第一篇：關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指 導(dǎo) 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府，各街道（社區(qū)）辦事處，縣政府各部門，青伊湖農(nóng)場：

為了有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、基本原則

1、堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持等價有償原則，依照流轉(zhuǎn)程序和相關(guān)管理要求，細(xì)致做好農(nóng)民工作，推動土地有序流轉(zhuǎn)，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

2、堅持土地使用性質(zhì)不變的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利益關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3、堅持有利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則。土地流轉(zhuǎn)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，突出特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵相對集中、連片開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

二、流轉(zhuǎn)形式

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。

1、提倡農(nóng)民組建土地股份合作社。村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，組建土地股份合作社。以土地股份合作社的方式，組團(tuán)發(fā)展土地特色經(jīng)營，抱團(tuán)參加土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，既創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營新機(jī)制，又保障和提升農(nóng)民土地承包基本權(quán)益。做到按股分紅，實現(xiàn)二次分配。

2、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。大力發(fā)展“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。動員農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，組織有能力的農(nóng)民參與合作社土地規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和帶動作用。

3、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，加強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三、流轉(zhuǎn)價格與期限

以保障農(nóng)民土地承包基本權(quán)益為前提，本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則合理確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格。

1、土地流轉(zhuǎn)計價方式。土地流轉(zhuǎn)計價方式由雙方協(xié)商確定。①實物計價，貨幣兌現(xiàn)。雙方協(xié)商以稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品

一定數(shù)量計價，按該品種當(dāng)年的市場價進(jìn)行貨幣結(jié)算，現(xiàn)金兌現(xiàn)。

②現(xiàn)金計價，固定浮率。雙方協(xié)商以貨幣計價，現(xiàn)金結(jié)算，對流轉(zhuǎn)期限超過3年的要設(shè)定固定增長比例，原則上每年不低于5%。

③其他實物計價。雙方協(xié)商以主要農(nóng)作物以外其他物品計價，可以現(xiàn)金結(jié)算或以物抵價。

④土地股份計價。以承包土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作社的，按股份確定保底分配額，盈余實行二次分配。

2土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格。本著合理、互惠、互利的原則，流轉(zhuǎn)雙方商訂流轉(zhuǎn)價格。一般依據(jù)流轉(zhuǎn)地塊區(qū)位差異、地質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力等情況綜合確定價格。

我縣依據(jù)區(qū)位、地質(zhì)等原因，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價。總體分為三類：甲級地，城市郊區(qū)結(jié)合部及花木種植老區(qū)農(nóng)地，指導(dǎo)價為1000元/畝或800斤稻谷/畝；乙級地，糧食種植區(qū)土地，指導(dǎo)價為800元/畝或700斤稻谷/畝；丙級地，糧食區(qū)的崗淤土、堿性沙土土地，指導(dǎo)價為700元/畝或600斤稻谷/畝。

3、流轉(zhuǎn)期限要求。一般不超過15年，最長不得超過承包期的剩余期限。

四、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

1、土地需求方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提交土地需求申請；

2、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對土地需要方的土地需求信息，進(jìn)行

登記審查，確認(rèn)其可行性；

3、向土地流出方提供土地需求信息，約請雙方確定代表會面磋商；

4、土地流轉(zhuǎn)雙方代表會面洽談，就土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期 限、支付方式等事項進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成初步意見；

5、雙方達(dá)成的初步意見由流出方代表征求所有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶意見、達(dá)成共識；

6、流出方出具委托書，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織與流入方簽訂合同；

7、雙方形成合同文本，并報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查。

8、經(jīng)審查批準(zhǔn)的合同文本，雙方簽名蓋章后生效。

土地流轉(zhuǎn)涉及到幾個村的，相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織在接受農(nóng)民委托的基礎(chǔ)上再委托政府與流入方簽訂合同。村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未受承包方委托的不能與流入方直接簽訂合同。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與流入方簽訂合同的要附土地流轉(zhuǎn)清冊，清冊要載明流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)年限，并有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在相應(yīng)欄目簽名蓋章確認(rèn)。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的合同一式五份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)主管部門各一份。

承包農(nóng)戶自主協(xié)商與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同須使用規(guī)范的合同文

本。簽好的合同報村委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

五、合同管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，必須實行規(guī)范的合同管理。

1、流轉(zhuǎn)合同需載明的事項：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流 轉(zhuǎn)土地的四至、面積；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)方式；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價格及支付方式；流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；違約責(zé)任。

2、合同審查、鑒證。依據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人申請，村集體經(jīng)濟(jì)組織與流入方簽訂流轉(zhuǎn)合同的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查、鑒證；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與流入方簽訂合同的由縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心鑒證。

3、信息檔案管理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門要建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺帳，一般土地流轉(zhuǎn)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要逐一備案，信息及時上報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)項目資料報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心登記備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對流入方的資信情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和合同兌現(xiàn)情況及時跟蹤監(jiān)督，防范風(fēng)險，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

六、保障機(jī)制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序”的要求，認(rèn)真做好每宗規(guī)模流轉(zhuǎn)項目的組織和協(xié)調(diào)工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、加強服務(wù)指導(dǎo)。要加強鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)有形市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估等業(yè)務(wù)；村級服務(wù)站要明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、情況上報，檔案管理?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照各自職責(zé)，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。

3、建立調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真做好土地糾紛的調(diào)處工作，按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，矛盾調(diào)解中心作用，及時調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。原則上矛盾糾紛在轄區(qū)內(nèi)解決，轄區(qū)內(nèi)解決不了，可以向縣農(nóng)經(jīng)部門的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解、仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

4、加大資金扶持力度?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要積極組織申報土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項目，爭取上級資金扶持。對連片流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的流出方，給予一定的獎補；對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)層次高，帶動能力強的項目，通過整合農(nóng)水等部門項目資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對符合高效農(nóng)業(yè)獎補辦法的項目，申報高效農(nóng)業(yè)獎補。

二〇一一年九月二日

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）堅持依法、自愿、有償。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持平等協(xié)商、等價有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過強化村級組織管理職能，加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

二、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的原料基地。

（三）鼓勵推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引

導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（五）鼓勵對“四荒”地和林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導(dǎo)社會資本參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地整理整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（三）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

四、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財政要預(yù)算安排一定資金，專項用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（二）對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎補。從2009年起，對連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1000畝以上的經(jīng)營主體，市政府給予一次性獎勵。

（三）實行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，比照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其獲得承包經(jīng)營權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必需建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴(yán)控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時受理、辦理?？h區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定。

（五）加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級政府一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強化農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國土、財政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

明溪縣農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

明溪縣農(nóng)業(yè)局（二〇〇九年一月）

隨著勞動力轉(zhuǎn)移的步伐加快，我縣從縣情實際出發(fā)，在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開展試點示范，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全縣有7670戶農(nóng)民進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30.39%，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.56萬畝，占全縣耕地總面積的 26.36%?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報匯報如下：

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本做法

1．政策引導(dǎo)促流轉(zhuǎn)。為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，制訂出臺了《明溪縣關(guān)于加強拋荒耕地管理和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見》、《明溪縣關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》等一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。制訂出臺了《明溪縣農(nóng)村土地經(jīng)營抵押信貸業(yè)務(wù)管理辦法》，發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植，涉及土地流轉(zhuǎn)3200畝，實現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民賴以生存的資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素參與融資，拓寬了農(nóng)村融資渠道。

2．制度創(chuàng)新促流轉(zhuǎn)。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自2003年以來自發(fā)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法：一是召開籌備會議。討論是否統(tǒng)一收回，集中流轉(zhuǎn)、各片租金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包原則等問題。二是召開村民會議。方案制定后召開全體村民會議對上述事項進(jìn)行審議，通過后由到會人員簽字畫押確認(rèn)。好處：⑴防止土地拋荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后，好中差田都連片，價格也不一樣，能夠耕作的基本都承包出去了。⑵便于機(jī)械化管理，減少矛盾糾紛。⑶村民得實惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每個人口分100斤，余下的用于村里的公益事業(yè)，如修水利、捐資助學(xué)、支付村民的新農(nóng)合作醫(yī)保費等。⑷種植規(guī)劃易落實。實行統(tǒng)收統(tǒng)包后，種植服從規(guī)劃，工作就好做多了。結(jié)果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會拋荒，打工增加收入，醫(yī)保個人繳費部分還由村、組承擔(dān)，非種植戶也滿意。

3．產(chǎn)業(yè)推動促流轉(zhuǎn)。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構(gòu)建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產(chǎn)業(yè)”，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；丶?，加快培育紅豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”，全縣已建成2.5萬畝煙葉基地、0.5萬畝木薯基地、3.5萬畝紅豆杉基地、0.5萬畝無公害蔬菜基地和0.6萬畝淮山基地。

４．規(guī)范運作促流轉(zhuǎn)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺。在試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，廣泛收集土地流轉(zhuǎn)信息，為合作雙方提供高效信息服務(wù)，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。二是確定流轉(zhuǎn)價格。通過鄉(xiāng)、村引導(dǎo)，農(nóng)戶之間平等協(xié)商，確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包價、租金、轉(zhuǎn)讓費。由鄉(xiāng)、村提出一個指導(dǎo)價格（以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前三年每畝耕地的平均純收入40%—60%作為雙方協(xié)商的基礎(chǔ)，以照顧雙方的實際利益），并以干谷數(shù)量為有償金，避免市場波動，保證流轉(zhuǎn)方農(nóng)戶的收益，全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務(wù)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積58%。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。2007年，流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率達(dá)42%，比上年提高 2 了17個百分點，以縣為單位統(tǒng)一使用流轉(zhuǎn)合同文本數(shù)量3221份。

５．培育大戶促流轉(zhuǎn)。一方面，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。通過扶強做大南方生物、百事達(dá)變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地，特別是促進(jìn)了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經(jīng)營，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積16.67%。另一方面，扶持專業(yè)組織促進(jìn)流轉(zhuǎn)。積極鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷，保證土地流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護(hù)林聯(lián)防、村級用水者協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10類91個，僅2007年，全縣新組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家。全縣流入農(nóng)業(yè)種植大戶面積3.8萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.33%。

６．營造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過實施省級商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時，扎實推進(jìn)建庫儲備工作，對承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲備庫，統(tǒng)一對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目招商，為實現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效應(yīng)

1．促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計：截止目前全縣全縣 3 勞動力轉(zhuǎn)移24963人，其中工建運輸業(yè)2125人、商飲服務(wù)業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動力的48.91%。

2．促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。如2007年瀚仙鎮(zhèn)通過引進(jìn)泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地，聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人，建立了2000畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過 “農(nóng)場式”經(jīng)營管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，既推進(jìn)了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配臵。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配臵。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4513畝，占總耕地的54%，其中50畝以上連片流轉(zhuǎn)的達(dá)1600多畝，引進(jìn)實施了嘉德綜合農(nóng)場、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，推進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配臵，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4．促進(jìn)了農(nóng)村人力資源的有效配臵。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費用，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊 4 村農(nóng)戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤/畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，可以照顧家庭，每人每天報酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資70多萬元。

三．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位。現(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營，更談不上機(jī)械化耕作，造成部分土地拋荒。

2．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

3．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級。土地具有社會保障功能和就業(yè)功能，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，尚未建立比較完善的社會保障體系，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

4．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺 5 了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，省級中低產(chǎn)田改造等財政資金尚未覆蓋到“四荒”土地，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。

四、下一步打算

1．進(jìn)一步加大宣傳力度。針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，遏制耕地拋荒，加強耕地的利用、保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。各級人民政府、相關(guān)單位要高度重視，將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農(nóng)村的重點列入工作重點和責(zé)任目標(biāo)考核抓緊抓實。

2．進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3．進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地進(jìn)入市場，通過引入競爭機(jī)制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)中新，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地 6 政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經(jīng)營權(quán)抵押登記等項目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。

4．進(jìn)一步落實扶持政策。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導(dǎo)作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。

5．進(jìn)一步搞好示范帶動。我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

承包方（甲方）： 住址：受讓方（乙方）住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方以（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股）形式將座落三甲趙村，面積畝的承包地，流轉(zhuǎn)給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流轉(zhuǎn)費用每畝每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年畝租金陸佰元）。

第二條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等義務(wù)。第四條：流轉(zhuǎn)期最后一年，乙方應(yīng)于2024年12月1日前向甲方交齊當(dāng)年流轉(zhuǎn)費用，方可使用流轉(zhuǎn)土地，否則，甲方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)給乙方的土地。

第五條：流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時土地等級和質(zhì)量。

第六條：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民居委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七條：雙方約定條款。

1、乙方須在每年稻收后支付甲方租金。

2、受讓方在流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)修路挖塘、溝渠費用自理，由此產(chǎn)生的效益應(yīng)歸受讓方。

3、國家給予農(nóng)戶的補貼應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶。給予大戶的政策歸受讓方享受。

4、流轉(zhuǎn)期間，如遇國家重大用地政策，應(yīng)維護(hù)受讓方的合法權(quán)益（如青苗費、前期修路費等）。

5、原有的農(nóng)田相配套的塘溝渠及電應(yīng)給予受讓方使用。

6、流轉(zhuǎn)期間，受讓方享受流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、支配權(quán)。

7、受讓方在流轉(zhuǎn)期間不得破壞原有的用地性質(zhì)。

8、合同到期后，同等條件下乙方優(yōu)先簽訂繼包合同。

第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）

受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）

年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽章）

年月日