第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施中的制度缺陷與相關(guān)對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施中的制度缺陷與相關(guān)對策 作者:許淑芬信息來源:科技經(jīng)濟(jì)市場 2011年第8期發(fā)布時間：2013-02-26瀏覽次數(shù)：68次

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在目前情況下已經(jīng)不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，同時其缺陷也日益顯露，這就產(chǎn)生了農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度很好的適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)村的規(guī)?；l(fā)展，同時也還存在著一些不可避免的缺陷，這些缺陷應(yīng)通過法律制度的逐步完善來加以避免。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；土地制度；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和快速的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度從無到有，從弱到強(qiáng)，從小流轉(zhuǎn)規(guī)模到大面積流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)速度也是日益加快，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題以及帶來的效益已經(jīng)引起法學(xué)界的普遍關(guān)注。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性

1.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的產(chǎn)生

黨的十七屆三中全會提出：“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！敝醒氲倪@一決策，是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的肯定，是對我國農(nóng)村土地制度的又一次重大的改革，它將推動我國農(nóng)村的改革發(fā)展。

《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)歸為物權(quán)范疇。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)被確定為物權(quán)中的用益物權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)人除了占有、使用和收益權(quán)，還應(yīng)當(dāng)可以在一定條件下流轉(zhuǎn)該權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也是取得承包經(jīng)營權(quán)的方式，并且隨著社會的發(fā)展將成為主流方式。

1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實社會需求

從總體上看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有明顯的積極作用。在原有土地承包制下，土地均零散的承包給農(nóng)村的一家一戶，這樣沒有大規(guī)模的集中土地來進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也很難優(yōu)化配置土地資源，更難以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。只有完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，使土地可以適度集中用以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，才能有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到合理有效的配置。如果不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施現(xiàn)狀

規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村勞動力外出增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出許多新的特點：

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例較低

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小是指流轉(zhuǎn)總面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e或者承包經(jīng)營耕地總面積的比例偏小。根據(jù)對幾個耕地大省黑龍江省、河南省的調(diào)查報告顯示，現(xiàn)

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的一小部分。黑龍江省相關(guān)調(diào)查報告顯示，近幾年來，全省土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地面積的8%左右；同時，河南省農(nóng)村土地承包法律政策落實情況調(diào)查報告顯示，2005 年全省農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包經(jīng)營耕地面積的2.58%，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的2.8%；這些省份都是以農(nóng)業(yè)為主的土地大省，土地承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積比例仍然較小，由此可以見，其他一些土地資源比較少的省份，土地流轉(zhuǎn)面積所占總面積就更小了。

2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一

法律允許農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地。盡管近幾年流轉(zhuǎn)的形式多樣，但轉(zhuǎn)包和出租一直是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實際流轉(zhuǎn)中所收集到的各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況可知：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均存在，但轉(zhuǎn)包在現(xiàn)存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中仍然處于主要地位。整體來看，對于其他方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)方式更加自由，特別是允許入股和抵押等風(fēng)險性流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)天然地包括抵押流轉(zhuǎn)，承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，卻禁止土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，這樣的立法是自相矛盾的、非理性的設(shè)計。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體范圍較窄

除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢。福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)相關(guān)調(diào)查報告顯示，截至2008年，凡調(diào)研所涉及到參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大多都是通過私下口頭合同，無人簽訂正式的書面合同，土地流轉(zhuǎn)的范圍也多限于本村親戚、鄰居和朋友之間，大多都是在本村內(nèi)流轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)在由于村外企業(yè)的參與，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象也更加的豐富了。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施的相關(guān)缺陷

3.1 農(nóng)民利益變相受到侵犯

近年來，一些地方政府部門多次出現(xiàn)假借中央允許農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之名，明目張膽地侵犯農(nóng)民利益的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該“按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”進(jìn)行，但在實際工作中卻出現(xiàn)了一些地方政府違背農(nóng)民意愿，實行強(qiáng)制性、一刀切的簡單粗暴的做法，政府權(quán)力不受限制，與民爭利，嚴(yán)重地違反了黨的政策和十七屆三中全會的精神，這在土地流轉(zhuǎn)中是絕對禁止的。

3.2 土地流轉(zhuǎn)過程中任意改變土地用途

如果觸動我國18 億畝耕地紅線，就可能影響到我國的糧食穩(wěn)定和安全。嚴(yán)格落實用途管制制度，堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，禁止擅自通過承包地流轉(zhuǎn)的方式將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有。因此，對于土地流轉(zhuǎn)工作，各級政府部門必須加大監(jiān)管力度，實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，嚴(yán)密監(jiān)控流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量和用途，如果發(fā)現(xiàn)有擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途的，必須即時查處，追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

3.3 嚴(yán)重的糾紛隱患：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

一是許多農(nóng)民之間的相互流轉(zhuǎn)不規(guī)范；二是農(nóng)戶與企業(yè)、公司所簽合同缺乏法律依據(jù)；三是在土地流轉(zhuǎn)所簽合同中，由于農(nóng)民缺乏法律知識，簽訂許多無效合同。以上這

些都是土地流轉(zhuǎn)中不規(guī)范不合法的流轉(zhuǎn)行為，為今后土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)以及再流轉(zhuǎn)都留下了極大的糾紛隱患。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，建立完善的配套設(shè)施

相對于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認(rèn)為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：第一，應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一行使支配的權(quán)力，不再根據(jù)大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣吆土?xí)慣，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。第二，避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量在立法上確定去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。第三，建立非營利性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。第四，完善與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]《黑龍江省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究》課題組.黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告.北方經(jīng)貿(mào),2005（12）.[2] 中共四川省委農(nóng)辦課題組.對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查.四川改革,2007（12）.[3] 李鑫.河南省農(nóng)村土地承包法律政策落實情況的調(diào)查與思考———對422戶農(nóng)戶和262 名鄉(xiāng)干部的問卷調(diào)查.河南農(nóng)業(yè),2006（4）.

第二篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

摘要：在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地的問題得到了一定程度的解決，但是在中國現(xiàn)實的國情下，農(nóng)村土地作為一種特殊的物權(quán)客體在物權(quán)制度的設(shè)計中也遇到了很多難以解決的棘手問題，本文就對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)類型在權(quán)利的創(chuàng)設(shè)性繼受取得中所涉及的一些問題進(jìn)行了初淺的闡述。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)分析

學(xué)界曾提出的較有代表性的觀點有：1.應(yīng)然的物權(quán)說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，主張將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)的排他性與絕對性。2.實然的債權(quán)說，土地承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性質(zhì)，理由是有：首先，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)包方對承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物——土地握有相當(dāng)大的支配權(quán)，承包人若達(dá)不到“承包指標(biāo)”就要承擔(dān)違約責(zé)任，甚至被發(fā)包方收回土地承包權(quán)。其次，從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。再次，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包方與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，如果該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，顯然違背一般物權(quán)法原理?？傊奥?lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營)，屬于債權(quán)性質(zhì)”。3.物權(quán)改造無用說，“用物權(quán)、債權(quán)等純粹大陸民法的概念和分類來分析這一純粹中國土生土長的制度就必然會發(fā)生混亂和不合標(biāo)準(zhǔn)的問題”。“農(nóng)村土地使用權(quán)屬于物權(quán)還是債權(quán)，從這一角度看并無很大差別。而且，現(xiàn)實中侵犯農(nóng)地使用權(quán)的主要是政府和農(nóng)村基層組織，為政府對農(nóng)地的不合理征用，村集體擅自解除承包合同等，而這些侵權(quán)問題并非簡單地通過物權(quán)化就可以克服。即使將土地承包經(jīng)營權(quán)改造成物權(quán)，只要農(nóng)村的法制環(huán)境得不到改善，農(nóng)民的權(quán)益照樣會受到侵害。唯一的區(qū)別是，原來農(nóng)民被侵害的是債權(quán)，在農(nóng)民被侵害的是物權(quán)”。應(yīng)然的物權(quán)說和實然的債權(quán)說，盡管它們觀點相異，所切入的角度也不同，但是卻殊途同歸，兩者都已經(jīng)認(rèn)識到了現(xiàn)實中承包經(jīng)營權(quán)制度債權(quán)性質(zhì)存在的不足，因此都主張將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性。物權(quán)改造無用論雖然看到了目前我國法

治環(huán)境下對承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)不周的根源所在，即“中國農(nóng)村地權(quán)的問題的根子出在農(nóng)民與政府力量對比的關(guān)系上。農(nóng)民太弱小，政府太強(qiáng)大，農(nóng)民既無法使自己的意志上升為法律，更無法在政府侵犯法律界定的權(quán)利時去捍衛(wèi)權(quán)利”。但是，這種觀點在司法實踐中無任何積極意義，將會使司法對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)失去應(yīng)有法理基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，利用物權(quán)制度獨具的優(yōu)勢對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行制度改革，對于保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的利益、提高農(nóng)村土地利用效率、調(diào)整農(nóng)村土地利用關(guān)系都具有十分重要的意義。首先，農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于遏止發(fā)包方的非法干預(yù)，充分保護(hù)經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。有效防止發(fā)包方對承包權(quán)人的干預(yù)和侵犯，確保承包權(quán)人在土地承包關(guān)系中與發(fā)包方處于平等的法律地位，是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個主要目標(biāo)。其次，農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地效益的最大化。依法賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)的效力，不僅保證承包經(jīng)營權(quán)人自身擁有使用土地獲得收益的權(quán)利，還充分保障土地能夠朝著最佳的使用方向合理流轉(zhuǎn)，確保作為物的土地在流動中發(fā)揮其最佳的效益。與此同時，物權(quán)化中蘊涵的土地承包權(quán)期限法定化要求，使得承包經(jīng)營權(quán)人具有了向土地中進(jìn)行長期投入的動力，這不僅有助于土地地力的逐步改善，同時也有助于承包經(jīng)營權(quán)人獲得更大的土地收益。最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化有利于土地所有者與承包權(quán)人雙重利益的兼顧和平衡，達(dá)到雙贏的效果。

目前，從已出臺的《農(nóng)村土地承包法》、全國人大常委會法工委的《民法(草案)》和全國人大常委法工委主任顧昂然的《關(guān)于中華人民共和國民法(草案)的說明》，還有《物權(quán)法建議稿》和《物權(quán)法》草案來分析，已經(jīng)都將農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)來設(shè)計，用益物權(quán)作為民事權(quán)利的一種，其取得方式不僅和其他民事權(quán)利具有一定的共性，還記有它的個性。

二、創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性

任何一種制度的設(shè)定都有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會需要。在我國農(nóng)村土地制度發(fā)展、變革的過程中，國有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的沖擊、家庭承包經(jīng)營制的成熟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)的建設(shè)，孕育了農(nóng)戶對經(jīng)營權(quán)處分的必要;這種必要反映到國家制度構(gòu)造上，就必然地產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

具體的講，創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性主要在以下兩個方面：

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村土地，有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化的需要。

1．農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

一九七八年的家庭承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動了我國農(nóng)村生產(chǎn)積極性，調(diào)和了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)戶對土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發(fā)揮。但農(nóng)村改革實行的第二步，即通過統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營和合作經(jīng)濟(jì)還顯不夠。僅僅將土地承包經(jīng)營再延長三十年不能從根本上刺激促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以為農(nóng)戶提供土地經(jīng)營擴(kuò)大再生產(chǎn)主要條件，刺激農(nóng)戶對土地投入的積極性，在農(nóng)戶解決溫飽的基礎(chǔ)上向更高層次跨越。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一

個體農(nóng)村土地承包經(jīng)營市場競爭力低下，很容易挫傷農(nóng)戶種植的積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品儲存期短，加劇了買方市場的特點，使得農(nóng)戶個體經(jīng)營勢單力薄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為生產(chǎn)經(jīng)營的社會化組織方式，其實質(zhì)就是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層次發(fā)展提供了充足空間。

3．促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村發(fā)展、變革改變了農(nóng)戶的未來發(fā)展方向，將使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產(chǎn)力。但是現(xiàn)在許多地方的農(nóng)村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農(nóng)戶糧田的限制，農(nóng)田收入還是農(nóng)戶最基本的生活必要保障，農(nóng)戶一旦離開了農(nóng)村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農(nóng)戶邁出農(nóng)村;從根本上限制了我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的同時取得收益并保留土地份額，減去了農(nóng)戶的后顧之憂。

4．完善我國土地使用權(quán)的全面流轉(zhuǎn)

國有土地使用權(quán)可以通過劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對集體土地使用權(quán)的嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)造成了我國土地市場發(fā)展的不平衡和不完善。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善將刺激一個符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場成熟。

我國目前實行的家庭承包責(zé)任制，是通過農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地的使用權(quán)。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過程中，承包合同表現(xiàn)為一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，也便具有了債權(quán)的屬性。也正是因為如此，法律對農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》(1999年7月8日起施行)第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效”。《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》(1994年1月2日施行)第十二條規(guī)定：“承包方的權(quán)利義務(wù)：??(三)在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以依法把自己承包的項目和權(quán)利、義務(wù)的部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經(jīng)同意，不得怎樣”的規(guī)定，極大的對抗了物權(quán)的基本屬性。因此，在對農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)時，也只能以債權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)，而未能予以物權(quán)屬性的保護(hù)。但是，對農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)加以分析，我們可以看出，農(nóng)戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種地上權(quán)，屬于一種用益物權(quán)，它具有物權(quán)的諸多特征。對這種權(quán)利以債權(quán)保護(hù)顯然背離了物權(quán)法的規(guī)則。在現(xiàn)實生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時有發(fā)生，而發(fā)包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因為雙方建立的只是一種“合同關(guān)系”而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故，而債權(quán)的對抗與排它的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)?！锻恋爻邪ā芬?guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種方式，實質(zhì)上賦予了農(nóng)戶的土地的用益權(quán)，而這種用益權(quán)的行使相對擺脫了發(fā)包方的限制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度從法律制度上對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)給予了物權(quán)保護(hù)，這有利于促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度探討

(一)修改相關(guān)法規(guī)，對農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行徹底的物權(quán)保護(hù)

《物權(quán)法》確立了～整套農(nóng)村土地權(quán)利體系，肯定了《土地管理法》確定的以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度。但《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)與《物權(quán)法》的規(guī)定存在沖突，同時《物權(quán)法》的大量授權(quán)性規(guī)范也有待土地管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和落實。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序

(二)科學(xué)界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

1．明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體

在我國農(nóng)村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性的自治組織，也是農(nóng)民實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最基層組織，現(xiàn)有農(nóng)村土地地界劃分最清楚的也是村民委員會這一級，能夠掌握土地數(shù)量、分布。因此，村民委員會作為集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者是可行的。因此應(yīng)立法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)原則上歸村民委員會所有，明確禁止縣、鄉(xiāng)等行政組織憑借行政權(quán)利侵犯其土地所有權(quán)及其它財產(chǎn)權(quán)。

2．賦予農(nóng)村土地完全的用益物權(quán)權(quán)能

《土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但在流轉(zhuǎn)方式上給以限制，因而仍然是一種不完整的產(chǎn)權(quán)。依照農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，但并沒有規(guī)定如何進(jìn)行土地的抵押、租賃。因此，應(yīng)該通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能，真正賦予土地承包經(jīng)營權(quán)以完整的用益物權(quán)權(quán)能。

(三)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序性規(guī)定

1．明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體

法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的決策權(quán)和收益權(quán)在承包方。在承包期內(nèi)，土地要不要流轉(zhuǎn)，什么時候流轉(zhuǎn)，以怎樣的方式流轉(zhuǎn)，只要法律不禁止，都應(yīng)讓土地承包方完全自主決策，流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)方與受讓方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。

2．明確農(nóng)地所有權(quán)人在流轉(zhuǎn)中的地位

由于土地經(jīng)營權(quán)涉及公共利益，尤其是農(nóng)村居民的生存利益，因此，在原則上允許自由流轉(zhuǎn)的前提下，村民委員會對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)予以合理的限制是必要的。立法應(yīng)明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的地位是中介者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，防止轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，侵害公共利益。

3．取消不適當(dāng)?shù)臈l件限制

《土地承包法》第41條規(guī)定，承包方須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源的，才可以將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，客觀上阻礙了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，因此應(yīng)該取消對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行身份限制的規(guī)定?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第34條和第37條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，但地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)則不得抵押，這樣規(guī)定不合理，建議立法規(guī)定所有的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以

權(quán)作為一種用益物權(quán)，也應(yīng)該規(guī)定可以繼承。為了防止耕地流失和土地撂荒，可以借鑒中國臺灣地區(qū)的立法，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人要優(yōu)先于非務(wù)農(nóng)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)。

4.科學(xué)架構(gòu)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行重新設(shè)計，可以規(guī)定為轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、退包、續(xù)期、繼承等形式。為了避免糾紛，流轉(zhuǎn)時應(yīng)明確規(guī)定：不論采取何種形式，都必須簽訂書面合同，有特殊事項的，應(yīng)在合同中約定。流轉(zhuǎn)行為有委托代理人的，都必須具有農(nóng)地使用權(quán)人的書面授權(quán)委托書。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行鑒證。為確保土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬和流轉(zhuǎn)安全，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還應(yīng)采用登記生效主義。

四、結(jié)語

要加速我國農(nóng)地市場化進(jìn)程，就必須按物權(quán)理論規(guī)范我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)制度，通過法律制度及農(nóng)村社會保障制度的完善，使農(nóng)民和土地權(quán)利合理配置，從而確保農(nóng)民的利益得到真正的保護(hù)。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙及對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙及對策

發(fā)布時間：2012年07月11日 00:00

來源：《中州學(xué)刊》2012年第3期作者：朱桂香等

目前，我國農(nóng)村社會保障項目主要包括社會救濟(jì)（貧困人口社會救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)）、社會保障（養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療）、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助等5項制度，雖說已初步具備了社會保障體系應(yīng)有的項目類別，但農(nóng)村社會保障項目設(shè)置的供給量與農(nóng)民對社會保障的實際需求量之間還存在巨大的差距。因此，農(nóng)民的承包地就是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民收入的主要來源，承擔(dān)了農(nóng)民就業(yè)、收益和基本生活保障的多種功能。由于當(dāng)前城市尚不能為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民解決好住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育和社保等各方面保障，農(nóng)民工將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線。有些農(nóng)民在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，就是撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。尤其是2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，不再繳納農(nóng)業(yè)稅，并且還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在。再加上我國農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，對土地產(chǎn)生了深厚的感情。盡管現(xiàn)在部分農(nóng)戶的生存與生活已經(jīng)并非完全依賴于土地上的生產(chǎn)，但他們對土地的熾熱情感和“土地是農(nóng)民的命根子”的傳統(tǒng)意識，影響并制約了他們把土地流轉(zhuǎn)出去并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的打算。

（3）缺乏完善的交易中介服務(wù)體系。與普通商品交換相比，土地流轉(zhuǎn)的運作程序相對復(fù)雜，涉及到多個產(chǎn)權(quán)主體（所有者、經(jīng)營者和使用者）的經(jīng)濟(jì)利益，并且交易主體的素質(zhì)參差不齊，無法通曉如此復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用其由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險機(jī)構(gòu)等來幫助產(chǎn)權(quán)主體完成這個復(fù)雜的程序。當(dāng)前這種完善的交易中介服務(wù)體系尚未建立起來，土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從現(xiàn)實存在的流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式也普遍單一，而且程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。

（1）城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，是工業(yè)化的直接后果，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。如果城鎮(zhèn)不能容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，那么農(nóng)民就不能真正實現(xiàn)與農(nóng)村土地的脫離，有限的土地承載著數(shù)量龐大的農(nóng)民這一現(xiàn)實也不可能改變。在這種情形下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然缺乏土地供應(yīng)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地的規(guī)模經(jīng)營。由于歷史的原因，雖然最近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加速，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐嚴(yán)重受阻。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口長期禁錮在土地上，不利于土地的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）工業(yè)化程度對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。在影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部因素中，工業(yè)化起著決定性作用。一方面，工業(yè)化使得農(nóng)民獲得了土地以外的新的收入來源，對農(nóng)民人均純收入和非農(nóng)就業(yè)率也有著重大影響。因此，工業(yè)化程度決定了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另一方面，工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的吸納能力，決定著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度，是土地流轉(zhuǎn)的重要保障。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)化的互動中，農(nóng)村勞動力能否實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果土地流轉(zhuǎn)釋放出來的勞動力，遠(yuǎn)大于工業(yè)化的吸納能力，必然導(dǎo)致大量農(nóng)民的失業(yè)，已經(jīng)建立起來的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系也會在農(nóng)民的生存壓力下陷入混亂。由于我國的工業(yè)化是以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線，長期實行“二元”就業(yè)政策和“二元”勞動力市場，城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重的壁壘，農(nóng)民無法與城市居民擁有平等的就業(yè)機(jī)會，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)的實現(xiàn)。

（3）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。推行統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，做好合同管理工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報發(fā)包方備案，需要公證的，應(yīng)到公證機(jī)關(guān)辦理公證手續(xù)。根據(jù)農(nóng)民的需要，及時指導(dǎo)合同簽訂，同時開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立起合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，明確專人負(fù)責(zé)這項工作。對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，要及時予以辦理。健全登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相

關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題

摘要：中共十七屆三中全會提出要把握農(nóng)村改革這個重點，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營權(quán)職能，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。但是，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在許多不容忽視的問題。本文首先闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，其次對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行了論述；最后針對這些問題提出了對策建議，為進(jìn)一步完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；意義；問題；對策

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑，也是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類市場主體投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我國農(nóng)村目前實行的人人有份式的土地占有方式，雖然有利于社會公平的實現(xiàn)，但同時也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，使耕種只能停留在小規(guī)模經(jīng)營的水平上，帶有“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的色彩，古老的耕作方式導(dǎo)致無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。對此，只有保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大了，才能充分利用農(nóng)村勞動力和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再僅僅滿足于自給自足式的生存之需要，更多地與社會經(jīng)濟(jì)大市場相聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能真正走上社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生規(guī)模效益。

(二)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

我國人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對緊張，這是基本國情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效益，顯得尤為重要。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資源應(yīng)向最能充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，因為只有流動起來才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進(jìn)入市場才能產(chǎn)生交換價值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優(yōu)化配置的最主要途徑就是流通轉(zhuǎn)讓。

(三)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐

降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面。如果土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在過多的障礙，必然使農(nóng)民被束縛于土地之上，即使出現(xiàn)了其他合適的非農(nóng)業(yè)職業(yè)，也會因為擔(dān)心土地承包經(jīng)營權(quán)的處置而難以選擇，這樣就會阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮人力資源和土地資源的最大效益。在我國，正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)在于我國的基本國情，人多地少。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了契機(jī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)人口比例，為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)

土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔(dān)的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養(yǎng)老保險，更重要的是土地起到失業(yè)保險的作用?；诋?dāng)前的社會現(xiàn)實，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進(jìn)程較慢，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性不大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在一些風(fēng)險，決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認(rèn)為有了土地，生活就有退路，即使從其他行業(yè)賺不到錢了還可以回來種田，可以依靠土地養(yǎng)老。雖然當(dāng)前政策允許有償流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入。所以，許多農(nóng)民寧愿守著，也不急于流轉(zhuǎn)。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛

由于農(nóng)民文化程度偏低、法律意識不強(qiáng)，他們簽訂土地承包合同往往不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)約定不明確。農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多不是通過市場進(jìn)行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，難以達(dá) 到高效增產(chǎn)的目的。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，影響了集體土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，村級集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國家專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導(dǎo)力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中對社會服務(wù)的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風(fēng)險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。

(四)中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通

目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價格評估機(jī)制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務(wù)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺少一個自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。

(五)地方政府與民爭利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利易受侵害

部分地方政府以經(jīng)營城市為名，濫用征地權(quán)，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財政收入的手段，利益的驅(qū)動為政府“權(quán)力轉(zhuǎn)讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強(qiáng)迫農(nóng)民長時間、低價格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權(quán)益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對策研究

(一)建立農(nóng)村社會保障體系

目前,我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益,不僅政策性強(qiáng),而且時間跨度也較長,管理部門應(yīng)主動做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。

(三)培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,圍繞土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方關(guān)系；對已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；建立并管理好土地流轉(zhuǎn)檔案；及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確方向

在今后相當(dāng)長的一個時期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)村改革的重點。因此，科學(xué)定位政府角色，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。

1.必須堅持黨的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。

2.引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產(chǎn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方應(yīng)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，應(yīng)鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，既擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉(zhuǎn)在嚴(yán)格土地使用條件的基礎(chǔ)上，走市場化道路，采用招標(biāo)、拍賣等形式，進(jìn)入市場公開流轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設(shè)施等破壞耕作層的活動。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。

4.堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機(jī)制，重點糾正和查處違背農(nóng) 民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

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