第一篇：雙扶正式文件(2011年一號文)

陜西雙扶鈦業(yè)有限公司文件

關于全公司開展以《致加西亞的一封信》為主題的學習通知

公司全體員工：

經(jīng)公司領導會議研究決定，在全公司范圍內(nèi)開展以《致加西亞的一封信》這篇文章為主題學習?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請仔細閱讀，認真領會精神，結(jié)合實際情況思考在公司我們怎樣才能快速、有效、認真的完成領導交辦的事情，“做一個能把信送達加西亞的人”。請結(jié)合實施情況認真貫徹執(zhí)行。

陜西雙扶鈦業(yè)有限公司

二0一一年十二月十四日

附件：《致加西亞的一封信》

主題詞：公司員工 學習通知主送：各部門負責人

抄送：全體員工雙扶鈦業(yè)總經(jīng)辦2011年12月14日（共印7份）

致加西亞的信

作者：阿爾伯特?哈伯德

如果你為一個人工作，以上帝的名義：為他干！

如果他付給你薪水，讓你得以溫飽，為他工作——稱贊他，感激他，支持他的立場，和他所代表的機構(gòu)站在一起。

如果能捏得起來，一盎司忠誠相當于一磅智慧。

在一切有關古巴的事件中，有一個人最讓我忘不了。

美西戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國必須立即跟西班牙的反抗軍首領加西亞取得聯(lián)系。加西亞在古巴叢林的山里——沒有人知道確切的地點，所以無法帶信給他。然而，美國總統(tǒng)必須盡快地獲得他的合作。

怎么辦呢？

有人對總統(tǒng)說：“有一個名叫羅文的人，有辦法找到加西亞，也只有他才找得到?！?他們把羅文找來，交給他一封寫給加西亞的信。關于那個名叫羅文的人，如何拿了信，把它裝進一個油紙袋里，封好，吊在胸口，3個星期之后，徒步走過一個危機四伏的國家，把那封信交給加西亞——這些細節(jié)都不是我想說明的。我要強調(diào)的重點是：美國總統(tǒng)把一封寫給加西亞的信交給羅文，而羅文接過信之后，并沒有問：“他在什么地方？”

像他這種人，我們應該為他塑造不朽的雕像，放在每一所大學里。年輕人所需要的不只是學習書本上的知識，也不只是聆聽他人種種的指導，而是更需要一種敬業(yè)精神，對上級的托付，立即采取行動，全心全意去完成任務——“把信送給加西亞”。

加西亞將軍已不在人間，但現(xiàn)在還有其他的加西亞。凡是需要眾多人手的企業(yè)經(jīng)營者，有時候都會因一般人無法或不愿專心去做一件事而大吃一驚。懶懶散散、漠不關心、馬馬虎虎的做事態(tài)度，似乎已經(jīng)變成常態(tài)，除非苦口婆心、威逼利誘地叫屬下幫忙，或者，除非奇跡出現(xiàn)，上帝派一名助手給他，否則，沒有人能把事情辦成。

不信的話我們來做個試驗：你此刻坐在辦公室里——周圍有6名職員。把其中一名叫來，對他說：“請幫我查一查百科全書，把某某的生平做成一篇摘錄?！?/p>

那個職員會靜靜地說：“好的，先生?！比缓缶腿?zhí)行嗎？

我敢說他絕不會，反而會滿臉狐疑地提出一個或數(shù)個問題：

他是誰呀？

他過世了嗎？

哪套百科全書？

百科全書放在哪兒？

這是我的工作嗎？

為什么不叫查理去做呢？

急不急？

你為什么要查他？

我敢以十比一的賭注跟你打賭，在你回答了他所提出的問題，解釋了怎么樣去查那個資料，以及你為什么要查的理由之后，那個職員會走開，去找另外一個職員幫助他查某某的資料，然后，會再回來對你說，根本查不到這個人。真的，如果你是聰明人，你就不會對你的“助理”解釋，某某編在什么類，而不是什么類，你會滿面笑容地說：“算啦?！比缓笞约喝ゲ?。這種被動的行為，這種道德的愚行，這種心靈的脆弱，這種姑息的作風，有可能把這個社會帶到三個和尚沒水喝的危險境界。如果人們都不能為了自己自動自發(fā)，你又怎能期待他們?yōu)閯e人采取行動呢？

你登廣告征求一名速記員，應征者中，十之八九不會拼也不會寫，他們甚至不認為這些是必要條件。這種人能把信帶給加西亞嗎？

在一家大公司里，總經(jīng)理對我說：“你看那職員?！?/p>

“我看到了，他怎樣？”

“他是個不錯的會計，不過如果我派他到城里去辦個小差事，他可能把任務完成，但也可能就在途中走進一家酒吧，而當他到了鬧市區(qū)，可能根本忘了他的差事?！?/p>

這種人你能派他送信給加西亞嗎？

近來我們聽到了許多人，為“那些為了廉價工資工作而又無出頭之日的工人”以及“那些為求溫飽而工作的無家可歸的人士”表示同情，同時把那些雇主罵得體無完膚。

但從沒有人提到，那些老板一直到年老，都無法使那些不求上進的懶蟲做點正經(jīng)的工作，也沒有人提到，有些老板長久而耐心地想感動那些他一轉(zhuǎn)身就投機取巧的員工。

在每個商店和工廠，都有一個持續(xù)的整頓過程。公司負責人經(jīng)常送走那些顯然無法對公司有所貢獻的員工，同時也吸引新的進來。不論業(yè)務怎么忙碌，這種整頓一直在進行著。只有當公司不景氣，就業(yè)機會不多，整頓才會出現(xiàn)較佳的成績——那些不能勝任、沒有才能的人，都被擯棄在就業(yè)的大門之外，只有最能干的人，才會被留下來。為了自己的利益。使得每個老板只保留那些最佳的職員——那些能把信送給加西亞的人。

我認識一個極為聰明的人，他沒有自己創(chuàng)業(yè)的能力，而對別人來說也沒有一絲一毫的價值，因為他老是瘋狂地懷疑他的雇主在壓榨他，或存心壓迫他。他無法下命令，也不敢接受命令。如果你要他送封信給加西亞，他極可能回答：“你自己去吧?！?/p>

當然，我知道像這種道德不健全的人，并不會比一個四肢不健全的人更值得同情。但是，我們也應該同情那些努力去經(jīng)營一個大企業(yè)的人，他們不會因為下班的鈴聲而放下工作。他們因為努力去使那些漠不關心、偷懶被動、沒有良心的員工不太離譜而日增白發(fā)。如果沒有這份努力和心血，那些員工將挨餓和無家可歸。

我是否說得太嚴重了？不過，當整個世界變成貧民窟，我要為成功者說幾句同情的話——在成功機會極小之時，他們導引別人的力量，終于獲得了成功；但他們從成功中所得到的是一片空虛，除了食物外，就是一片空無。

我曾為了三餐而替人工作，也曾當過老板，我知道這兩方面的種種甘苦，貧窮是不好的，貧苦是不值得推介的，但并非所有的老板都是貪婪者、專橫者，就像并非所有的人都是善良者一樣。

我欽佩的是那些不論老板是否在辦公室都會努力工作的人，我也敬佩那些能夠把信交給加西亞的人。靜靜地把信拿去，不會提出任何愚笨問題，也不會隨手把信丟進水溝里，而是不顧一切地把信送到。這種人永遠不會被解雇，也永遠不必為了要求加薪而罷工。文明，就是為了焦心地尋找這種人才的一段長遠過程。這種人不論要求任何事物都會獲得。他在每個城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以及每個辦公室、商店、工廠，都會受到歡迎。

世界上極需這種人才，這種能夠把信送給加西亞的人。

第二篇：2012年中央一號文件正式出臺

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。業(yè)內(nèi)人士認為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)大發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技成為龍年關鍵詞

農(nóng)業(yè)科技已成為近期農(nóng)業(yè)發(fā)展領域的關鍵詞。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在多個場合強調(diào)，目前依靠增加物化投入推動糧食增產(chǎn)難度很大，必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，提高科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。而就在中央農(nóng)村工作會議召開的前一天，2011年12月26日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其意義重大而深遠。

一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力價格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設就變得極為重要。

有專家認為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；指導方向在于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系?？萍紕?chuàng)新的突破點在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動產(chǎn)學研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

在資源約束下，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技出路在于提高單產(chǎn)，可以預見種子和農(nóng)機相關行業(yè)將最受益。以玉米為例，目前美國一畝地種植6000株玉米，而我國最好的地方一畝地才種植4200株，平均水平為3600株，僅為美國平均水平的60%。這么大的差距只能靠良種培育和提高農(nóng)業(yè)機械化水平來解決，這樣才能有效做到農(nóng)

第三篇：陳錫文解讀一號文件

陳錫文解讀一號文件：今年存在生產(chǎn)滑坡風險 2009年02月03日11:25

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直播回放:陳錫文解讀2009年中央一號文件

穩(wěn)糧 增收 強基礎 重民生（政策解讀·解讀中央一號文件①）

連續(xù)第6個中央一號文件 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收

2月2日，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱一號文件），并就保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收等有關問題回答記者提問。

今年存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、收入徘徊、發(fā)展逆轉(zhuǎn)風險

在介紹2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務時，陳錫文表示，黨中央、國務院在把握全局工作的基礎上，決定今年的一號文件以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署。主要考慮有以下幾點：

一是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。今年是貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實為具體的政策，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

二是由于國際金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟情況變成了一種復雜的局面。為了應對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。綜合分析國內(nèi)外因素影響，今年確實存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風險。在這樣的背景下，必須采取強有力的政策措施，進一步加強對“三農(nóng)”工作的領導，大力強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，拓展農(nóng)民增收渠道。

約兩千萬農(nóng)民工因金融危機失去工作返鄉(xiāng)

在回答過去一年間有多少農(nóng)民工在城市失去工作被迫返鄉(xiāng)的問題時，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

陳錫文指出，黨中央、國務院對農(nóng)民工就業(yè)問題高度重視，去年12月20日，國務院辦公廳專門發(fā)出了關于做好當前農(nóng)民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；二是對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會，以增強他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們?nèi)⒓愚r(nóng)村的基礎設施建設；四是政府采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實保障外出農(nóng)民工的土地權(quán)益，農(nóng)民工回來以后如確實沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會保障經(jīng)費的繳納等等工作。

三條政策落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度

陳錫文表示，今年一號文件對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，是對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。所謂要規(guī)范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，或者阻止農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個要求，在土地流轉(zhuǎn)中，像文件里強調(diào)的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個“不得”，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關部門要加強給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務和管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

第三項大的政策內(nèi)容就是強調(diào)必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。今年的一號文件強調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。

多項措施緩解農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力

關于如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，是今年農(nóng)村經(jīng)濟增長面臨的一個巨大的困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經(jīng)反復研究，陸續(xù)地提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有：

一是加大對農(nóng)業(yè)的基礎設施和科技服務這些方面的投入以降低農(nóng)民的經(jīng)營成本。二是要進一步加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼。去年的補貼水平是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右。三是提高政府對糧食最低收購價格。政府基本上有一個初步考慮，今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產(chǎn)量算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項政策就是增加政府的儲備，如果說市場上供給的糧食多了，相對于需求來說供大于求價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，價格就會處于合理的水平。

最后一項，政府要合理地調(diào)控進出口。目前，國內(nèi)糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口。

總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個合理的價格水平。

農(nóng)民關心下鄉(xiāng)后的家電質(zhì)量和售后服務

陳錫文表示，過去農(nóng)民購買一些耐用消費品，包括家用電器，出于質(zhì)量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實行家電下鄉(xiāng)政策以來，在1月31日以前全國有14個省區(qū)實行了這個政策，從2月1日開始，全國31個省區(qū)全部實行了家電下鄉(xiāng)，給農(nóng)民補貼13%的政策。

實行家電下鄉(xiāng)政策中，到農(nóng)村去銷售的家用電器的質(zhì)量以及售后服務是農(nóng)民最關心的，所以中央政府特別強調(diào)，銷售到農(nóng)村去的電器質(zhì)量必須要過關，同時要搞好農(nóng)村家用電器的售后服務。

發(fā)生群體事件領導干部要到一線

關于個別地方發(fā)生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經(jīng)濟發(fā)展中科學發(fā)展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農(nóng)民利益，處理不好，就引起了突發(fā)性的群體性事件，會造成很大的損失，也會造成很不好的影響。黨中央、國務院對處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個方面：

一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號文件就明確地提出，高度重視農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作，很關鍵的是要妥善解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關的矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

二是一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級領導干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領導干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動用警力。

三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結(jié)教訓，該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答復。（作者： 寧啟文）

來源：農(nóng)民日報

第四篇：一號文件

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。業(yè)內(nèi)人士認為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)大發(fā)展。

一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力價格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設就變得極為重要。

有專家認為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；指導方向在于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系?？萍紕?chuàng)新的突破點在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動產(chǎn)學研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

此外，一號文件重點強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強化農(nóng)機推廣服務，解決農(nóng)機推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織等。

第五篇：河北省一號文件

中共河北省委 河北省人民政府

關于以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務加快推進社會主義新農(nóng)村建設的

實施意見

(2012年1月13日)

為認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第八次黨代會、省經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)就以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見。

一、加快推進社會主義新農(nóng)村建設，事關建設經(jīng)濟強省、和諧河北戰(zhàn)略全局

省第八次黨代會開啟了建設經(jīng)濟強省、和諧河北的新征程。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則河北興，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。加快推進社會主義新農(nóng)村建設，對建設經(jīng)濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略全局有著重大而深遠的意義。

加快建設社會主義新農(nóng)村是建設經(jīng)濟強省的持久動力。建設經(jīng)濟強省，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根本立足點是擴大內(nèi)需特別是消費需求。我省農(nóng)村人口占多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。當前，我省農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村社會保障相對薄弱，導致農(nóng)村居民現(xiàn)實購買力不足。推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民較快增收，不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中突出矛盾和問題的內(nèi)在要求，也有利于激活農(nóng)村消費需求，拉動整個經(jīng)濟持續(xù)增長。建設經(jīng)濟強省，必須堅持同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，下大力氣補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“短板”，為推動全省經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展提供強勁動力。

加快建設社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧河北的緊迫任務。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接，“三農(nóng)”問題日益成為全社會范圍的重大問題。把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序，是構(gòu)建和諧河北的重要基礎。當前，我省農(nóng)村總體穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定因素依然較多，一些矛盾還可能誘發(fā)或發(fā)展為影響區(qū)域和全省大局的突出問題。促進農(nóng)村和諧，要在切實做好維穩(wěn)工作的基礎上，把工作著力點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益上，以社會主義新農(nóng)村建設的扎實成效，最大限度地化解農(nóng)村社會矛盾、減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧河北打下堅實基礎。

加快建設社會主義新農(nóng)村是鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎的必然要求。團結(jié)和依靠廣大農(nóng)民，是我們黨在革命和建設中不斷取得勝利的重要保證。雖然近年來我省農(nóng)村有了長足的發(fā)展，但總體面貌依然落后，與城市快速發(fā)展態(tài)勢形成巨大反差。有的地方農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學難、就業(yè)難等問題依然突出，有的地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力戰(zhàn)斗力不強，有的地方損害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利、黨群干群關系緊張。鞏固和加強黨在農(nóng)村的群眾基礎和執(zhí)政基礎，必須加快推進社會主義新農(nóng)村建設，加大保障和改善民生力度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，最廣泛地把農(nóng)民群眾團結(jié)在黨和政府周圍。

今年是全面落實省第八次黨代會精神、加快建設經(jīng)濟強省和諧河北的第一年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義，各地各部門要比以往任何時候更加關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民、關注農(nóng)村，努力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第八次黨代會、省經(jīng)濟工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，建設幸福鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村改革，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力支撐。

二、緊緊扭住“一產(chǎn)抓特色”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 在集中力量打造4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快建設噸糧市、噸糧縣，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確?；巨r(nóng)產(chǎn)品供給的同時，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅持“特色主導、龍頭帶動、品牌引領、園區(qū)支撐”，以畜牧、蔬菜、果品為重點，著力提升農(nóng)業(yè)特色水平，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

（一）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、集成化創(chuàng)新、市場化運作，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)特、效益調(diào)高。在布局上出特色，積極調(diào)整全省特別是環(huán)京津地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區(qū)、沿海、壩上等區(qū)域特色資源開發(fā)力度，加快建設環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶。奶業(yè)是最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，大力實施年產(chǎn)1000萬噸奶的奶業(yè)振興計劃，大力扶持肉、蛋、禽的規(guī)模養(yǎng)殖。2012年全省新增蔬菜種植面積150萬畝，其中新增設施蔬菜面積50萬畝，新增優(yōu)質(zhì)果品面積150萬畝，主要畜蛋禽產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量提高8%以上。在品種上出特色，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2012年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%以上。積極創(chuàng)建1000個省部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。加快建設24個蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和500個蔬菜標準園，特別是抓好環(huán)首都蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣建設。強力推進蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優(yōu)勢果品基地建設，2012年果品業(yè)總產(chǎn)值達到550億元。推動“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。在品質(zhì)上出特色，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標準體系，健全農(nóng)產(chǎn)品標識和質(zhì)量可追溯制度，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設，全面推行標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高附加值和競爭力，優(yōu)質(zhì)果品率達到70%以上，中高檔蔬菜率達40%以上，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品率達50%以上。在品牌上出特色，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，2012年新增國家級和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品60個。在營銷方式上出特色，強化與京津?qū)优c合作，立足生產(chǎn)基地，依托中心村鎮(zhèn)和高速公路服務區(qū)，沿國道、省道建超市、搞連鎖，打造冀產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷走廊。建設北京河北名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，推進冀菜進京、凈菜進城。推動生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織在城市社區(qū)增加直銷網(wǎng)點。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育出口品牌，構(gòu)建外銷網(wǎng)絡。

（二）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持用工業(yè)化的思路推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高起點規(guī)劃、高科技引領、高標準建設，集中力量打造一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大資金和政策支持力度，各級安排的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，要拿出一定比例用于示范區(qū)建設。有條件的市、縣要安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設專項資金，重點用于示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、新技術(shù)和新品種開發(fā)引進、多功能拓展等方面補助。抓緊制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程，以環(huán)京津區(qū)域為重點，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，每個縣建成1個以上特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。注重連群連片發(fā)展，構(gòu)建環(huán)京津地區(qū)綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、獨具魅力的休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)天然的生態(tài)環(huán)?；?，逐步形成環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

（三）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農(nóng)戶的思路，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。2012年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到5000億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點以上。支持366家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進100個投資億元以上的產(chǎn)業(yè)化建設項目。大力發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜、水產(chǎn)品六大加工業(yè)，重點支持30個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設。完善財政扶持政策、強化信貸支持，引入戰(zhàn)略合作伙伴，謀劃新上一批大項目、好項目。市、縣都要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，對競爭實力強、輻射帶動能力大的龍頭企業(yè)給予重點支持。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金渠道。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成“收益共享、風險共擔”的利益共同體。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加強基本農(nóng)田保護，推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好南水北調(diào)配套工程建設，力爭完成全部跨市干渠工程項目前期工作，加快廊涿干渠、石津干渠建設進度。積極推進引黃入冀補淀工程，力爭2012年開工建設。加快雙峰寺水庫工程建設，全部完成列入國家規(guī)劃的45座重點小型病險水庫除險加固工程，加快骨干河道和中小河流治理。加強小型農(nóng)田水利建設，小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，推進規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程建設，2012年新增節(jié)水灌溉面積240萬畝。繼續(xù)實施京津風沙源治理、太行山國家水土保持、“三北”防護林、沿海防護林、環(huán)省會生態(tài)林等重點工程，鞏固退耕還林成果，廣泛開展全民義務植樹活動，全年完成造林綠化面積420萬畝，完成水土流失治理面積2000平方公里。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、精深加工、產(chǎn)品安全、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關鍵領域科技創(chuàng)新。加快培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)科技人才，組建支撐科技創(chuàng)新專家團隊，完善平臺體系條件建設。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就新型職業(yè)農(nóng)民。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目。改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，著力培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性定位。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策。鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者帶著資金和項目到基層創(chuàng)業(yè)、辦實體。加快農(nóng)業(yè)機械化，拓展農(nóng)機作業(yè)領域，提高農(nóng)機服務水平。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平。

（六）健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。加強基層動植物疫病防控體系建設，加快縣級區(qū)域測報站建設步伐，縣級全部建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預防機構(gòu)，加強縣級水生動物防疫站建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，縣級綜合質(zhì)檢站達到100個以上，對主要農(nóng)產(chǎn)品及重點監(jiān)管對象實現(xiàn)檢測全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)信息化體系建設，打造全省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、儲存等配套設施建設，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設初加工和儲藏設施予以補助。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。

三、緊緊扭住“騰飛計劃”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、多渠道促進農(nóng)民增收

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、富民強縣”的要求，組織實施縣域經(jīng)濟騰飛計劃，全面提升縣域綜合實力，多渠道促進農(nóng)民增收。2012年，力爭全省農(nóng)民人均純收入增長9%以上，五年內(nèi)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量倍增。

（一）強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？h域涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，壯大縣域經(jīng)濟對加快農(nóng)村發(fā)展至關重要。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步的重要抓手，作為帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的強力引擎，作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村民生的有效支撐，真正擺上位、抓在手，著力解決縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不夠、實力不強的突出問題，推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的物質(zhì)基礎。

（二）突出縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展縣城經(jīng)濟，加快縣城改造和擴容升級，完善基礎設施和公共服務設施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實提高綜合承載和吸納帶動能力，真正把縣城打造成縣域產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、人口轉(zhuǎn)移居住中心。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，按照放開、放寬、放活的要求，認真完善落實各項扶持政策和措施，培育壯大市場主體。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，加大對小型微型企業(yè)的政策支持，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持營業(yè)收入超100億元民營企業(yè)發(fā)展，打造一批綜合競爭力強的大企業(yè)、大集團。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做強示范園區(qū)，做響農(nóng)業(yè)品牌，做大龍頭企業(yè)，健全支持體系。進一步做大勞務經(jīng)濟，加強輸出地與輸入地聯(lián)系與協(xié)調(diào)，搞好定向、定單培訓，打造一批特色培訓基地，創(chuàng)建一批有影響力的勞務品牌，推進勞務輸出向組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，2012年力爭全省新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人。

（三）進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經(jīng)濟評價體系和考核辦法，每都要排出全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“前三十強”和“后三十弱”，實行分類指導，強化激勵措施，通過強縣帶動、弱縣推動，使處于不同層次的縣(市)都能明確方向、加快發(fā)展、爭先進位。進一步完善擴權(quán)強縣和財政直管縣有關政策，切實增強縣域自主發(fā)展能力。繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實施激勵性財政體制和政策，不斷增強困難縣的財政保障能力和自我發(fā)展能力。

四、緊緊扭住“幸福鄉(xiāng)村計劃”，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

圍繞建設社會主義新農(nóng)村實施幸福鄉(xiāng)村計劃，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（一）明確建設方向。改善居住環(huán)境和提升生活質(zhì)量，是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。要把實施幸福鄉(xiāng)村計劃作為我省推進社會主義新農(nóng)村建設的具體實踐，作為農(nóng)村新民居建設的拓展與提升，作為實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的有效載體，集中力量，強力推進，著力打造“布局合理、設施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。

（二）突出建設重點。按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基礎設施建設和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務水平為重點，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力保障農(nóng)村民生。加大農(nóng)村新民居建設力度，在鞏固提高5000個已有示范村的基礎上，年內(nèi)再規(guī)劃啟動2000個省級示范村，并著力推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈精品新民居示范點建設，2012年省級財政安排4億元支持新民居建設。加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導，提高農(nóng)村民居設計建設和防震安全水平，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造，年內(nèi)完成10萬戶改造任務。加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設，2012年解決400萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，確保三年內(nèi)讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水。推進農(nóng)村公路互通工程，開展連村道路和村內(nèi)街道硬化，2012年全省農(nóng)村公路建設投資50億元，新改建農(nóng)村公路7000公里，改造危橋1.2萬延米。完善農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡，年內(nèi)行政村通車率達99%以上。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2012年安排農(nóng)村電網(wǎng)升級改造資金29億元，加快改造一批變電站和輸電線路，切實提高農(nóng)村電力保障能力。進一步提高農(nóng)村通訊通郵水平，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設力度，2012年行政村通寬帶比例達到96.5%以上。推進鄉(xiāng)村通郵工程，2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所，重點抓好1.2萬個行政村標準化村郵站建設。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務體系建設，積極推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、健身設施等文化惠民工程，大力開展適合農(nóng)村特點、群眾喜聞樂見的文化體育活動。把加強農(nóng)村義務教育放在整個教育優(yōu)先位臵，加大經(jīng)費保障力度，下大力改善辦學條件，農(nóng)村教學點撤并要充分考慮學生上學方便和交通安全。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，提高籌資標準，擴大保障范圍，提高報銷比例，2012年新農(nóng)合人均補助標準從200元提高到240元。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，加強村衛(wèi)生室建設，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。加強農(nóng)村社會保障體系建設，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2012年實現(xiàn)全省制度全覆蓋。加快農(nóng)村互助幸福院建設，2012年全省覆蓋率達到40%。積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和服務業(yè)，建設一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，全面提高服務能力和水平。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進連片綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設，加快村屯綠化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

（三）加大推進力度。堅持政府主導，縣級黨委政府是實施幸福鄉(xiāng)村計劃的責任主體，要切實加強組織領導，積極動員方方面面力量，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌謀劃，重點突破，合力攻堅。堅持規(guī)劃先行，按照幸福鄉(xiāng)村建設的要求，搞好與縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的銜接，科學編制幸福鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。堅持示范帶動，分有計劃、有步驟、有重點地組織實施，2012年在永久保留的中心村或行政村中優(yōu)選1000個村，重點建設、配套提升，兩年基本建成幸福鄉(xiāng)村示范點。其他村要立足村莊現(xiàn)有基礎和發(fā)展條件，能做什么就先做什么、什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內(nèi)村村有變化，農(nóng)民幸福指數(shù)年年有提高。

五、緊緊扭住“扶貧攻堅行動”，大力促進貧困地區(qū)脫貧致富

把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為改善農(nóng)村民生的突出任務，組織實施新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，采取傾斜政策，加大支持力度，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，著力推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。

（一）明確目標任務。到2015年，全省扶貧對象年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。到2020年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房目標，基本公共服務均等化水平明顯提高，進一步縮小發(fā)展差距。

（二）提高扶貧標準。將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標準。建立貧困識別機制，摸清全省農(nóng)村扶貧對象底數(shù)，逐戶建檔立卡。搞好扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。

（三）突出重點區(qū)域。按照重點突破、集中扶持、加速提高的要求，編制實施燕山——太行山區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，規(guī)劃要到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，目標明確、措施具體。以環(huán)首都豐寧等9個貧困縣為重點，把加強基礎建設和提升公共服務作為突破口，著力在招商引資、培植產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，力爭經(jīng)過2—3年努力，實現(xiàn)整體面貌的歷史性改變，將首都周邊縣建設成為扶貧攻堅示范區(qū)，建成一道亮麗的風景線。

（四）強化扶貧措施。著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色養(yǎng)殖、設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品作為支持重點，每年扶持10萬個增收脫貧示范戶，到2015年力爭幫助列入規(guī)劃的每個貧困家庭建設一項經(jīng)常性增收項目，到2020年在重點縣基本形成縣有龍頭帶動、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的發(fā)展格局。積極推進科技扶貧，支持大專院校、科研單位與貧困地區(qū)開展產(chǎn)學研合作，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，扶持建設一批科技示范村和示范戶。積極推進人才扶貧，以退居二線的有經(jīng)驗和有責任感的老干部、大學生村官、醫(yī)療衛(wèi)生服務的大學生志愿者為主，組成5—6人工作隊，駐村開展服務、幫扶發(fā)展。積極推進整村扶貧，全面啟動3000個扶貧開發(fā)重點村整村推進計劃。積極推進移民扶貧，引導搬遷戶向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。積極推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟實力較強的縣(市、區(qū))，對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

六、緊緊扭住“農(nóng)村增活力”，大力深化農(nóng)村改革 按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，著力推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，不斷加大公共財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，健全完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配臵，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)全面完成發(fā)證工作，加快推進各項配套改革。探索建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的路徑和辦法，有序推進農(nóng)村資源可抵押、可流轉(zhuǎn)、可臵換、可交易。完善村級集體財富積累機制，提高農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力。

（二）激活農(nóng)村土地資源。推進農(nóng)村征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)比例提高1.5個百分點以上。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推動土地指標進城與城市資本下鄉(xiāng)良性互動，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（三）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司，盡快培育一批獨立的法人實體。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，積極開展示范社創(chuàng)建活動。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

（四）完善創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。健全信貸資金投向農(nóng)村的激勵機制，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，省農(nóng)村信用聯(lián)社分別安排支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和幸福鄉(xiāng)村計劃信貸資金330億元、50億元。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司，在具備監(jiān)管條件下，爭取每個縣建立1個農(nóng)業(yè)小額貸款公司。創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保方式，擴大有效擔保物范圍，積極探索致富帶頭人擔保、農(nóng)戶聯(lián)保和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔保等擔保方式以及林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險模式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。

（五）有效整合涉農(nóng)資金。在持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同時，有效整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，集中財力辦大事。以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，有效整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為平臺，有效整合農(nóng)村建設資金，著力推進農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。以扶貧攻堅行動為平臺，有效整合扶貧資金，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導的投融資平臺作用，引導工商資本、社會資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設。

（六）積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。石家莊、唐山、秦皇島3個試點市，率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和管理體制一體化發(fā)展。冀州、任丘等12個試點縣(市)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極進行政策創(chuàng)新和路徑探索。總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推動環(huán)京津、沿渤海、冀中南經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動。

七、進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導

黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。各級黨委、政府要從建設經(jīng)濟強省、和諧河北的大局出發(fā)，牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，切實做到思想真重視、領導真加強、工作真落實，不斷提高領導農(nóng)村科學發(fā)展的能力和水平。

（一）完善農(nóng)村工作領導體制。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各負其責、有關部門密切配合的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導，自覺把“重中之重”的要求落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，主要領導要親自抓“三農(nóng)”，深入研究重大問題，統(tǒng)籌推進重點工作，協(xié)調(diào)解決突出矛盾?？h(市)黨委、政府是推進社會主義新農(nóng)村建設的工作主體，要把工作重點和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各級農(nóng)村工作領導小組要切實擔負起加快推進社會主義新農(nóng)村建設重要責任，把方向、定政策、抓典型、搞動員、強保障，統(tǒng)籌謀劃、科學指導、協(xié)調(diào)各方，形成強大“三農(nóng)”工作合力。切實加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，繼續(xù)實行市、縣一名黨委或政府負責人擔任農(nóng)村工作綜合機構(gòu)主要負責人的做法，配強力量、強化職能、賦予手段，切實發(fā)揮好其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進新農(nóng)村建設的職能作用。

（二）健全涉農(nóng)工作考核評價機制。在政績考核上，進一步體現(xiàn)“重中之重”的導向，完善涉農(nóng)考核指標體系，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新民居建設和實施幸福鄉(xiāng)村計劃、開展扶貧攻堅行動、深化農(nóng)村改革、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定等作為各級黨政領導班子考核的重要內(nèi)容。

（三）打牢基層組織基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新活動載體，形成長效機制，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展加強基層建設年活動，組織萬名干部進村幫扶，謀劃發(fā)展路子，解決突出問題，做好群眾工作。精心組織村“兩委”換屆選舉工作，嚴格選人標準和民主程序，選好配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實施“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)和水平。繼續(xù)推行村“兩委”干部任期目標承諾和“雙述雙評”制度，深化“一定三有”機制，嚴格落實村干部基礎職務補貼集中發(fā)放制度，適當提高村干部補貼標準。深入推進職業(yè)教育送教下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展和科技致富帶頭人。

（四）維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實農(nóng)民民主權(quán)利。推行基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟合作組織和綜合維穩(wěn)組織四個覆蓋，著力提高農(nóng)村社會組織化程度。全面推進農(nóng)村基層黨務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，鞏固村務公開、民主管理“難點村”治理工作成果。加強對外出務工經(jīng)商農(nóng)民的服務與管理，充分尊重和保護他們的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，幫助他們解決實際困難。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設，探索新民居建設示范村社區(qū)管理新模式。支持村級公益服務員隊伍建設。健全黨委政府主導的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制，做好農(nóng)村信訪工作，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（五）切實改進工作作風。大興調(diào)查研究之風，建立各級黨委政府主要負責同志特別是分管負責同志以及農(nóng)口部門干部直接聯(lián)系農(nóng)戶制度，察民情、解民憂、幫民富，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，堅持重實際、出實招、辦實事，腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實，確保出臺的政策不折不扣地落實，部署的工作扎實有序地推進。各級黨委政府每年都要辦成幾件與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關的大事、實事，真正讓農(nóng)民群眾切身感受到新農(nóng)村建設帶來的實惠。大興開拓創(chuàng)新之風，準確把握新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律特點，創(chuàng)新工作方式方法，更加科學有效地指導和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。