第一篇：進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

發(fā)布者：qiulie 發(fā)布日期：2011-4-25 點(diǎn)擊數(shù)：23

3摘 要：在中央扶農(nóng)支農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)呈蓬勃趨勢(shì)，各地也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件，但隨之出現(xiàn)的棘手問(wèn)題也不容回避，為更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，本文以上海某郊區(qū)為例，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因進(jìn)行調(diào)查分析，并結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 規(guī)范流轉(zhuǎn) 對(duì)策建議

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況和特點(diǎn)

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況（以上海金山區(qū)為例）

1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況

截至2009年底，上海金山區(qū)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積27.74萬(wàn)畝，占全部耕地面積39.62萬(wàn)畝的70%。其中，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為23.25萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)土地面積的84%。

1.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式

該區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，共有21.78萬(wàn)畝土地以出租的形式流轉(zhuǎn)，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的94%；流轉(zhuǎn)的途徑以農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)為主，共有22.68萬(wàn)畝土地以委托的途徑流轉(zhuǎn)，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的98%；承包土地流轉(zhuǎn)給大農(nóng)戶的面積15.34萬(wàn)畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的66%。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

2.1流轉(zhuǎn)面積總量大、比重高

近幾年，農(nóng)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，吸引了一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者，土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。該區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，流轉(zhuǎn)面積的總量和占農(nóng)用地比例已大大高于周邊區(qū)縣，比如，奉賢區(qū)流轉(zhuǎn)總量為11.1萬(wàn)畝，占農(nóng)用地40.1%，崇明縣流轉(zhuǎn)總量為19.3萬(wàn)畝，占農(nóng)用地31.4%。

2.2流轉(zhuǎn)形式以委托流轉(zhuǎn)為主

該區(qū)目前的流轉(zhuǎn)所采取的方式，大部分由農(nóng)戶與村簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，村受農(nóng)戶委托與經(jīng)營(yíng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。村委會(huì)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中起到了組織協(xié)調(diào)、服務(wù)流轉(zhuǎn)雙方的作用。

2.3流轉(zhuǎn)用途以糧食作物為主

由于要完成上海市下達(dá)的18萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)任務(wù)和確保種糧面積達(dá)到27萬(wàn)畝，區(qū)政府政策導(dǎo)向上比較支持規(guī)模種糧，以及受技術(shù)條件、銷售和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的制約，該區(qū)目前承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要用途為經(jīng)營(yíng)糧食作物。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所取得的成效

2004年實(shí)行稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格逐年上升。2006年，該區(qū)又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化工作的若干意見》等文件，對(duì)種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施每畝不少于260元的補(bǔ)貼，對(duì)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)作了明確規(guī)定，形成了流轉(zhuǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)機(jī)制，大大推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，取得了顯著的成效。

3.1增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的效益通過(guò)流轉(zhuǎn)費(fèi)的形式分配給流出土地的農(nóng)民，為農(nóng)民增收開辟了一條新的途徑。2009年，土地流轉(zhuǎn)面積25.9萬(wàn)畝，農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入12678萬(wàn)元，比2006年增加5631萬(wàn)元，增長(zhǎng)79.9％，占全區(qū)農(nóng)民收入的3.06%。

3.2促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，從而使一部分原從事一產(chǎn)的勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以種糧為例，分散經(jīng)營(yíng)時(shí)的種糧農(nóng)民，其經(jīng)營(yíng)范圍以家庭承包地為限，一般不超過(guò)10畝，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，每個(gè)勞動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)管理能力可達(dá)到30~50畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全區(qū)從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，比2006年減少7000人。

3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的大力推進(jìn)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈逐年遞增趨勢(shì)。2009年全區(qū)規(guī)?；陨蠈I(yè)

大戶1161戶，其中規(guī)模50畝以上770戶，規(guī)模總面積28.35萬(wàn)畝，比2007年增長(zhǎng)20.9%。

3.4加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來(lái)，由于土地大面積流轉(zhuǎn)，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大幅度的調(diào)整。在保證糧食生產(chǎn)任務(wù)的前提下，我區(qū)大力發(fā)展出口蔬菜、精品西瓜、葡萄、花卉苗木、草莓和食用菌等具有地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物，糧食和經(jīng)濟(jì)作物比重由1996年的55:45，調(diào)整為目前的26:74。2009年蔬菜、西瓜常年播種面積上升到4.2萬(wàn)畝和3.4萬(wàn)畝，比2007年分別增長(zhǎng)84%和42.6%。

二、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及原因分析

1.農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在利益受損風(fēng)險(xiǎn)

1.1流轉(zhuǎn)費(fèi)低價(jià)補(bǔ)償問(wèn)題

一是1999年該區(qū)實(shí)施第二輪土地延包后，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低等因素影響，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格普遍較低，一般每畝在200~400元。二是依照現(xiàn)行價(jià)格簽訂的期限較長(zhǎng)的部分流轉(zhuǎn)合同，由于缺少相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，存在著若干年后可能造成流轉(zhuǎn)費(fèi)低價(jià)補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

1.2流轉(zhuǎn)費(fèi)支付違約風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是一個(gè)有著一定生產(chǎn)周期的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中極易受到天氣氣候、病蟲災(zāi)害、市場(chǎng)調(diào)整等方面的影響。當(dāng)承租人經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)費(fèi)支付違約現(xiàn)象，進(jìn)而造成土地承包權(quán)人的收益風(fēng)險(xiǎn)。

1.3“被失地”農(nóng)民過(guò)渡期利益保障問(wèn)題

從廣義上講，政府對(duì)農(nóng)民承包地的征用亦屬于土地流轉(zhuǎn)的范疇。政府在征用確權(quán)地時(shí)，因?yàn)殒?zhèn)保名額有限和分配機(jī)制的漏洞，部分農(nóng)民既喪失了承包地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又不能及時(shí)享受鎮(zhèn)保，形成“被失地”農(nóng)民，從而導(dǎo)致這部分“被失地”農(nóng)民在過(guò)渡期的利益得不到保障，由此引發(fā)的集訪影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序有待進(jìn)一步規(guī)范

2.1流轉(zhuǎn)合同簽約期限的不規(guī)范

由于缺乏法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格走勢(shì)的不可預(yù)見性估計(jì)不足，造成目前已簽訂的流轉(zhuǎn)合同存在期限過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象，期限過(guò)短容易造成土地流轉(zhuǎn)大戶的“掠奪式經(jīng)營(yíng)”，期限過(guò)長(zhǎng)不利于流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)戶的利益增收。因此，流轉(zhuǎn)期限過(guò)短或者過(guò)長(zhǎng)都不宜，必須合理引導(dǎo)。

2.2農(nóng)戶之間自由流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議為主，很少簽訂書面合同。土地流轉(zhuǎn)中即使簽有流轉(zhuǎn)合同的，也存在內(nèi)容不完備、相應(yīng)的條款、標(biāo)的不明確、不規(guī)范的情況。有些合同甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，容易引發(fā)糾紛，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。

2.3流轉(zhuǎn)合同中流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制缺失

在目前簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，基本上都是參照政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，流轉(zhuǎn)雙方缺乏流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制，合同自由度不高，沒(méi)有靈活性和自主性，給承包農(nóng)戶的收益將帶來(lái)一定的影響。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的低層次性問(wèn)題

3.1流轉(zhuǎn)方式單一，以出租為多數(shù)

該區(qū)土地流轉(zhuǎn)途徑主要以農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)的形式也是以出租給大農(nóng)戶為主。流轉(zhuǎn)用途比較低端，流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制還處于初級(jí)階段，沒(méi)有形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式。其主要原因：一是農(nóng)民保守的思想觀念，求穩(wěn)定、缺乏創(chuàng)新改革意識(shí)；二是流轉(zhuǎn)費(fèi)收入占農(nóng)民收入的比重較小，并不是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3.2法律規(guī)定的滯后和矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)

一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)，但對(duì)抵押權(quán)卻作了禁止性規(guī)定，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的要求相去甚遠(yuǎn)，不利于承包大戶融資進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只能是低層次流轉(zhuǎn)。另一方面，“禁止承包地繼承”的法律規(guī)定與政策

實(shí)施中事實(shí)上承認(rèn)的矛盾，一定程度上制約著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的高端有效流轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心推廣步伐，完善功能建設(shè)

1.1加快推進(jìn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的建立

目前該區(qū)在三個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立了鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，按照市政府及有關(guān)部門的最新要求，要加快推進(jìn)全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，為本區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的建立。其目的有三個(gè)：一是形成統(tǒng)一、規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序?？梢酝ㄟ^(guò)流轉(zhuǎn)中心制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)程序和合同文本，糾正不合理、不規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，改變合同簽訂不規(guī)范而引發(fā)糾紛的現(xiàn)象；二是形成流轉(zhuǎn)價(jià)格的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理定位是流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵，通過(guò)流轉(zhuǎn)中心公開的信息發(fā)布，可以讓流轉(zhuǎn)雙方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價(jià)格，改變過(guò)去自由流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格過(guò)低而矛盾突出的狀況；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流入方經(jīng)營(yíng)資格的審查，改變過(guò)去農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)而破壞農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.2完善流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能，使其成為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的平臺(tái)

進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，使流轉(zhuǎn)中心不僅承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中介，更要成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的服務(wù)平臺(tái)。一是承擔(dān)實(shí)施政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的職責(zé)。各項(xiàng)政府惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)，一直是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，政府針對(duì)服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)狀況，以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策；二是成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施者。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)流轉(zhuǎn)土地適宜經(jīng)營(yíng)的范圍進(jìn)行規(guī)劃布局，為“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造條件，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺(tái)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心所掌握的耕地現(xiàn)狀，一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的規(guī)劃整理，提高耕地的利用率；另一方面加快設(shè)施糧田、設(shè)施菜地等設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

1.3提高土地流轉(zhuǎn)中心層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是建立土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)體系。在已有的“上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易所”的基礎(chǔ)上，建立區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)上與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)網(wǎng)，對(duì)下依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門和各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？梢猿浞掷谩吧虾Ｂ?lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”在交易體系、市場(chǎng)資源、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)范圍面對(duì)金山輻射上海乃至全國(guó)。

二是建立區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)建立區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將全區(qū)土地流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一的平臺(tái)，區(qū)級(jí)流轉(zhuǎn)中心形成的流轉(zhuǎn)費(fèi)溢價(jià)，除提取一定比例的資金，建立區(qū)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金，其余部分全額返還農(nóng)戶，風(fēng)險(xiǎn)基金不足彌補(bǔ)當(dāng)年壞賬部分，由區(qū)、鎮(zhèn)政府予以補(bǔ)助。區(qū)級(jí)流轉(zhuǎn)中心按照統(tǒng)一規(guī)范的流程、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)價(jià)格結(jié)算，保證了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收益，提高了農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式

2.1創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式

目前，該區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)占主導(dǎo)地位的是出租模式的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)由于沒(méi)有完成資本轉(zhuǎn)化，不僅很難融入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，而且還將會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，是改變目前土地流轉(zhuǎn)模式單一的有效途徑。

一是鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股單獨(dú)興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)；三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)租賃和入股等多種形式參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式開展土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地由資源變資產(chǎn)的一種最好方式。在共同約定的前提下，完全可以對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行貨幣量化，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化成股權(quán)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新建立新的農(nóng)民合作組織，開展生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有可能的話在條件較好的地區(qū)先行試點(diǎn)，可以參股到龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)，還可以與社會(huì)資本結(jié)合建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)公司。

2.2規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為

一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，土地流轉(zhuǎn)意向達(dá)成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行統(tǒng)一檔案管理；二是在集中連片流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收益基礎(chǔ)上通過(guò)調(diào)整和互換等多種形式來(lái)解決；三是在土地流轉(zhuǎn)登記過(guò)程中，要及時(shí)糾正違反法律法規(guī)的約定和行為，本文轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象發(fā)生；四是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當(dāng)事人既可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

2.3建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)財(cái)政和金融支撐體系,加大資金支持力度

一是加大對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)財(cái)政支持力度。政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，在支農(nóng)資金中安排農(nóng)用地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，推動(dòng)公共財(cái)政向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。

二是探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制，強(qiáng)化金融信貸支持。政府通過(guò)貼息的辦法，激勵(lì)銀行和各種融資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，在保證信貸安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，確保經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地所需資金。每年要安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金用于解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，允許各經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

3.創(chuàng)新農(nóng)民保障體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制

3.1強(qiáng)化政策配套，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

建議政府通過(guò)給予農(nóng)戶每畝一定金額的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)入流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；另一方面客觀上增加了農(nóng)民收入。

3.2切實(shí)解決“被失地”農(nóng)民的實(shí)際困難

在政府征用農(nóng)民確權(quán)地時(shí)，由于鎮(zhèn)保指標(biāo)有限和分配機(jī)制漏洞，導(dǎo)致部分農(nóng)民既失去了原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益，又沒(méi)有享受到土地?fù)Q保障的政策，形成“被失地”農(nóng)民。建議村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)承包地征地工作管理，避免有的農(nóng)戶“既有土地也有鎮(zhèn)保”、而有的農(nóng)戶“土地鎮(zhèn)保都沒(méi)有”的不公現(xiàn)象；同時(shí)建議政府優(yōu)先幫扶“被失地”農(nóng)民就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。

3.3加快農(nóng)保和鎮(zhèn)保并軌步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元保障

上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城市化水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)一步推進(jìn)。建議加快我市農(nóng)保和鎮(zhèn)保并軌步伐，消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決我區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，也為加快建設(shè)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]本文系2010年中共上海市委黨校系統(tǒng)青年課題《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究》的成果之三；

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：金山區(qū)農(nóng)委經(jīng)濟(jì)管理站統(tǒng)計(jì)；

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：金山區(qū)農(nóng)委經(jīng)濟(jì)管理站統(tǒng)計(jì)。

作者簡(jiǎn)介：劉娥蘋，中共金山區(qū)委黨?；鶎狱h建研究室副主任，講師，碩士。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

寶雞市農(nóng)業(yè)局高鎖揚(yáng)、王隨民、孫兆軍

為了研究新形勢(shì)下的土地承包關(guān)系，全面掌握我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析和研究存在的突出問(wèn)題，積極引導(dǎo)依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們近期對(duì)全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我市有農(nóng)業(yè)人口270.79萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力156.70萬(wàn)人，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶67.9247萬(wàn)戶，承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積463.48萬(wàn)畝。截止2010年12月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積12.92萬(wàn)畝，較2009年增加了2.43萬(wàn)畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)20163戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同16279份。隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)。

一是流轉(zhuǎn)數(shù)量增長(zhǎng)較快。據(jù)調(diào)查,全市流轉(zhuǎn)耕地面積比2009年底增長(zhǎng)了23.16%,占農(nóng)村承包耕地總面積的2.88%。流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)大戶逐漸增多。

二是流轉(zhuǎn)方式靈活多樣。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式。其中轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)形式較多，分別為4.64萬(wàn)畝、2.08萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的35.9%和16.1%。

三是流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化。除農(nóng)戶之間的互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技銷售能人等也逐步參與土地流轉(zhuǎn)，成為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量。從

流轉(zhuǎn)去向看，截止目前，流入農(nóng)戶的面積10.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.05%；流入專業(yè)合作社的面積0.81萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.24%；流入企業(yè)的面積0.74萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.74%；流入其他主體的面積0.77萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.97%。流轉(zhuǎn)主體多元化呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

四是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流。現(xiàn)階段我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，這種方式流轉(zhuǎn)的土地面積占總流轉(zhuǎn)土地面積的90%以上，而農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地面積不足10%。

五是流轉(zhuǎn)以短期、糧食生產(chǎn)為主。除了轉(zhuǎn)讓和互換土地之外，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限多數(shù)在3年以內(nèi)，有的流轉(zhuǎn)合同甚至一年一簽。流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積7.76萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5000畝的縣有鳳翔、岐山、千陽(yáng)、扶風(fēng)、眉縣、麟游。其中，鳳翔縣流轉(zhuǎn)面積最多，達(dá)到5.23萬(wàn)畝。

六是流轉(zhuǎn)效益顯著凸現(xiàn)。經(jīng)測(cè)算，土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地要比分散經(jīng)營(yíng)的土地平均增收30%以上。例如：陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)孫家村456戶村民將665畝承包地，以每年每畝680元的價(jià)格出租給宏盛公司和國(guó)人菌業(yè)公司，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，每年全村靠土地流轉(zhuǎn)收入就達(dá)45萬(wàn)元，戶均收入1000元，村民還可騰出時(shí)間就近在宏盛公司打工或進(jìn)行其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，月均收入1200元，這樣該村農(nóng)民收入由原來(lái)的一份變成了兩份，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

一是流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系尚不健全。大多縣區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來(lái)，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制還沒(méi)有形成；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)

戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位；多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行的，市場(chǎng)化程度很低。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。

二是操作不規(guī)范，權(quán)益難保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)基本上沒(méi)有簽訂合同，出租、轉(zhuǎn)包或互換都是當(dāng)事人雙方口頭協(xié)商，沒(méi)有在發(fā)包方備案，且期限較短或不確定，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，如果承包方喪失非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，轉(zhuǎn)包、出租關(guān)系隨時(shí)會(huì)終止，留下了糾紛隱患。

三是流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的管理和服務(wù)體系。2005年1月19日農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令公布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在機(jī)構(gòu)改革中撤銷了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼（專）職農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)，因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

四是缺乏相應(yīng)的受讓主體資質(zhì)審查和土地價(jià)值評(píng)估體系。隨著受讓主體的多元化，特別是一些本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主大規(guī)模租賃經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)其資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組受條件制約，資質(zhì)審查很難，風(fēng)險(xiǎn)隱患大。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，利益受損。

三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、依法確權(quán)確地到戶，發(fā)放規(guī)范有效的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。2009年1號(hào)文件明確指出，“穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位臵和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶，堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為”。妥善解決農(nóng)村土地承包的歷史遺留問(wèn)題，盡快將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、到地塊，簽訂好農(nóng)村土地承包合同書，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書因分家，土地增減與實(shí)際耕地面積不相符的及時(shí)重新補(bǔ)發(fā)。認(rèn)真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作。建立以農(nóng)民家庭自籌為主、國(guó)家和集體保障為輔助的包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)層次的社會(huì)保障體系。特別是要抓緊開展農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對(duì)于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、戶口在農(nóng)村，并享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民工試行養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。二是加大戶籍制度改革力度?，F(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用配額直接掛鉤的，戶籍制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的脫農(nóng)進(jìn)城步伐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口急劇膨脹，又缺乏足夠的流轉(zhuǎn)出讓與受讓主體，必然造成土地越分越細(xì)，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小，而宅基地占用越來(lái)越多的局面。因此要加快戶籍制度改革力度，對(duì)自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，并享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，盡快讓部分在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商多年并有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。三是積極組織勞務(wù)輸出。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作社，增加收入。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營(yíng)中的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。各縣區(qū)可依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，開展受讓主體資質(zhì)審查、接受土地流轉(zhuǎn)咨詢，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，擴(kuò)展對(duì)農(nóng)民宅基地、住房、村組企業(yè)的廠房等進(jìn)行交易服務(wù)。二是依托村集體經(jīng)濟(jì)組織建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站或設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員。其主要職責(zé)是：搜集本村土地流轉(zhuǎn)信息，接受村民的土地流轉(zhuǎn)委托申請(qǐng)，建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，協(xié)助調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程和相關(guān)制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，把好資質(zhì)審核關(guān)。四是要完善農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)制。農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國(guó)土等部門要通力協(xié)作，糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題。（

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方（出讓方）：

乙方（受讓方）：

甲乙雙方當(dāng)事人在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t下，根據(jù)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特訂立本合同，雙方共同遵守。

一、土地流轉(zhuǎn)面積、方式、期限和起止日期

經(jīng)雙發(fā)協(xié)商，陽(yáng)川鎮(zhèn)臺(tái)咀村 社(戶主：）將其位于臺(tái)咀村境內(nèi)葫蘆河畔沙灘地 畝的土地使用權(quán)以合法承包方式流轉(zhuǎn)給乙方從事林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。

二、甲方的權(quán)利、義務(wù)

（一）甲方應(yīng)享有下列權(quán)利

1、監(jiān)督乙方合理使用土地。

2、按實(shí)獲得乙方付給的流轉(zhuǎn)費(fèi)，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回轉(zhuǎn)出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）甲方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)

1、維護(hù)乙方在改良沙灘過(guò)程中的取沙，運(yùn)沙，運(yùn)土經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)，不得在乙方改良沙灘地的過(guò)程中干擾，阻擾施工，造成改良沙灘工期延誤及損失由甲方負(fù)責(zé)。改良后經(jīng)營(yíng)的林果區(qū)路口處設(shè)置障礙，影響林果業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得私自耕種 以及采摘果實(shí)；不得干涉乙方依法進(jìn)行的沙灘改造及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得破壞乙方經(jīng)營(yíng)管理制度和正常生產(chǎn)秩序；不得損壞樹木。清除甲方地周圍其他樹木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情節(jié)發(fā)生的，乙方有權(quán)依法按相關(guān)政策法律追究相應(yīng)責(zé)任。

2、合同履行期間，不得非法變更、解除土地流轉(zhuǎn)合同。

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

三、乙方的權(quán)利、義務(wù)

（一）乙方應(yīng)享有下列權(quán)利

1、在不改變流轉(zhuǎn)土地林果業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的前提下，自主組織農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。享有合同期內(nèi)的林果業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，以及政府給予的林果業(yè)管理優(yōu)惠政策。

2、為了便于生長(zhǎng)管理，乙方有權(quán)在地內(nèi)建設(shè)水庫(kù)、建設(shè)管理用房、圍墻、防護(hù)網(wǎng)、果品深加工工廠、果庫(kù)、水利設(shè)施、防雹網(wǎng)棚、沼氣池、生產(chǎn)道路、電力設(shè)施等生產(chǎn)生活設(shè)施。

3、在流轉(zhuǎn)合同履行期間，有權(quán)阻止甲方擅自變更或終止合同。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

（二）乙方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)

1、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途，依法保護(hù)和合理利用土地，不

得將流轉(zhuǎn)的土地粗放管理或者拋荒撂荒。

2、依照合同約定，按時(shí)足額向甲方交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、流轉(zhuǎn)土地價(jià)款及支付方式

經(jīng)雙發(fā)協(xié)商，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以現(xiàn)金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用（共計(jì) 畝* 元/畝= 元），并給甲方出具土地流轉(zhuǎn)費(fèi)付款憑證。

五、合同的變更或解除

（一）有下列情況之一者，本合同可以變更或解除

1、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，不損害國(guó)家、集體和

2、訂立合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大變化的；

3、一方違約，使合同無(wú)法履行的；

4、因不可抗力（重大自然災(zāi)害，如地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等）使合同無(wú)法履

行的。

（二）乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1、不按合同約定用途使用土地的；

2、荒蕪?fù)恋氐模?/p>

3、不按時(shí)限交納土地轉(zhuǎn)費(fèi)的。

六、違約責(zé)任

（一）合同履行期間若發(fā)生爭(zhēng)議可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可申請(qǐng)

農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)節(jié)或仲裁，也可直接向人民法院起訴。

（二）合同履行期間，因不可抗力而不能履行合同時(shí)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用由

雙方協(xié)商解決。

（三）合同履行期間，若甲方用地給乙方造成損失，除賠償自違約

之日至承包期滿的樹木經(jīng)濟(jì)損失（每株果樹每年300元×剩余承包年限）

外，還應(yīng)向乙方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)總額（流轉(zhuǎn)費(fèi)總額=年流轉(zhuǎn)費(fèi)×流轉(zhuǎn)期限）20% 的違約金。

（四）合同履行期間，若乙方在規(guī)定期限內(nèi)未能向甲方支付流轉(zhuǎn)

費(fèi)，乙方應(yīng)向甲方交納5%的滯納金。

（五）合同履行期間，乙方改良沙灘地以后，擅自改變土地經(jīng)營(yíng)林果業(yè)的性質(zhì)，從事其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，視為違約行為。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

七、其他事項(xiàng)

（一）政府提供的有關(guān)土地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按照國(guó)家規(guī)定的政策

執(zhí)行。

（二）本合同條款未盡事宜，經(jīng)雙方共同協(xié)商后可補(bǔ)簽附加協(xié)議，附加協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

（三）流轉(zhuǎn)合同雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或訴訟期間，不停止流轉(zhuǎn)合同的履行。因流轉(zhuǎn)合同糾紛影響生產(chǎn)的必須先恢復(fù)生產(chǎn)，后解決糾紛。

（四）本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，公正機(jī)關(guān)一份，自雙方簽字后生效。

甲方（蓋章簽字）： 甲方身份證號(hào)碼：

甲方聯(lián)系電話：

乙方（蓋章）：

乙方身份證號(hào)碼： 乙方聯(lián)系電話：

鑒證單位（蓋章）

公證機(jī)關(guān)（蓋章）

合同簽訂地點(diǎn)：臺(tái)咀村 合同簽訂時(shí)間：

年

月 日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

發(fā)包方：

（農(nóng)戶以下簡(jiǎn)稱甲方）承包方：

（以下簡(jiǎn)稱乙方）

根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地管理政策，為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊農(nóng)業(yè)耕作形式，結(jié)合本地實(shí)際，經(jīng)_______組村民大會(huì)通過(guò)，甲方將本戶承包集體的耕地流轉(zhuǎn)入乙方，用于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用。甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

1、流轉(zhuǎn)方式：甲方將從集體承包的耕地發(fā)包給乙方經(jīng)營(yíng)。

2、流轉(zhuǎn)耕地情況：耕地具體位于本村_______片旱地_______畝，水田_______畝?？偯娣e________畝。

3、流轉(zhuǎn)土地用途：主要用于農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)作物種植、林果業(yè)、花卉種植。乙方經(jīng)向甲方和相關(guān)部門申請(qǐng)可在承包范圍內(nèi)建生產(chǎn)廠房及曬場(chǎng)。

4、流轉(zhuǎn)土地價(jià)款：該土地承包金每畝每年人民幣_(tái)______元，共計(jì)金額

元。

5、付款方式：每年9月1日前，乙方向甲方全額交納本的承包金。并按每五年為一周期（即2013年9月至2018年9月為第一周期，2018年9月至2023年9月為第二周期，2013年9月止為第三周期）若周期初水稻價(jià)格比上周期初上漲0.3元該周期每畝土地承包金上漲50元；若第三周期水稻價(jià)格比上周期初上漲0.3元，該周期每畝土地承包金上漲100元。（第一同期標(biāo)價(jià)水稻價(jià)1.25元）。

6、流轉(zhuǎn)期限：該土地承包經(jīng)營(yíng)期限為15年自2013年9月30日至2028年9月3日止。

7、地上附作物的處置，現(xiàn)有水渠、作業(yè)道路，乙方根據(jù)實(shí)際用途可向甲方申請(qǐng)修建或銷毀（費(fèi)用由乙方承擔(dān)）。

8、國(guó)家糧食直補(bǔ)款按原村上報(bào)面積發(fā)放到農(nóng)戶。

9、本合同簽定后，甲方必須在2013年寒露節(jié)前交付乙方經(jīng)營(yíng)。

二、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、對(duì)土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2、按照合同約定收取承包金。

3、保障乙方自主經(jīng)營(yíng)，不侵犯乙方的合法權(quán)益。

4、協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎(jiǎng)、應(yīng)用。

5、按本村村民用電價(jià)格收取乙方電費(fèi)。

6、在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營(yíng)所承包的土地。

2、享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3、享有國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4、享有對(duì)公共設(shè)施的使用權(quán)。

5、乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

6、乙方不得用取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地抵償債務(wù)。

7、保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

8、合同到期，乙方如不再承包經(jīng)營(yíng)，乙方將原承包前水田田埂、道路、水渠復(fù)原。

三、合同的變更和解除

1、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解決本合同。

2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此變更或解除合同。

3、本合同履行中，如因不可抗力致本合同難以履行時(shí)，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4、本合同履行合同期間，如遇國(guó)家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費(fèi)用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營(yíng)的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無(wú)法經(jīng)營(yíng)時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

6、本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來(lái)承包合同。

四、違約責(zé)任

1、在合同履行期間，任何一方違法本合同的約定，視為違約。違約方應(yīng)按土地利用的實(shí)際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對(duì)方違約金，并賠償對(duì)方違約而造成的實(shí)際損失。

2、乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期3日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。

本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成雙方同意向鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)中心申請(qǐng)仲裁。

五、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

六、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議（經(jīng)公證后）與本合同具有同等法律效力。

九、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

發(fā)包方：（蓋章）承包方：（簽字）

簽訂日期：______年____月____日 簽約定點(diǎn)：___________________

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方（承包轉(zhuǎn)出方）：　　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村　　　村民小組

戶　　　　　　　　　　　住址

乙方（受讓轉(zhuǎn)入方）：　　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村　　　村民小組

戶　　　　　　　　　　　住址

丙方（發(fā)　包　方）：　　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村　　　村民小組

為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意（采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的還必須經(jīng)發(fā)包方同意），訂立本合同。

一、基本原則

1、堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定（采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的需重新確立承包關(guān)系）不變；

2、堅(jiān)持依法、自愿、有償、平等協(xié)商流轉(zhuǎn)；

3、堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途不變；

4、確保流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)承包期的剩余期限；

5、受讓方必須具有較好的資信和具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

6、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)；

7、承包轉(zhuǎn)出方應(yīng)主動(dòng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)發(fā)包方備案。

二、流轉(zhuǎn)土地狀況及用途

序號(hào)

座落地名

等級(jí)

面積（畝）

用途

合計(jì)

三、流轉(zhuǎn)方式及期限

甲方采取　　　　方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方，期限自　　　年　　月　　日起至　　　　年　　月　　日止。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、有權(quán)監(jiān)督乙方按時(shí)履行本合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；

2、有權(quán)獲得其轉(zhuǎn)讓前對(duì)提高土地生產(chǎn)能力所增加投入的相應(yīng)補(bǔ)償；

3、協(xié)助乙方取得或接受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

五、乙方的權(quán)利義務(wù)

1、在不改變土地規(guī)定用途的前提下，有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)；

2、有權(quán)獲得或接受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；

3、按時(shí)交納流轉(zhuǎn)費(fèi)用；

4、保護(hù)耕地，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，不得隨意棄耕拋荒。

六、履約時(shí)間、方式

流轉(zhuǎn)費(fèi)用（或農(nóng)產(chǎn)品）共計(jì)　　　元（或　　公斤），在當(dāng)年（或以后每年）月　　日之前由乙方向甲方交納　　元（或　　公斤）。

七、違約責(zé)任

如果甲方或者乙方違約，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金按當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用（或農(nóng)產(chǎn)品）的　％支付，自違約之日起一個(gè)星期內(nèi)付清。

八、其他事項(xiàng)

1、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，丙方有權(quán)提出對(duì)乙方的資格要求，并對(duì)乙方的情況進(jìn)行考察，不符合轉(zhuǎn)讓條件的，可不同意轉(zhuǎn)讓；

2、甲乙雙方發(fā)生糾紛，協(xié)商不成的，任何一方都可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；

調(diào)解不成的，雙方均可直接向人民法院起訴；

3、執(zhí)行期間，本合同未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方同意可作補(bǔ)充，補(bǔ)充條文與本合同具有同等法律效力；

4、本合同條款在執(zhí)行中如與現(xiàn)行政策不符，以政策規(guī)定為準(zhǔn)；

5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

丙方（蓋章）：

丙方負(fù)責(zé)人：

年　　月　　日