代的黎明時期?！蹦矫脊艑W(xué)家蘇秉琦在他的《中國文明起源新探》中提出中國是“超百萬年的文化根系，上萬年的文明起步，五千年的古國，兩千年的中華一統(tǒng)實體?！笨脊刨Y料表明，中原的裴李崗文化約在一萬年左右，是新石器早期最先進的一種文化。蘇先生提出的“上萬年的文明起步”應(yīng)該是指裴李崗一類的文化了。

石磨盤之謎

裴李崗文化是距今7000年前的新石器時期早期文化，它的發(fā)現(xiàn)給中國的遠古文明涂抹上一層神奇莫測的獨特風(fēng)采，使我們的考古工作者及探索者們?yōu)橹?。顯然，在人類文明初露曙光之際，裴李崗人已經(jīng)具有非凡的能力，他們利用自己笨拙的雙手和從猿向人類過渡時期極為有限的智慧，戰(zhàn)勝惡劣的自然環(huán)境，建立起古老的氏族村落，并將他們所創(chuàng)造出的輝煌燦爛的古老文明，作為一份珍貴的厚禮饋贈給萬世子孫。

裴李崗文化是中原先民獨自創(chuàng)造的偉大文明，它在中國古文明的發(fā)展進程中，無論是在科學(xué)、農(nóng)業(yè)或者是文化、藝術(shù)等諸多方面都做出了巨大的貢獻。可以說，在中國這片廣袤的土地上，裴李崗人所創(chuàng)造的文明在人類發(fā)展史上是極為重要的，具有決定性的作用。裴李崗文化，具有某種獨特的精神面貌，與其后期的仰韶文化面貌迥然不同，大異其趣。它的發(fā)現(xiàn)究竟在向人們昭示著怎樣的歷史呢？

這片古老的土地，的確有著非凡的面貌和經(jīng)歷，給人留下非常深刻的印象。大概7000年前，這里的土壤就相當(dāng)肥沃，遍地草木，水源豐富，因此先民們才選擇在這里居住下來，過著輕松愜意的生活。站在崗脊，自東向西極目遠眺，遺址由高向低跌落而下，經(jīng)過一片慢坡和水勢洶涌的雙洎河相接。雙洎河與溱河在裴李崗北部相匯后，向南流經(jīng)遺址的西部，然后緊靠遺址南部折流向東，在這里形成了一個河灣，遺址就環(huán)抱在河灣東北岸的臺地上。遺址曲曲折折高出周圍地面4米至5米，高出河床約25米。據(jù)考古學(xué)家們分析，當(dāng)初的地貌應(yīng)該與現(xiàn)在有所不同，水源可能更接近遺址邊緣，便于原始人們的飲水和農(nóng)用。遺址由西北向東南呈狹長狀，而東西則較窄，總面積達兩萬平方米。

這里是人類早期文明的幽秘禁地，濃綠色的麥苗，隨風(fēng)起伏，偶爾破云而出的陽光灑照在麥田里，閃爍著一片綠色的光芒，映襯著我們腳下褐色的土壤，使人強烈地感受到一種莊嚴神秘的氛圍。雖然這里經(jīng)過數(shù)千年的風(fēng)雨蕩滌，早期文明的遺跡已經(jīng)淹沒地下，但是任何力量也無法改變永恒的歷史，改變裴李崗人的存在。它也不會永遠消失于茫茫的歷史黑洞中，它會不失時機地向人類昭示自己的存在。

早在20世紀50年代初，裴李崗村民在平整土地時就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些形狀奇特的石磨盤、石磨棒、石鏟、石斧、陶壺等物，于是就把這些遠古的遺物搬回家中充當(dāng)捶布石、洗衣板或者是用來墊豬圈、壘院墻??

石磨盤最初的發(fā)現(xiàn)，一種情況是被滂沱大雨沖刷出來的，另一種是農(nóng)民犁地時從地下翻出來的，再就是農(nóng)民平整土地，取土?xí)r挖出來的。而誰也沒有想過它究竟是何物，為什么地里會生出這些奇怪的東西來，更沒有人想到過，這是一個消失的偉大文明遺留下來的文化精髓。它在永不停止地吟唱著它那個時代的精神，而它所蘊涵的深邃思想?yún)s是現(xiàn)代人所無法理解的，它注定要等到有人能掌握破解密碼的鑰匙后，才能重現(xiàn)它真實的面目。

石磨盤的發(fā)現(xiàn)逐漸引起文物界的關(guān)注，是原始社會晚期的遺物，為碾谷物的生產(chǎn)工具，但是沒有說明具體時代。石磨盤的形狀像一塊長石板，而兩頭呈圓弧形，像鞋底狀。石磨盤是用整塊的砂巖石磨制而成的，正面稍凹，可能是長期使用造成的。大多石磨盤的底部有四個圓柱狀的磨盤腿，高3至6厘米。石磨盤一般長70厘米左右，最長者可達1米，寬度一般為20厘米至30厘米。與其配套使用的是石磨棒，它的長度一般約30厘米至40厘米，直徑6厘米左右。真是難以想像，7000年之前，在如此遙遠的時代，人類就能夠用整塊的石板琢磨出可供谷物脫殼的加工工具，而更加令人難以理解的是，這種凝聚著原始人類高度智慧的生產(chǎn)工具，為什么在它以后的文化層中突然神秘地消失了呢？這究竟是出于什么原因呢？

不久，《河南日報》報道了這樣一則新聞：新鄭裴李崗村在平整土地時，一次發(fā)現(xiàn)石磨盤十多套，這些石磨盤經(jīng)琢磨而成，平面看是前寬后窄的橢圓形，略呈鞋底狀，盤底附有柱狀的足。那么這些精致的石磨盤是什么時期的遺物？屬于哪一種考古文化？為什么集中出現(xiàn)在裴李崗村？這些問題引起了考古學(xué)界的廣泛注意和重視?？脊殴ぷ髡唛_始把目光投向這個不起眼的小村落，并開始孜孜不倦地探索和研究這些石磨盤、石磨棒身上蘊藏著的文化含量。

1975年秋天，云灣大隊西河李生產(chǎn)隊社員李留明，在裴李崗犁地時發(fā)現(xiàn)石磨盤、石磨棒各一件。石磨盤側(cè)立在墓主人的骨架旁，石磨棒置放在石磨盤的兩個腿上。不久裴李崗生產(chǎn)南隊社員李壬寅在崗上取土?xí)r發(fā)現(xiàn)兩件石磨盤，均平放在墓室中，沒有發(fā)現(xiàn)石磨棒。接著西河李社員李增泰在崗脊上犁地時發(fā)現(xiàn)石磨盤一件，側(cè)立在墓室一旁，石磨棒擱置一邊，緊挨石磨盤還放著一個陶罐，罐內(nèi)盛滿“鵝卵石”。據(jù)調(diào)查從1959年到1977年石磨盤解密之時，前后共發(fā)現(xiàn)40余件。