第一篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)

穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委）、物價(jià)局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì):

今年以來，各地、各部門及相關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的要求，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接和價(jià)格調(diào)控工作，保持了煤炭價(jià)格的基本穩(wěn)定。但仍有少數(shù)地區(qū)和企業(yè)采取降低電煤合同兌現(xiàn)率、降低熱值、高價(jià)搭售市場煤等手段變相漲價(jià)。為進(jìn)一步規(guī)范電煤市場秩序，穩(wěn)定煤炭價(jià)格，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)和諧健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好電煤價(jià)格調(diào)控工作

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，穩(wěn)定煤炭價(jià)格對(duì)保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定具有十分重要的作用。國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號(hào)）明確要求“煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定”。我委《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定物價(jià)工作保障群眾基本生活的緊急通知》（發(fā)改電[2010]386號(hào)）、《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2010]2880號(hào)）規(guī)定，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格維持2010年水平不變，并不得以任何形式變相漲價(jià)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保上述要求落到實(shí)處。各煤炭和電力企業(yè)要識(shí)大體、顧大局，加強(qiáng)企業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行穩(wěn)定電煤價(jià)格的各項(xiàng)規(guī)定，不得把合同煤兌現(xiàn)量與市場煤購買量掛鉤，不得通過降低煤炭質(zhì)量等方式變相漲價(jià)，不得擅自提價(jià)或價(jià)外加價(jià)。各級(jí)人民政府尤其是煤炭主產(chǎn)區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和價(jià)格秩序。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)

各產(chǎn)煤省（區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)做好電煤穩(wěn)定供應(yīng)工作的重要性，妥善處理好煤炭安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，加大電煤產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)力度，在確保安全生產(chǎn)的前提下，加快推進(jìn)煤炭資源整合進(jìn)度，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，努力增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)。要強(qiáng)化全國一盤棋思想，不得分割市場、限制煤炭出省。要加強(qiáng)電煤運(yùn)輸組織調(diào)運(yùn)，優(yōu)先組織、安排重點(diǎn)電煤合同的請(qǐng)車和裝車，重點(diǎn)保障華中、華東等電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)的電煤供應(yīng)和運(yùn)輸。

三、誠實(shí)守信，嚴(yán)格執(zhí)行電煤合同

煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要牢固樹立誠實(shí)守信意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《合同法》，嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間進(jìn)行電煤交易。我委將會(huì)同鐵道部、交通部等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2011年重點(diǎn)電煤合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格履行合同和合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外，還將予以通報(bào)批評(píng)。

四、清費(fèi)治亂，進(jìn)一步減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

各級(jí)價(jià)格主管部門要組織精干隊(duì)伍，對(duì)涉煤收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理。重點(diǎn)清理在煤炭生產(chǎn)、銷售過程中的各類收費(fèi)和基金，我委將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)和基金進(jìn)行重點(diǎn)清查，違規(guī)收入收繳中央財(cái)政。

五、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉煤價(jià)格違法行為

組織對(duì)重點(diǎn)省份開展涉煤價(jià)格專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)查處煤炭企業(yè)違反國家煤價(jià)調(diào)控政策、擅自提高價(jià)格的行為，通過降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價(jià)的行為，以及串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法行為。對(duì)違反國家規(guī)定的煤炭企業(yè)，要依法收繳違法所得，并處以五倍以內(nèi)的罰款；沒有違法所得或違法所得無法確定的，最高處以500萬元罰款。對(duì)影響較大的典型案件要依法從嚴(yán)從重處理，并通報(bào)批評(píng)，公開曝光。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年三月二十八日

第二篇：國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知

國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知

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來自:國家電力監(jiān)管委員會(huì)華東監(jiān)管局 發(fā)布時(shí)間:2006-04-02

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（計(jì)委）、物價(jià)局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、國電、華電、中電投集團(tuán)公司，國家開發(fā)投資公司，神華集團(tuán)公司，中國中煤能源集團(tuán)公司，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)，中能電力工業(yè)燃料公司：

去年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源約束矛盾加劇，煤炭、電力供應(yīng)緊張，價(jià)格矛盾突出。為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)將《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》印發(fā)你們，并就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)測工作

及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握煤價(jià)變化情況是順利實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)發(fā)電用煤價(jià)格的監(jiān)測，尤其是對(duì)地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭價(jià)格的監(jiān)測；煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)和中能電力工業(yè)燃料公司，要分別對(duì)國有重點(diǎn)煤礦出礦價(jià)（車板價(jià)）和發(fā)電企業(yè)到廠煤價(jià)、從煤礦購煤的車板價(jià)進(jìn)行監(jiān)測。有關(guān)煤炭、電力企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供煤炭價(jià)格資料。各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、中能電力工業(yè)燃料公司每月要向我委報(bào)告匯總的煤價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

二、穩(wěn)妥實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)由我委組織各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門及有關(guān)電力、煤炭企業(yè)實(shí)施。首次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)以2004 年5 月底煤炭企業(yè)銷售電煤的車板價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)6 一11 月電煤車板價(jià)的平均漲幅，按照本文所附煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式測算和調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。電價(jià)調(diào)整將盡量以區(qū)域電網(wǎng)為單位進(jìn)行。區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)煤價(jià)漲幅差距較大的，分?。▍^(qū)、市）調(diào)整電價(jià)。為保證首次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施，調(diào)整電價(jià)時(shí)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)行實(shí)際水平不變，居民、農(nóng)業(yè)、中小化肥電價(jià)暫不作調(diào)整。

三、適當(dāng)調(diào)控電煤價(jià)格

為保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，決定2005 年在全國范圍內(nèi)對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。具體措施是：

（一）煤電雙方已簽訂長期供貨合同、并在合同中明確了電煤交易價(jià)格的，按照合同價(jià)執(zhí)行，鐵路、交通部門優(yōu)先安排運(yùn)力。

（二）對(duì)尚未簽訂長期合同的電煤，2005 年車板價(jià)以2004 年9 月底實(shí)際結(jié)算的車板價(jià)為基礎(chǔ)，在8 ％的幅度范圍內(nèi)，由煤電雙方協(xié)商確定。2004 年煤價(jià)已經(jīng)較高、漲幅較大的，按較低的幅度協(xié)商；煤價(jià)較低、漲幅較小的，可按較高的幅度協(xié)商。

煤、電企業(yè)在協(xié)商確定電煤價(jià)格過程中，要顧全大局，不得因?yàn)閮r(jià)格糾紛而停止供煤或停止發(fā)電。對(duì)破壞煤、電生產(chǎn)秩序、危害國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的企業(yè)，國家將依法予以嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查

各級(jí)價(jià)格主管部門要密切關(guān)注電煤價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查。尤其要采取得力措施，加強(qiáng)對(duì)小煤礦價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行最高限價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，要依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》 等法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對(duì)典型案件予以公開曝光。

附件：

一、《 國家發(fā)展改革委關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》

二、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法

附件一：

關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見

（一）為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國辦發(fā)〔 2004 〕 47 號(hào)文件要求，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）從長遠(yuǎn)看，要在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院頒布的《 電價(jià)改革方案》規(guī)定，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立市場化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）過渡期間，應(yīng)加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，積極開展電力競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。同時(shí)，按照“市場導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)控”的思路，建立靈活的、能夠及時(shí)反映煤價(jià)變化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。

（四）上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)。根據(jù)煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)的公式（見附件）。以電煤綜合出礦價(jià)格（車板價(jià)）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率，電力企業(yè)要消化30 ％的煤價(jià)上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整。

（五）建立電煤價(jià)格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系。設(shè)立分煤種的煤炭交易量、交易價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對(duì)外發(fā)布，作為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。

（六）銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。各類用戶的銷售電價(jià)中，居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)、中小化肥電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，一年最多調(diào)整一次，調(diào)整居民用電價(jià)格應(yīng)依法召開聽證會(huì)；其他用戶電價(jià)隨上網(wǎng)電價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整。

（七）核定電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)格。在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“主輔分離”前，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)際的電力購銷價(jià)差，核定并公布各電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“主輔分離”、明確界定電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)后，依據(jù)國家制定的輸配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制和輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法，合理核定電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

（八）確定電價(jià)聯(lián)動(dòng)周期。原則上以不少于6 個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5 %，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5 %，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5 %，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。

（九）按電網(wǎng)區(qū)域分價(jià)區(qū)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。由國家發(fā)改委根據(jù)煤炭平均車板價(jià)變化情況，按區(qū)域電網(wǎng)或在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)分價(jià)區(qū)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，并將具體實(shí)施情況報(bào)國務(wù)院備案。

（十）政府依法對(duì)煤炭價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。為避免煤炭價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，依據(jù)《價(jià)格法》 的規(guī)定，由國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委在煤炭價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)時(shí)，在全國或部分地區(qū)采取價(jià)格千預(yù)措施。

（十一）制止價(jià)格壟斷和價(jià)格聯(lián)盟行為。電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定。地方政府或其職能部門不得直接干預(yù)煤價(jià)。煤炭企業(yè)要充分考慮用戶的承受能力，合理調(diào)整煤炭價(jià)格，不得結(jié)成聯(lián)盟哄抬煤價(jià)。電力企業(yè)要通過提高效率、降低消耗，消化部分煤價(jià)上漲成本，并增加電廠對(duì)煤價(jià)的決策權(quán)，不得串通壓低煤價(jià)。

（十二）整頓煤炭流通秩序，制止中間環(huán)節(jié)各種亂加價(jià)行為。鼓勵(lì)煤電雙方直接訂立購銷合同，減少中間環(huán)節(jié)。煤電雙方簽訂供貨合同的煤炭應(yīng)實(shí)行直達(dá)供應(yīng)，不得經(jīng)過中間環(huán)節(jié)倒買倒賣。逐步提高簽訂供貨合同的煤量在全部發(fā)電用煤量中的比重。制止地方政府有關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)對(duì)煤炭亂加價(jià)、亂收費(fèi)的行為，逐步取消地方政府在煤價(jià)外加收的各項(xiàng)基金和費(fèi)用，減輕煤電企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（十三）推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長期合同。鼓勵(lì)煤電雙方穩(wěn)定供需關(guān)系，簽訂中長期合同，運(yùn)輸部門應(yīng)對(duì)中長期合同優(yōu)先安排運(yùn)力。

附件二

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法

（一）上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng) 計(jì)算方法如下：

上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)二煤價(jià)變動(dòng)量又轉(zhuǎn)換系數(shù)

其中，轉(zhuǎn)換系數(shù)與供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、發(fā)熱量、消化比例等因素有關(guān)，具體計(jì)算方法為：

轉(zhuǎn)換系數(shù)＝(1 一消化比例）x 供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗x7000 ／天然煤發(fā)熱量x(l + 17 %)/(l + 13 %)

（二）銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng) 計(jì)算方法如下：

銷售電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)二上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)x 比例系數(shù)其中，比例系數(shù)＝1 /(1 一輸配電損耗率）

第三篇：優(yōu)化發(fā)展煤電

優(yōu)化發(fā)展煤電 時(shí)間：[2011-01-18 19:40:58] 信息來源:中電聯(lián)

我國煤炭資源豐富，2000米以淺的預(yù)測煤炭資源量為5.6萬億噸，能源剩余可采總儲(chǔ)量中原煤占58.8%，決定我國以煤炭為主的能源利用格局將長期存在。截至2007年底，全國查明煤炭資源量1.2萬億噸。我國煤炭分布不均衡，在煤炭探明保有儲(chǔ)量中，華北和西北地區(qū)煤炭儲(chǔ)量所占比例高，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆四省區(qū)集中了全國近76%的煤炭儲(chǔ)量，開發(fā)潛力巨大。東北、華東和中南地區(qū)煤炭儲(chǔ)量所占比例低，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的十省市（北京、遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東）保有儲(chǔ)量僅占全國的5%，且資源探明率較高，煤炭產(chǎn)量極為有限。

截至2009年底，東北地區(qū)遼吉、華北地區(qū)京津冀魯、華東地區(qū)滬蘇浙閩、華中地區(qū)豫鄂湘贛渝、南方地區(qū)兩廣和海南等主要受端地區(qū)的煤電裝機(jī)占全國燃煤機(jī)組總量的66%左右。煤電基地跨區(qū)跨省送電容量5188萬千瓦，占煤電裝機(jī)總量的8.6%左右，其中內(nèi)蒙古送出1960萬千瓦，山西送出1298萬千瓦，陜西送出360萬千瓦，安徽送出720萬千瓦，貴州送出850萬千瓦，與輸煤相比，輸電比重偏低。

我國煤炭資源稟賦特征決定了煤電具有較好的供應(yīng)安全性和經(jīng)濟(jì)性。考慮大規(guī)模發(fā)展煤電帶來生態(tài)環(huán)境影響等因素，必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展煤電的方針。其基本發(fā)展思路是：

推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地。貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)，合理控制東部地區(qū)煤電裝機(jī)規(guī)模，堅(jiān)持輸煤輸電并舉。在煤電基地推廣煤電一體化開發(fā)，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展煤矸石綜合利用項(xiàng)目。

鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。統(tǒng)籌燃煤、燃?xì)舛喾N方式，結(jié)合城市熱網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小鍋爐替代等，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。企業(yè)自備電源建設(shè)應(yīng)該與周邊區(qū)域電源、熱源和電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。

推進(jìn)煤電綠色開發(fā)。大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。西部和北部地區(qū)主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機(jī)組，東中部受端地區(qū)適量布局建設(shè)負(fù)荷支撐的大容量超超臨界燃煤機(jī)組。加快現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。

煤電開發(fā)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)是：

以開發(fā)煤電基地為中心，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)大型煤電基地，包括：山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州。綜合考慮煤炭和水資源等外部條件，上述煤電基地可開發(fā)總規(guī)模超過6億千瓦，正在開展前期工作的裝機(jī)規(guī)模4億千瓦左右。

“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到9.33億千瓦。

“十三五”期間，全國煤電規(guī)劃開工規(guī)模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占62.7%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.36億千瓦，占54.6%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)6200萬千瓦，占24.6%。2020年我國煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到11.6億千瓦。

煤電解讀：

由于我國東部和中部煤電布局過多，而我國煤炭生產(chǎn)又集中在西部，造成大量西煤東運(yùn)。按電煤輸入口徑計(jì)算，2009年華中豫鄂湘贛四省和華東地區(qū)的輸煤輸電比例分別為13:1和48:1，運(yùn)煤占用鐵路運(yùn)力的比重已高達(dá)51.2%，公路交通也壓力巨大。隨著煤電的發(fā)展，這種矛盾還將繼續(xù)加劇?？陀^上要求變目前過度依靠輸煤為輸電輸煤并舉，以實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)的電力平衡，減少全國的交通運(yùn)輸壓力。因此，規(guī)劃提出推行煤電一體化開發(fā)，努力推進(jìn)內(nèi)蒙、新疆、寧夏等西部地區(qū)煤電基地開發(fā)進(jìn)程，實(shí)施輸煤輸電并舉戰(zhàn)略，能有效控制東部和中部地區(qū)煤電布局，促進(jìn)我國構(gòu)建科學(xué)的綜合能源運(yùn)輸體系。

2009年我國電煤消費(fèi)量約為煤炭消費(fèi)總量的46%，電力行業(yè)二氧化硫排放占到全國排放總量的42.8%，溫室氣體排放接近全國總量的50%，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力很大。但是，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和根據(jù)我國能源資源的稟賦，我國煤電機(jī)組必須發(fā)展且擔(dān)當(dāng)主力軍。因此解決問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)煤電綠色開發(fā)。

發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是國家鼓勵(lì)的十大節(jié)能工程之一，以前對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)電源的規(guī)劃、布局考慮不夠，這次規(guī)劃中提出了解決這方面問題的具體要求。

第四篇：對(duì)電煤保障行政監(jiān)察現(xiàn)狀及建議

一、我縣煤炭行業(yè)當(dāng)前運(yùn)行狀況

當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)正處在快速增長期，能源消費(fèi)將繼續(xù)增加，一方面政府采取干預(yù)措施，向地方煤礦下達(dá)電煤供應(yīng)計(jì)劃，另一方面要保障煤炭企發(fā)展，在確保電煤保障的同時(shí)，經(jīng)審批允許企業(yè)煤炭出境，目前，習(xí)水縣煤礦按照上級(jí)要求進(jìn)行資源整合，多數(shù)煤礦在進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)能力相對(duì)下降，能源供給和運(yùn)力不足的矛盾依然存在。

1、習(xí)水兩大耗煤行業(yè)火電、建材對(duì)煤炭需求旺盛，煤炭資源爭奪激烈。特別是入冬以來，水電產(chǎn)能減少，電力供應(yīng)對(duì)火電的依賴程度明顯加大，統(tǒng)調(diào)電廠電煤日消耗量達(dá)大大高于往年水平。

2、國際煤炭市場價(jià)格持續(xù)走高，刺激國內(nèi)煤炭出口量不斷增長。

3、社會(huì)煤炭庫存量持續(xù)下降，各煤炭消耗企業(yè)采取各種“搶煤”措施增加“節(jié)日儲(chǔ)備”，進(jìn)一步加劇煤炭市場供應(yīng)的緊張形勢。

4、電煤運(yùn)力資源嚴(yán)重不足，交通設(shè)施不完善的因素導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)價(jià)格大幅上升，運(yùn)輸“瓶頸”依然成為制約電煤供應(yīng)的重要因素。

5、國家加大資源整合、關(guān)停小煤礦力度，煤炭產(chǎn)能面臨嚴(yán)重不足，我縣原有70余家煤礦，現(xiàn)整合為32家，多數(shù)煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，限制生產(chǎn)。

6、地方政府從優(yōu)先保證縣內(nèi)企業(yè)用煤出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源管控力度，限制煤炭資源跨區(qū)域流通。各種因素導(dǎo)致煤炭市場空前活躍，區(qū)域性、階段性電煤供應(yīng)緊張狀況在一定程度上存在。

二、對(duì)加強(qiáng)和完善電煤保障工作機(jī)制的的幾點(diǎn)建議

1、切實(shí)提高對(duì)做好電煤供應(yīng)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)。要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前電煤供應(yīng)保障工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，全力以赴做好電煤供應(yīng)保障工作。

2、實(shí)行電煤供應(yīng)保障政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。各級(jí)人民政府對(duì)電煤供應(yīng)負(fù)總責(zé)，建立健全電煤供應(yīng)保障工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)電煤供應(yīng)保障工作。

3、電煤價(jià)格應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域性市場和煤質(zhì)來綜合考慮，從產(chǎn)量上調(diào)控電煤，建立保護(hù)煤電企業(yè)雙方利益的長效機(jī)制，既保電煤，又讓煤炭企業(yè)進(jìn)入市場。

三、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在電煤保障工作中應(yīng)該履行的職責(zé)建議

1、加強(qiáng)對(duì)電煤保障責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促檢查各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門落實(shí)電煤供應(yīng)保障主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制落實(shí)情況。

2、督促縣政府各職能部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定電煤供應(yīng)保障方案，了解掌握電煤需要情況、煤源分布情況、電煤運(yùn)輸情況、煤質(zhì)構(gòu)成情況、煤價(jià)等影響電煤供應(yīng)工作的各種因素，認(rèn)真查找本地區(qū)電煤供應(yīng)中存在的主要問題，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效措施予以解決。

3、督促相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，幫助煤礦企業(yè)增強(qiáng)電煤供應(yīng)保障能力。督促縣相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，按照中央、省關(guān)于煤礦整合、關(guān)停等有關(guān)要求，要積極幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加快申請(qǐng)、辦理有關(guān)審批手續(xù)，加快建設(shè)步伐，盡快驗(yàn)收投產(chǎn)，增加煤源。對(duì)在安全生產(chǎn)隱患排查中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的煤礦，要督促其加大整改力度，盡快消除隱患恢復(fù)生產(chǎn)。

4、對(duì)電煤供應(yīng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)采取措施，加大力度予以協(xié)調(diào)解決。

5、加強(qiáng)電煤供應(yīng)運(yùn)輸保障的監(jiān)督檢查。按省人民政府調(diào)整的新標(biāo)準(zhǔn)，足額征收出省電煤煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金。加大對(duì)各種自行設(shè)卡、加收費(fèi)用的查處力度，為電煤運(yùn)輸提供安全、方便、快捷的運(yùn)輸條件。

6、落實(shí)電煤供應(yīng)和電力生產(chǎn)調(diào)度工作問責(zé)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牽頭組織煤管、安監(jiān)、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)、政府督查室等相關(guān)部門開展電煤供應(yīng)保障工作行政效能專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)電煤供應(yīng)工作中不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，弄虛作假、陽奉陰違、有令不行、有禁不止的將按有關(guān)組織程序進(jìn)行處理。

第五篇：煤電市場化改革時(shí)機(jī)或已來臨

煤電市場化改革時(shí)機(jī)或已來臨

2012-10-11 來源：證券日?qǐng)?bào)

取消電煤價(jià)格控制'消息一出，煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革再次成為焦點(diǎn)。目前，改革的時(shí)機(jī)正在形成，煤炭、電力企業(yè)的意愿正在增強(qiáng)，此外CPI處于相對(duì)較低水平，也為改革留出空間。

首先，市場煤價(jià)與合同煤差距縮小的時(shí)機(jī)形成，煤企與電企接受改革的意愿正在增強(qiáng)。幾年前，市場煤與重點(diǎn)合同煤價(jià)差較大，通常在100元—200元/噸。但今年以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，電力需求下降，煤炭逐漸呈供大于求之勢，市場煤價(jià)格明顯下滑，接近重點(diǎn)合同煤價(jià)。相關(guān)部門應(yīng)抓住當(dāng)前市場煤價(jià)與重點(diǎn)合同煤價(jià)價(jià)差顯著縮小的契機(jī)，適時(shí)取消重點(diǎn)合同煤計(jì)劃，實(shí)行電煤價(jià)格并軌，為理順煤電關(guān)系、推進(jìn)煤炭市場化及建立電煤長期合同奠定必要的制度基礎(chǔ)。

其次，階梯電價(jià)全國實(shí)施為改革打好基礎(chǔ)。目前除了西藏、新疆以外，29個(gè)省市自今年7月1日起，開始實(shí)施階梯電價(jià)。因此，階梯電價(jià)為煤電改革做好鋪墊。此外，近期多家金融機(jī)構(gòu)預(yù)測計(jì)算，市場普遍預(yù)計(jì)的9月份CPI同比增速在1.9%左右。這將為煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留出政策空間。

最后，值得注意的是，煤電并軌需煤炭市場、電力市場形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，貿(mào)然并軌或產(chǎn)生不良影響。

近年來，煤炭價(jià)格上漲既有隨著市場供需關(guān)系變化理性回歸的因素，也有成本推動(dòng)的剛性增長的因素。因此，電煤價(jià)格并軌還需從整個(gè)電價(jià)改革著手，也需要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，確保煤炭價(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)流通體制改革，減少煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。而非簡單的并軌煤價(jià)形成機(jī)制，單方面做法不利于行業(yè)長期發(fā)展，也難有實(shí)質(zhì)性效果顯現(xiàn)。必須與電價(jià)改革、鐵路運(yùn)輸體制改革同步，不能將煤電產(chǎn)業(yè)鏈割裂開來，改革應(yīng)逐步推進(jìn)。