第一篇：新聞學(xué)概論各章學(xué)習(xí)要點(diǎn)

新聞學(xué)概論各章學(xué)習(xí)要點(diǎn)

1、提出“狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞”的人是（約翰·博加特）。

2、最早提出新聞價(jià)值概念的美國學(xué)者是（龐德）。

3、第一個(gè)將新聞價(jià)值理論引入到中國的人是（徐寶璜）。

4、提出“讀者興趣是新聞價(jià)值的試金石”的人是（龐德）。

5、死后用遺產(chǎn)設(shè)立美國新聞最高獎(jiǎng)的人是（普利策）。

6、西方新聞價(jià)值理論傳入中國是在（20世紀(jì)初）。

7、解放后我國正式出版的第一部新聞理論著作，（甘惜分）教授的（《新聞理論基礎(chǔ)》），最早提出新聞傳播行為由三要素構(gòu)成：（事實(shí)——新聞報(bào)道者——新聞接受者）。

8、提出“新聞手段”的是（毛澤東）。

9、新聞事業(yè)產(chǎn)生于（封建社會末期）。

10、出現(xiàn)古代報(bào)紙最早的國家是（中國）。

11、中國第一家上網(wǎng)的電子刊物是（《神州學(xué)人》）。

12、名副其實(shí)的印刷新聞紙問世是在（17世紀(jì)）。

13、首次成功地做出無線電實(shí)驗(yàn)廣播的是美國匹茲堡大學(xué)教授（費(fèi)森登）。

14、1926年首次研制出電視傳真的英國人（貝爾德）。

15、世界上第一座廣播電臺誕生于（1920年美國）

16、我國第一座廣播電臺“空中之音”由美國記者奧斯建立于（1923年上海）。

17、新中國首座電視臺誕生于（1958年），名為（北京電視臺）。

18、世界上最早用于廣播電視的通訊衛(wèi)星發(fā)射于（1962年），發(fā)射通訊衛(wèi)星最早用于廣播電視的國家是（美國）。

19、1987年，世界上第一個(gè)網(wǎng)上報(bào)刊出版于美國，它是（《圣荷塞信使報(bào)》）。

20、曾說出寧愿要一個(gè)沒有政府的報(bào)紙的是（杰弗遜）。

21、彌爾頓提出“新聞自由”口號是在（1644年），小冊子名稱是（《論出版自由》）。

22、第一次以法律的形式將言論出版自由當(dāng)作公民的基本權(quán)利規(guī)定下來的國家是（法國）。

23、在主張將言論出版自由寫入憲法的政治家中起重要作用的人是（杰弗遜）。

24、“新聞自由”思想被社會責(zé)任論所取代發(fā)生于（20世紀(jì)40年代）。

25、稱“新聞自由”是一個(gè)偉大口號的革命領(lǐng)袖是（列寧），列寧描述“自由的報(bào)刊”的文章是（《黨的組織和黨的出版物》）。

26、世界上第一部社會主義新聞法是（《南斯拉夫新聞法》）。

27、我國第一部新聞法制定于（清代）。1906年，清政府頒布的我國第一部新聞法規(guī)名稱為（《大清印刷物專律》）。

28、無產(chǎn)階級報(bào)刊出現(xiàn)于（19世紀(jì)）。

29、中國新聞發(fā)展史上最深刻的新聞改革發(fā)生在（1978年以后）。

30、我國的新聞宣傳擺脫“以階級斗爭為綱”的政治桎梏是在（20世紀(jì)70年代末至80年代初）。

31、1985年，我國首先采用激光照排技術(shù)的新聞媒體是（新華社）。

32、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和多媒體技術(shù)在國內(nèi)新聞界推廣是在（20世紀(jì)90年代中后期）。20世紀(jì)末，我國已基本實(shí)現(xiàn)了（村村通廣電）。

33、對新聞?wù)鎸?shí)性所作的比喻：“準(zhǔn)確對于報(bào)紙就如貞操對于婦女一樣重要”是由美國著名報(bào)人（普利策）提出的。

34、對于新聞的真實(shí)性，美國著名報(bào)人（普利策）曾發(fā)出呼吁“準(zhǔn)確、準(zhǔn)確、再準(zhǔn)確”。

35、提出“吹牛撒謊是道義上的滅亡，它勢必引向政治上的滅亡”名言的革命導(dǎo)師是（列寧）。

36、告誡全黨“要講真話，不偷、不裝、不吹”的革命領(lǐng)袖是（毛澤東）。

37、提出“只有忠實(shí)于真實(shí)，才能忠實(shí)于真理”的革命領(lǐng)袖是（周恩來）。

38、提出“我們應(yīng)當(dāng)說真話，因?yàn)檫@是我們的力量所在”的革命導(dǎo)師是（列寧）。

39、在1948年10月對華北記者團(tuán)的講話中指出，新聞工作“第一要真實(shí)”的是（劉少奇）。

40、提出報(bào)紙應(yīng)當(dāng)成為自己的“醫(yī)生”這一觀點(diǎn)的是（馬克思）。

41、提出新聞工作者要“為報(bào)道真實(shí)新聞而奮斗”的是（周恩來）。

42、將寫作事業(yè)與整個(gè)無產(chǎn)階級事業(yè)形象地比作“機(jī)器與齒輪和螺絲釘?shù)年P(guān)系”的是（列寧）。

43、在無產(chǎn)階級新聞史上，第一個(gè)明確使用“黨性”這一概念的革命導(dǎo)師是（列寧），他闡述關(guān)于出版物黨性原則思想的文章是（《黨的組織和黨的出版物》）。

44、中國共產(chǎn)黨關(guān)于新聞工作黨性原則較為系統(tǒng)的觀點(diǎn)形成于（延安整風(fēng)期間）。

45、明確提出要“政治家辦報(bào)”的革命導(dǎo)師是（毛澤東）。

46、1996年1月2日，江澤民同志首次重新提出“政治家辦報(bào)”要求是在（接見《解放軍報(bào)》社師以上干部講話時(shí)）。

47、在同記者談話中，提出新聞工作者不但要“宣傳黨的政策”，還要“考察黨的政策”的是（劉少奇）。

48、提出“隨風(fēng)倒本身就是一個(gè)違反共產(chǎn)黨員黨性的大錯(cuò)誤”的是（鄧小平）。

49、提出“沒有革命報(bào)紙，我們絕不可能廣泛地組織整個(gè)工人運(yùn)動(dòng)”論斷的革命導(dǎo)師是（列寧）。

50、鄧小平曾把“拿筆桿子”看作是（實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方法）。

51、提出“以正確的輿論引導(dǎo)人”的是（江澤民）。

52、最早把報(bào)紙喻為“運(yùn)動(dòng)的喉舌”的革命導(dǎo)師是（馬恩）。

53、提出“人民報(bào)刊”思想的革命導(dǎo)師是（馬克思），最早提出的時(shí)期是（主編《萊茵報(bào)》時(shí)期）。

54、提出“工人報(bào)紙是工人的講壇”的革命導(dǎo)師是（列寧）。

55、提出“全黨辦報(bào)，群眾辦報(bào)”的革命導(dǎo)師是（毛澤東）。

56、將讀者來信稱作政治的“晴雨表”的革命導(dǎo)師是（列寧）。

57、將批評看作是“工人運(yùn)動(dòng)生命的要素”的革命導(dǎo)師是（恩格斯）。

58、主張?jiān)趫?bào)紙上設(shè)立“黑榜”，用以揭露工作中的瀆職行為的領(lǐng)導(dǎo)人是（列寧）。

59、提出“堅(jiān)持正面宣傳為主的方針”的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是（李瑞環(huán)）。

60、世界上最早的新聞行業(yè)組織——新聞?dòng)浾吖珪霈F(xiàn)于（威尼斯）。

61、歷史上，我國第一個(gè)新聞?dòng)浾呤牵喊l(fā)），我國第一家中文報(bào)紙名為（《察世俗每月統(tǒng)紀(jì)傳》）。

62、對“報(bào)紙應(yīng)當(dāng)放棄政治”這一提法進(jìn)行尖銳批評的革命導(dǎo)師是（恩格斯）。

63、把國家比作一艘船，把記者比作站在船頭的了望者的美國著名報(bào)人是（普利策）。

64、美國最早的職業(yè)道德條例是（《記者守則》）。

65、主張“少談些政治，多談些經(jīng)濟(jì)”的革命導(dǎo)師是（列寧）。

66、美國學(xué)者龐德的新聞學(xué)代表作是（《新聞學(xué)概論》）；美國學(xué)者甘斯的新聞學(xué)代表作是（《美國新聞學(xué)評論》）。

67、中國第一部理論新聞學(xué)著作是徐寶璜的（《新聞學(xué)》）。中國第一部業(yè)務(wù)新聞學(xué)著作是邵飄萍的（《實(shí)際應(yīng)用新聞學(xué)》）；中國第一部歷史新聞學(xué)著作是戈公振的（《中國報(bào)學(xué)史》）。

68、中國早期新聞學(xué)家徐寶璜的代表作是（《新聞學(xué)》）；中國早期新聞學(xué)家任白濤的代表作是（《應(yīng)用新聞學(xué)》）；中國現(xiàn)代著名記者邵飄萍的新聞學(xué)著作是（《實(shí)際應(yīng)用新聞學(xué)》）。

69、中國馬克思主義新聞學(xué)的基礎(chǔ)是在1942年開始的延安整風(fēng)時(shí)期奠定的。陸定一發(fā)表的（《我們對新聞學(xué)的基本觀點(diǎn)》）、毛澤東發(fā)表的（《對晉綏日報(bào)編輯人員的談話》）、劉少奇發(fā)表的（《對華北記者團(tuán)的談話》），堪稱中國馬克思主義新聞學(xué)的經(jīng)典之作。

70、1848年，馬克思任總編的（《新萊茵報(bào)》）是全世界第一張無產(chǎn)階級政治機(jī)關(guān)報(bào)。馬克思、恩格思以“無產(chǎn)階級報(bào)刊”的概念代替了“人民報(bào)刊”。

71、1926年9月1日，以天津新記公司名義續(xù)刊出版的（《大公報(bào)》），聲言“不黨、不賣、不私、不盲”的辦刊方針。

72、新聞自由口號主要在（17世紀(jì)）奠定了自己的思想基礎(chǔ)，（18世紀(jì)）付諸實(shí)踐，（19世紀(jì)）達(dá)到了頂峰，并從頂峰開始跌落。至（20世紀(jì)40年代），取代這一思想的社會責(zé)任論的新聞自由觀在美國誕生。

73、提出“‘出版自由’這個(gè)口號從中世紀(jì)直到19世紀(jì)成為全世界的一個(gè)偉大口號?！笔牵袑帲?/p>

74、中國新聞發(fā)展上最深刻的新聞改革開始于（20世紀(jì)70年代末）。

75、從（20世紀(jì)90年代中期至今），新聞事業(yè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化，新聞機(jī)構(gòu)實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

76、提出“真實(shí)”和“純潔”是報(bào)刊的本質(zhì)，認(rèn)為，報(bào)刊應(yīng)當(dāng)“根據(jù)真實(shí)來描寫事實(shí)”，而不應(yīng)當(dāng)“根據(jù)希望來描寫事實(shí)”的是（馬克思）。

77、1957年3月，在全國宣傳工作會議上的講話中對“新聞工作中的片面性現(xiàn)象”作了深刻的闡述的是（毛澤東）。

78、提出“新聞工作者一定要有高度的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，一定要有獨(dú)立負(fù)責(zé)的精神。”是（胡耀邦）。

79、提出“報(bào)紙辦得好壞，要看你是政治家辦報(bào)還是書生辦報(bào)”的是（毛澤東）。

80、1996年1月2日，接見《解放軍報(bào)》社師以上干部講話時(shí)重新提出“要政治家辦報(bào)”的要求的是（江澤民）。

81、在視察《人民日報(bào)》社時(shí)，提出“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人之禍?！笔牵ń瓭擅瘢?/p>

82、提出“報(bào)紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運(yùn)動(dòng)，能夠成為運(yùn)動(dòng)的喉舌”是（馬恩）。

83、把“拿筆桿子”看做是“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方法”的是（鄧小平）。

84、提出要善于“影響還沒有卷入運(yùn)動(dòng)的廣大群眾”的是（恩格斯）。

85、1948年4月，在《對晉綏日報(bào)編輯人員的談話》中指出：“報(bào)紙工作人員為了教育群眾，首先要向群眾學(xué)習(xí)?！钡氖牵珴蓶|）。

86、提出“要把機(jī)關(guān)報(bào)辦得生動(dòng)活潑、生氣勃勃，光靠專業(yè)作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”是（列寧）。87、1956年，發(fā)表改版社論：“它是人民的公共的武器、公共的財(cái)產(chǎn)”的是（《人民日報(bào)》），為紀(jì)念改版30周年致讀者讀者的社論《我們的心愿》。

88、在《對晉綏日報(bào)編輯人員的談話》中，鼓勵(lì)該報(bào)保持“尖銳、潑辣、鮮明”的優(yōu)點(diǎn)的是（毛澤東）。

89、認(rèn)為共產(chǎn)黨人需要自我批評就像需要“空氣和水”一樣，提出“沒有自我批評，我們的黨就無法前進(jìn)，就無法割開我們的膿瘡，就無法消滅我們的缺點(diǎn)?！钡氖牵ㄋ勾罅郑?/p>

90、提出“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”，并且為報(bào)紙批評提出了“開、好、管”的“三字方針”的是（毛澤東）。

91、視察中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目組時(shí)題詞“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的是（朱钅容基）。

92、認(rèn)為，開展新聞批評，進(jìn)行輿論監(jiān)督，好比給機(jī)器作“微調(diào)”，經(jīng)常作“微調(diào)”，可以避免“大修”的是（李瑞環(huán)）。

93、在（恩格斯）看來，新聞工作最大的弱點(diǎn)是浮淺。

94、1991年，中華全國新聞工作者協(xié)會通過了第一個(gè)（《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》）。

第二篇：《傳播學(xué)概論》各章要點(diǎn)歸納 第二章

第二章　傳播學(xué)的興起學(xué)術(shù)源流

學(xué)習(xí)指導(dǎo)：本章是第一章的繼續(xù)，主要是了解傳播學(xué)的歷史。重點(diǎn)在五個(gè)奠基人和兩大派別。

第一節(jié)　傳播學(xué)在西方的產(chǎn)生和發(fā)展

概念：

1.構(gòu)成獨(dú)立學(xué)科的必要條件（選擇）：自覺性、一般性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

問答：

1.傳播學(xué)為什么首先誕生在美國？

現(xiàn)代西方各國中，美國為最發(fā)達(dá)。在傳播和傳播研究領(lǐng)域也不例外。理所當(dāng)然地成為傳播學(xué)的誕生地。

（1）媒介背景

傳播機(jī)構(gòu)或媒介，最初是以報(bào)紙的面目出現(xiàn)的。由此實(shí)現(xiàn)了新聞性傳播活動(dòng)的獨(dú)立化、職業(yè)化。17世紀(jì)末，美國出現(xiàn)報(bào)紙；20世紀(jì)后，創(chuàng)立了最早的廣播電臺。它擁有美聯(lián)社、合眾社等著名通訊社。對大眾傳播媒介的利用和研究，就成為美國各界的急近而重大的課題。

從政治角度看，報(bào)紙的作用愈來愈大。

從經(jīng)濟(jì)角度看，媒介的作用主要有：一方面，傳播大量經(jīng)濟(jì)信息，特別是廣告。一方面，為各種企業(yè)服務(wù)的媒介本身也變成了一種企業(yè)。

從社會角度看，媒介一方面方便了人們的生活和工作，充實(shí)了人們的余暇。一方面使色情、煽情性信息的大肆泛濫。這就逼迫學(xué)術(shù)界給出正確認(rèn)識和解決問題的方案。

美國人最早、最強(qiáng)烈地感受到“傳播”的莫大威力，因而率先萌生了對其追根究底的愿望。

（2）學(xué)科背景

19世紀(jì)末至20世紀(jì)中的美國，在多種因素的作用下，成為當(dāng)時(shí)世界上最適宜開展科學(xué)研究的沃土。世界各地的優(yōu)秀人才紛至沓來。這里培育出一大批新思想、新學(xué)科。由此奠定了傳播學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。

第二節(jié)　多科性邊緣學(xué)科的特色

一、問答

1.簡述傳播學(xué)的形成和學(xué)術(shù)淵源

較確切地說，傳播學(xué)是19世紀(jì)末以來逐步形成的，在20世紀(jì)40年代粗具規(guī)模。這克服了其他說法的不足：

①新聞學(xué)可視作傳播學(xué)的前身。引起人們對“傳播”高度重視的契機(jī)，是新聞事業(yè)即大眾傳播媒介的發(fā)展。

②眾多相關(guān)學(xué)科為傳播學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)淵源：

①行為科學(xué)——社會學(xué)、心理學(xué)、社會心理學(xué)、政治學(xué)、宣傳學(xué)、新聞學(xué)、人類學(xué)、語言學(xué)、符號學(xué)等。

②信息科學(xué)——信息論、控制論、系統(tǒng)論、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。

第三節(jié)　奠基人對傳播學(xué)的貢獻(xiàn)

一、概念

傳播學(xué)的四大奠基人：哈羅德。拉斯韋爾，庫爾特。盧因，保羅。拉扎斯菲爾德，卡爾。霍夫蘭，韋爾伯。施拉姆。

二、問答

1.簡述傳播學(xué)的四大奠基人及施拉姆對傳播學(xué)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)是什么？

傳播學(xué)的四大奠基人：哈羅德。拉斯韋爾，庫爾特。盧因，保羅。拉扎斯菲爾德，卡爾?；舴蛱m，韋爾伯。施拉姆。

施拉姆的主要貢獻(xiàn)是：他是集大成者——將他人的貢獻(xiàn)集中起來，進(jìn)行整理，使之完善化、系統(tǒng)化、最終使其作為一門獨(dú)立的學(xué)科，崛起于“學(xué)術(shù)的殿堂”。他是第一個(gè)具有創(chuàng)建“傳播學(xué)”這樣一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的明確意識并為之奮斗終生的人。他建立了4個(gè)專門傳播研究機(jī)構(gòu)，編輯、出版了近30部著述，其中的《大眾傳播學(xué)》、《大眾傳播的過程和效果》最為著名。

第四節(jié)　傳播學(xué)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

一、概念

1.傳播學(xué)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派：研究注重經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證。但它①過分偏重微觀研究；②過分依賴定量方法；③很多人站在維護(hù)現(xiàn)行體制的立場上。

2.傳播學(xué)批判學(xué)派：注重從宏觀上研究傳播和社會制度、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，對資本主義體制下的政府和傳播持嚴(yán)厲的批判態(tài)度。

二、問答

1.試述我國開展傳播的成績、存在的問題和未來的前景

（成績）從四方面看：

著譯：復(fù)旦大學(xué)新聞系率先譯介傳播學(xué)文本。

會議：舉行多次研究會。

教學(xué)：復(fù)旦大學(xué)首先開設(shè)傳播學(xué)課程。

應(yīng)用：傳播學(xué)“實(shí)地調(diào)查法”廣泛運(yùn)用。

（問題）傳播學(xué)是發(fā)源于美國的“舶來品”。必須有分析、有批判地進(jìn)行借鑒。緊密結(jié)合中國實(shí)際的基礎(chǔ)上，建立起來有中國特色的傳播學(xué)理論體系?！疤厣币螅孩僖灾袊膫鞑?shí)際為材料；②能切實(shí)為中國的傳播事業(yè)服務(wù)；③能創(chuàng)造出新穎、獨(dú)到的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和理論構(gòu)架，從而為世界傳播學(xué)的理論寶庫增添新的財(cái)富。

（前景）我國的傳播學(xué)研究已具備了良好的基礎(chǔ)，只要不斷從深度和廣度兩方面開拓、進(jìn)取，就一定能大有作為。

2.為什么60年代歐洲的批判學(xué)派會異軍突起？

因?yàn)閭鹘y(tǒng)學(xué)派有很大的缺陷。批判學(xué)派注重從宏觀上研究傳播和社會制度、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，對資本主義體制下的政府和傳播持嚴(yán)厲的批判態(tài)度。它認(rèn)為傳統(tǒng)學(xué)派①過分偏重微觀研究；②過分依賴定量方法；③很多人站在維護(hù)現(xiàn)行體制的立場上。這確實(shí)擊中傳統(tǒng)學(xué)派的痛處。但批判學(xué)派也有不足：過分輕視微觀、中觀研究和定、實(shí)證方法。

3.簡述傳播與現(xiàn)代社會的互動(dòng)關(guān)系（為何說傳播學(xué)在信息社會越來越引起人們的重視）

兩者的互動(dòng)關(guān)系，最值得注意的動(dòng)向，即20世紀(jì)70年代以來出現(xiàn)的所謂“信息革命”、“信息爆炸”現(xiàn)象。社會的發(fā)展、國家的建設(shè)越來越依賴于“傳播”，這是傳播學(xué)發(fā)展的理由和背景，是人們普遍學(xué)習(xí)、研究的最大意義所在。

美國學(xué)者J.貝尼格爾認(rèn)為，工業(yè)革命使整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成百倍地加速動(dòng)轉(zhuǎn)，從而引發(fā)了嚴(yán)懲的控制危機(jī)。為克服這一危機(jī)，必須進(jìn)行控制革命，即積極開發(fā)各種作為控制手段的先進(jìn)的信息處理技術(shù)。信息產(chǎn)業(yè)便獲得大大擴(kuò)張。

各種社會信息事業(yè)中，大眾傳播事業(yè)的作用尤為突出。而傳播學(xué)的重點(diǎn)之一，就是探索大眾媒介的動(dòng)作規(guī)律。

第三篇：新聞學(xué)概論前三章知識要點(diǎn)

第一章 新聞的定義與特性

教學(xué)內(nèi)容：

1、新聞≠宣傳

2、新聞≠輿論

3、歐洲文明中“新聞”是指新鮮的信息

4、中國歷史中對“新”賦予更多的倫理色彩

5、陸定一《我們對于新聞學(xué)的基本觀點(diǎn)》提出的新聞定義

6、我國現(xiàn)代語言文字中“新聞”的內(nèi)涵過寬

7、新聞學(xué)界關(guān)于新聞的定義

8、新聞的特性 教學(xué)重點(diǎn)：

1、新聞與宣傳的聯(lián)系與區(qū)別（概念、理論）

2、新聞?dòng)谳浾摰穆?lián)系與區(qū)別（概念、理論）

3、新聞的概念（鄭保衛(wèi)）（概念）

4、新聞的特性（講義或教材）（理論）涉及題型：

1、填空

2、名詞解釋

3、問答

一、新聞≠宣傳

（一）從傳播的功能來看

1、新聞是對客觀發(fā)生的事實(shí)的敘述，是在追求“不斷發(fā)生的事情”中對事實(shí)的敘述。新聞傳播的歸宿是“受者曉其事”。

2、宣傳是運(yùn)用各種符號，傳播一定的觀點(diǎn)以影響和引導(dǎo)人們的態(tài)度、控制人們行為的一種社會性傳播活動(dòng)，宣傳行為的歸宿是“傳者揚(yáng)其理”。

? 政治宣傳 ? 商業(yè)宣傳

★新聞與宣傳由于都是傳播行為，可以相互滲透，有交叉的地方。新聞中可以夾雜宣傳的成分，宣傳有時(shí)也需要以傳播新聞的形式達(dá)到目的。但是兩者并不等同。

（二）從表現(xiàn)方式看，新聞與宣傳的差別是：

? 第一，新聞重信息，宣傳重形式。? 第二，新聞重新異，宣傳重反復(fù)。? 第三，新聞重事實(shí)，宣傳重觀點(diǎn)。? 第四，新聞重時(shí)效，宣傳重時(shí)機(jī)。? 第五，新聞重溝通，宣傳重操縱。? 第六，新聞重平衡，宣傳重傾斜。（展江）

（三）關(guān)于宣傳的正確認(rèn)識

1、宣傳并非就是貶義，問題在于不要形式主義

2、以宣傳為目的傳播，存在一種危險(xiǎn)的道德悖論（手段使目的變得神圣），問題在于目的正當(dāng)。

（四）宣傳與新聞的關(guān)系

1、現(xiàn)在媒體上能夠明顯看到新聞與宣傳的差別

2、新聞中有宣傳

3、新聞似乎總是有宣傳的影子，難以完全剝離

二、新聞≠輿論

（一）新聞是對客觀發(fā)生的事實(shí)的敘述。

輿論是社會中自然產(chǎn)生的、自在的意見形態(tài)。

在一定的范圍內(nèi)，持某種意見的人數(shù)超過總數(shù)的三分之一，可以將這樣的意見視為輿論，它開始對全局產(chǎn)生影響；持某種意見的人數(shù)接近總數(shù)的三分之二時(shí)，這種輿論可以影響全局。

（二）輿論與新聞的關(guān)系

1、有些新聞可能反映了輿論，但是多數(shù)新聞因?yàn)閳?bào)道的是具體的、無關(guān)大局的事實(shí)，談不上反映輿論。

2、傳媒是新聞的載體，傳媒是否代表了輿論，需要具體情況具體分析。

傳媒通常被說成是“輿論界”，因而造成“新聞＝輿論”的誤解。新聞與輿論有關(guān)，但并不等同。

三、歐洲文明中“新聞”是指新鮮的信息

在西方文化意義上，“新聞”一詞是“新”的含義，對客觀發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，而且這個(gè)事實(shí)要新鮮有趣。

四、中國歷史中對“新”賦予更多的倫理色彩

中國正統(tǒng)文化圈對于新聞的傳播有鮮明的倫理色彩。民間對新聞的理解與新聞專業(yè)對新聞的理解則更為接近

五、陸定一《我們對于新聞學(xué)的基本觀點(diǎn)》提出的新聞定義

（一）具體背景：1942年延安《解放日報(bào)》改版要求否定“以新聞為本位”的辦報(bào)業(yè)務(wù)思想。

（二）陸提出的“新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道”，與西方關(guān)于新聞的定義，并沒有什么差異，但經(jīng)他的論證，上升到了馬列主義的唯物論的哲學(xué)高度。

（三）為符合改版的背景，否定新聞價(jià)值和新聞實(shí)效，只留下了“報(bào)道事實(shí)”，無形中將新聞轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鳌?/p>

六、我國現(xiàn)代語言文字中“新聞”的內(nèi)涵過寬

1、新聞體裁中最常見的一種——消息。

2、各種新聞報(bào)道，包括報(bào)道形式、體裁。

3、各種大眾傳媒的總稱。

4、新聞行業(yè)的總稱。例如新聞業(yè)、新聞事業(yè)、新聞口、“新聞戰(zhàn)線”（包括與新聞生產(chǎn)相關(guān)的部門、單位）等說法。

5、各種新聞業(yè)務(wù)工作及其延伸，包括采訪、寫作或制作、編播、實(shí)況轉(zhuǎn)播、新聞傳媒組織的社會活動(dòng)等等。

6、新聞傳播學(xué)教育、研究。

7、宣傳的代詞，泛指各種與傳媒相關(guān)的政治性宣傳活動(dòng)或宣傳工作。

8、輿論的代詞，其實(shí)是指傳媒的意見、觀點(diǎn)，或者是領(lǐng)導(dǎo)傳媒的黨政機(jī)關(guān)的意見、觀點(diǎn)。

9、剛發(fā)生的事實(shí)。

10、特指通訊社或通訊社的新聞稿

（僅在1980年中央7號文件中出現(xiàn)，未得到普及）

11、同時(shí)含有上述的某幾種內(nèi)涵，需要根據(jù)上下文揣摩。一般指第1、2、9種。

七、新聞學(xué)界關(guān)于新聞的定義

? 新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。（陸定一）? ? ? ? 新聞是新近發(fā)生的事實(shí)。

新聞是經(jīng)報(bào)道（或傳播）的新近事實(shí)的信息。

新聞是報(bào)道或評論最新的事實(shí)以影響輿論的特殊手段。新聞是新的、活的社會狀況的寫真。（李大釗）

★新聞是公眾關(guān)注的最新事實(shí)信息的報(bào)道(鄭保衛(wèi)）——目前比較全面有公識的定義

恩格斯：“在科學(xué)上，一切定義都只有微小的價(jià)值?！保ā斗炊帕终摗返谝黄?章）

?

八、新聞的特性

? 1.新聞報(bào)告的是現(xiàn)實(shí)事物。（真實(shí)性）? 2.強(qiáng)烈的時(shí)效要求。（時(shí)效性）

? 3.新聞是能夠公開傳播的一類信息。（公開性）

? 4.現(xiàn)代新聞業(yè)造就公眾對新聞的持續(xù)關(guān)注。（持續(xù)性、大眾性）

第二章

新聞價(jià)值

教學(xué)內(nèi)容：

1、新聞價(jià)值理念得以產(chǎn)生的前提

2、人類關(guān)注新聞價(jià)值的心理機(jī)制

3、什么是新聞價(jià)值

4、新聞價(jià)值的十個(gè)要素

5、傳播者滿足接受者享用的新聞價(jià)值是有限的。教學(xué)重點(diǎn)：

1、新聞價(jià)值理念得以產(chǎn)生的前提（理論）

2、什么是新聞價(jià)值（概念）

3、新聞價(jià)值的十個(gè)要素（案例分析）涉及題型

1、填空

2、名詞解釋

3、問答

4、案例分析

一、新聞價(jià)值理念得以產(chǎn)生的前提

（一）傳、受雙方的共同認(rèn)可。

任何傳播的發(fā)生，產(chǎn)生于傳播雙方或多方的信息勢能的位差（信息的不對稱）。有差異才會出現(xiàn)信息的流動(dòng)。

發(fā)出信息者，出于（利益、情感）需要，發(fā)出新的信息。一旦對方回應(yīng)，那個(gè)發(fā)出的信息便有了“價(jià)值”。

只被一方認(rèn)為有價(jià)值的信息，交流中沒有回應(yīng)，說明對另一方是無價(jià)值的。

（二）事實(shí)能夠成為有價(jià)值的、值得報(bào)道的新聞，前提接受者的“不知”

1、即使事情發(fā)生了許久，對不知的人來說，仍然可能是新聞。新聞能夠具有價(jià)值的起碼條件有以下諸項(xiàng)“不知” 的情形：

1）不知道的剛發(fā)生的事實(shí)

（一般是偶然、突發(fā)的）；

2）不知道的最新的變動(dòng)

（常規(guī)發(fā)生的事實(shí)不可能是新聞）；

3）不知道的最新發(fā)現(xiàn)

（事實(shí)發(fā)生在過去，但剛才發(fā)現(xiàn)）；

4）不知道的最新發(fā)表的觀點(diǎn)

（被揭示的秘密的觀點(diǎn)，更可能引起關(guān)注）；

5）不知道的最新的知識。

造成“不知”的特殊情形： 由于封鎖消息，事后多日才得知的新聞對于不知者來說仍然是新聞（在外國早就是舊聞，但在中國，可能對一部分人來說仍然是新聞）。

（三）事實(shí)具備新聞價(jià)值的第三個(gè)條件是接受者的興趣、關(guān)心和需要。

二、人類關(guān)注新聞價(jià)值的心理機(jī)制

（一）人對異常事物的關(guān)注。

（二）人對相關(guān)利益的關(guān)注。

（三）人對個(gè)人偏好的關(guān)注

三、什么是新聞價(jià)值

價(jià)值是一種效用（使用價(jià)值）新聞價(jià)值對接受者來說：是一種特殊的即時(shí)性信息效用。或滿足其對外部事物的好奇心和興趣，或幫助自己對利益相關(guān)的事情作出決策。新聞價(jià)值對專業(yè)的新聞傳播者來說：是從滿足接受者享用新聞信息效用的目的出發(fā)，選擇事實(shí)、予以報(bào)道的職業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四、新聞價(jià)值的十個(gè)要素

（一）事實(shí)發(fā)生的概率越小便越有新聞價(jià)值

（二）事實(shí)或狀態(tài)的不確定性越大，減少不確定性的事實(shí)或信息便越具有新聞價(jià)值。

（三）事實(shí)的發(fā)生與受眾的利益越相關(guān)，便越具有新聞價(jià)值。特別是直接發(fā)生在身邊的與利益相關(guān)的事實(shí)。

（四）事實(shí)的影響力越大、影響面越廣、越能立即產(chǎn)生影響力，便越具有新聞價(jià)值。

（五）事實(shí)與接受者的心理距離越近便越具有新聞價(jià)值。

（六）越是著名人物，其身上發(fā)生的事實(shí)，越具有新聞價(jià)值；越是著名地點(diǎn)，那里發(fā)生的的事實(shí)，也容易引起受眾的關(guān)注。

（七）含有沖突因素越大的事實(shí)，越具有新聞價(jià)值。（競技、論戰(zhàn)、商業(yè)競爭、外交斡旋、戰(zhàn)爭）

（八）越能表現(xiàn)人的情感的事實(shí)（悲歡離合），便越具有新聞價(jià)值。同質(zhì)異構(gòu)的動(dòng)物活動(dòng)，在被賦予人的情感理解后，同樣具有新聞價(jià)值。

（九）、越具有心理替代性的故事性事實(shí)（各種成功者、英雄母題、撒旦母題、大團(tuán)圓母題等等），越具有新聞價(jià)值。

（十）事實(shí)在比較中帶有的反差越大，越具有新聞價(jià)值。

第三章

新聞的真實(shí) 教學(xué)內(nèi)容：

三、造成新聞失實(shí)的人為因素

二、新聞?wù)鎸?shí)性受到各種自然因素的制約

一、新聞?wù)鎸?shí)是敘述事實(shí)的真實(shí)（敘述事實(shí)≠事實(shí)）教學(xué)重點(diǎn)：

1、什么是新聞?wù)鎸?shí)？（正確理解）

2、造成新聞失實(shí)的客觀因素（理論，案例分析）

3、造成新聞失實(shí)的主觀因素（理論，案例分析）

4、具體如何做到新聞的真實(shí)性（操作）涉及題型

1、填空

2、名詞解釋

3、問答

4、案例分析

一、新聞?wù)鎸?shí)是敘述事實(shí)的真實(shí)（敘述事實(shí)≠事實(shí)）

哲學(xué)真實(shí)探究的是本質(zhì)的真實(shí) 文學(xué)真實(shí)是指生活、感受的真實(shí) 宗教真實(shí)是指信仰的真誠。“誠則靈”

法律真實(shí)是以確鑿的證據(jù)為依據(jù)的、極為嚴(yán)格的對事實(shí)存在的判斷

二、新聞?wù)鎸?shí)性受到各種自然因素的制約

（一）、新聞只能選取很少的事實(shí)加以報(bào)道，因而呈現(xiàn)世界的真實(shí)程度是有限的。

1、一些事實(shí)因?yàn)楸幻襟w關(guān)注而得到放大，另一些事實(shí)沒有被關(guān)注而銷聲匿跡。

傳媒在一定的時(shí)間和空間只能照亮的幾個(gè)點(diǎn).而只有被傳播的東西，才會被視為現(xiàn)實(shí)。新聞所反映的世界的真實(shí)程度，是有限的。媒介并非是一面反映世界的鏡子，按照世界本來的多樣性反映社會現(xiàn)實(shí)。傳媒造就了一種“媒介世界”，它與“現(xiàn)實(shí)世界”并不等同。我們在很大程度上生活在“媒介世界”里。

2、最具傳播力的新聞，往往不是最復(fù)雜的新聞，而是被簡化了的新聞。

新聞突出的是事實(shí)中具有新聞價(jià)值的一面，相當(dāng)程度上只是真相的一部分。也就是說，盡管新聞是事實(shí)的一種反映，但是新聞≠真相。

（二）新聞工作面臨的基本矛盾：

具體事件的紛繁復(fù)雜與新聞報(bào)道不可避免的簡約。具體的新聞?wù)鎸?shí)更可能表現(xiàn)為一個(gè)認(rèn)識過程。（例：剛果軍火庫爆炸事故延續(xù)報(bào)道中死亡人數(shù)的變化）

★新聞?wù)鎸?shí)具有共同的特點(diǎn)：事實(shí)本身在發(fā)展，人們對于這個(gè)事實(shí)的認(rèn)識也在發(fā)展，人們對事實(shí)認(rèn)識到什么程度，新聞才可能真實(shí)到什么程度。

馬克思：有機(jī)的報(bào)紙運(yùn)動(dòng)：任何報(bào)道只能是對于事實(shí)的一種簡約的、一定程度上割斷、揚(yáng)棄的、概括性質(zhì)的報(bào)道，不可能完全將事實(shí)原原本本地展現(xiàn)出來。

（三）新聞是否真實(shí)還取決于接受者的認(rèn)同

真實(shí)的效果是通過傳授之間的關(guān)系來完成。傳授雙方彼此信任，受方就會認(rèn)為是真實(shí)的，否則相反。

（四）選擇事實(shí)時(shí)的文化背景、現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得真實(shí)性難以被完全確認(rèn)

文化背景影響新聞?wù)鎸?shí)的若干情形： ①把新聞事實(shí)類型化（新聞變成了“老故事”）。

傳播者選擇某些故事而舍棄其他故事，將事實(shí)排入特定的敘事格式之中，或偏執(zhí)于某個(gè)特定的角度來敘事，強(qiáng)調(diào)某些細(xì)節(jié)而舍棄其他細(xì)節(jié)。新聞的架構(gòu)過程，就是把事實(shí)之碎片往一個(gè)的先定框架里填充。

②新聞禮儀化。

現(xiàn)實(shí)生活中存在很多不同的事實(shí)，我們卻習(xí)慣用一個(gè)框架去套取它；生活中也有太多套路性的事實(shí)，讓我們想采用不同的文字來敘述都困難。

③傳媒有意無意對事實(shí)的命名、定義影響新聞的真實(shí)

給事件“貼標(biāo)簽”，更容易進(jìn)入媒介的傳播活動(dòng)場所。同時(shí)，也就排除了考慮這一事件以其他方式進(jìn)入人們的視野中的可能性。（例如：被妖魔化了的馬加爵）

④主流文化占據(jù)媒體是真實(shí)反映了現(xiàn)實(shí)嗎？

新聞價(jià)值觀是一定歷史脈絡(luò)和社會情境中的產(chǎn)物，受制于社會中主流的經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)。

反過來，作為新聞判斷標(biāo)準(zhǔn)的新聞價(jià)值，只是反映了社會主流的經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)。

（五）傳播符號表達(dá)意思的有限性，使得接受新聞?wù)邔φ鎸?shí)的理解發(fā)生差異

再先進(jìn)的媒介或手段，最終要通過人的語言和文字來描述（多數(shù)畫面也要通過語言才能幫助理解）外部世界，即使報(bào)道者真誠地要報(bào)告外部世界，但是任何語言和文字都不可能完完全全地將心里所思、所構(gòu)的圖景描述出來。

語言是指代性的，它并不是事物本身，因而使用語言時(shí)會出現(xiàn)反映事實(shí)的差異。任何語言都有經(jīng)驗(yàn)背景，而不同文化下的語言背景是有差異的。同樣一條新聞，可能會在不同的受眾那里得到不同的甚至相反的理解。

三、造成新聞失實(shí)的人為因素

（一）文學(xué)性想象造成具體的新聞失實(shí)

★新聞報(bào)道不能有想象的成分

（二）體制性失實(shí)，即由政治、經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀引發(fā)的失實(shí)

體制失實(shí)是因?yàn)檎涡枰虺鲇诮?jīng)濟(jì)利益考慮，默許或鼓勵(lì)某些不實(shí)報(bào)道的新聞失實(shí)現(xiàn)象。我們應(yīng)該遵循馬克思主義的新聞?dòng)^，在報(bào)道之前不應(yīng)該有先入為主的思想。

（三）采訪、寫作與編輯過程中造成的失實(shí)

1、由于采訪不深入造成的失實(shí)

采訪必須找到當(dāng)事人，還要找旁證，多聽幾面的意見。新聞要努力追求法律層面的真實(shí)，四個(gè)防止： 防止采用無可證實(shí)的事實(shí)； 防止取證不當(dāng)?shù)氖聦?shí)； 防止證據(jù)存疑的事實(shí)。

防止推論

★新聞采訪尤其是關(guān)于輿論監(jiān)督報(bào)道的，應(yīng)該努力接近司法層面的真實(shí)。

2、新聞源造成的失實(shí)

在常態(tài)的新聞采訪活動(dòng)中，記者能否獲得新聞信息，能否獲得真實(shí)、全面的新聞信息，主要依賴于新聞源主體的告知。“在記者和信息源之間有一種天然的交換關(guān)系。

對那些記者本身無法親自觀察的新聞事件，或新聞事件本身很復(fù)雜很專業(yè)化時(shí)，記者對信息源的依賴程度就越高，并為此承擔(dān)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

因此，證實(shí)、證明新聞源主體提供的信息的真實(shí)性，識破其對真實(shí)信息的有意遮蔽，對媒體或記者提出了很高的要求。

3、由于編輯過程的差誤出現(xiàn)失實(shí)

1）編輯想當(dāng)然造成的失實(shí)

★在編輯過程中出現(xiàn)細(xì)節(jié)疑問應(yīng)該及時(shí)與記者核實(shí)

2）編輯把關(guān)不嚴(yán)造成失實(shí)

★ 編輯在核實(shí)（尤其是轉(zhuǎn)載）新聞?wù)鎸?shí)性時(shí)，至少應(yīng)該找出三個(gè)以上不同的信息源?！锖藢?shí)必須向當(dāng)事人和旁觀證人核實(shí)，不能向作者核實(shí)。4）寫作中作者想當(dāng)然造成的失實(shí)

（四）“新聞策劃”造成“傳媒假事件”泛濫

（一種變相的假新聞）

“新聞策劃”一詞是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。

策劃是公關(guān)的概念。是指企業(yè)或事業(yè)單位想方設(shè)法制造一些有新聞價(jià)值的事實(shí)，來吸引傳媒的報(bào)道。

新聞的發(fā)生是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。事實(shí)發(fā)生了，傳媒可以“組織報(bào)道”，即討論如何報(bào)道。使用“新聞策劃”，容易使新聞如何產(chǎn)生的問題變得含糊起來，似乎既可以是傳統(tǒng)意義的“組織報(bào)道”，也可以指傳媒制造事實(shí)、然后報(bào)道該“事實(shí)”這種現(xiàn)象。后一種新聞策劃，便是 “假事件”。

傳媒假事件的五個(gè)特征 A.消息來源與報(bào)道者重合。

B.隱藏著傳媒自身的公關(guān)，或記者的個(gè)人主義動(dòng)機(jī)。C.方式上，傳媒或記者導(dǎo)演事件。

D.事件媒介化。傳媒運(yùn)用處理新聞的各種技巧來對事件的詮釋框架進(jìn)行重組，提供給受眾一個(gè)經(jīng)傳媒精心組合的媒介真實(shí)。

E.提供的“真實(shí)”是曖昧的。這種由傳媒建構(gòu)的社會真實(shí)已經(jīng)存在，但它是傳媒所掌控的“客觀存在”，有傳媒?jīng)Q定事實(shí)的走向，是一種曖昧的社會真實(shí)。

（五）故意制造、傳播虛假事實(shí)或有意虛張聲勢地夸大事實(shí)

出于政治需要的/出于利益驅(qū)動(dòng)的/出于追求轟動(dòng)和聳人聽聞的/迫于競爭或生存壓力的等等原因，人為制造或放大“新聞價(jià)值”。

作業(yè)：

下面是某些教科書提出的對新聞?wù)鎸?shí)性的要求，結(jié)合我們在本章所學(xué)的知識，思考一下在以下要求中，哪些是難以做到的，哪些是能夠做到的，哪些是必須做到的？

真實(shí)是新聞的生命。新聞的真實(shí)性既是我國新聞工作的基本要求，又是我國新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。新聞的真實(shí)性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)構(gòu)成新聞的基本要素必須完全真實(shí)。(2)新聞中引用的各種材料要真實(shí)可靠。(3)能表現(xiàn)整體上本質(zhì)上的真實(shí)。

(4)“新聞與其所反映的客觀現(xiàn)實(shí)必須完全相符”。(5)對人、單位、事件的評價(jià)要客觀。(6)不能脫離新聞來源隨意發(fā)揮。(7)新聞報(bào)道的語言必須準(zhǔn)確。

⑻堅(jiān)持新聞的真實(shí)性,確保新聞?wù)鎸?shí),最重要的是在新聞工作者始終貫徹辯證唯物主義思想路線，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)。

⑼提倡新聞工作者樹立調(diào)查研究的工作作風(fēng)，使新聞工作建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，努力做到從總體上、本質(zhì)上把握事物的真實(shí)性。

第四篇：新聞學(xué)概論

名詞解釋

1.新聞的傾向性：指的是新聞工作者和新聞媒體反映客觀事實(shí)時(shí)的立場、態(tài)度在新聞中所表現(xiàn)的一種特性。

2.新聞事業(yè)管理：是指對新聞傳播活動(dòng)所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范等職能行為，包括對新聞媒體、新聞從業(yè)人員及其職業(yè)行為和所制作傳播的精神產(chǎn)品等進(jìn)行的管理。

3.出版自由：公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有創(chuàng)辦印刷媒體或電子媒體并通過它們自由發(fā)表意見和交流信息的權(quán)利。

4.新聞價(jià)值：是事實(shí)所具有的、能滿足社會與公眾對新聞需要的要素的總和。

5.馬克思主義新聞?dòng)^：是馬克思主義政黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期指導(dǎo)新聞實(shí)踐的過程中形成和發(fā)展起來的，主要包括馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想，毛澤東新聞思想和中國特色社會主義新聞理論。

6.言論自由：公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有按照自己的意愿通過語言形式自由發(fā)表意見和交流信息的權(quán)利。

7.新聞輿論監(jiān)督：人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評議的行為。

8.隱私權(quán)：自然人依法享有的、自由支配與社會公共利益無關(guān)的私人活動(dòng)信息的權(quán)利。

9.新聞工作者的黨性原則：新聞媒體和新聞工作者在從事新聞活動(dòng)時(shí)必須遵守所屬階級或黨政所規(guī)定的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則。

10.新聞法治：國家依據(jù)一定的法律制度和管理體系，調(diào)整新聞傳播活動(dòng)中各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的狀態(tài)與手段。

簡答

1.新聞法治應(yīng)從哪幾個(gè)方面予以把握P194

●新聞法治首先要保障和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

●新聞法治的法律基礎(chǔ)是憲法指導(dǎo)下建立的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)應(yīng)得到很好的執(zhí)行。

●新聞法治的實(shí)現(xiàn)是國家機(jī)關(guān)通過對各類新聞主體權(quán)利、義務(wù)的具體調(diào)整而形成的。

●新聞法治是社會主義法治的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)社會主義新聞法治建設(shè)是完善社會主義民主和法治的雙重需要。

2.當(dāng)前我國新聞輿論監(jiān)督的主要任務(wù)包括哪幾個(gè)方面P165

●對黨和政府方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督

●對違法違規(guī)行為的監(jiān)督

●對黨紀(jì)、政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督

●對侵害人民群眾利益行為的監(jiān)督

●對社會丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良社會風(fēng)氣的監(jiān)督

3.新聞報(bào)道的事實(shí)真實(shí)主要包含那四個(gè)方面的含義P39

●構(gòu)成新聞的要素五個(gè)“W”要準(zhǔn)確無誤

●事實(shí)的細(xì)節(jié)描述要有根有據(jù)，符合實(shí)際

●新聞中使用的背景材料要真實(shí)可靠

●新聞中所概括的事實(shí)要符合客觀實(shí)際

4.我國社會主義新聞出版自由的性質(zhì)和特點(diǎn)P187-189

性質(zhì)：

●社會主義新聞出版自由是最廣大人民共同享有的自由

●社會主義新聞出版自由是社會主義民主權(quán)利的重要組成部分

●社會主義新聞出版自由是以剝奪敵對階級和敵對勢力的新聞自由為前提 特點(diǎn)：

●社會主義新聞出版自由擺脫了資本的奴役

●社會主義新聞出版自由強(qiáng)調(diào)充分自由和正確導(dǎo)向的統(tǒng)一

●社會主義新聞出版自由堅(jiān)持民主和法制、自由和紀(jì)律的統(tǒng)一

5.公民、新聞媒體和新聞工作者從事新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面

●新聞工作者的采訪權(quán)與公民的知情權(quán)

●新聞媒體的報(bào)道權(quán)與公民的言論出版自由

●公民、新聞媒體的輿論監(jiān)督與政府的信息公開義務(wù)

●新聞作品的著作權(quán)

6.影響新聞價(jià)值取向的幾個(gè)主要因素P60

階級立場、社會核心價(jià)值體系、新聞?wù)?、新聞宣傳價(jià)值、新聞媒體定位

7.簡述我國新聞法治的法律依據(jù)P195

憲法、法律、行政法規(guī)、地方性立法、行政規(guī)章、司法解釋

8.簡答中國新聞輿論監(jiān)督所主要采取的方法P169-172

●批評與表揚(yáng)相結(jié)合●點(diǎn)名批評與不點(diǎn)名批評相結(jié)合●反映群眾意見，引導(dǎo)群眾參與

●既要適時(shí)，又要適度

●依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取被監(jiān)督部門上級黨委的支持

●公開批評與“內(nèi)參”相結(jié)合●爭取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的配合9.新聞工作者貫徹“三貼近”的基本要求P105-107

●深入實(shí)際、深入群眾、深入生活

●立足于基本國情

●體現(xiàn)社會生活的主流和本質(zhì)

●維護(hù)群眾的根本利益

●改進(jìn)工作作風(fēng)和文風(fēng)

10.簡述社會主義新聞工作黨性原則的基本要求P94-98

●在思想上堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)

●在政治上同黨中央保持一致

●在組織上堅(jiān)持黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)

㈤論述

1.何為媒體審判？結(jié)合近幾年新聞案例，談?wù)勀銓π侣勢浾摫O(jiān)督中媒體審判的看法。

媒體審判是指新聞媒體利用其報(bào)道或評論，超越司法程序，對正在審理的案件進(jìn)行所謂的“分析定性”、“定罪量刑”，公開對這些問題做出判斷和結(jié)論，以其明顯的傾向性引導(dǎo)受眾，形成足以影響法院獨(dú)立審判的輿論氛圍，從而使審判在不同程度上失去公正性和權(quán)威性。媒體審判的實(shí)質(zhì)是以新聞出版自由干預(yù)司法，以道德評判代替法院獨(dú)立的司法審判，其結(jié)果是誤導(dǎo)公眾，損害了法律的尊嚴(yán)，同時(shí)也會曲解新聞媒體的監(jiān)督功能，導(dǎo)致新聞媒體角色的錯(cuò)位。

2.結(jié)合近幾年新聞案例，談?wù)勅绾螀f(xié)調(diào)公民隱私權(quán)與公眾知情權(quán)之間的矛盾關(guān)系。

這涉及公共利益與新聞價(jià)值關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。對兩者的具體協(xié)調(diào)要?jiǎng)澢迦N界限：首先，劃清一般公民與政治人物的界限。政治人物的私人財(cái)產(chǎn)狀況可以公開，其私生活中某些不良行為和不道德行為不能算做隱私，政府官員家庭成員中涉及公共利益的私生活也不屬于隱私范圍。其次，劃清普通公民與社會知名人士的界限。新聞媒體對社會知名人士的事業(yè)、生活情況的報(bào)道是對公眾知情權(quán)的滿足，但對其事業(yè)、社會活動(dòng)和公共利益無關(guān)的個(gè)人私生活，未經(jīng)許可不能隨意公開。第三，劃清普通人在正常與特殊兩種不同情況下的不同的隱私范圍。正常情況下，普通人不與社會公共生活發(fā)生聯(lián)系的，媒體要尊重其隱私權(quán)，對其違反法律或?qū)ι鐣町a(chǎn)生不良影響的，新聞媒體公開報(bào)道不構(gòu)成侵害隱私權(quán)。但在具體問題處理上，更應(yīng)以謹(jǐn)慎和尊重他人合法權(quán)益的態(tài)度，做到?jīng)]有新聞根據(jù)的、沒有把握的，堅(jiān)決不報(bào)道；對當(dāng)事人不應(yīng)公開身份和姓名的，不得公開；媒體刊播涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容，必須進(jìn)行技術(shù)處理

第五篇：高等教育法概論各章復(fù)習(xí)要點(diǎn)

第一章 緒論

一、法律對教育的功能

眾所周知，社會控制的主要手段是道德、宗教和法律?，F(xiàn)代隨著社會的發(fā)展，法律已經(jīng)成為社會最主要的控制手段，所有其他社會控制的手段只能從屬于法律而存在并在法律確定的范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)力。

教育作為現(xiàn)代社會的一項(xiàng)重要社會活動(dòng)，其必然受到國家法律的約束，以保證學(xué)校的教育目標(biāo)、方向的正確以及教育活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、憲法與教育

憲法是國家根本大法，是具有最高法律效力的規(guī)范性文件，它對國家一切其他的法律規(guī)章制度均具有指導(dǎo)作用，任何法律不得與其相違背。

中國從解放以來一共制訂了四部憲法，每一部憲法都對當(dāng)時(shí)的教育法律和教育活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中各部憲法中有關(guān)教育的規(guī)定請瀏覽書本第9頁至第17頁。

三、我國教育立法

截至目前，與我們高校教師切身利益密切相關(guān)的教育法規(guī)主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國教師法》。

第二章

教育法的原理

第一節(jié) 教育管理與教育法制

對教育的社會管理是現(xiàn)代國家的一種基本功能和活動(dòng)，是由行使國家權(quán)力的主體對社會公共事務(wù)所進(jìn)行的一種組織和管理。隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，各國都普遍加強(qiáng)了對教育的管理，世界上國家都必須在全國范圍內(nèi)從物資、人力、內(nèi)容等方面對教育進(jìn)行社會管理，以便提高教育效益，更有效地發(fā)展和普及教育。

教育進(jìn)入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域也就成了必然。教育法制的涵義（見書第50頁），就是以一套完整的教育法律法規(guī)為核心的，包含相應(yīng)的法律實(shí)踐和法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)，這是一個(gè)以行政法為主體，民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障手段的完整的教育法律調(diào)控機(jī)制。

第二節(jié) 教育法在法律體系中的地位

一、教育法的地位問題

按照公私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，教育法一般被視為公法。

若將其按法律部門劃分，由于從基本和主要方面看，教育法體現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和管理，或統(tǒng)稱為國家調(diào)控。因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)為行政法的一個(gè)分支。

二、從教育法的調(diào)整對象看教育法的特殊性

教育法調(diào)節(jié)的社會關(guān)系，主要涉及下述幾個(gè)方面：學(xué)校與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、學(xué)校與教職員工的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校與社會的關(guān)系，等等。

日本法學(xué)家認(rèn)為其主要?dú)w為兩大類，第一類是具有縱向隸屬性特征的教育行政關(guān)系，其主要是國家對教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，一般是由國家機(jī)關(guān)代替國家行使其教育管理職能，同時(shí)學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān)，但其內(nèi)部管理也存在一定行政關(guān)系；第二類是具有橫向平等性特征的教育民事關(guān)系，這是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人之間，在教育活動(dòng)過程中發(fā)生的社會關(guān)系。

第三節(jié) 教育法的法源

法律淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成不同的法律類別。教育法的法律淵源：（見書第64頁）

1、憲法：全國人大極其常委會制定

2、法律：全國人大極其常委會制定，如《民法通則》、《刑法》、《教師法》等。

3、行政法規(guī)：國家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，如國務(wù)院制定的《教師資格條例》。

4、地方性法規(guī)：地方人大極其常委會制定的規(guī)范性文件。

5、自治條例和單行條例

6、政府規(guī)章：（1）國務(wù)院各部委發(fā)布的，涉及教育的規(guī)范性文件，其法律效力低于國務(wù)院的法規(guī)、決定和命令，其內(nèi)容不得與憲法、法律及法規(guī)相抵觸；（2）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章一般都是以《辦法》、《決定》、《通知》等形式下發(fā)。

注意：在不同法律淵源中，下位

法應(yīng)受制于并符合上位法，不得與上位法相沖突，這里上位法不局限于教育法。第三章 教育法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系 第一節(jié) 教育法的內(nèi)容

一、我國教育基本制度

教育制度，從廣義上理解，它是

指根據(jù)國家性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開展教育活動(dòng)的各種機(jī)構(gòu)（包括教育行政管理機(jī)構(gòu)和各類教育機(jī)構(gòu)）的體系和運(yùn)行規(guī)則的總和；從狹義上理解，它是指有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系及各級教育行政組織機(jī)構(gòu)。

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致了

我國教育多元化體制，但多元化不等于任意性，教育必須符合一定的規(guī)格，保證一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國因此制定了一系列國家教育標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)考試制度、證書和學(xué)位制度、教育督導(dǎo)和評估制度，其目的就是為了保證教育活動(dòng)的有序性、規(guī)范性，確保教育質(zhì)量，使之符合國際慣例。

我國教育的基本制度：

（一）學(xué)制。

學(xué)制即學(xué)校教育制度，指一個(gè)國

家各級各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及相互關(guān)系的總和。

我國《教育法》規(guī)定，我國實(shí)行

學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標(biāo)來看，我國教育又分為普通1

教育和職業(yè)教育。

（二）義務(wù)教育制度。

義務(wù)教育是國家根據(jù)法律規(guī)定對

適齡兒童和少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫的、普及的、免費(fèi)的學(xué)校教育。

義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，國家實(shí)行監(jiān)督，教育經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)。

（三）職業(yè)教育制度和成人教育

制度

（四）教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準(zhǔn)實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，按照國務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對受教育者的知識和能力進(jìn)行的測定和評價(jià)。

這是檢驗(yàn)受教育者是否達(dá)到國家

規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認(rèn)證考試，等等。實(shí)施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對于公民獲得非義務(wù)教育階段的受教育機(jī)會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機(jī)會均等的權(quán)利。

（五）學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度。受教育者接受完不同階段或不同

類型的教育，經(jīng)過一定考試或考查，鑒定合格者，方能獲得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)業(yè)證書。

學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教育機(jī)

構(gòu)授予個(gè)人的一種終身的學(xué)術(shù)性稱號，表明學(xué)位獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。

（六）掃除文盲制度。

（七）教育督導(dǎo)制度和評估制度。教育督導(dǎo)的任務(wù)是上級對下級教

育部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教育評估是指各級教育行政部門

或經(jīng)認(rèn)可的社會組織，對學(xué)校極其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評價(jià)，是政府對教育機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理的重要手段。

第二節(jié) 教育法的體系（圖表見書第106頁）

第四章 教育法的制定、實(shí)施和監(jiān)督

第一節(jié) 教育法的制定

一、立法權(quán)限的劃分

立法是泛指有關(guān)的國家機(jī)關(guān)依照

法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。

我國教育法的不同淵源，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等分別由不同國家機(jī)關(guān)制定。

二、立法程序

立法程序是指國家機(jī)關(guān)在制定、修改或廢除法律規(guī)范的活動(dòng)中，必須履行的法定步驟。

一般分為四個(gè)步驟：

1、法律議案的提出；

2、法律草案的審議；

3、法律的通過；

4、法律的公布。

三、教育行政法規(guī)、規(guī)章的公布“必須遵循一定形式要件（具體個(gè)例見書第118頁）

第二節(jié) 教育法的實(shí)施（書第119頁）立法的目的在于實(shí)施，在于用于法律來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系。因此，法律的實(shí)施對社會生活有重要意義。

一、法律實(shí)施概說

所謂法律的實(shí)施，是指國家機(jī)關(guān)極其工作人員以及社會團(tuán)體和廣大公民在自己的實(shí)際活動(dòng)中使法律規(guī)范得到實(shí)現(xiàn)。（法律實(shí)施的過程，就是法律在現(xiàn)實(shí)生活中的具體運(yùn)用、貫徹是實(shí)現(xiàn)的過程，就是將法律中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并將體現(xiàn)在法律中的國家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為過程。）

法律在社會生活中的實(shí)現(xiàn)，必須具備一定的方式。一般來說，法律規(guī)范可以分為（1）禁止性規(guī)范：即禁止人們做出一定行為，要求人們抑制一定行為；（2）義務(wù)性規(guī)范：責(zé)成人們承擔(dān)一定的積極行為；（3）授權(quán)性規(guī)范：授予人們可以作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的能力。

法律的實(shí)施有兩種方式，即法律的適用和法律的遵守。

二、法律的適用

廣義的法律適用，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)極其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將法律運(yùn)用于具體的人或組織的專門活動(dòng)。狹義的法律適用，則專指國家司法機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。

三、法律的遵守

法律的遵守是指公民、社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)都按法律規(guī)定的要求去行為，他們的活動(dòng)都是合法行為，而不是違法行為。

第五章 《中華人民共和國教育法》講解

第一節(jié) 教育基本制度

一、教育基本制度

我國自建國以來通過長期的社會主義教育實(shí)踐而逐步形成和發(fā)展起來的一系列教育制度，這是我國最主要最基本的教育制度，為我國公民全面發(fā)展提供了保障。

二、學(xué)制系統(tǒng)。

學(xué)制即學(xué)校教育制度，指一個(gè)國家各級各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及相互關(guān)系的總和。

我國《教育法》規(guī)定，我國實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標(biāo)來看，我國教育又分為普通教育和職業(yè)教育。

國家通過各種形式，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)教育行政部門來規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目

標(biāo)等。

三、義務(wù)教育制度。

義務(wù)教育是國家根據(jù)法律規(guī)定對

適齡兒童和少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫的、普及的、免費(fèi)的學(xué)校教育。

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，目的是使

兒童和少年接受必要的道德、文化、生活教育，使其成為合格公民。

實(shí)行義務(wù)教育既是國家對人民的義務(wù)，也是家長或監(jiān)護(hù)人對國家和社會的義務(wù)。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，國家實(shí)行監(jiān)督，教育經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)。

一國基礎(chǔ)教育的普及程度和義務(wù)

教育的年限受其經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的制約。

實(shí)施義務(wù)教育所需要的費(fèi)用和投

資，由國務(wù)院和地方各級人民政府籌措。國家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生認(rèn)輸平均的教育費(fèi)用逐步增長。

四、職業(yè)教育制度和成人教育制度

我國現(xiàn)階段能接受普通高等教育的人仍占少數(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，是符合我國國情培養(yǎng)應(yīng)用人才的一條根本出路。

成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教育

發(fā)展的一種新型教育制度，對提高民族素質(zhì)，促進(jìn)社會發(fā)展有重要作用。

五、掃除文盲制度。

《教育法》第23條規(guī)定了兩層含

義，第一層明確了各級人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織在掃盲教育中負(fù)有責(zé)任；第二層明確了具有接受掃盲教育能力的公民在接受掃盲教育方面具有義務(wù)。

六、國家教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準(zhǔn)實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)以本法為依據(jù)，根據(jù)一定的考試目的，按照國務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對考試對象的知識和能力進(jìn)行的測定和評價(jià)。

這是檢驗(yàn)受教育者是否達(dá)到國家

規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認(rèn)證考試，等等。實(shí)施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對于公民獲得非義務(wù)教育階段的受教育機(jī)會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機(jī)會均等的權(quán)利。

七、學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度。

《教育法》規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度，經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書。”學(xué)業(yè)證書是頒發(fā)給受教育者的表明其受教育程度極其達(dá)到的知識水平和能力的憑證。

《教育法》規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位

制度。學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！睂W(xué)位是國家2

或國家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予個(gè)人的一種

終身的學(xué)術(shù)性稱號，表明學(xué)位獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。

八、教育督導(dǎo)制度和評估制度。

教育督導(dǎo)的任務(wù)是上級對下級教

育部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教育評估是指各級教育行政部門

或經(jīng)認(rèn)可的社會組織，對學(xué)校極其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評價(jià)，是政府對教育機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理的重要手段。

第三節(jié) 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)

一、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦

法律意義上的學(xué)校及其他教育機(jī)

構(gòu)，是指經(jīng)教育主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會機(jī)構(gòu)，其中既包括學(xué)制系統(tǒng)以內(nèi)的以實(shí)施學(xué)歷性教育為主的教育機(jī)構(gòu)，又包括實(shí)施非學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。

國家、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織和公民個(gè)人都可以成為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦主體。但是國家必須在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦上占有主導(dǎo)地位。國家舉辦學(xué)校是由現(xiàn)代社會的教育社會化性質(zhì)決定的。《教育法》明確規(guī)定了國家在辦學(xué)方面的主要任務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，制定中長期教育發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展計(jì)劃，并據(jù)此辦學(xué)。

教育法規(guī)定，任何組織和個(gè)人不

得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。注意：不得以營利為目的，不是說在教育運(yùn)作過程中不能產(chǎn)生贏利，而是要求贏余部分要投入教育教學(xué)活動(dòng)中或?qū)W校的發(fā)展中去。

設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本

條件和設(shè)置程序如下：

（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程，這是

必要前提。

舉辦者擬申請?jiān)O(shè)立的學(xué)校及其他

教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)有管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還必須有機(jī)構(gòu)章程，來規(guī)定學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、教學(xué)任務(wù)等。

（二）有合格的教師。

學(xué)校要保證擬聘的教師具有法定

教師資格，取得教師資格證書。

（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的的教學(xué)

場所及設(shè)施、設(shè)備等。

這些物質(zhì)條件是開展教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以是自有的，也可以通過租賃、借用等方式取得使用權(quán)。

（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校的運(yùn)行，除了需要固定資產(chǎn)的投入外，還需要不斷投入流動(dòng)資金，以應(yīng)付經(jīng)常性開支。

二、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利

教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)

構(gòu)的權(quán)利不同于民法上的或行政法上的權(quán)利，它是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力，一般稱之為辦學(xué)自主權(quán)。它具有以下內(nèi)容：

第一，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照自己的章程管理學(xué)校的權(quán)利。

第二，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù)，依據(jù)國家主管機(jī)關(guān)有關(guān)教育計(jì)劃、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，有權(quán)決定和實(shí)施自己的教學(xué)計(jì)劃、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，決定具體的教學(xué)事宜，組織對學(xué)生的考核、評比。

第三，招收學(xué)生或其他受教育者的權(quán)利。

第四，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利。

第五，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書的權(quán)利。

第六，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利。

第七，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。

第八，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。

第九，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使法律和法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

三、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)

第一，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。這里所說的法律、法規(guī)，包括憲法、全國人大及其常委會制定的法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)。

第二，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

第三，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)受教育者、教師及其他教職工的合法利益。

第四，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)方式為受教育者及其他有關(guān)情況提供便利。

第五，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目。

第六，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要依法接受監(jiān)督。國家實(shí)行教育督導(dǎo)制和教育評估制度。

第四節(jié) 教師和學(xué)生

一、教師的權(quán)利（略，見《教師法》第二節(jié)）

二、教師的義務(wù)（略，見《教師法》第二節(jié)）

三、學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生，即受教育者，是指在教育活動(dòng)中承擔(dān)學(xué)習(xí)責(zé)任和教育的人。學(xué)生的權(quán)利，一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的權(quán)利，即《憲法》第46條規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利；二是受教育者作為學(xué)生所享有的權(quán)利，即《教育法》規(guī)定的具體權(quán)利：

第一，學(xué)生有參加教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利（最基本的權(quán)利）。為了使學(xué)生充分享有這一權(quán)利，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)備，提供必需的圖書資料及其他教學(xué)用品。

第二，學(xué)生有獲得學(xué)金權(quán)。學(xué)金

包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等。

第三，學(xué)生有獲得公正評價(jià)權(quán)。

包括兩層含義：其一，教育者要采取客觀公正的態(tài)度，一視同仁。其二，對學(xué)生學(xué)習(xí)成績和品行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能采取多種標(biāo)準(zhǔn)。

第四，學(xué)生有獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)

位證書權(quán)利。

第五，學(xué)生有申訴、起訴權(quán)。學(xué)

生對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)給予的處分不服時(shí)，可向主管該校的教育行政部門申訴，教育行政部門在接到申訴后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并作出仲裁。學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到教師、學(xué)校的侵犯后，可提出申訴或依法提起起訴。

第六，學(xué)生享有法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

四、學(xué)生受教育權(quán)利的保護(hù)

第一，家庭保護(hù)。監(jiān)護(hù)人對未成年人有教育的義務(wù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上保證未成年人在學(xué)校接受九年義務(wù)教育。

第二，學(xué)校保護(hù)。一方面，學(xué)校

應(yīng)積極創(chuàng)造條件，改善辦學(xué)環(huán)境，使每一個(gè)具有入學(xué)資格的學(xué)生都能享有和行使其受教育權(quán)；另一方面，學(xué)校應(yīng)尊重學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除學(xué)生，教師應(yīng)尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)。

第三，社會保護(hù)。社會對學(xué)生提

供受保護(hù)的教育環(huán)境。

第四，司法保護(hù)。指對違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。

第五，對待特殊學(xué)生群體的保護(hù)。

1、對女子受教育權(quán)的保護(hù)。在入學(xué)、升學(xué)等方面男女機(jī)會平等，在同等條件下平等競爭。

2、對貧困學(xué)生受教育權(quán)利的保護(hù)。國家在初級中學(xué)和部分小學(xué)實(shí)行助學(xué)金制度、希望工程援助等，對普通高校貧困學(xué)生，國家健全和完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)制度等。

3、對殘疾人受教育權(quán)利的保護(hù)。

五、學(xué)生的義務(wù)

第一，遵守法律、法規(guī)。

第二，遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬

師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。第三，努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。

第四，遵守所在學(xué)校及其他教育

機(jī)構(gòu)的管理制度。

第五節(jié) 教育領(lǐng)域內(nèi)一些其他

問題的法律規(guī)定

一、教育與社會

教育在社會中運(yùn)行，教育隨著社會的發(fā)展變化而變化，教育的運(yùn)行離不開社會。另一方面，社會的發(fā)展離不開教育，這是由教育的功能所決定的。3

（一）社會對教育的支持與

參與

第一，良好的社會環(huán)境是學(xué)生健康成長的需要，社會各級組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)努力為學(xué)生的身心健康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二，社會各界要加強(qiáng)與學(xué)校的合作和支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校的管理。

社會參與教育的形式多種多樣。

1、社會各界在教學(xué)、科研、技術(shù)

開發(fā)和推廣方面與高校、中等職業(yè)學(xué)校的合作。

2、社會各界支持學(xué)校的建設(shè)。

3、社會各界為學(xué)生實(shí)習(xí)與社會實(shí)

踐活動(dòng)提供便利。

4、社會公共文化設(shè)施對師生的優(yōu)

惠與公共傳媒的教育職能。

5、社會要建立和發(fā)展校外教育機(jī)

構(gòu)，開展校外教育工作。

（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積

極參加社會公益活動(dòng)

《教育法》規(guī)定：“學(xué)校及其他教

育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣婊顒?dòng)?！鄙鐣婊顒?dòng)，是指帶有自愿和義務(wù)性質(zhì)的有益于社會公眾并符合國家有關(guān)規(guī)定的社會活動(dòng)。

二、教育投入與條件保障

（一）我國教育經(jīng)費(fèi)籌措體制 在建國后很長一段時(shí)間內(nèi)，教育

由中央財(cái)政戴帽下?lián)埽儆傻胤截?cái)政部門管理，地方教育行政部門安排使用?，F(xiàn)在，國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的多元化投資體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。

其籌措渠道主要有：

第一，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。（這

是主要渠道）

《教育法》規(guī)定，國家財(cái)政性教

育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例應(yīng)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)高于財(cái)政性收入的增長，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。（“兩增長原則”）

第二，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加。城鄉(xiāng)教

育附加是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在全國城鄉(xiāng)普遍征收的、主要用于實(shí)施義務(wù)教育的專項(xiàng)費(fèi)用。教育費(fèi)附加，除鐵道、中國人民銀行總行、各專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司隨同營業(yè)稅上繳中央，其余均就地上繳地方。

第三，校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)收入。第四，社會力量捐資、集資。捐

資助學(xué)是指境內(nèi)外企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、個(gè)人等，向教育機(jī)構(gòu)捐資興建校舍，購置教學(xué)設(shè)施等捐贈(zèng)活動(dòng)。集資辦學(xué)，是指經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)自愿、量力原則，可在本行政區(qū)內(nèi)集資辦學(xué)，不得挪作他用。

第五，運(yùn)用金融、信貸手段融資。第六，設(shè)立教育專項(xiàng)資金。教育

專項(xiàng)資金，指專門用于某項(xiàng)教育事業(yè)或

活動(dòng)的專用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。教育法規(guī)定，國務(wù)院及縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施九年義務(wù)教育。

第七，收取學(xué)雜費(fèi)。我國義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)，非義務(wù)教育學(xué)校可適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，雜費(fèi)可酌情收取。

（二）教育經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督 為了加快教育事業(yè)發(fā)展，除了要繼續(xù)加大教育投入，還要加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高教育投資效益。在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，各級教育部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用收益，要合理規(guī)劃教育事業(yè)規(guī)模，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。

為了確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長而逐步提高，一定要實(shí)行“各級人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。

“實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)”，就是要逐步改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，在預(yù)算科目上提高教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等級，使之單獨(dú)成為一個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目，由國家預(yù)算支出的第二次分配升格為第一次分配。

要保證教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、克扣。

（三）教育條件保障

教育法有關(guān)教育條件保障方面，主要規(guī)定了在（1）在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)列入學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)與城市改造、發(fā)展同步進(jìn)行，對學(xué)校建設(shè)用地及所需物資，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。（2）教材教學(xué)設(shè)施是教學(xué)活動(dòng)的重要物質(zhì)手段，國家應(yīng)予以優(yōu)惠供應(yīng)。

三、教育對外交流與合作

（一）教育對外交流與合作的基本原則

教育對外交流與合作主要形式：（1）人員交流，主要是互派留學(xué)生、教師和研究人員等，從事學(xué)習(xí)和研究等。（2）物質(zhì)交流。如互贈(zèng)圖書、教育設(shè)施。（3）信息交流。（4）開展國際教育合作項(xiàng)目。

教育法規(guī)定，國家鼓勵(lì)開展教育對外交流與合作，堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等互利、互相尊重原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益。

（二）境內(nèi)公民出國留學(xué)、研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或任教有關(guān)規(guī)定

我國對出國留學(xué)總方針是“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”。對公派留學(xué)的原則是“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”。1996年起，國家教委建立“國家留學(xué)基金管理委員會”，公派出國留學(xué)人員以國家留學(xué)基金資助的方式選派。

（三）境外個(gè)人來華學(xué)習(xí)、研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或者任教的有關(guān)規(guī)定

（四）對外國教育證書的承認(rèn) 一國對他國教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的教育證書承認(rèn)與否，是一國教育主權(quán)的體現(xiàn)。中國對外國教育證書的承認(rèn)，依照中國

締結(jié)或參加的國際公約辦理，或按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

境外組織經(jīng)批準(zhǔn)可在中國單獨(dú)或聯(lián)合辦學(xué)，但義務(wù)教育以及國家有特殊規(guī)定的教育、培訓(xùn)除外。

四、法律責(zé)任

（一）違反有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定的法律責(zé)任

不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：第一，由同級人民政府限期核撥；第二，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）擾亂教育秩序、侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任

（三）使用危險(xiǎn)房屋進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)造成損失的法律責(zé)任

如果因此造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，有關(guān)人員需承擔(dān)刑事責(zé)任。

（四）違規(guī)向?qū)W校收取費(fèi)用的法律責(zé)任

主要指各級教育行政部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門等，無依據(jù)或違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、用途等，向?qū)W?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂罰款，以各種名義強(qiáng)行向?qū)W校集資攤派或通過學(xué)校向?qū)W生家長征收稅費(fèi)。直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：

一、退還所收費(fèi)用；

二、對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

（五）非法舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

我國在教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理上，實(shí)行批準(zhǔn)設(shè)立制度和登記注冊制度。非法舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：其一，由教育行政部門予以撤消；其二，有違法所得，沒收違法所得；其三，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

（六）違法招收學(xué)員的法律責(zé)任 違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員，主要是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)或其他社會組織和個(gè)人，違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照國家的招生計(jì)劃或超出經(jīng)批準(zhǔn)的辦學(xué)權(quán)限和范圍，招收錄取學(xué)員。對非法招生的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其清退招收的學(xué)員。對主管人員和直接責(zé)任人員，視情節(jié)、后果和社會不良影響，給予行政處分。

（七）招生工作中徇私舞弊的法律責(zé)任

所謂招生工作中徇私舞弊，是指違法行為主體在招生工作中利用其職務(wù)上的便利，明知違反國家有關(guān)招生工作的規(guī)定，為徇私情而采取欺騙、蒙混等舞弊行為招收學(xué)生。對于招生工作中徇私舞弊行為，凡不構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)按《治安管理處罰條例》實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究下列行為人刑事責(zé)任：其一，泄露國家招生考試試題、參考答案、評分標(biāo)準(zhǔn)的；其二，利用職務(wù)上的便利，收受或索取賄賂、敲詐勒索財(cái)物或貪污招生費(fèi)用的；其三，偽造、編造、盜竊、毀滅公文、證件印章的。4

（八）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違法向受教育者收取費(fèi)用的法律責(zé)任

對于該種違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其向受教育者退還所收取費(fèi)用；對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員視其情節(jié)和后果，由主管教育行政部門及其他有關(guān)部門予以相應(yīng)的行政處分。

（九）違反國家教育考試的法律責(zé)任

教育法規(guī)定，在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得；對直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

（十）違法頒發(fā)教育證書的法律責(zé)任

對于違法頒發(fā)教育證書的行為，教育行政部門要宣布所發(fā)證書無效，對違法頒發(fā)證書情節(jié)嚴(yán)重的行為人取消其頒發(fā)證書的資格，沒收其違法所得。

（十一）侵犯教師、受教育者、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的法律責(zé)任

第六章 《中華人民共和國教師法》講解

第一節(jié) 教師極其地位與作用和《教師法》的制定

一、教師的法律概念

教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。履行教育教學(xué)、教書育人職責(zé)是教師的職業(yè)特征。

二、《教師法》制定是從法律意義上對教師的地位和作用的確認(rèn)

主要是由各種法律對教師的地位予以確認(rèn)，在全社會掀起尊師重教的風(fēng)氣，并通過法律保障教師的各種合法權(quán)益。

第二節(jié) 教師的權(quán)利和義務(wù)

一、教師的權(quán)利

（一）教師享有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。（這是教師為履行其職責(zé)所必須具備的基本條件）

教師可以依據(jù)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作量的具體要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)自主地組織課堂教學(xué)。教師可以依照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容。

（二）教師享有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見的權(quán)利。

（三）教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和成績的權(quán)利。

（四）教師享有按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪補(bǔ)貼的權(quán)利。

（五）教師享有對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式參與學(xué)校管理的民主權(quán)利。

（六）教師享有參加進(jìn)修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利

二、教師的義務(wù)

（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。

（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。

（三）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、科學(xué)、文化、技術(shù)教育。

（四）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。

（五）制止有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法利益的行為。

（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

三、社會為教師行使權(quán)利和履行義務(wù)提供保障

社會應(yīng)為教師提供教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料等，要形成一個(gè)良好的社會環(huán)境和提供可靠的法律支援體系。

第三節(jié) 教師的資格、聘任制度

一、教師資格制度

教師資格制度，是指國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。一方面，這是提高教師自身素質(zhì)的需要；另一方面，有利于建立“公正、平等、競爭、擇優(yōu)”的教師合格人才的選拔機(jī)制。

（一）取得教師資格的條件

1、必須是中國公民。

2、具有良好的思想政治素質(zhì)。

3、具有教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力。

4、具備規(guī)定的學(xué)歷或通過教師資格考試。

（二）教師資格的禁止取得和喪失 教師法規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪，受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格，已取得教師資格的，喪失教師資格。

對有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或受委托的高等學(xué)校撤消其教師資格：第一，弄虛作假，騙取教師資格的；第二，品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

二、教師職務(wù)制度

三、教師聘任制度

教師聘任制度，是指聘任雙方在平等自愿基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項(xiàng)制度。

第四節(jié) 教師的待遇

教師的待遇，包括教師的工資待遇、醫(yī)療待遇、住房待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第五節(jié) 教師的管理

一、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

教師的培養(yǎng)，是指專門教育機(jī)構(gòu)為各級各類學(xué)校教師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育。教師法規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級各類師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各師范學(xué)校學(xué)生享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。

教師培訓(xùn)，是指專門教育機(jī)構(gòu)為提高在職教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

而進(jìn)行的一種繼續(xù)教育。

二、教師的考核（略）

三、教師的獎(jiǎng)勵(lì)（略）第六節(jié) 法律責(zé)任

一、對侮辱、毆打教師行為法律責(zé)任的規(guī)定

二、打擊、報(bào)復(fù)教師行為的法律責(zé)任

三、教師違法行為的法律責(zé)任 教師法規(guī)定，教師有下列情形之一的，由相關(guān)行政部門給予行政處分或解聘。

（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；

（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）、（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、挪用教育經(jīng)費(fèi)、拖欠教師工資行為的法律責(zé)任

五、教師申訴制度

學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)、政府有關(guān)行政部門侵犯了教師合法權(quán)益，教師享有向有關(guān)行政部門、政府申訴的權(quán)利。

第七章 《中華人民共和國高等教育法》講解（上）

第一節(jié) 高等教育法立法的背景分析

一、國際背景

過去的幾十年中，世界高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量有顯著增長，但國家之間和地區(qū)之間在就學(xué)機(jī)會方面的不平等現(xiàn)象、學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)、課程及學(xué)習(xí)形式方面的差異和財(cái)政拮據(jù)等現(xiàn)象依然存在。經(jīng)費(fèi)問題對高等教育的正常運(yùn)作已構(gòu)成越來越嚴(yán)重的危害，已導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平的下降，即使在一些學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)比較強(qiáng)的國家也感到有壓力。

世界高等教育的趨勢主要有：

1、數(shù)量上的增長；

2、結(jié)構(gòu)和形式多樣化；

3、資金與資源的短缺；

4、國際化程度提高

二、國內(nèi)背景

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革使高等學(xué)校的外部關(guān)系發(fā)生變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校的外部關(guān)系只有高等學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校與社會的聯(lián)系被政府切斷，政府成為高校與社會的中介。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始多元化，政府財(cái)政不再僅是高校收入的唯一來源，高校開始接受其他主體投資，逐漸與其他社會組織建立了溝通渠道。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革要求轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。

1、政府管理權(quán)限的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各社會組織是政府的附庸，政府不僅控制其大政方針，而且還深入到各組織的內(nèi)部事務(wù)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府僅對各社會組織實(shí)施宏觀調(diào)控。

2、政府管理方式變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府采用的是指令性計(jì)劃、直接5

行政管理等方式。市場經(jīng)濟(jì)下，政府主要是以經(jīng)濟(jì)法律手段為主，并輔之以必要的行政和法律手段。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革使高等學(xué)校主體意識增強(qiáng)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校雖不是一個(gè)完全具有市場功能的經(jīng)濟(jì)組織，但其作為利益主體的自我意識也在不斷強(qiáng)化。一方面，維護(hù)教育活動(dòng)與國家、市場的相對獨(dú)立性；另一方面，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，大學(xué)必定會成為具有自身利益要求的獨(dú)立實(shí)體。

第二節(jié) 高等學(xué)校法律關(guān)系分析

一、高等學(xué)校的法律關(guān)系的特征 任何學(xué)校都是處于一定內(nèi)外環(huán)境之中的。學(xué)校內(nèi)部環(huán)境包括：（1）權(quán)責(zé)系統(tǒng)，是指學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)職位和各個(gè)成員之間的一系列權(quán)責(zé)分工和相互關(guān)系基礎(chǔ)上形成的科層結(jié)構(gòu)。（2）技術(shù)系統(tǒng)，是指學(xué)校為完成一定的教育目的和任務(wù)所具備的知識手段、課程、教材、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場所等因素所構(gòu)成的操作系統(tǒng)。學(xué)校的外部環(huán)境，主要包括一切現(xiàn)存的影響學(xué)校組織的活動(dòng)、行為、事物等客觀因素。

（一）高校與政府的關(guān)系。

這主要表現(xiàn)為政府依法對高校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，高校同樣依法對政府行使以建議批評為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)。

但是，政府與高校的關(guān)系具有不對等性，政府是以國家名義出現(xiàn)并行使廣泛的職權(quán)，在學(xué)校不履行義務(wù)時(shí)，政府可強(qiáng)制其履行；而政府不履行其職責(zé)時(shí)，學(xué)校只能請求其履行，或者向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴或訴訟等方式解決。因此，政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府與高校間的行為，會對學(xué)校產(chǎn)生直接的、權(quán)威的幫助、促進(jìn)或限制制約。

（二）高校與社會的關(guān)系

這主要表現(xiàn)為高校與不具有隸屬關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、個(gè)人之間的關(guān)系。高校與這些主體之間法律地位平等，既有相互協(xié)作、互相支援關(guān)系，又存在復(fù)雜的民事法律關(guān)系。

民事法律關(guān)系主要有：（1）所有權(quán)法律關(guān)系。我國學(xué)校以公辦為主，國家是公辦學(xué)校唯一所有人，但國家并不直接行使管理權(quán)，而是交由各個(gè)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營管理，國家僅通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理和調(diào)節(jié)。（2）相鄰權(quán)關(guān)系。這是基于相鄰的事實(shí)而產(chǎn)生的所有人或占有人之間，對各自所有或占有的不動(dòng)產(chǎn)行使相關(guān)權(quán)利時(shí)所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（3）合同關(guān)系。這是當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互間的權(quán)利義務(wù)而構(gòu)成的協(xié)議關(guān)系。

（三）高校與教師的關(guān)系

我國高校與教師間是聘任或任命關(guān)系，為了完成學(xué)校工作的共同目標(biāo)，必須對教育教學(xué)過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。因此，高校對教師的教學(xué)工作可以進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，據(jù)此對教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

（四）高校與學(xué)生的關(guān)系

高校與學(xué)生既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。高校對學(xué)生實(shí)施管理，也是其教育自主權(quán)的一部分，高校必須加強(qiáng)對學(xué)生的管理工作，保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教育質(zhì)量的提高。

二、高等學(xué)校法律關(guān)系性質(zhì)

（一）教育行政關(guān)系

（二）教育民事關(guān)系：高校與其他社會組織、個(gè)人間關(guān)系，雙方法律地位平等。

第三節(jié) 分化政府角色

一、分化政府角色的涵義

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是高校的舉辦者、行政管理者和事實(shí)上的辦學(xué)者。政府對高校，既實(shí)施外部行政管理，又具體控制學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)事務(wù)。政府角色的多重性，導(dǎo)致政校不分，高校與政府關(guān)系混亂。

要改革高校與政府的關(guān)系，一個(gè)重要的思路就是分化政府角色，區(qū)分高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者。

（1）高校的舉辦者，是指依法舉辦學(xué)校的政府、組織和個(gè)人。

（2）高校的管理者，是指有權(quán)對高校進(jìn)行行政管理的主體，它只能由政府來承擔(dān)。

（3）高校的辦學(xué)者，是指依法管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的主體，它應(yīng)是高校自身。

由此看來：（1）政府僅是公立高校的舉辦者；（2）政府是所有高校的管理者；（3）政府不是任何高校的辦學(xué)者。

分化政府角色的涵義：

（一）政府作為高校的行政管理者與舉辦者的角色相分離。

解放后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，政府是所有高校的舉辦者，但現(xiàn)在隨著投資主體的多元化，其他投資主體必然要求行使作為舉辦者的權(quán)力，而政府不應(yīng)剝奪他們的權(quán)力。

政府是所有高校的管理者，不僅需對私立高校進(jìn)行管理，更重要是對公立高校來說，由于政府具有舉辦者和管理者雙重身份，因此應(yīng)注意將兩種職權(quán)分離，分別根據(jù)不同要求和規(guī)則來行使。

（二）政府的行政管理者與高校的辦學(xué)者角色分離

高校是開展教學(xué)和研究活動(dòng)的主體，是獨(dú)立的法人實(shí)體，不再是政府的附庸，政府作為高校的行政管理者，只能對大學(xué)在方針、政策、法律規(guī)范方面予以控制，而不能對其內(nèi)部事務(wù)作過多具體干涉。

二、政府的權(quán)力與責(zé)任

（一）政府作為公立高校舉辦者所具有的職責(zé)

1、政府作為公立高校舉辦者的權(quán)力（1）制定高校章程

章程是高校辦學(xué)的基本條件，它規(guī)定高校在辦學(xué)過程中涉及的一些基本關(guān)系。制定章程是舉辦高校的必要條件。章程一般由高校的舉辦者制定，公立高校章程一般是由政府制定，或由政府委派的學(xué)校董事會制定，然后經(jīng)政府批準(zhǔn)。

章程一經(jīng)制定，高校就要在章程規(guī)

定的框架內(nèi)行使各項(xiàng)自主權(quán)；同時(shí)，政府作為舉辦者對大學(xué)的干預(yù)也要以章程為限，這對明確二者權(quán)力范圍非常有益。

（2）任命學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員，核準(zhǔn)或任命校長

各國通例是舉辦者有權(quán)確定高校決策機(jī)構(gòu)的成員，有的政府直接行使了任命權(quán)，有的是讓公民進(jìn)行選舉。我國高校校長需要經(jīng)過政府任命或核準(zhǔn)。

2、政府作為高校舉辦者需承擔(dān)的責(zé)任

其最重要責(zé)任是為高校提供必要和穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

政府為高校撥款，可采取不同方式。若以一種方式撥款，由于高校沒有任何自由選擇分配的余地，必然會帶來僵化、保守的局面；而若以科研合同或贊助入學(xué)大學(xué)生方式進(jìn)行撥款，卻會充分調(diào)動(dòng)高校競爭的積極性。

（二）政府作為高等學(xué)校行政管理者所具有的職責(zé)

任何高等學(xué)校，無論其擁有多大的自主權(quán)都必然受到政府的控制。政府此時(shí)擁有的這種控制權(quán)力是它作為行政管理者對高等學(xué)校所行使的行政管理權(quán)。政府的行政管理權(quán)可以是高度集權(quán)的，也可以是有限控制的；既可以直接進(jìn)行行政干預(yù)，也可以采用立法、撥款、評估等間接控制手段。

1、政府作為高等學(xué)校行政管理者的權(quán)力

（1）規(guī)劃。政府作為高等教育宏觀管理者的一個(gè)重要職能就是為高等教育發(fā)展制定規(guī)劃，保障高等教育的規(guī)模、發(fā)展速度、高校的布局等，保證國家資源的有效利用，使高等教育的發(fā)展同國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（2）審批新建高等學(xué)校。我國對于公立和私立學(xué)校設(shè)立均實(shí)行嚴(yán)格審批制度，杜絕不符合辦學(xué)條件者，保障學(xué)生利益。

（3）制定標(biāo)準(zhǔn)。為了保證高等教育的健康發(fā)展和對社會的進(jìn)步作出有益貢獻(xiàn)，政府制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般都是某一方面需達(dá)到的最低界限，是高等學(xué)校必須遵守和達(dá)到的。

（4）評估和監(jiān)督。

2、政府作為高等學(xué)校行政管理者的責(zé)任

（1）依法治教

依法治教，是行政合法性原則在教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，行政合法性原則是指政府行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法律、符合法規(guī)。

（2）教育服務(wù)

第四節(jié) 建立健全高等學(xué)校法人制度

確立高等學(xué)校的法人地位，運(yùn)用法人制度來處理高校與政府和社會的關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)國家行之有效的方法。我國過去 長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校實(shí)際上是政府的附庸，沒有獨(dú)立的法律地位?，F(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校各類教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的出現(xiàn)以及大6

學(xué)的不斷國際化，都迫切要求改革舊的高教體制，建立政府統(tǒng)籌規(guī)范和宏觀管理，學(xué)校面向社會自主招生辦學(xué)的新體制。因此，這就不可避免地提出建立和完善高等學(xué)校的法人制度。

一、高等學(xué)校的法人地位及性質(zhì) 從民法角度而言，法人即團(tuán)體人格，就是一個(gè)團(tuán)體或組織具有獨(dú)立的民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，因而具有獨(dú)立的民事主體資格。但現(xiàn)在隨著社會發(fā)展，高校在經(jīng)濟(jì)法、行政法甚至刑法中，都有可能成為法律關(guān)系主體。

從以下角度來深刻理解高校法人的性質(zhì)：

（一）公法人與私法人。（西方國家的一種重要分類）以設(shè)立法人之目的為準(zhǔn)，則以公共利益為目的的為公法人，以私人利益為目的的為私法人；以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為準(zhǔn)則，則依公法設(shè)立的為公法人，依私法設(shè)立的為私法人；以法人的設(shè)立者為準(zhǔn)，則由國家或公共團(tuán)體設(shè)立的為公法人，反之為私法人；以法人是否行使或分擔(dān)國家權(quán)力為準(zhǔn)，則凡行使或分擔(dān)國家權(quán)力或政府職能的為公法人，反之為私法人。據(jù)此，我們可認(rèn)為公立高校是公法人，私立高校是私法人。

（二）公益法人與營利法人。公益法人是指以社會公共利益為目的而成立的法人；營利法人則是以取得經(jīng)濟(jì)利益并分配給其成員為目的的法人。

顯然，公立高校不以營利為目的，是公益法人，但這不意味著高校不能從事營利活動(dòng)，而只是其經(jīng)營收益，不能用于投資者或經(jīng)營者之間的利益分配，而只能用于高校的法人辦學(xué)上。

對于私立學(xué)校，我國教育法規(guī)定，他們也不得以營利為目的，這樣規(guī)定是否合理，頗值得懷疑。

二、高校法人的權(quán)利：主要包括民事權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán)

（一）高校法人在民事方面的權(quán)利：主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等

我國現(xiàn)階段公立學(xué)校對學(xué)校財(cái)產(chǎn)不能享有完全所有權(quán)，應(yīng)是所有者與占有者兩權(quán)分離原則。我國相關(guān)法律規(guī)定，高校的教學(xué)設(shè)施財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)舉辦者同意，高校不得擅自改變其用途，不得轉(zhuǎn)移使用權(quán)、作抵押或?yàn)樗藫?dān)保。

（二）高校法人在公法上的權(quán)利：即辦學(xué)自主權(quán)

我國高校辦學(xué)自主權(quán)的外延方面，主要包括招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、教學(xué)權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)以及對外交往權(quán)。需要特別指出的是，高校行使上述權(quán)利也不是完全不受約束的，應(yīng)受到政府的監(jiān)督約束。同時(shí)，權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，高校也應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)，才能真正適應(yīng)國家需要。

第八章 《中華人民共和國高等教育法》講解（下）

第一節(jié) 概述

一、《高等教育法》的地位和適用范圍

地位：它是以憲法和《教育法》為依據(jù)制定的法律，是屬于教育法的一個(gè)部門法。

適用范圍：適用于一切在中華人民共和國境內(nèi)從事高等教育的個(gè)人和組織。

第二節(jié) 總則

一、我國高等教育的性質(zhì)、方針和任務(wù)

（一）性質(zhì)：社會主義性質(zhì)的高等教育

（二）方針：（1）必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（這是總方向）；（2）必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，這是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本途徑；（3）培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這是我國高等教育的目標(biāo)。

（三）任務(wù)：（1）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才；（2）發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)；（3）促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、我國高等教育的基本原則

（一）積極發(fā)展高等教育的原則

（二）提高高等教育質(zhì)量和效益原則

（三）扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則

（四）公民受高等教育權(quán)利平等原則

這是憲法規(guī)定的平等受教育權(quán)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。包括：（1）擴(kuò)大就學(xué)范圍，把高等教育從培養(yǎng)少數(shù)尖子向大眾化方向轉(zhuǎn)化；（2）競爭機(jī)會均等；（3）成功機(jī)會均等，這是指不僅在招生選拔上機(jī)會均等，而且在整個(gè)學(xué)習(xí)期間都應(yīng)體現(xiàn)機(jī)會均等。

《高等教育法》特別規(guī)定，“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育。高校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。”

（五）保障高?？茖W(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由原則

（六）高校面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理原則

（七）鼓勵(lì)高校開展交流與協(xié)作原則

三、高等教育管理體制：就是對國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，通常分為三種類型：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方合作制。

第三節(jié) 高等教育基本制度

一、高等學(xué)校的學(xué)制

學(xué)制，又稱學(xué)校教育制度，是教育制度的主要組成部分，學(xué)制規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的關(guān)系與聯(lián)系等。（它不僅要符合教育的客觀規(guī)律，而且要反映它所在國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。）

（一）高等教育的類型及實(shí)施機(jī)構(gòu) 高等教育法規(guī)定，高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育是指學(xué)習(xí)過程結(jié)束后即可獲得相應(yīng)國家承認(rèn)的畢業(yè)證書等學(xué)歷證明的教育，而非學(xué)歷教育則不能獲得此類學(xué)歷證明。

二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度

三、高等教育自學(xué)考試制度

按照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》界定，“高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式?！逼涮卣饔校?/p>

（一）以學(xué)歷考試為主

應(yīng)考者若能通過自己選報(bào)專業(yè)的全部考試，即可獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書，只通過某一單科課程者可獲得單科合格證書。

（二）屬于國家教育考試

該考試具有公正性和嚴(yán)肅性，而且通過高等教育自學(xué)考試獲得的相應(yīng)證書，在全國范圍內(nèi)都具有統(tǒng)一的效力。

（三）個(gè)人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合

第四節(jié) 高等學(xué)校的設(shè)立

一、設(shè)立高等學(xué)校的基本要求

（一）符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃 國家在一定時(shí)期內(nèi)都會制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、人才培養(yǎng)等要求對高等教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式等作出相應(yīng)的設(shè)計(jì)和調(diào)整。

（二）符合國家利益和社會公共利益

（三）不得以營利為目的

二、設(shè)立高等學(xué)校的條件

（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程

（二）有合格的教師

（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所和設(shè)施、設(shè)備等

（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源

除了以上四方面基本條件以外，《高等教育法》第25條還對大學(xué)及獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院的設(shè)立條件作了特別要求，“大學(xué)或獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科研力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃?。大學(xué)還必須設(shè)有三個(gè)以上國家規(guī)定學(xué)科門類為主要學(xué)科?！?/p>

三、設(shè)立高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)的程序規(guī)定（略）

第五節(jié) 高等學(xué)校的組織和活動(dòng)

一、高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)及相關(guān)義務(wù)（高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容、大小既是高校自主辦學(xué)的依據(jù)，也是高校教育主管機(jī)關(guān)對高校進(jìn)行管理的界限和尺度。）

其內(nèi)容：

（一）招生權(quán)。高?？梢愿鶕?jù)招生的社會需求狀況、本校的辦學(xué)條件以及國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定本校的招生方案，并可以自主調(diào)節(jié)系科的招生比例。

（二）專業(yè)設(shè)置權(quán)。普通高等學(xué)?？梢栽凇镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》所列十大門類所屬的二級范圍內(nèi)自主調(diào)整專業(yè)。國家重點(diǎn)高校可以按學(xué)校的學(xué)7

科性質(zhì)，在學(xué)校主管部門核定的本科專業(yè)數(shù)和相關(guān)學(xué)科門類自主設(shè)置、調(diào)整其他專業(yè)。

（三）教學(xué)權(quán)。（1）教學(xué)計(jì)劃制定權(quán)；（2）選編教材權(quán)；（3）組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)權(quán)。

（四）科學(xué)研究權(quán)。

（五）對外交往權(quán)。

（六）校內(nèi)人事權(quán)。

（七）財(cái)產(chǎn)權(quán)?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，“高等學(xué)校對舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用?！?/p>

二、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制

（一）歷史沿革：高等學(xué)校內(nèi)部管理體制是高等學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限以及相關(guān)關(guān)系的根本組織制度。它直接支配著高等學(xué)校的管理工作。我國高校解放以來，經(jīng)歷了從校長負(fù)責(zé)制到黨委領(lǐng)導(dǎo)制等改革。現(xiàn)在，《高等教育法》明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

（二）高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制的其他規(guī)定

1、高等學(xué)校的校長。他是高校法定代表人，也是學(xué)校最高行政負(fù)責(zé)人。其任職條件：（1）必須具備中華人民共和國國籍并在中國境內(nèi)居住。（2）具備國家規(guī)定的任職條件，包括政治思想要求、文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力及身體條件等。

2、學(xué)術(shù)委員會。高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。

3、教職工代表大會或其他組織形式。高等教育法規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，高校應(yīng)依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

4、社會力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制。社會力量舉辦的高校的內(nèi)部管理體制由其自行確定，但是，其聘任校長，必須報(bào)省教育行政部門核準(zhǔn)。

第六節(jié) 高等學(xué)校教師和其他教育工作者

一、高等學(xué)校教師和其他教育工作者的權(quán)利及保障

《高等教育法》第五十一條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供便利。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或處分的依據(jù)?！?/p>

二、高等學(xué)校教師資格制度

《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校教師資格的條件：

（1）遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；

（2）具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；

（3）有相應(yīng)的教育教學(xué)能力。

三、教師職務(wù)制度 高校教師職務(wù)設(shè)四級：助教、講師、副教授、教授。他們是根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、科學(xué)研究等任務(wù)的需要而設(shè)置的。

四、教師聘任制度

高等學(xué)校教師聘任制度，是指高等學(xué)校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定的工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘請具有一定任職條件的教師擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項(xiàng)制度。

我國《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。教師經(jīng)評定具備任職條件的，由高等學(xué)校按照教師職務(wù)的職責(zé)，條件和任期聘任。高等學(xué)校教師的聘任，應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則，由高等學(xué)校校長與受聘教師簽訂聘任合同?！?/p>

第七節(jié) 高等學(xué)校的學(xué)生

一、高等學(xué)校學(xué)生的基本權(quán)利義務(wù)（略）

二、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特別幫助

《高等教育法》總則規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā酚置鞔_規(guī)定，“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育?！逼渚唧w規(guī)定如下：

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)。

（二）國家設(shè)立高等學(xué)校勤工儉學(xué)助學(xué)基金和貸學(xué)金。

（三）國家鼓勵(lì)高等學(xué)校、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和其他社會組織和個(gè)人設(shè)立助學(xué)金。

（四）獎(jiǎng)學(xué)金制度。

三、有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)的規(guī)定 《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相關(guān)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)?！?/p>

第八節(jié) 高等教育投入和條件保障

一、高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制

我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要有：

（一）國家財(cái)政撥款

我國的高等學(xué)校大部分是國家舉辦的公立高等學(xué)校，高校的舉辦者也就是國家，應(yīng)保證其有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，主要是國家財(cái)政撥款。

（二）企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個(gè)人的投入

在發(fā)達(dá)國家，社會團(tuán)體和個(gè)人的捐款非常普遍，如美國的福特基金會等對高等教育的投入非常大。

（三）高等學(xué)校有關(guān)的銷售和服務(wù)收入

高校擁有一些校辦產(chǎn)業(yè)，它們的收入構(gòu)成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)來源渠道。高校還可以通過轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)，以及其他科學(xué)技術(shù)成果獲取一部分經(jīng)費(fèi)。另一種途徑就是高校為社會提供智力、技術(shù)等服務(wù)，因此獲得服務(wù)收入。

（四）學(xué)費(fèi)

高等教育實(shí)行有償教育后，學(xué)生每年要向?qū)W校交納少量培養(yǎng)費(fèi)用。這部分學(xué)費(fèi)也是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)來源渠道。

二、高等教育經(jīng)費(fèi)管理

《高等教育法》具體規(guī)定如下：（1）高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，不得抽回其投入的辦學(xué)資金。（第61條）

（2）高等學(xué)校所辦產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)以及其他科學(xué)技術(shù)成果所獲得的收益，用于高等學(xué)校辦學(xué)。（第63條）

（3）高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科研活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用。（第38條）

（4）高等學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個(gè)人不得挪用。（第64條）

（5）高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立、健全財(cái)務(wù)管理制度，合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)，提高教育投資效益。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。（第65條）