第一篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例6月出臺 反腐作用被高估

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例6月出臺 反腐作用被高估

對于備受外界關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記事宜，國土資源部部長姜大明昨日接受媒體采訪時表示，今年要建立不動產(chǎn)部際聯(lián)席制度，編制統(tǒng)一調(diào)劑，6月出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。

他表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是落實2007年出臺的《物權(quán)法》，把分散在有關(guān)部門的登記，以土地為核心，統(tǒng)一登記。

目前中國的不動產(chǎn)登記較為分散，土地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等。

國土部此前表示，為實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國土部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

早在2013年3月底，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就要求出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并且在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

去年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土部承擔(dān)，后者將負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

不過，國務(wù)院還同時規(guī)定，行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。這也意味著，雖然國土部門將負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋登記職責(zé)，但對交易進行監(jiān)管的職責(zé)還是由住建部門來負(fù)責(zé)。

一位國土部官員曾對《第一財經(jīng)日報》透露，國土部前期承擔(dān)的主要是不動產(chǎn)登記信息管理的工作，首先是把不同部門的相關(guān)信息整合到一起，比如現(xiàn)有的房屋登記信息、現(xiàn)有的林業(yè)資源登記信息等，都要整合到國土部門來。至于以后如何發(fā)證，是不是都由國土部門來發(fā)證，這些要等到2014年不動產(chǎn)登記條例出臺后才能進一步確定。

上月24日，國務(wù)院正式發(fā)文同意建立“不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度”，決定由姜大明任該會議召集人，會議成員來源于九大部委。這標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作將進一步提速。外界之所以如此關(guān)注不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，主要是期望其一方面能夠查清官員財產(chǎn)，助力反腐，另一方面還可為開征房產(chǎn)稅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

此前，由于房產(chǎn)統(tǒng)一登記制度缺失，各地房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)制度不健全，使得房地產(chǎn)成為腐敗官員安置不法財產(chǎn)的渠道和保值形式，各地曝出的“房叔”、“房姐”更屢受公眾詬病。因此，公眾期望通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，使得合法財產(chǎn)權(quán)得到保護的同時，不合法的財產(chǎn)權(quán)也再難匿跡。

不過，有專家認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記反腐作用被高估，因為不動產(chǎn)登記完全是自愿的，貪腐官員在取得房產(chǎn)后完全可以選擇不辦登記，就算登記也可以登記在他人名下。

姜大明5日接受采訪時表示，不擔(dān)心不動產(chǎn)登記會引發(fā)賣房潮，因為不動產(chǎn)登記制范圍很廣，房地產(chǎn)只是其中的一個項目。

第二篇：國務(wù)院明年7月前出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

國務(wù)院:明年7月前出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

轉(zhuǎn)載

來源：新華網(wǎng)

2013年03月29日07:08

[提要] 2014年完成的任務(wù)有：出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例）【我國明年6月底前實施不動產(chǎn)登記和網(wǎng)絡(luò)實名制】

新華社北京3月28日電

（授權(quán)發(fā)布）國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實施。

需要統(tǒng)一部署、突出重點、分批實施、逐步推進，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財政部等有關(guān)部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財政部等有關(guān)部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目），列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。（人力資源社會保障部會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。相應(yīng)加強財政、審計監(jiān)督。（財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實行“寬進嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（財政部、發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點，同時試點一業(yè)多會）

（十九）提出一批實施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

（二十）國務(wù)院各部門加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強自身改革和推進本系統(tǒng)改革的具體措施）

（二十一）規(guī)范非許可審批項目的設(shè)定和實施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實施）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認(rèn)證機構(gòu)。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成）

（二十三）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會團體登記管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強監(jiān)督管理，促進社會組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會同財政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）

（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會同公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生和計劃生育委員會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強和創(chuàng)新社會管理的具體措施）

（二十七）公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。（財政部、發(fā)展改革委會同衛(wèi)生和計劃生育委員會、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進國務(wù)院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。（中央編辦會同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進部門組織條例有關(guān)試點工作）

（二十九）加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出改革完善強制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標(biāo)準(zhǔn)）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項）

（一）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目，相應(yīng)加強監(jiān)督檢查。出臺并實施扶持地方項目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（三）取消國務(wù)院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同監(jiān)察部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目，相應(yīng)加強財政、審計監(jiān)督。出臺并實施完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄及收費標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。（財政部、發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（九）加強政務(wù)誠信制度建設(shè)。（發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十）建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（公安部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十一）建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十二）出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例）（編者注：不動產(chǎn)是指不可移動或者如果移動就會改變性質(zhì)、損害其價值的有形財產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實體及其相關(guān)權(quán)益。如建筑物及土地上生長的植物。）

【業(yè)內(nèi)點評】（內(nèi)容來自微博）

潘石屹：好政策，能快就更好。我目測、大膽預(yù)測，如果今年實施這樣好政策房價馬上會跌。

楊紅旭：當(dāng)前絕大部分商品房已實現(xiàn)統(tǒng)一登記，但老公房、房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房須規(guī)范，小產(chǎn)權(quán)房也應(yīng)盡快解決噢。

任志強：知道不動產(chǎn)都應(yīng)登記什么信息嗎？這個信息是否對社會公開？其中的隱私又如何保護？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！

【制度分析】：

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時代 一套房子不再“兩個證”

不動產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產(chǎn)交易中的一房多賣、盜賣房產(chǎn)等安全風(fēng)險?！驹敿?xì)】不動產(chǎn)統(tǒng)一登記市民影響小 推動房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個角度來說，這項制度對炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立可以推動全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，這有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，并為房產(chǎn)稅的進一步推廣做鋪墊?！驹敿?xì)】

第三篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能否成為反腐利器

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能否成為反腐利器

【摘 要】不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能起到一定的反腐作用，但并不能成為反腐利器。本文闡述了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的模式及中國目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度現(xiàn)狀，分析其與反腐的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；反腐

Real estate can become a unified registration system corruption weapon

Li Xiu-ming

(Foshan, Guangdong Province, the center of the Housing Register Foshan Guangdong 528000)

【Abstract】Real Estate unified registration system can play a role in anti-corruption, anti-corruption but it does not become a weapon.This paper describes the model and the real status of a unified registration system of real estate registration system unified China now analyze its relationship with anti-corruption.【Key words】Real Estate unified registration system;Corruption

2013年11月20日，十八屆三中全會后的會議上李克強提出“整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”； 2014年3月28日，由國土資源部、財政部等就九部門組成的不動產(chǎn)登記工作第一次部聯(lián)席會議召開，提出將用3年左右時間，全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。與此同時，在部分大中城市出現(xiàn)了豪宅、別墅等二手房“拋售”的現(xiàn)象，動輒降價幾百萬元以吸引買主。廣州市番禺區(qū)某知名樓盤的二手房交易市場亦格外紅火。在國家反腐力度不斷加大的背景下，以上兩種現(xiàn)象聯(lián)系起來，很容易就引發(fā)人們的疑問：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能否成為反腐利器？ 本文將對此進行初步探討。

1.什么是不動產(chǎn)登記制度？

不動產(chǎn)登記為物權(quán)法中的重要制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生私法效果的事實行為而非登記機關(guān)的行政管理行為。目前世界上的不動產(chǎn)等級制度主要有權(quán)利登記制、托倫斯登記制及契約登記制三種模式。而我國的不動產(chǎn)登記制度則體現(xiàn)為雙重主義：兼有權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度的雙重屬性。

1.1 權(quán)利登記制權(quán)利登記制又稱“登記生效主義”或德國登記制（德國首先創(chuàng)立），指不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須履行法定的登記形式才生效力的登記制度。目前權(quán)利登記制度為德國、瑞士、奧地利、匈牙利等國家所采用。權(quán)利登記制主要有以下幾個特點：登記生效主義、實質(zhì)審查主義、登記有公信力、登記具有強制作用、物的編成主義、登記不動產(chǎn)物權(quán)靜的狀態(tài)以及不頒發(fā)權(quán)利憑證。

1.2 托倫斯登記制托倫斯登記制又稱“登記發(fā)證制度”或“地券交付主義”，指經(jīng)實質(zhì)審查，用政府所發(fā)的憑證確認(rèn)產(chǎn)權(quán)以便物權(quán)移轉(zhuǎn)的物權(quán)制度。該制度由澳大利亞托倫斯爵士設(shè)計提出，于1858年1月27日經(jīng)南澳州議會通過并于同年7月施行。托倫斯登記制度被澳大利亞所有的州、新西蘭、英格蘭、蘇格蘭、愛爾蘭、加拿大大部分分省、新加坡、馬來西亞以及美國科羅拉多、夏威夷等12個州采用。托倫斯登記制度有以下特點：登記不完全強制、實質(zhì)審查主義、登記具有公信力、頒發(fā)權(quán)利憑證、登記機關(guān)負(fù)有賠償責(zé)任、物的編成主義、登記土地的靜的狀態(tài)。托倫斯登記制度目前在立法技術(shù)上被認(rèn)為是最好的一種。

1.3 契約登記制契約登記制又稱“登記對抗主義”，或法國登記制（法國首先創(chuàng)立），指不動產(chǎn)物權(quán)的變動，經(jīng)當(dāng)事人訂立契約，即已生效，但非經(jīng)登記，不得對抗第三人的登記制度。目前，契約登記制為法國、日本、意大利、比利時、西班牙、美國多數(shù)州以及南美一些國家所采用，中國香港地區(qū)也采用這一制度。契約登記制度有以下特點：登記對抗主義、形式審查主義、登記無公信力、登記非強制主義、人的編成主義、登記不動產(chǎn)物權(quán)動的狀態(tài)以及不頒發(fā)權(quán)利憑證。

1.4 我國不動產(chǎn)登記制度：雙重主義。

1.4.1 我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記制度體現(xiàn)了權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度的雙重屬性。這主要表現(xiàn)為，不動產(chǎn)權(quán)屬變動的登記生效主義、兼有形式審查及實質(zhì)審查、物的編成主義以及登記發(fā)證等方面。

1.4.2 我國不動產(chǎn)登記制度的登記生效主義體現(xiàn)在《物權(quán)法》第九條第一款規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。

1.4.3 我國不動產(chǎn)登記制度兼有形式審查及實質(zhì)審查，體現(xiàn)為《物權(quán)法》第十二條規(guī)定：登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（1）查驗申請人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料。

（2）就有關(guān)登記事項詢問申請人。

（3）如實、及時地登記有關(guān)事項。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。申請登記的不動產(chǎn)的有關(guān)情況需要進一步證明的，登記機構(gòu)可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。

1.4.4 我國不動產(chǎn)登記制度物的編成主義體現(xiàn)為《土地登記規(guī)則》第六十條規(guī)定：土地登記卡以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位，按街坊（村）及宗地號順序排列組裝土地登記薄。宗地分割的，在原土地登記卡順序上按宗地分割后支號的順序排列。宗地合并的，以合并后的宗地號順序排列。

1.4.5 我國不動產(chǎn)登記制度的登記發(fā)證由《物權(quán)法》第十七條規(guī)定：不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記薄一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記薄確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記薄為準(zhǔn)。

2.我國目前的不動產(chǎn)登記情況

（1）1978年改革開放以來，基于行政管理的需要，不動產(chǎn)的各類登記分別由不同的行政機關(guān)負(fù)責(zé)，形成了不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“諸侯割據(jù)”的局面，持續(xù)至現(xiàn)在。然而，分散的不動產(chǎn)登記制度不僅不能滿足現(xiàn)在市場經(jīng)濟的需求，甚至演變出滋生腐敗、助漲房價等等社會問題，因此2014年初國土資源部、財政部等就九部門提出加快完善我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以適應(yīng)市場需求。

（2）我國涉及不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)及規(guī)章制度不僅繁多，而且分散，處于較為混亂的狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自改革開放以來，我國涉及不動產(chǎn)登記的分散法律有11條、涉及不動產(chǎn)登記的分散行政法規(guī)有7條、涉及不動產(chǎn)登記的分散部門規(guī)章有13條，其中還不包含涉及不動產(chǎn)登記的各種橫向及縱向的分散地方立法。

（3）此外，不動產(chǎn)登記機構(gòu)至少包含了土地管理機構(gòu)、房產(chǎn)管理機構(gòu)、草原管理機構(gòu)、林業(yè)管理機構(gòu)、海洋行政管理機構(gòu)、地質(zhì)礦產(chǎn)管理機構(gòu)、漁業(yè)行政管理機構(gòu)以及水行政管理機構(gòu)。不同的不動產(chǎn)登記機構(gòu)單獨建立不動產(chǎn)登記薄，形成了各式各樣的登記??；不同部門間信息互不相同，導(dǎo)致各種手續(xù)繁雜。我國的不動產(chǎn)登記涉及多個部門，不僅造成重復(fù)登記、資源浪費等問題，也致使申請人獲得了五花八門的不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

（4）以廣東省佛山市為例，本人在佛山市禪城區(qū)房屋登記中心工作多年，即便是公檢法前來查詢，本單位也僅能提供佛山市禪城區(qū)內(nèi)的房屋登記信息，其他地區(qū)的房屋登記信息則無法提供，房屋登記信息十分分散。

（5）總體而言，我國目前的不動產(chǎn)登記制度較為分散，不便于申請人檢索法律法規(guī)，難以維權(quán)；多頭執(zhí)法、各自為政，申請人難以取得登記；多機構(gòu)管理，容易造成重復(fù)登記，浪費行政資源；登記資料分散，未能起到良好的公示效果，致使不動產(chǎn)登記的公信力下降。

3.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與反腐有什么聯(lián)系？

（1）不動產(chǎn)登記的目的有兩個：其一，公示不動產(chǎn)物權(quán)，保障交易安全，這可以稱為物權(quán)公示目的；其二，借助于登記來對不動產(chǎn)交易實施監(jiān)管，并為不動產(chǎn)交易征稅、不動產(chǎn)規(guī)劃等行政管理活動提供依據(jù)，這可以稱為行政管理目的。其中物權(quán)公示目的，正是貪腐官員懼怕不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的原因。

（2）近年房價飛漲，房產(chǎn)成為貪官受賄洗錢、增值保值的工具。貪官搜刮了不少油水后，最頭痛的是如何將所貪財產(chǎn)隱藏不露，又能保值增值。在所有渠道中，炒樓、購置不動產(chǎn)顯然是不錯的選擇。將非法所得轉(zhuǎn)變成房產(chǎn)，不僅安全性提高，租金亦可觀，還能享受房價飆升帶來的快感，完全用不著擔(dān)憂財產(chǎn)在通脹下縮水。每個貪官倒下，除持續(xù)刷新紀(jì)錄的貪腐金額外，大凡都有多套房產(chǎn)的貪腐罪證一并羅列，在讓人大開眼界的同時，又令人黯然傷神。浙江省藥監(jiān)局原局長黃萌有房產(chǎn)84套，原山東省副省長黃勝有房產(chǎn)46套，廣東茂名原市委書記羅蔭國落網(wǎng)后查獲其有數(shù)十套房產(chǎn)，廣東茂名市副市長楊光亮也有房產(chǎn)數(shù)十套，安徽黃山園林管理局原局長耿曉軍擁有房產(chǎn)38套，山西蒲縣煤炭局局長郝鵬俊有房產(chǎn)36套，上海房管局第一副局長陶校興有房產(chǎn)30套，原杭州市副市長許邁永有房產(chǎn)25套，原云南楚雄彝族自治州州長楊紅衛(wèi)有房產(chǎn)23套……以上數(shù)據(jù)讓我們有理由相信擁有多套房產(chǎn)是貪官們的一大特色。就我國目前的不動產(chǎn)登記制度現(xiàn)狀，若貪官們的房產(chǎn)分散在各個地方，那么登記記錄必然分散，需要耗費大量的人力物力才能找出一個貪官手中到底有多少套房產(chǎn)。正是因為我國不動產(chǎn)登記制度的不完善，貪官們的房產(chǎn)才能如此隱蔽，不到事發(fā)的時候都不會曝光于眾。

（3）一旦不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度得到完善與實施，房屋登記信息得到集中管理，不動產(chǎn)物權(quán)得到公示，必然能牽扯出一系列擁有多套房產(chǎn)的貪腐官員，起到反腐的效果。同時，通過嚴(yán)懲擁有多套房產(chǎn)的貪腐官員，起到殺雞儆猴的作用，告誡其他官員嚴(yán)于律己，及時扼殺腐敗的念頭。

4.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能否稱為反腐利器？

（1）習(xí)近平就任中共中央總書記以來，多次在重要公共場合談到反腐倡廉。2014年1月22日，中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平強調(diào)指出：要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。由此可以見，國家的反腐力度越來越大。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的完善的確有助于國家反腐工作開展，然而這一制度能否真的稱為反腐“利器”仍是未知之?dāng)?shù)。

（2）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要稱為反腐利器的一大前提是該制度得到完善并落實實施，然而實際操作存在諸多困難。目前涉及不動產(chǎn)登記的機構(gòu)眾多且各自為政，若要實現(xiàn)統(tǒng)一登記，如何協(xié)調(diào)各個機構(gòu)的利益關(guān)系？統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機構(gòu)的成本能否控制在合理范圍內(nèi)？還有，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度必然觸及部分官員的利益，從而遭受各種反對之聲，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等等阻力下，該項改革能否在各種阻力下堅持下去？此外，技術(shù)上的瓶頸也阻礙了統(tǒng)一登記的順利推進。雖然從技術(shù)上看，住房信息錄入、聯(lián)網(wǎng)并不困難，但實際上，由于各地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺條件及人才素質(zhì)不統(tǒng)一，在實際操作中還是會遇到很多困難。

（3）即便不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能到完善并實施，“反腐”只是其中的衍生品，該制度的最大目的依然是完善物權(quán)法，達到物權(quán)公示目的。而且，貪腐官員依然可以通過將房產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他人名下來規(guī)避風(fēng)險。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能起到一定的反腐作用，但并不能成為反腐利器。

5.總結(jié)

我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記制度體現(xiàn)了權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度的雙重屬性，雖然集中了兩種制度的優(yōu)點，但是目前我國的不動產(chǎn)登記制度無論是相關(guān)法律法規(guī)還是涉及機構(gòu)都較為分散，資源難以集中且公信力不足。雖然完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度面臨著成本高、各機構(gòu)利益沖突及技術(shù)瓶頸等難題，但該制度的完善的確能使不動產(chǎn)權(quán)得到公示，從而抑制官員擁有多套房產(chǎn)的現(xiàn)象，起到一定的反腐作用。然而，反腐只是該項改革的衍生品，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并不能最大限度地抑制官員貪腐。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能起到一定的反腐作用，但并不能成為反腐利器。

參考文獻

［1］ 郭潔著：《土地資源與民事立法研究》，法律出版社2002年版.［2］ 李昊、常鵬翱、葉金強、高潤恒著：《不動產(chǎn)登記程序的制度建構(gòu)》，北京大學(xué)出版社2005年版.［3］ 劉莘、王達著：《房地產(chǎn)行政登記理論與實務(wù)》，中國建材工業(yè)出版社2008年版.［4］ 王勝明著：《中華人民共和國物權(quán)法解讀》，中國法制出版社2007年版.［作者簡介］ 李秀明（1966.11-），女，職稱：檔案專業(yè) 助理館員，工作單位：佛山市禪城區(qū)房屋登記中心（禪城區(qū)房地產(chǎn)檔案館），畢業(yè)時間：2008年2月，畢業(yè)院校及所學(xué)專業(yè)：廣東省委黨校（公共管理）。

第四篇：18省份啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作 登記條例出臺在即

18省份啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作 登記條例出臺在即

中新網(wǎng)北京6月26日電 題：18省份啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作 登記條例出臺在即

記者 李金磊

隨著山西近日下發(fā)《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國至少已有18個省(區(qū)、市)啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。同時，不動產(chǎn)登記條例的面世也進入倒計時，按照國務(wù)院此前要求，該條例要在6月底前出臺。專家指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于提高不動產(chǎn)登記的效率和水平，同時也可為開征房產(chǎn)稅和反腐敗發(fā)揮一定作用。

18省份啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

山西省國土資源廳24日發(fā)布消息，根據(jù)山西省機構(gòu)編制委員會辦公室日前下發(fā)的《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職責(zé)已劃歸省國土資源廳，這標(biāo)志著山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已全面啟動。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，至此，中國啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的省份至少已達到18個，這些地區(qū)包括天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江西、山東、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅和山西。其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西等6省明確建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川等5省(市)已在國土資源廳(局)內(nèi)成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，此外，湖南已決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展相關(guān)試點。

不動產(chǎn)登記條例有望月底出臺

今年以來，中國官方推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進程明顯加速。3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開；4月，國土部成立不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月，不動產(chǎn)登記局正式掛牌；6月16日，不動產(chǎn)登記信息平臺研究設(shè)計啟動。

按照相關(guān)時間表，被視為“頂層設(shè)計”的不動產(chǎn)登記條例要在6月底出臺。國務(wù)院辦公廳于2013年3月26日發(fā)布的《關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。如今距離時間大限僅剩幾天，不動產(chǎn)登記條例的出臺也進入倒計時。據(jù)悉，國土資源部5月14日審議并通過《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》，其中明確要求力爭在6月底前將《不動產(chǎn)登記條例(送審稿)》報出。分析稱或有助于征稅和反腐敗

在輿論看來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于提高不動產(chǎn)登記的效率和水平，同時有利于摸清房產(chǎn)底數(shù)，為房產(chǎn)稅開征奠定條件，也可間接為反腐敗發(fā)揮一定作用。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整合多部門職責(zé)，有助于提高不動產(chǎn)登記的效率和水平，保護公民房屋等私人財產(chǎn)合法所有權(quán)，同時維護交易安全。

偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于摸清家底，摸清國內(nèi)不動產(chǎn)市場的狀況，為將來土地供應(yīng)、市場調(diào)整、城市規(guī)劃、開工建設(shè)等多方面提供基礎(chǔ)性的參考依據(jù)，也為未來房產(chǎn)稅的開征提供一個必要條件。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，“房叔”“房姐”的出現(xiàn)表明了房產(chǎn)信息不公開、不透明的弊端，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和公開查詢系統(tǒng)建立后，有助于摸清那些多占多用、占而不用和不正當(dāng)交易的問題，對于預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗活動、斬斷利益輸送有一定作用。(完)

第五篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例將于2014年6月底前出臺

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例將于2014年6月底前出臺

2013-04-23 07:29:11中青報微博(參與討論)

多年躑躅不前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有望在今年內(nèi)破冰。

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了包括72項改革方案、提出明確時間表的《關(guān)于實施國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，將于2014年6月底前出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(以下簡稱《條例》)備受關(guān)注。

《條例》將由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)會同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。《通知》同時明確，由中央機構(gòu)編制委員會辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。

2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定，“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！钡悄壳?，相關(guān)法律法規(guī)并未出臺，我國的不動產(chǎn)登記分散在多個部門。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠曾參與《物權(quán)法》的起草。他表示，我國不動產(chǎn)分類復(fù)雜，土地有國有和集體所有之分，按照性質(zhì)分為林地、草地、耕地以及建設(shè)用地，按照區(qū)域和用途又分為農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和城市建設(shè)用地。針對不同類型的不動產(chǎn)，林業(yè)部門發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，建設(shè)部門發(fā)房產(chǎn)證、宅基地證，國土部門發(fā)土地使用權(quán)證。

目前我國進行不動產(chǎn)登記的部門將近10個，在許多城市，實行房、地分開登記：國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，其上房屋則在房產(chǎn)管理部門登記。此外，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等又分散在不同部門，涉及國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯曾經(jīng)參與過住建部部門規(guī)章《房屋登記辦法》的制定。他對中國青年報記者表示，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性制度，和每個人的切身利益息息相關(guān)。

“土地和房屋是兩類最重要也是最常見的不動產(chǎn)，要確定他們的權(quán)利歸屬和內(nèi)容，必須依靠登記制度，不能說你住在這個房子里或者你站在這塊地上，它就是屬于你的，必須通過不動產(chǎn)登記簿把這種物權(quán)狀態(tài)展現(xiàn)出來。別人要買你的房子，他怎么確定這個房子是你的？也要看不動產(chǎn)登記簿，這一制度對于保護物權(quán)人權(quán)利、維護交易安全、提高交易效率非常重要。”

除了主要的民事功能之外，不動產(chǎn)登記制度還發(fā)揮很多附加的行政功能，比如為稅收提供便利，房屋交易契稅就要通過房產(chǎn)過戶時的登記才能征繳，不然可能很少有人會主動去繳納。

學(xué)術(shù)界較為一致的觀點是，不動產(chǎn)登記機構(gòu)的不統(tǒng)一會帶來很多問題。每個登記機構(gòu)都有不同的登記程序，機構(gòu)不同，程序不同，要求的登記材料也不統(tǒng)一，不僅加大了交易成本，而且會出現(xiàn)巨大的法律風(fēng)險。

全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由于登記機構(gòu)嚴(yán)重分散，少數(shù)不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉(zhuǎn)讓，也有一些當(dāng)事人將企業(yè)財產(chǎn)整體抵

押之后，又將部分財產(chǎn)重復(fù)擔(dān)保，使得擔(dān)保權(quán)人在實現(xiàn)擔(dān)保權(quán)時受到極大損失。

但是，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度一直步履維艱，這項并無太大技術(shù)難度的工作在實際推進中頻頻受阻。據(jù)了解，幾年前，該制度在上海、廣州、深圳、重慶四地試點，但也僅限于“房、地登記機關(guān)統(tǒng)一”，其他不動產(chǎn)登記仍然在各部門。

孫憲忠認(rèn)為，推進這項制度困難，是因為涉及各部門利益，現(xiàn)在從事不動產(chǎn)登記的各個行政部門，都把自己手中掌握的不動產(chǎn)登記信息作為一種行政資源。

在程嘯看來，無論是國土部門還是住建部門，目前掌握的土地和房屋登記信息都要為他們各自從事的行政管理工作服務(wù)，如果把土地和房屋的登記信息全部統(tǒng)一到國土部門，各個地方原屬于當(dāng)?shù)刈〗ㄎ氖聵I(yè)單位——房屋交易登記中心也全部移交給當(dāng)?shù)貒辆?，住建部門要利用房屋登記信息進行房地產(chǎn)市場調(diào)控，就要到國土部門獲取，對工作會有一定的影響。

程嘯認(rèn)為，《條例》應(yīng)該明確統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機構(gòu)、范圍，“立法的原則是讓廣大民事主體在進行不動產(chǎn)登記時付出的成本最小，建立這一制度對社會的震動也應(yīng)最小?！?/p>

“建立統(tǒng)一的登記機構(gòu)是立法最重要的任務(wù)，把登記的基本功能和派生的行政功能分離開。因為目前對于民眾最重要的不動產(chǎn)是房屋和土地，可以把國土和住建部門登記的功能拿出來，建立一個專門的不動產(chǎn)登記部門，負(fù)責(zé)所有的不動產(chǎn)登記。理想狀態(tài)下，人們在這個機構(gòu)可以了解到物權(quán)人所有的不動產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)?！背虈[說。

比如有個企業(yè)，土地使用權(quán)在北京，海域使用權(quán)在深圳，采礦權(quán)在新疆，要把這些整體打包抵押，現(xiàn)在需要到每一個部門去辦一遍登記，非常辛苦，但將來到一個機構(gòu)就可以辦好。同樣，和它做交易的人或者提供貸款的銀行，要查它的信用狀況，對于不動產(chǎn)這一塊，只要得到權(quán)利人的授權(quán)，到“不動產(chǎn)登記局”去查就可以了。

記者注意到，公眾對于建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的關(guān)注，很大程度上寄希望于這一制度的建立，能夠為反腐提供便利。特別是2012年下半年“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不斷被曝光后，有輿論認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的信息特別是住房信息應(yīng)該放開，允許“以人查房”。

接受中國青年報記者采訪的多名學(xué)者認(rèn)為，并非只有我國法律制度規(guī)定了不允許“以人查房”的原則，普通公民不能“以人查房”是國際上通行的做法。公眾要求開放“以人查房”沒有法理上的正當(dāng)性，個人住房信息屬于隱私權(quán)保護范疇，應(yīng)予以嚴(yán)格保護，不應(yīng)允許他人隨意查詢。

程嘯認(rèn)為，不動產(chǎn)登記制度確實可以為反腐提供某些便利，但如果為了反腐而搞登記，那很可能反腐不成，登記制度也完善不了。

在他看來，公眾對限制“以人查房”表現(xiàn)出的強烈不滿，是因為我國沒有建立公職人員財產(chǎn)公開制度，公職人員的個人財產(chǎn)不屬于隱私權(quán)保護范圍。反腐可以利用包括住房信息在內(nèi)的不動產(chǎn)登記信息，但不應(yīng)讓反腐需求成為建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的目的。

程嘯解釋說，不動產(chǎn)登記制度不是強制的，但是如果不進行登記，不動產(chǎn)就無法進行交易、抵押和轉(zhuǎn)讓，“如果某個貪腐人員買了房子不辦登記，后果就是將來想賣這個房子時，賣不出去，但他就不登記，你奈他何？”

另外，人們進行不動產(chǎn)登記時要出示戶口簿、身份證等有效證件。然而，像陜西神木“房姐”龔愛愛那樣，有多個戶口，并且購買房產(chǎn)時提交的戶籍資料都是“真”的假戶口本、假身份證，不動產(chǎn)登記機構(gòu)只能對這些文件進行形式審查。所以，不動產(chǎn)登記制度要和其他很多制度共同作用，才能為反腐提供幫助。