第一篇：市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作時的講話（摘要）

市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作時的講話（摘要）

6月1日至2日，市委副書記帶領(lǐng)市委辦、市農(nóng)牧局等有關(guān)部門的負責(zé)同志到縣調(diào)研土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。書記一行在縣縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志的陪同下先后深入到江洛鎮(zhèn)、伏家鎮(zhèn)、栗川鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)的專合組織、龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶中調(diào)研土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工

作，在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人座談會上，黃書記聽取了縣縣委、縣政府關(guān)于縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作情況的匯報并做了重要講話。在肯定縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作已取得的成績的同時，就如何進一步抓好試點工作，從四個方面做了再安排、再部署。

一、土地流轉(zhuǎn)制度改革試點要解決好認識問題

解決好認識問題是我們做好工作的思想基礎(chǔ)，要把土地流轉(zhuǎn)制度改革深入地開展下去，達到預(yù)期效果和目的，確實起到示范帶動作用，首先在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管同志在思想認識上要到位，重點要解決兩個問題：

第一，要解決土地能不能流轉(zhuǎn)的問題。從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，需要做土地流轉(zhuǎn)。土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中最為重要的一環(huán)。中央和省上對土地流轉(zhuǎn)制度改革試點工作非常重視，這是經(jīng)過30年的改革開放和土地承包經(jīng)營以后，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次深刻調(diào)整。30年前的土地流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)民的溫飽問題，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實踐證明非常成功。經(jīng)過30年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，基本具備了以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的基本條件，說明我們工業(yè)發(fā)展積累的財富，足以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以說對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，是生產(chǎn)力發(fā)展到新的水平對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整的現(xiàn)實需要。從城市化發(fā)展水平看，需要做土地流轉(zhuǎn)。改革開放初期，全國的城市化率不到10%，現(xiàn)在已經(jīng)達到44%，城市發(fā)展水平具備了容納大量農(nóng)村勞動力的條件。過去為什么不讓農(nóng)民進城，為什么要對城鎮(zhèn)戶口嚴格管理，因為把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到城市以后，政府要對生產(chǎn)資料進行補貼，需要投入大量財政資金。現(xiàn)在生產(chǎn)資料通過市場調(diào)節(jié)，政府不需要進行補貼，而且城市通過發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，具備了吸納農(nóng)村勞動力的現(xiàn)實條件。并且隨著城市的不斷發(fā)展，城市對勞動力需求就會增加，土地流轉(zhuǎn)就顯得尤為迫切。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展看，需要進行土地流轉(zhuǎn)。實行聯(lián)產(chǎn)承包到戶的初期階段，主要是解決吃飯問題，最重要的事情是種糧食，小農(nóng)生產(chǎn)完全適應(yīng)市場需求。隨著人民生活水平的不斷提高，隨著市場環(huán)境發(fā)生的巨大變化，人們普遍注重綠色、環(huán)保、科學(xué)的飲食方式，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了新要求。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不搞土地流轉(zhuǎn)，不搞集約經(jīng)營，永遠是小農(nóng)經(jīng)營。所以說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也需要調(diào)整土地關(guān)系，也需要對土地制度再次變革。中央政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持長久不變，這為土地流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了良好條件。群眾可以按實際需要流轉(zhuǎn)自己的土地經(jīng)營權(quán)，按合同簽約的流轉(zhuǎn)時間來規(guī)劃投資。對此市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事這項工作的同志認識要明確，不能有含糊。

第二，要解決土地為什么要流轉(zhuǎn)的問題。一是要提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。過去土地承包到戶后，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了當時生產(chǎn)力發(fā)展水平；現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)水平要提高，一個勞動力能產(chǎn)出多少，在小農(nóng)經(jīng)營產(chǎn)出極其有限的情況下，如果把土地流轉(zhuǎn)出去，一個人出去打工，甚至兩個都出去打工，就可以大大提高農(nóng)村勞動力生產(chǎn)水平。二是要提高土地的綜合收益。同樣是農(nóng)民，由于個人經(jīng)營能力、市場意識、務(wù)農(nóng)技術(shù)的不同，土地經(jīng)營的產(chǎn)出效益不一樣。通過土地流轉(zhuǎn)把更多的土地流轉(zhuǎn)到善于經(jīng)營土地，善于在土地上投入的人手里，然后把不善于經(jīng)營土地，沒資本投入的人變?yōu)閯趧诱?，這樣就會提高土地的綜合效益。三是要解放農(nóng)村勞動力?，F(xiàn)在農(nóng)村臨近過年和耕種收割季節(jié)出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流情況，因為他們的根子在農(nóng)村、土地在農(nóng)村，就把農(nóng)民長期束縛在土地上。如果依法把土地流轉(zhuǎn)出去，既能保證土地收益，還能保障外出打工，甚至可以成為城里人，這樣就把農(nóng)村勞動力解放出來。四是要增加農(nóng)民收入。通過勞動力生產(chǎn)水平的提高，通過土地綜合收益的增加，通過農(nóng)村勞動力的解放，增加農(nóng)民收入應(yīng)該說沒有問題。所以說，我們要做好土地流轉(zhuǎn)工作，首先要在為什么要流轉(zhuǎn)、能不能流轉(zhuǎn)的問題上有明確的認識。

二、土地流轉(zhuǎn)制度改革試點要把握好基本原則

有幾個方面的原則需要認真把握，第一個原則就是自愿的原則。要尊重農(nóng)民意愿，必須在尊重農(nóng)民意愿的前提下進行，這是做工作的一個重要前提。第二個原則就是依法的原則。要依據(jù)《土地法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《合同法》，盡可能地促使農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，不能改變土地用途，不能把農(nóng)用土地全部蓋成房子，修成商品住宅，這是不允許的。當然在具體過程中農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地該如何界定，這是試點工作中需要解決的問題。比如說辦農(nóng)家樂，從經(jīng)營性質(zhì)上來講，農(nóng)家樂屬第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，從依托資源上來講，農(nóng)家樂是觀光旅游農(nóng)業(yè)。比如伏鎮(zhèn)的玫瑰園，如果建設(shè)的規(guī)模大，在那個地方建個農(nóng)家樂，從農(nóng)家樂來講，它確實是旅游業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)的范疇，但是從依托的資源來講，農(nóng)家樂的人來了在玫瑰園摘玫瑰，每斤還可獲得6毛錢的勞務(wù)收入。這就需要在實踐中來探索，需要基層來給出答

案，這就是通過依法的原則來解決的問題。第三個原則就是市場主導(dǎo)的原則。流轉(zhuǎn)給誰，按什么價格流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)多長時間，都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，政府要糾正市場失靈，彌補市場缺陷，發(fā)揮積極作用。這幾條原則是土地流轉(zhuǎn)的根本性原則，一定要在工作實踐中把握好。

三、土地流轉(zhuǎn)改革試點要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

土地流轉(zhuǎn)是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在我們國家土地是農(nóng)民的命根子。比如說現(xiàn)在有些老板、有些農(nóng)民通過承包工程發(fā)了大財，但是讓他把土地扔掉，他從感情上難以割舍，我們要理解農(nóng)民對土地的樸素感情。在推進工作中重點把握好七個環(huán)節(jié)：

第一，要宣傳發(fā)動。一定要把宣傳發(fā)動工作做到位，要對農(nóng)民講清楚土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是沒收土地，不要讓農(nóng)民產(chǎn)生誤解，既要引導(dǎo)得準確，還要引導(dǎo)得有力，要給農(nóng)民把道理講清楚。

第二，要典型示范。要樹立一些土地流轉(zhuǎn)的典型，通過土地合法流轉(zhuǎn)，一些大戶集中了大量的土地，土地收益得到明顯提高，部分農(nóng)民從土地上解放出來，進城打工做生意，同時還可從土地上獲得穩(wěn)定收益，通過典型示范，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處，自覺地流轉(zhuǎn)、主動地流轉(zhuǎn)、自愿地流轉(zhuǎn)。

第三，要強化服務(wù)。服務(wù)是政府的職責(zé)，要堅持事前介入，從開始就要簽定規(guī)范的合同，把土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)范，避免矛盾糾紛。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究村一級的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機制，研究村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系如何發(fā)揮作用的問題，因為基礎(chǔ)性的工作在村社，要發(fā)揮農(nóng)民自治的作用，把這項職能融合到村級組織里面去，既不增加工作人員，又不增加農(nóng)民負擔，這是我們要研究、解決、強化的問題。

第四，要規(guī)范管理。包括提供規(guī)范合同文本，確定規(guī)范流轉(zhuǎn)流程等。

第五，要建檔立卡。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的直接利益，檔案資料一定要齊全，保管一定要完善，使用一定要方便，這要作為歷史性資料，從一開始要把工作做到位。

第六，要調(diào)處糾紛。土地流轉(zhuǎn)過程中難免產(chǎn)生這樣那樣的糾紛，一方面要通過規(guī)范管理、強化服務(wù)來減少糾紛，另一方面要對產(chǎn)生的糾紛依照政策法規(guī)，有效進行調(diào)處，既要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，又要最大限度地保證農(nóng)民的合法收益。

第七，要完善政策。土地流轉(zhuǎn)大的政策是明確的，法律層面有土地承包法，政策方面還有十七屆三中全會的決定、省市縣關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策性文件。我們開展試點就是要解決小政策的問題，研究如何靈活運用大政策，并在實踐中完善的問題。

四、土地流轉(zhuǎn)制度改革要突出試點特色

我們對縣試點工作的總體要求是“先行一步，探索創(chuàng)新，省內(nèi)一流”。具體要按這個要求謀劃試點工作，要突出試點特色，重點做好四個結(jié)合：

第一，要把依法依規(guī)與大膽創(chuàng)新結(jié)合起來。大的工作要依法執(zhí)行政策，同時，需要大膽創(chuàng)新推進工作。比如能不能探索農(nóng)業(yè)合作社股份合作經(jīng)營的形式，引導(dǎo)農(nóng)民把土地折股入到合作社，然后按股來分紅，將經(jīng)營者和入股農(nóng)民與土地收益直接掛鉤，這是土地流轉(zhuǎn)比較高級的形式。需要強調(diào)的是，這和過去農(nóng)業(yè)合作化時搞的形式完全不同，過去搞合作化時農(nóng)民把土地入社后就完全失去了土地的支配權(quán)，現(xiàn)在土地入股有退出自由，土地股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。當然，沒有達到約定期限，群眾要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。要大膽創(chuàng)新，形成亮點，形成縣特色，解決好大政策沒有解決的問題。

第二，要把總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來。既要總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進做法，又要研究解決土地流轉(zhuǎn)的實際問題，通過解決問題來創(chuàng)新工作思路，來完善政策措施。

第三，要把全面推進和樹立典型結(jié)合起來?？h作為全市的試點縣，就要全面推進試點工作。同時，縣上必須培養(yǎng)典型，突出抓好示范點，這是工作水平的反映，工作做到哪個層次，要用典型來說明。

第四，要把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來。作為一個縣區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，要統(tǒng)籌謀劃流轉(zhuǎn)土地的效益問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育問題，要著力從政策上、措施上、資金上、項目上對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行扶持。

如何突出特色，應(yīng)當抓好以下五個方面：

第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成比較完善的組織體系。試點要為將來推廣積累經(jīng)驗，縣要統(tǒng)籌考慮土地流轉(zhuǎn)和機構(gòu)改革工作，建立比較完善的土地流轉(zhuǎn)組織體系和服務(wù)體系。目前，要重點考慮農(nóng)村經(jīng)營管理站如何才能更好地在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。比如流轉(zhuǎn)服務(wù)站，如果在服務(wù)水平上、在程序的簡化上能夠為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)民自然是愿意的；如果操作不好，簽合同要收錢，三天兩頭來沒人，那有什么作用；如果服務(wù)體系不健全，服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平不高，不但不能推動土地流轉(zhuǎn)，而且會成為土地流轉(zhuǎn)的障礙。因此，一定要把流轉(zhuǎn)體系完善起來，特別是要探索鄉(xiāng)村兩級怎樣運轉(zhuǎn)，怎么受理申請、怎么進行公正、怎么進行評估等問題?？梢钥紤]在鄉(xiāng)村這一級和林權(quán)制度改革結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站不但要承擔土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，還要承擔林地流轉(zhuǎn)服務(wù)，因為林地本身也是土地，只不過林地的流轉(zhuǎn)方式更靈活。要把農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站的職能整合在一起，這是試點解決的問題。縣要從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)確定、工作流程、工作考核方面形成一套完整的方案。

第二，要深入學(xué)習(xí)研究，提高工作的指導(dǎo)水平。總體來講，我們的生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，產(chǎn)業(yè)化水平比較低，流轉(zhuǎn)的起點也比較低。要學(xué)習(xí)外地土地流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，如果山東的壽光不搞土地流轉(zhuǎn)，那幾十萬畝大棚就搞不起來，在全國叫得響的蔬菜生產(chǎn)大縣也搞不起來。同時，要把培訓(xùn)工作跟上去，要使縣鄉(xiāng)兩級干部，特別是從事這項工作的干部，把相關(guān)的法律、法規(guī)、政策搞得清清楚楚。在實際工作中要注重發(fā)現(xiàn)和解決問題，善于提練、升華解決問題的措施辦法。

第三，要加快流轉(zhuǎn)步伐，形成一定的流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)試點最終的成果是土地流轉(zhuǎn)，如果說牌子掛了很多，文件發(fā)了很多，人員配了很多，最后沒有流轉(zhuǎn)土地或者流轉(zhuǎn)的很少，那試點就不成功。因此，關(guān)鍵要把流轉(zhuǎn)土地這個核心工作抓好。在群眾自愿、依法依規(guī)、市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要加強宣傳引導(dǎo)、加大典型示范，形成一定的流轉(zhuǎn)規(guī)模。特別要在條件具備、流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)好的地方率先形成規(guī)模，然后梯次推進。

第四，要加大扶持力度，建成一批土流流轉(zhuǎn)的大戶典型。既然是試點，就要支持縣把試點搞好，把扶持政策落實好，積極爭取項目。市農(nóng)牧局也要將能夠傾斜的項目和經(jīng)費向試點縣傾斜。災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要優(yōu)先支持縣土地流轉(zhuǎn)試點工作。根據(jù)試點工作進展情況，可以考慮扶持一些土地流轉(zhuǎn)培育的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第五，要注意工作積累。要達到省內(nèi)一流水平，就要有些有形的成績，第一就是看得見摸得著的，流轉(zhuǎn)了多少土地，用這些土地建了多少基地；第二就是經(jīng)驗成果和制度成果。形成了哪些規(guī)章制度，建起了哪些服務(wù)體系，有哪些可以在全省、全市推廣的典型經(jīng)驗。縣是農(nóng)村信息化的試點縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系要把資料的收集、檔案的管理納入信息化管理。要清楚哪些土地流轉(zhuǎn)了、流轉(zhuǎn)給誰了、怎樣流轉(zhuǎn)的，這既是規(guī)范管理的方式，也是宣傳引導(dǎo)的方式。要考慮如果在全省范圍進行推廣，我們拿什么來推廣，拿什么給人看，拿什么給人介紹，讓人家聽什么、學(xué)什么，請大家認真研究。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟管理機構(gòu)負責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

為全面了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)態(tài)勢，研究消除土地流轉(zhuǎn)負效應(yīng)的措施，XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站連續(xù)多年對全州土地流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查：XX年對3060戶農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，XX年進行全面調(diào)查摸底，XX年組成調(diào)研組對土地流轉(zhuǎn)取得的成績及存在問題進行實地查證，XX年上半年進行重點調(diào)查，結(jié)果顯示：土地流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用巨大，但流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，配套措施不健全，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾和問題日益增多，急需政府出臺政策給予規(guī)范和指導(dǎo)。

一、基本情況

XX州轄1市7縣102個鄉(xiāng)938個村委會15444個村小組，XX年底有農(nóng)戶72萬戶，農(nóng)業(yè)人口314萬人，勞動力188萬人，耕地面積344萬畝，農(nóng)民人均所得2806元。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。截止XX年6月30日，全州土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積524894畝，占全州耕地面積的17.1%。其中：轉(zhuǎn)包104662畝，占20%，出租356478畝，占67.9%，互換21626畝，占4.1%，轉(zhuǎn)讓6717畝，占1.3 %，股份合作1400畝，占0.3%，其它方式流轉(zhuǎn)33911畝，占6.4%。

土地流向。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積371724畝，占流轉(zhuǎn)總面 積的70.8%，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積48612畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.3 %；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積58730畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 11.2%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積45792畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8.7%。

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積357409畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積136455畝，占流轉(zhuǎn)總面積的26%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積13829畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.6%；其它方式流轉(zhuǎn)的面積17201畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.3%。

流轉(zhuǎn)土地的期限。流轉(zhuǎn)5年以下的面積314302畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%；流轉(zhuǎn)5-10年的面積64853畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.4%；流轉(zhuǎn)10年以上的面積145740畝，占流轉(zhuǎn)總面積的27.6%。

流轉(zhuǎn)土地的用途。土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積359675畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.5%；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積165219畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31.5%

流轉(zhuǎn)合同簽訂情況。簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同21275份，占應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)的21.8%；簽訂不規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同22671份，占23.2%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同53680 份，占55 %。

土地規(guī)模經(jīng)營情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積已達363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營 的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。

土地流轉(zhuǎn)發(fā)生概率。據(jù)對全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取30戶共3060戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從土地承包到現(xiàn)在農(nóng)戶有一次以上土地流轉(zhuǎn)行為的1852戶占60.5%，從未進行過土地流轉(zhuǎn)行為的1208戶占39.5%。

三、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因

影響土地轉(zhuǎn)出的原因。一是不愿轉(zhuǎn)出。部分農(nóng)民認為不論身在何處、在干何事、有錢無錢，土地始終是農(nóng)民的“命根子”，不能輕易放棄這塊“保命田”。加上農(nóng)業(yè)稅取消后惠農(nóng)政策增多，“種地有獎”使農(nóng)民不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。城鎮(zhèn)附近農(nóng)民或國家大中型公益事業(yè)建設(shè)有可能征占到土地的農(nóng)民，怕?lián)p失可觀的補償費更是不愿輕易流轉(zhuǎn)土地；二是不易轉(zhuǎn)出。原因包括租金與土地價值存在矛盾、從事種植業(yè)風(fēng)險大、土地流轉(zhuǎn)信息不暢等。

影響土地轉(zhuǎn)入的原因。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農(nóng)村富余勞動力的能力；二是租用土地成本高、風(fēng)險大、周期長，市場風(fēng)險與自然災(zāi)害均可能導(dǎo)致無利甚至虧本；三是由于承包到戶時對每塊土地實行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。

影響土地流轉(zhuǎn)的具體因素。一是收益因素和政策因素是影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主要原因。據(jù)對3060戶農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示：因收益問題影響土地流轉(zhuǎn)的占43%，害怕政策變動不敢流轉(zhuǎn)土地的占35%，市場因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛多打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、無合同或合同規(guī)定不明確引起的糾紛，解決起來費時費力，給農(nóng)民群眾造成“一旦發(fā)生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農(nóng)業(yè)機械化水平和社會服務(wù)能力的影響。

四、土地流轉(zhuǎn)對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用和效果

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟的重要課題，其目的是促進經(jīng)濟社會發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活的改善。多年來，我州為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了大量工作，取得了一定成效，但由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍任重道遠。在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，XX州探索出了“土地流轉(zhuǎn)→促進‘名、特、優(yōu)’產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模→組建專業(yè)合作社→合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。如XX縣開化鎮(zhèn)老保黑村處于城郊結(jié)合部，土地肥沃，地理位置得天獨厚，有耕地面積1410畝，總?cè)丝?31人，是一個外出務(wù)工人員多、留守老人兒童多、土地產(chǎn)出率低、增收難的后進村，XX年農(nóng)民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開化鎮(zhèn)的平均水平少600多元。由于多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作始終在“糧”、“菜”之間循環(huán)，經(jīng)濟效益低下。XX年底，以梁成林為首的120戶農(nóng)民，以承包土地入股、資金聯(lián)保互助的形式組建了XX縣老保黑花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建成280畝花卉種植基地，總投資400余萬元。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個品種。進入盛產(chǎn)區(qū)后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產(chǎn)12技花，畝產(chǎn)4.8萬枝,每枝0.3元計，畝收益1.44萬元，總收益403.2萬元，除大棚每年每畝維護和管理成本等費用1500元外，年純收益可達361.2萬元，社員戶均年收入3萬元，是實施土地流轉(zhuǎn)組建合作社前戶均收入的2倍多。土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓該村群眾切切實實得到了好處，農(nóng)民群眾高興地說：“土地流轉(zhuǎn)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，不但土地不再丟荒閑置，還為群眾提供勞動就業(yè)機會，增加收入，流轉(zhuǎn)土地我們樂意!”

促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村第經(jīng)濟體制改革，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，為解決農(nóng)民溫飽問題、改善農(nóng)民生活做出了貢獻。但家庭承包責(zé)任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性在近幾年逐漸暴露出來，成為阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個制度“瓶頸”。因此，適時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起 來，實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模效益，我州進行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積已達363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)年限為：1年以下的27576畝占7.6%，2至5年的75520畝占20.8%，5至10年的70396畝占19.39%，10年以上的189559畝占52.21%。如地處中越邊界的XX縣楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)結(jié)合部，適宜種植香蕉等亞熱帶作物，但多年來香蕉在該地均為零星種植，形不成產(chǎn)業(yè)，更談不上規(guī)模經(jīng)營。XX年引進XX州河口縣榮盛香蕉公司后，XX年6月在楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn)1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達618戶，土地租金平均200元/畝以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶積極參與香蕉基地建設(shè)和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉(zhuǎn)費及打工費，戶均增收18000元以上，不僅徹底解決了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問題, 還實現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。XX年公司注冊了XX縣榮盛香蕉開發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“合作 社+農(nóng)民+公司+市場”經(jīng)營模式,再帶動當?shù)?58戶農(nóng)民發(fā)展香蕉種植，總面積達16000畝, 總投資4450萬元。合作社派出專業(yè)技術(shù)人員同縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員一起對社員進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費提供種植、管理技術(shù)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,同時與農(nóng)民種植戶簽定了保底價香蕉收購合同，為香蕉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅實基礎(chǔ)。

促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。推進土地流轉(zhuǎn)的目的是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)合點，州縣業(yè)務(wù)部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進行了有益的探索和嘗試。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開發(fā)示范點項目，采取調(diào)換、租賃等方式，共引導(dǎo)586戶農(nóng)戶3266塊5876.5畝零星土地和岔花地進行流轉(zhuǎn)，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對土地進行倒埂、平整、老路復(fù)墾整合資源，對適宜機耕的地塊進行優(yōu)化調(diào)整和再分配，形成連片種植，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和種煙農(nóng)戶帶來顯著的經(jīng)濟效益：1.地塊數(shù)量大幅減少，人力成本明顯節(jié)約。地塊數(shù)量從原來的3266塊減少到867塊，減少2399塊。由于地塊數(shù)量大幅度減少且相對連片集中，避免了農(nóng)忙時東南西北四面照顧，把時間和精力大量放在路上的現(xiàn)象，有效節(jié)省農(nóng)戶勞力投入，每畝節(jié)約10個工日，減少用工開支500元；2.耕地面積增加，農(nóng)民得到實惠。土地流轉(zhuǎn)并進行資源整合后，耕地面積從原來的5876.5畝增加到6752.97畝，比原承包土地面積增加 876.47畝，戶均增加1.5畝，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)增加了優(yōu)質(zhì)耕地。3.土壤肥力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。土地流轉(zhuǎn)并進行資源整合后，便于機耕深梨，利于烤煙生長，烤煙的產(chǎn)量大幅度提升。同時，進行烘烤連片種植，節(jié)省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術(shù)指導(dǎo)，提高烘烤后的煙葉質(zhì)量。通過臥式密集烤房的建設(shè)，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加36%，每畝烤煙的經(jīng)濟效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三滿意”。

促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地資源的再優(yōu)化配置。土地承包到戶時，由于對每塊土地實行均分，農(nóng)民在耕種時為了追求利益的最大化，導(dǎo)致?lián)屘锼?、梨地埂、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村社會和諧存在不穩(wěn)定因素。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉(zhuǎn)土地種植葡萄1506畝，流轉(zhuǎn)期限15年，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶435戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“三大效益”：1.經(jīng)濟效益。XX年每畝土地租金收入800元，土地流轉(zhuǎn)總收入120.5萬元，戶均收入2769元，土地流轉(zhuǎn)租金比農(nóng)民自己耕種土地的每畝純收入多出近1倍。企業(yè)實現(xiàn)銷售收入975.9萬元，實現(xiàn)純收入177.7萬元；2.生態(tài)效益。通過1506畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾3000多噸，有效調(diào)節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；3.社會效益。土地流轉(zhuǎn)后部分農(nóng)民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)工作，減少了對農(nóng)業(yè)的依 賴，更重要的是，因部分農(nóng)民追求小利導(dǎo)致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

促進新經(jīng)濟組織的發(fā)育成長。一些服務(wù)性組織應(yīng)運而生，如農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到200多個，服務(wù)內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)和各階段，農(nóng)民通過中介服務(wù)的聯(lián)接功能，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民有組織闖市場的能力明顯增強。

五、存在的困難和問題

操作程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)行為涉及土地轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、村集體經(jīng)濟組織、承包合同管理機關(guān)等多個部門，有一套完整的操作程序，但現(xiàn)實生活中，口頭流轉(zhuǎn)、違規(guī)流轉(zhuǎn)、無證流轉(zhuǎn)、無檔流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象比比皆是，法律意識、維權(quán)意識淡薄，結(jié)果令人擔憂。

(二)部門職責(zé)不具體。農(nóng)業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等部門在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作上任務(wù)不明確，分工不具體，給農(nóng)民群眾造成困惑。

糾紛調(diào)處難度大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于存在口頭協(xié)議多、相互對換多、合同條款權(quán)利義務(wù)不明確的多“三多”問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解無依據(jù)，是非難分，少數(shù)農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，影響了生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺。全州沒有一家 專職的土地流轉(zhuǎn)中介組織從事“土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無地種,不想種土地的土地流轉(zhuǎn)不出去。

缺乏“價值”評估機構(gòu)，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效保護。由于缺乏有資質(zhì)、有經(jīng)驗的農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)，加上土地流轉(zhuǎn)的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉(zhuǎn)的土地的“價格”與 “價值”比例失衡，打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

思想認識不到位，保障機制不健全。部分地方的基層干部特別是村級干部對土地流轉(zhuǎn)不重視，認為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的問題，直接參與會自找麻煩，采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚不完善，農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)出去后會失去生活依靠。

政策界定難度大，具體操作問題多。土地流轉(zhuǎn)的很多政策規(guī)定或者不帶強制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

七、建議

出臺政策，從組織上促進土地流轉(zhuǎn)。建議省政府盡快出臺全省土地流轉(zhuǎn)工作意見，從機構(gòu)、經(jīng)費、職責(zé)、分工、獎懲等方面予以支撐。

規(guī)范操作，從程序上促進土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。從流轉(zhuǎn)意愿表達、合同簽訂、管理機關(guān)等全過程進行規(guī)范，做到有組織、有計劃，過程明白，痕跡清楚。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要督促補簽；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案；三是健全管理制度。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度，使土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。

做好服務(wù)，從健全流轉(zhuǎn)市場上促進土地流轉(zhuǎn)。一是做好土地供需信息服務(wù)。以村委會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期向社會公開發(fā)布；二是做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展和培育工作。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。

強化價值評估，從公平公正上促進土地流轉(zhuǎn)。多數(shù)流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)價格與實際價值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價值評估中心，在農(nóng)民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場需求等進行綜合評估，切實維護流轉(zhuǎn)雙方利益。建議省級舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估培訓(xùn)班，對州縣鄉(xiāng)三級業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)給評估證書，作為流轉(zhuǎn)土地價值評估的依據(jù)。

強化糾紛調(diào)處，從維護農(nóng)民利益上促進土地流轉(zhuǎn)。

以點帶面，從示范帶動上輻射土地流轉(zhuǎn)。

加大扶持，從政策層面促進土地流轉(zhuǎn)。

XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

二0一一年七月十五日

第四篇：關(guān)于全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

11月中下旬，縣政協(xié)開展了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研活動，調(diào)研組實地察看了每個鎮(zhèn)1-2個承包經(jīng)營大戶，召開了匯報座談會，就如何進一步加強我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了座談研討，提出了一些建議性意見和建議。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣農(nóng)業(yè)人口36.2萬人，農(nóng)戶9.5萬戶，農(nóng)村集體土地150萬畝，其中耕地50萬畝，林地36萬畝，水面27萬畝。截至2008年底，我縣農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營（二輪土地承包）的農(nóng)戶9.4萬戶，涉及8個鎮(zhèn)96個村以及10個含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)，承包耕地面積50萬畝，已簽定耕地承包合同書8.6萬份，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證8.9萬本，分別占全縣總農(nóng)戶數(shù)的91%和94%。據(jù)統(tǒng)計，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積5萬畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%，其中轉(zhuǎn)包2.3萬畝，轉(zhuǎn)讓0.5萬畝，互換0.7萬畝，出租1.5萬畝，涉及農(nóng)戶1.2萬戶。林權(quán)改革正在進行，水面尚未確權(quán)到戶。

二、存在的問題及原因分析

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作起步較晚，在縣鎮(zhèn)村三級的努力下，取得了一定的成效，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進了農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)民增收，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地流轉(zhuǎn)形式較為單一。全縣流轉(zhuǎn)的5萬畝耕地，大多是農(nóng)戶之間的無償轉(zhuǎn)包、代耕，或者由村委會收回外出務(wù)工農(nóng)民的拋荒地重新發(fā)包。出租、有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地比重較小，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式基本沒有出現(xiàn)。

2、流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小期限短。全縣承包50畝耕地以上的大戶僅有91戶，承包面積1.33萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的26%。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地規(guī)模小、田塊分散不集中，且位置偏僻，地勢低洼，多為易旱易澇地塊，生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣。我縣土地流轉(zhuǎn)的期限普遍較短，一般為一年時間，多的也僅有3-5年，這樣不利于流轉(zhuǎn)大戶對土地的整治和改造，也影響土地規(guī)?；C械化生產(chǎn)經(jīng)營，使大戶承包土地規(guī)模經(jīng)營效益難以提高。

3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民之間私下轉(zhuǎn)包，僅停留在口頭協(xié)議上，沒有簽訂書面合同，即使簽訂了書面協(xié)議，但合同內(nèi)容不規(guī)范，沒有按照要求使用統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，更未按要求向鎮(zhèn)村備案，土地流轉(zhuǎn)隨意性大，流轉(zhuǎn)雙方責(zé)權(quán)利不明確，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時常發(fā)生。今年以來，全縣發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛20多起，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、土地流轉(zhuǎn)缺少指導(dǎo)服務(wù)平臺。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作缺少價值評估體系和信息發(fā)布體系，流轉(zhuǎn)雙方的信息渠道不暢，牽線搭橋的平臺不多?？h鎮(zhèn)兩級專職從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作的人員僅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流轉(zhuǎn)的市場化運作體系也未真正建立起來，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的信息不暢，流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險加大，影響土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展。

5、二輪土地承包檔案不齊全。鎮(zhèn)村兩級合并過程中，造成部分二輪土地承包檔案因保管不善而丟失，部分農(nóng)戶也有二輪土地承包證件遺失和損毀現(xiàn)象。極個別地方二輪土地承包合同至今未真正落實下去，經(jīng)營權(quán)證書未發(fā)放到農(nóng)戶手中，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

究其原因，主要有以下幾個方面：

1、認識不到位，對土地流轉(zhuǎn)工作重視不夠。縣、鎮(zhèn)、村三級對土地流轉(zhuǎn)工作的重要性缺乏認識，沒有將其納入重要的議事日程，投入的精力不夠，專題研究的較少，對土地流轉(zhuǎn)工作的推動力度不大。

2、宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識模糊。縣鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，不知道土地流轉(zhuǎn)到底有哪幾種形式，有哪些程序，不清楚流轉(zhuǎn)收益分配情況，處于一種自發(fā)狀態(tài)。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，擔心承包地流轉(zhuǎn)出去后，失去承包權(quán)。少數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)較重，寧可自己粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。

3、扶持政策不到位，影響土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性

國家、省市都出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理辦法，但我縣至今仍沒有出臺實施細則，特別是獎勵扶持政策，影響土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

三、意見和建議

1、提高認識，加大宣傳，強化領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高對土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認識，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，將其納入縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府重要的議事日程，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。進一步加大宣傳引導(dǎo)力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、培訓(xùn)班、農(nóng)村工作會議等多種形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，印制宣傳手冊發(fā)到每個農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民知道何為土地流轉(zhuǎn)、怎樣進行土地流轉(zhuǎn)。進一步加大對流轉(zhuǎn)土地增收致富典型的培育與宣傳力度。通過多種途徑，幫助他們做大做強，介紹他們的成功經(jīng)驗，使農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際收益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，“依法、自愿、有償”地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

2、完善二輪土地承包合同管理工作。針對我縣部分農(nóng)戶耕地承包合同書和土地經(jīng)營權(quán)證未簽訂發(fā)放到位這一現(xiàn)狀，各鎮(zhèn)要按照中央和省市有關(guān)文件精神，抓緊做好二輪土地承包完善工作，及時與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證，建立健全土地承包檔案，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

3、建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級建立土地流轉(zhuǎn)信息中心，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，鎮(zhèn)、村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確專人從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。加大對鎮(zhèn)、村從事土地流轉(zhuǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠了解政策，熟悉業(yè)務(wù)，規(guī)范有序地指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。建立健全土地流轉(zhuǎn)各項規(guī)章制度，印制統(tǒng)一合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等要素。合同簽訂形式要規(guī)范，杜絕鎮(zhèn)村代替農(nóng)戶簽訂合同現(xiàn)象發(fā)生。三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金保障制度。流轉(zhuǎn)大戶每年要交納一定的復(fù)耕費作為風(fēng)險保證金，并把風(fēng)險保證金寫入合同條款中，以防止因經(jīng)營不善而無法履約情況發(fā)生。四是提供法律服務(wù)。建立健全縣級農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，妥善處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。建議縣財政按照《安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》（皖政[2009]13號）的要求，保障土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁的專項經(jīng)費。

4、出臺鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)惠政策。參照外地經(jīng)驗，制定出臺土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策，對土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模大、流轉(zhuǎn)合同期限長的受轉(zhuǎn)大戶，縣政府應(yīng)給予一次性獎勵和補助；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)等項目分配上優(yōu)先考慮，積極扶持；在貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險方面給予優(yōu)惠和照顧。

5、為土地流轉(zhuǎn)提供必要的保障條件。一是擴展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。加快地方經(jīng)濟發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)項目招商引資工作力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓農(nóng)民能夠出得去，掙到錢，留得住，把大量的土地騰出來，便于開展流轉(zhuǎn)工作。二是建立和完善農(nóng)村社會化保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實施農(nóng)村最低生活保障制度，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步使農(nóng)民由依靠承包土地保障向依靠社會保障轉(zhuǎn)變，解決他們的后顧之憂。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 黨的十七屆三中全會作出了加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策指向，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面小康社會具有極其重要的意義。近期就龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、當前龍?zhí)多l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

龍?zhí)多l(xiāng)位于思茅區(qū)西南部，距思茅60公里，轄6個村委會（其中一個為易地移民村），54個村民小組。2011年末總?cè)丝?0582人、農(nóng)業(yè)戶2029戶、10079人，有耕地面積23883.4畝，人均耕地面積2.37畝。

龍?zhí)多l(xiāng)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的村有2個，流轉(zhuǎn)耕地面積6022畝，占總耕地面積的25%。其中：龍?zhí)洞?625畝，轉(zhuǎn)包1584畝，轉(zhuǎn)讓4068畝；轉(zhuǎn)包370畝。

一、存在問題和困難

從調(diào)研的情況看，當前龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還存在著一些問題和制約因素，主要有：

一是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想認識不足。大部分農(nóng)民認為土地一旦流轉(zhuǎn)出去，將難以收回，因此不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。一些長期在外經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民，有的甚至舉家外遷，不再以土地為生，但仍然把土地當作最終退路，對有關(guān)政策也心存疑慮，流轉(zhuǎn)意愿不強。

二是土地承包法律政策落實不夠到位。一方面現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶承包耕地較為分散，好壞地插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營，也造成了極少數(shù)土地的拋荒。另一方面部分農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)定落實不夠，還存在“幾年一調(diào)整”現(xiàn)象，1這也影響了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿和業(yè)主的穩(wěn)定預(yù)期。

三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為程序不夠規(guī)范。沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息不暢。

二、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我鄉(xiāng)努力做到合力推動：一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、國土、水利、勞動、教育等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳發(fā)動、政策指導(dǎo)、招商引資和規(guī)范管理等各項工作。二是宣傳發(fā)動。利用入戶宣傳發(fā)動等形式，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型成功事例，有針對性地宣傳市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村土地承包及其流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作營造了良好環(huán)境。三是明確責(zé)任。建立健全目標管理責(zé)任制，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入目標管理。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)，服務(wù)促動

在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)各地規(guī)范有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。一是做好二輪承包后續(xù)完善工作。扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放和承包合同簽訂的掃尾工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度基礎(chǔ)。二是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。以農(nóng)業(yè)部門及其經(jīng)管機構(gòu)為依托，深入開展調(diào)查摸底，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方提供供求信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估和合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)。三是切實規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三個不得”，即：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，切實保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）招商引資，項目帶動

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民。另一方面，有組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)解除了外出勞力的后顧之憂，促進了農(nóng)村勞動力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)民通過進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等，另辟致富渠道，其工資性和經(jīng)營性收入遠遠高于原來的務(wù)農(nóng)收入。

三、幾點建議和意見

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。為此，調(diào)研組提出以下幾點建議意見:

（一）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，要充分利用各種方式，廣泛宣傳黨的十七屆三中全會精神，宣傳《農(nóng)村土地承包法》，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，讓農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā) 展生產(chǎn)力，有利于拓寬農(nóng)民增收的渠道，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）加強管理，搞好服務(wù)。不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，一要進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。二要加快建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件和有效的空間。二要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)

村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入重要的議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機結(jié)合起來。