第一篇：如何開展依法行政監(jiān)督工作初探

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國及依法治市方略的關(guān)鍵，是定國安邦構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。人大作為立法和法律監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，按照《中華人民共和國各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定，發(fā)揮監(jiān)督職能，確保政府依法行政、提高行政效能是其重要的職責(zé)之一。筆者結(jié)合本職工作，對(duì)開展依法行政監(jiān)督工作開展調(diào)研，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討，撰文如下，本人觀點(diǎn)可商榷。

一、基本情況

1、加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)督法》貫徹學(xué)習(xí)的監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。《監(jiān)督法》是人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動(dòng)指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會(huì)組成人員學(xué)好該部法律的同時(shí)，及時(shí)向政府提出建議，將學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結(jié)合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓(xùn)。并要求在教育對(duì)象上要突出一個(gè)“廣”字，在教育形式上要突出一個(gè)“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個(gè)“實(shí)”字，編印《黨員干部警示教育手冊(cè)》、組織廉政專場(chǎng)文藝匯演、向全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領(lǐng)導(dǎo)干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動(dòng)，提高了廣大干部廉潔從政意識(shí)和自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市目標(biāo)，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會(huì)先后對(duì)林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；對(duì)創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過開展規(guī)范性文件備案審查和專項(xiàng)工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動(dòng)了實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)總量翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設(shè)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關(guān)于規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的實(shí)施意見》，規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費(fèi)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費(fèi)等行業(yè)、部門為重點(diǎn)，確定議題，開展（三查）活動(dòng)，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認(rèn)真貫徹實(shí)施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實(shí)施《土地管理法》情況的調(diào)查，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)的全額按時(shí)撥付和發(fā)放；通過開展《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬元；通過開展《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)違法排污問題進(jìn)行了全面調(diào)查，限期治理；通過開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，促進(jìn)了教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的落實(shí)；通過開展藥品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，規(guī)范了藥品采購和醫(yī)藥市場(chǎng)秩序；通過開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計(jì)生等收費(fèi)行為，提升了政府的公信力。

4、加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。一是結(jié)合開展（三查）活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公務(wù)人員違紀(jì)違法和失職瀆職問題，切實(shí)維護(hù)行政紀(jì)律。二年來，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展各種政行風(fēng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，提出

整改措施；有數(shù)名干部受到責(zé)任追究，幾個(gè)單位被取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)。

5、加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，使行政審批項(xiàng)目大幅減少，降低收費(fèi)幾十項(xiàng)。二是督促政府深化政務(wù)公開。圍繞“人、權(quán)、錢”三個(gè)重點(diǎn)問題，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建議實(shí)行服務(wù)公開承諾制。行政部門對(duì)服務(wù)項(xiàng)目全面對(duì)外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)公開辦事服務(wù)承諾，社會(huì)反映良好。四是建議設(shè)立新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，將行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一站式辦公”、“一個(gè)窗口服務(wù)”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時(shí)限，提高了辦事效率。

二、存在問題通過開展調(diào)查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問題

1、監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)。個(gè)別常委會(huì)組成人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督的主動(dòng)性不夠，不善于調(diào)查研究、對(duì)問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，監(jiān)督水平不高。

2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權(quán)和越位。將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。

3、對(duì)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)和宣傳不夠。個(gè)別行政執(zhí)法部門對(duì)《監(jiān)督法》的立法意義認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)宣傳不夠，依法主動(dòng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議依法行政監(jiān)督工作的基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量翻番作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會(huì)各界都了解人大依法監(jiān)督的職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)人大依法監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，支持人大常委會(huì)開展依法行政監(jiān)督工作；要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自覺接受人大依法監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)與檢察院、法院、審計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴(yán)把文件審核關(guān)，確保文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機(jī)制，做到專題檢查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建設(shè)的監(jiān)督力度。建議市政府要加強(qiáng)《行政復(fù)議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復(fù)議渠道，搞好行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對(duì)人的訴權(quán)。要監(jiān)督市

政府認(rèn)真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實(shí)聽證、公示、和重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；督促市政府推進(jìn)行政審批制度改革，深化政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序，加強(qiáng)新區(qū)政務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。

四要加大行政監(jiān)察案件查處的監(jiān)督力度。建議行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過走訪、座談、詢?cè)L等形式多渠道開展督查，暢通訴求通道，拓寬案源渠道，加大案件查處力度，特別是對(duì)影響發(fā)展、損害群眾切身利益、濫用職權(quán)、違規(guī)亂收費(fèi)、“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重影響行政效能和損害群眾切身利益的問題，要堅(jiān)決予以查處，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

五要加大廉政建設(shè)的監(jiān)督力度。發(fā)揮人大信訪辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪群眾對(duì)政行風(fēng)及具體行政行為的意見，監(jiān)督政行風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性，搞好信息反饋。利用多種監(jiān)督方式，加強(qiáng)重大工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購領(lǐng)域和行為的監(jiān)督，推動(dòng)依法行政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上消除和減少腐敗滋生蔓延的土壤，提高廉政建設(shè)水平。

第二篇：依法行政監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化依法行政監(jiān)督

大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制

-----洋縣依法行政監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

近幾年來在省市法制辦的正確指導(dǎo)和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作大局發(fā)揮法制工作的參謀、助手職能，積極推進(jìn)依法行政工作，不斷完善政府決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，迅速轉(zhuǎn)變政府職能，政府法制工作整體水平有了顯著提高，通過強(qiáng)化依法行政監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)就我縣依法行政工作及行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、政府法制工作全面開展，依法行政能力和水平普遍提高。近幾年來，我們緊緊圍繞國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》的精神，狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)，積極建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府法制工作全面開展，法制工作權(quán)威和依法行政意識(shí)、能力普遍提高。一是狠抓法制宣傳教育。近三年共舉辦依法行政專題培訓(xùn)班6場(chǎng)次，邀請(qǐng)西北政法大學(xué)王周戶教授、陜西理工學(xué)院唐仕梅、羅了一等專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員5000余人次，印發(fā)宣傳資料10000余份，實(shí)施了縣政府常務(wù)會(huì)議和各級(jí)、各單位集體學(xué)法制度。二是依法積極穩(wěn)妥辦理行政復(fù)議案件。年均受理處結(jié)復(fù)議案件15起以上，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，既維護(hù)了法律權(quán)威，又保障了相對(duì)人的合法權(quán)益，特色較為明顯。三是認(rèn)真做好規(guī)范性文件報(bào)備審查工作。三年來共審查規(guī)范性文件40余件，保證了規(guī)范性文件的合法有效。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用，做好 參謀助手?？h政府每年聘請(qǐng)2—3名專職律師為法律顧問，與法制辦一起列席政府常務(wù)會(huì)及其他決策性會(huì)議，年均提出書面法律意見15件，為依法決策提供了保障。五是加強(qiáng)政府法制的綜合協(xié)調(diào)功能。近三年來，協(xié)調(diào)處理涉法信訪20件，協(xié)調(diào)較大執(zhí)法主體爭(zhēng)議2起，使行政執(zhí)法不錯(cuò)位、不失位。通過以上工作的開展，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政能力普遍提高，政府法制辦的工作權(quán)威有效確立。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實(shí) 《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可依，也是行政執(zhí)法監(jiān)督方式的體制創(chuàng)新。我們深刻認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政監(jiān)督，有效落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是依法行政工作的重要抓手和現(xiàn)實(shí)需要。近三年來我們以行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督為主線，以案卷評(píng)查、個(gè)案監(jiān)督、全面檢查、責(zé)任追究為手段，積極有效的推進(jìn)了行政執(zhí)法監(jiān)督工作。共進(jìn)行全面執(zhí)法檢查6次，案卷評(píng)查6次，抽查案卷年均150余卷，開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督4次，個(gè)案監(jiān)督5件。通過監(jiān)督，有效糾正了一批違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，追究了相關(guān)人員的責(zé)任，規(guī)范了行政執(zhí)法工作，在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中引起了一定的震動(dòng)。具體做了以下幾點(diǎn)：

（一）建立機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。在開展依法行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，我們著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、制度等入手，及時(shí)構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作有了強(qiáng)勁的組織保障，為有序開展執(zhí)法監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

縣上成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，各主要行政執(zhí)法監(jiān)督部門為成員的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立了由監(jiān)察 局、審計(jì)局、財(cái)政局、人勞局、法制辦組成的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議和行政違法信息傳遞制度，先后印發(fā)實(shí)施了《洋縣政府工作規(guī)則》、《洋縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《洋縣規(guī)范性文件備案審查辦法》、《洋縣政府法律顧問管理辦法》等文件，每年以政府法制工作要點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃的形式安排部署當(dāng)年行政執(zhí)法監(jiān)督工作，通過監(jiān)督機(jī)制的建立，拓寬了監(jiān)督信息來源，整合了監(jiān)督資源，特別是我們實(shí)行的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，使各行政專門監(jiān)督機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約、信息共享，在目前行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中效果明顯。如審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)的行政違法事項(xiàng)，通過聯(lián)席會(huì)議傳遞給監(jiān)察或法制部門，通過依法審查處理行政違法行為后，如涉及責(zé)任追究，再轉(zhuǎn)遞人事部門處理，大大減少了執(zhí)法監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

（二）找準(zhǔn)抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。工作中，我們瞅準(zhǔn)執(zhí)法檢查這個(gè)抓手，扎實(shí)開展全面檢查、個(gè)案監(jiān)督和行政執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)，積極推行重大行政處罰，行政許可報(bào)備、政府信息公開制度，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

在全面檢查中，采取縣法制辦牽頭，抽調(diào)監(jiān)察局、財(cái)政局、考評(píng)辦人員參加，并邀請(qǐng)縣人大法工委、政協(xié)法制提案委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大代表、縣政協(xié)委員參與指導(dǎo)的形式，對(duì)全縣所有行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作每年開展一次全面檢查。采用聽取匯報(bào)、查閱案卷、召開座談會(huì)、回訪相關(guān)案件當(dāng)事人等方式，深入詳細(xì)地了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不當(dāng)行政行為，檢查結(jié)束后，形成專題檢查報(bào)告，匯報(bào)給縣政府常務(wù)會(huì)議，使政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣依法行政總體水平和各單位依法行政工作情況有了清醒準(zhǔn)確的 認(rèn)識(shí)。在去年的執(zhí)法檢查中，查出2個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為存在瑕疵或違法，3個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違規(guī)收費(fèi)10余萬元的問題，檢查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正，事后進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)執(zhí)法工作開展較好的6個(gè)行政執(zhí)法單位以縣政府名義進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在檢查中共抽查案卷150余卷，采取各單位自查、集中抽查評(píng)查和聯(lián)評(píng)等方式從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)并糾正了行政執(zhí)法當(dāng)中存在的問題,表彰了6家行政執(zhí)法案卷工作開展較好的單位,有效的規(guī)范了執(zhí)法行為。

在抓好常規(guī)監(jiān)督工作同時(shí)，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督。每年都選擇2—3個(gè)行政執(zhí)法工作量較大的單位開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。去年先后組織了對(duì)縣交警隊(duì)和城建局行政執(zhí)法情況的專項(xiàng)檢查，通過民意調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看、召開座談會(huì)等形式全面評(píng)判該單位的執(zhí)法情況，并形成書面材料予以通報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件展開個(gè)案監(jiān)督，有效地提高了行政執(zhí)法單位的執(zhí)法水平。

針對(duì)實(shí)踐中行政處罰、行政許可對(duì)公民法人的私權(quán)利影響較大，我們積極推行了重大行政處罰、行政許可事項(xiàng)報(bào)備制度和政府信息公開制度。年均報(bào)備重大行政處罰、行政許可20件。通過程序上的提前介入審查，讓行政相對(duì)人、利害關(guān)系人充分知情陳述，促使了行政機(jī)關(guān)依法行政，保障了公民合法權(quán)益，效果明顯。

（三）加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任。一是認(rèn)真做好執(zhí)法主體清理，執(zhí)法依據(jù)疏理，執(zhí)法崗位職責(zé)分解，依法確定各執(zhí)法部門的外部執(zhí)法責(zé)任和內(nèi)部考核目標(biāo)。結(jié)合執(zhí)法證的審核辦理，對(duì)縣物資總公司因不具備執(zhí)法主體資格取消了執(zhí)法權(quán)，對(duì)縣電力局雖無執(zhí)法主體資格，但通過縣發(fā)展計(jì)劃局委托的方式賦予了執(zhí)法權(quán)，同時(shí)要求各執(zhí)法單位明確行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)和工作科室，對(duì)本單位承擔(dān)的執(zhí)法工作責(zé) 任逐一分解落實(shí)到人，從而從制度角度保證了行政執(zhí)法工作。二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法評(píng)議考核。為客觀全面反映各單位的依法行政工作情況，我們從依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行情況、行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育情況、重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制建立情況、規(guī)范執(zhí)法情況、執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況等六個(gè)方面、30個(gè)小項(xiàng)逐單位進(jìn)行考核打分，列入全縣年終綜合考評(píng)之中，對(duì)各單位依法行政工作起到了巨大的促進(jìn)作用。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。政府堅(jiān)持把執(zhí)法責(zé)任追究作為加強(qiáng)依法行政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，制定下發(fā)了《行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，近年來，先后因工作失誤受紀(jì)律處分10人，對(duì)6個(gè)單位的依法行政工作進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)8個(gè)單位下發(fā)了限期整改通知書，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的威懾力，有力推進(jìn)了依法行政監(jiān)督工作。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的幾點(diǎn)問題

1、關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、性質(zhì)等問題在認(rèn)識(shí)上仍不夠明晰。在大多數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍對(duì)法制機(jī)構(gòu)依據(jù)《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督程序暫行規(guī)定》開展的行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》開展的監(jiān)察監(jiān)督之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠明晰，存在重視監(jiān)察監(jiān)督，弱化行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)象

2、政府法制工作機(jī)構(gòu)基于編制所限又承擔(dān)其它法制工作任務(wù)的實(shí)際與賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)不相匹配，因此在一定程度上影響了行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展。

3、行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督案源狹窄?，F(xiàn)階段僅停留在少量的領(lǐng)導(dǎo)批示件和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大突出案件上，有待進(jìn)一步研究。

鑒于以上問題，建議從上到下繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作的宣 傳培訓(xùn)力度，盡可能的在執(zhí)法監(jiān)督政策、執(zhí)法裝備配置上給予支持，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威意識(shí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查是對(duì)我們工作的鼓勵(lì)督促，下一步我們將按照中省文件精神，扎實(shí)推進(jìn)依法行政監(jiān)督工作，充分發(fā)揮依法行政監(jiān)督作用，全面提升我縣依法行政工作水平。

第三篇：行政監(jiān)督

論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)：167 更新時(shí)間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系存在著一些不足，主要表現(xiàn)為公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位；公民參與政治的制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會(huì)的大環(huán)境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學(xué)化、民主化。為此必須通過加強(qiáng)公民意識(shí)教育；完善制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；拓寬公民參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化；積極營造公民社會(huì)等途徑來解決。

關(guān)鍵詞：公民參與；行政監(jiān)督；行政效率

20世紀(jì)中葉前后，一些國家的公共行政領(lǐng)域發(fā)生了變化，公共行政由“等級(jí)為中心”向以“公民為中心”轉(zhuǎn)變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關(guān)系方面發(fā)生了質(zhì)的變化。行政民主成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。世界范圍內(nèi)，公民有組織地參與公共事務(wù)以及第三部門的建立推動(dòng)了民主化進(jìn)程。公民參與已成為現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與政治”，并把它作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。公民參與是加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的保證，對(duì)建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明有著重要意義。

一、當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下公民政治參與的現(xiàn)狀及問題

近年來，我國各級(jí)政府在鼓勵(lì)公民參與公共政策制定方面進(jìn)行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位

由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態(tài)度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強(qiáng)調(diào)官吏只向上級(jí)負(fù)責(zé)，而不受下屬和人民的制約。權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會(huì)公眾實(shí)際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，為保證政令統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間嚴(yán)格的命令與服從關(guān)系。在行政系統(tǒng)外部，政府作為行政管理主體對(duì)社會(huì)公眾發(fā)號(hào)施令，作為管理對(duì)象的公眾總是被動(dòng)地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態(tài)，破壞公眾參與的社會(huì)氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權(quán)辦，忽視自身的權(quán)力，公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低。集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對(duì)方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

至今為止，一些公民參與政治的活動(dòng)具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識(shí)自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數(shù)人無法直接參與到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導(dǎo)致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨(dú)立的主體意識(shí)，一方面對(duì)公共政策執(zhí)行主體權(quán)威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運(yùn)要求寄托在對(duì)公共政策制定和執(zhí)行主體的部分“清官”身上，而不能依法對(duì)其不法行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴；另一方面，他們?nèi)狈?yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，他們對(duì)公共政策制定中應(yīng)有的政策權(quán)益不敢或不愿去主動(dòng)爭(zhēng)取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)貧乏，參與國家和社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，素質(zhì)和能力偏低，這些都導(dǎo)致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政決策和行政管理活動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督來看，很少真正撤銷或改變不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件；上級(jí)政府對(duì)下級(jí)具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督關(guān)系看，人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威尚未歸位，公民參與監(jiān)督還沒有形成風(fēng)氣，輿論監(jiān)督的作用還非常不夠。

(二)制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不全

1．監(jiān)督體制不完善，沒有形成監(jiān)督的合力

目前，我國監(jiān)督體系的基本架構(gòu)是內(nèi)部行政監(jiān)督體制和外部行政監(jiān)督體制相結(jié)合的監(jiān)督體系，已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現(xiàn)在的行政監(jiān)督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

第一，我國的行政監(jiān)督體制多元無序。各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

第二，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體。我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是獨(dú)立的，而是受同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)任命。對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處于“管得著”但“看不見”的狀態(tài)，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是“看得見”但“管不著”。目前對(duì)這部分監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報(bào)揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)詳情，由此造成了一個(gè)監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，雖然處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位卻沒有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對(duì)政府首長的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政首長的違法違紀(jì)行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監(jiān)督人員往往受制于長官意志。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等方面受制于監(jiān)督客體，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益，從本位主義和個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件睜一只眼，閉一只眼，或?qū)υ摿傅牟涣?，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百?jì)阻撓監(jiān)察工作，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時(shí)嚴(yán)肅的查處。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施監(jiān)督職能所必需的權(quán)力與權(quán)威，在實(shí)踐中較少發(fā)揮監(jiān)督作用，較多履行辦案職能。由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級(jí)也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財(cái)務(wù)開支、計(jì)劃立項(xiàng)、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時(shí)，也無從干涉。

2．行政監(jiān)督法治程度低，彈性因素強(qiáng)

目前我國行政監(jiān)督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)責(zé)任，從而損害了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系看，上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及部門的行政行為監(jiān)督不夠，監(jiān)督

行為缺乏精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；監(jiān)督有名無實(shí)、不到位，不到出現(xiàn)大問題就不予以處理。

3．決策層和社會(huì)各階層的聯(lián)系缺失，公民參與因信息不對(duì)稱而造成監(jiān)督行為滯后我國行政監(jiān)督的問題還體現(xiàn)為偏重于追懲性的事后監(jiān)督處理，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制。往往是等到問題出現(xiàn)，造成不可挽回的嚴(yán)重后果以后才去追究。這種監(jiān)督雖在一定程度上對(duì)于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時(shí)難以彌補(bǔ)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監(jiān)督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時(shí)參與。我國傳統(tǒng)行政管理的特點(diǎn)就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權(quán)和決策權(quán)無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務(wù)公開的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒有做到規(guī)范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實(shí)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)，公民不能及時(shí)全面地對(duì)政策制定進(jìn)行有效監(jiān)督。

4．缺乏公民對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

首先，由于對(duì)官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務(wù)員“唯上”的工作思維方法，一個(gè)地方的各級(jí)政府的工作方向常常隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)或興趣轉(zhuǎn)移而變動(dòng)。其次，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)具有零散性、隨機(jī)性特點(diǎn)，人為因素很大。再者，傳統(tǒng)考核缺乏延續(xù)性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會(huì)制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對(duì)比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴(yán)重不足。

(四)公民社會(huì)大環(huán)境的缺失

公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。我國公民社會(huì)到近代才出現(xiàn)，20世紀(jì)50年代至70年代在高度集中的經(jīng)濟(jì)、政治體制下，公民社會(huì)處于缺失狀態(tài)。改革開放以來，我國公民社會(huì)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，市場(chǎng)和民主法治的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長提供了條件。但是轉(zhuǎn)型期的中國尚不具備公民社會(huì)完備的制度設(shè)計(jì)；組織化程度不高，一些非營利組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，還帶有官方色彩；社會(huì)普遍的平等觀念沒有確立，對(duì)弱勢(shì)群體及社會(huì)底層成員的歧視依然存在；公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)權(quán)威服從甚于對(duì)法律的敬威等等。

三、轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下的公民參與的路徑選擇

針對(duì)目前中國行政監(jiān)督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉(zhuǎn)換和優(yōu)化行政監(jiān)督機(jī)制。

(一)培育公民參與意識(shí)

培育公民參與意識(shí)，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識(shí)。在過去的幾十年中，由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的政治生活，民主建設(shè)過程包括公民參與的發(fā)展緩慢，從領(lǐng)導(dǎo)階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展，我國公民主體地位和意識(shí)不斷加強(qiáng)，公民越來越注重和保護(hù)自身利益。越來越多的公民意識(shí)

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發(fā)言的機(jī)會(huì)。對(duì)公民的這種思想意識(shí)要積極引導(dǎo)。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質(zhì)。“一方面，通過教育的途徑，從小培養(yǎng)人民對(duì)公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認(rèn)知政府的法律、制度，并且學(xué)習(xí)如何實(shí)際操作這些制度?！蓖ㄟ^培育，使公民具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代觀念。

(二)完善制度建設(shè)。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效

1．健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督

第一，注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性。針對(duì)我國行政監(jiān)督體制的多元無序，各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)，應(yīng)該建立簡(jiǎn)化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十七大報(bào)告指出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制完善也應(yīng)該以此為目標(biāo)，要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)督體系，對(duì)監(jiān)督主體功能重組協(xié)調(diào)，依法建立立體的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院、社會(huì)組織、社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督和黨的監(jiān)督這些主要監(jiān)督主體之間的關(guān)系，使各種監(jiān)督主體形成合力。要明確每一種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及具體規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等。要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。溫家寶總理在談到民主監(jiān)督時(shí)借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經(jīng)常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學(xué)者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應(yīng)該建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)是自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門只受上級(jí)監(jiān)察部門的監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。要給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。建立相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。公民監(jiān)督是我國行政監(jiān)督體系的重要組成部分。公民通過舉報(bào)、控告和檢舉國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等行為，公民還可以通過信訪等渠道實(shí)行監(jiān)督。從我國近年來反腐敗工作實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案很大程度上依賴于群眾舉報(bào)。這說明人民群眾監(jiān)督的作用。人民群眾對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，看似微不足道，但是卻對(duì)政府的行政工作有著巨大的推動(dòng)作用。平常的百姓對(duì)政府的工作進(jìn)行同步監(jiān)督，就會(huì)使行政機(jī)關(guān)人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務(wù)，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。馬克思稱新聞?shì)浾摫O(jiān)督為“第三種權(quán)力”，足見其重要作用。

強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。對(duì)濫用權(quán)力者和腐敗者及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光，將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。讓社會(huì)各界的群眾積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)

防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。

2．健全行政監(jiān)督法規(guī)，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化

要保證政策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)，使公共政策更加合理科學(xué)，避免和減少重大的失誤，就應(yīng)有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全法規(guī)是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。行政監(jiān)督工作既需要基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法；既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。統(tǒng)一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。依法監(jiān)督才是有效的監(jiān)督，行政監(jiān)督主體監(jiān)督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，提高公民參與監(jiān)督的有效性和及時(shí)性

“加強(qiáng)決策層和社會(huì)各階級(jí)的聯(lián)系，傾聽社會(huì)的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會(huì)各階層的監(jiān)督和制約?！睕]有政務(wù)信息的公開，就沒有社會(huì)大眾的知情權(quán)的落實(shí)；而沒有知情權(quán)的落實(shí)，參政議政的權(quán)利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。近年來，我國在政務(wù)公開上開始進(jìn)行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應(yīng)對(duì)策加以解決，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開法制化；充分利用信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大政府信息公開化的義務(wù)主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個(gè)過程，它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來，只有讓公民行使權(quán)利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調(diào)動(dòng)公眾參與政務(wù)及一切社會(huì)活動(dòng)的積極性。我們不僅強(qiáng)調(diào)要保證公民的參與權(quán)，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用。要確保公民參與有實(shí)效，必須做到以下幾點(diǎn)：一是參與代表的選擇應(yīng)更具有科學(xué)性。二是明確公民參與的權(quán)利和義務(wù)，讓公民理性參與。既明確參與代表調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利，又明確其遵守國家法律的義務(wù)。三是有序參與，規(guī)范公民參與程序。通過制定必要的規(guī)定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對(duì)話的時(shí)間，使他們的意見和建議得到充分表達(dá)。以往的行政監(jiān)督體制偏重于權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。實(shí)踐證明僅靠事后監(jiān)督，無法徹底解決政府及職能部門出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的腐敗和瀆職現(xiàn)象，而且事后監(jiān)督只能應(yīng)付既成事實(shí)。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向注重行為因果、事件始終的全過程監(jiān)督，建立有效的防范與控制機(jī)制。不僅要對(duì)行政決策行為的可行性的監(jiān)督，而且也要注意對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督。做好事前的防范性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后的查處性監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監(jiān)督功效。

4．建立和健全公民參與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

科學(xué)的評(píng)估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績(jī)效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，提高行政效能。在對(duì)行政官員績(jī)效考核時(shí)，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評(píng)干部的重要砝碼。一個(gè)地方的民眾，對(duì)公共管理、公共服務(wù)的水平最有發(fā)言權(quán)，以多數(shù)人的立場(chǎng)對(duì)被評(píng)定者予以觀察評(píng)價(jià)的話，可獲得對(duì)被考評(píng)人更客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。對(duì)官員的評(píng)估一旦有了足夠的公眾參與度，就會(huì)使政府公務(wù)員變“唯上”為“唯民眾”。

當(dāng)然，讓民意成為導(dǎo)向，不是一件容易的事?，F(xiàn)在民意表達(dá)的程度與對(duì)公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠(yuǎn)。這是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會(huì)在不斷進(jìn)步，人們的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，民意的評(píng)價(jià)將越來越重要。公眾聲音的充分表達(dá)，不僅有助于糾

正行政決策的錯(cuò)誤，而且還可以強(qiáng)化公眾的民主和參與意識(shí)，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發(fā)展的民主價(jià)值取向，干部考察工作要注重運(yùn)用民主這個(gè)武器，堅(jiān)持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策議程，黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等渠道。還有聽證會(huì)制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對(duì)于普通公民來說，能夠直接參與的機(jī)會(huì)太少，很大程度上來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日這些活動(dòng)只是黨和政府聯(lián)系群眾、克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)、塑造黨的形象而開設(shè)的?？梢?，真正能夠吸納公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經(jīng)形成公民參政的渠道還有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)督形式的多樣化就是要實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的監(jiān)察結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉。特別要拓寬自下而上監(jiān)察的途徑，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監(jiān)督方式。這種監(jiān)督方式不僅可以加強(qiáng)監(jiān)察官的權(quán)威，排除政府部門和地方官對(duì)監(jiān)察工作的干擾，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動(dòng)獲取監(jiān)察情報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政偏差和失誤，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，有利于克服坐鎮(zhèn)接受檢舉的被動(dòng)監(jiān)察局面。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作主動(dòng)性，尤其應(yīng)該建立常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)察制度。實(shí)行常規(guī)主動(dòng)監(jiān)察可以促進(jìn)廉政，同時(shí)也可以促進(jìn)勤政。

(四)積極營造公民社會(huì)

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會(huì)向著理性、自主、自治、自律的方向發(fā)展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時(shí)現(xiàn)代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現(xiàn)代民主政治的一大進(jìn)步。擴(kuò)大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規(guī)化，是公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以真正落實(shí)，既有利于政府決策的科學(xué)化、民主化及其貫徹實(shí)施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會(huì)氛圍。

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第四篇：行政監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體系包括：外部行政監(jiān)督體系和內(nèi)部行政監(jiān)督體系

外部監(jiān)督（行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體費(fèi)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的監(jiān)督）包括（國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨監(jiān)督、人民群眾社會(huì)團(tuán)體，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督）

內(nèi)部監(jiān)督（國家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督）比較突出的問題主要是內(nèi)部監(jiān)督流于形式,執(zhí)法監(jiān)督偏重于追懲,對(duì)執(zhí)法不作為缺乏有效監(jiān)督,執(zhí)法監(jiān)督缺乏必要的公開度和透明度?；谏鲜銮闆r,有必要設(shè)立行政督察室以加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,達(dá)到彌補(bǔ)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足;拓展、完善公民的行政救濟(jì)途徑;防微杜漸,保證行政執(zhí)法權(quán)的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監(jiān)督體系：

二十世紀(jì)中葉以后國家的公共領(lǐng)域發(fā)生了變化：由“等級(jí)為中心”轉(zhuǎn)向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會(huì)的和共鳴的關(guān)系發(fā)生了變化。世界范圍內(nèi)公民有組織地參加公共事務(wù)以及第三部門的建立！我國行政監(jiān)督下公民的政治參與現(xiàn)狀與問題！公民的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下公民參與的路徑選擇：培養(yǎng)公民參與意識(shí)，通過教育培養(yǎng)對(duì)公共事務(wù)的興趣，教育人們認(rèn)知政府的法律制度和學(xué)習(xí)如何參與和操作這些制度！與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自主意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 和法律意識(shí)等現(xiàn)代觀念

(2)加強(qiáng)公眾和與輿論監(jiān)督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監(jiān)督 對(duì)濫用權(quán)力和腐敗者 以及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光并將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力！

(3)實(shí)行行政監(jiān)督法制化

(4)政務(wù)信息的公開制度保障公民的知情權(quán)

(5)建立和健全公民參與與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制，科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

監(jiān)督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結(jié)合主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉

(6)積極營造公民社會(huì)營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任感 和法制原則）和為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景培育公民社會(huì)向著理性自主 自治 自律的方向發(fā)展！

(二)行政問責(zé)制度的建立的角度分析我國行政監(jiān)督機(jī)制）

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)（服務(wù)性政府）的角度來研究行政監(jiān)督機(jī)制

? [4] 汪來杰.行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制探析[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中

國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C].2007

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),離不開一個(gè)健全的行政監(jiān)督機(jī)制。完善當(dāng)前我國的行政監(jiān)督機(jī)制,需要從其外部和內(nèi)部環(huán)境努力,優(yōu)化其外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,優(yōu)化其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、觀念意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督保障、監(jiān)督力量的整合。

（四）電子政務(wù)的建立的視角下 行政監(jiān)督機(jī)制的建立

第五篇：2013年依法治校工作開展情況材料（本站推薦）

依法治校工作開展情況材料

哈密市三鄉(xiāng)學(xué)校

2013年4月25日

依法治校工作開展情況材料

哈密市三鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)學(xué)校座落在距市區(qū)18公里的七角井鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，2000年9月成立，是一所民漢合校的九年一貫學(xué)校，現(xiàn)在校教職工55人，教學(xué)班15個(gè),在校學(xué)生498人。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)教育法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法治校進(jìn)程，推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)，規(guī)范管理，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)。我校從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，積極開展依法治校工作，健全學(xué)校的規(guī)章制度，增強(qiáng)師生員工的法制觀念，積極參與學(xué)校民主管理，把學(xué)校納入法制化管理的軌道，努力提高依法治校水平。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步健全學(xué)校教育法制工作機(jī)制。

未來社會(huì)發(fā)展所需要的教育是鼓勵(lì)創(chuàng)新的教育，與之相適應(yīng)的學(xué)校管理應(yīng)是依法治校的科學(xué)管理。我校領(lǐng)導(dǎo)重視教育法制工作，并將其列入學(xué)校的重要議事日程。學(xué)校主動(dòng)和油區(qū)派出所等共建單位進(jìn)行法制教育活動(dòng)，聘請(qǐng)了派出所指導(dǎo)員孫明同志擔(dān)任法制副校長。建立了校長親自領(lǐng)導(dǎo)，校外法制副校長和學(xué)校職能部門具體負(fù)責(zé)的教育法制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。定期開會(huì)研究法制工作，建立并落實(shí)了教育法制工作責(zé)任制，做到教育法制工作與行政、業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，制訂依法治校實(shí)施方案和工作計(jì)劃，落實(shí)具體措施，目標(biāo)明確，責(zé)任到人。實(shí)施過程中有檢查，有考核，有總結(jié)。

二、分層開展普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生法制意識(shí)

我校依照要求，制定依法治校教育規(guī)劃和普法工作計(jì)劃，認(rèn)真做好法制宣傳工作，以我國現(xiàn)行的教育法制、法規(guī)以及與教師工作、與公民生活密切相關(guān)的法制法規(guī)為主要內(nèi)容，對(duì)全校教職員工和學(xué)生進(jìn)行了分層次、有計(jì)劃的法制知識(shí)的宣傳教育。

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部、教師法制意識(shí)

學(xué)校干部、教師是普法教育對(duì)象，也是學(xué)生普法教育的教育者，更是依法治校工作的實(shí)施者、執(zhí)行者，加強(qiáng)學(xué)習(xí)至關(guān)重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律，積極參加上級(jí)教育行政部門組織的法制培訓(xùn)。在校內(nèi)通過黨支部活動(dòng)，在黨員中積極組織學(xué)習(xí)，要求黨員率先帶頭學(xué)法，并在師生中起模范帶頭作用；通過教職工大會(huì)，向全校教職員工提出學(xué)習(xí)的號(hào)召和倡議，廣泛宣傳法律的目的和意義。在黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全面宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，利用每周政治學(xué)習(xí)的時(shí)間，定期不定期的組織教師學(xué)習(xí)《教育法》《教師法》等，要求業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)與自己工作密切相關(guān)的法律常規(guī)。我們把學(xué)法和本校、本職的工作聯(lián)系起來，促使學(xué)習(xí)深入發(fā)展。我們認(rèn)為，只有在實(shí)踐中學(xué)習(xí)法規(guī)，通過學(xué)習(xí)法規(guī)指導(dǎo)實(shí)踐，才能提高依法治校的水平。

2．加強(qiáng)法制教育，提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性

學(xué)生是學(xué)校教育工作的對(duì)象，通過教育，培養(yǎng)出遵紀(jì)守法、行為規(guī)范、全面發(fā)展的一代新人。這是學(xué)校普法教育和依法治校的中心工作和最終目的。我們從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持以愛國主義教育為主線，以日常行為規(guī)范教育為基礎(chǔ)進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，大力加強(qiáng)法制教育。

學(xué)校在平時(shí)加強(qiáng)法制教育的同時(shí)，把每年的4月和11月作為法制教

育宣傳月，開展豐富多彩的法制教育系列活動(dòng)：邀請(qǐng)法制法制副校長來校舉行法制教育講座；開展主題班會(huì)，組織學(xué)生利用案例進(jìn)行討論、剖析，達(dá)到自我教育的目的；以法制教育為主題進(jìn)行黑板報(bào)評(píng)比；舉行“遵紀(jì)守法 從我做起”的主題手抄報(bào)展；開展常規(guī)管理，加強(qiáng)《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》的學(xué)習(xí)和落實(shí)，組織學(xué)生對(duì)各班衛(wèi)生、紀(jì)律、眼保健操、廣播操進(jìn)行檢查和評(píng)分，在監(jiān)督管理的同時(shí)，進(jìn)一步提高了學(xué)生自我管理的能力，讓學(xué)生在日常生活和活動(dòng)中得到教育。

三、建章立制，使學(xué)校管理走上法制化和規(guī)范化的軌道

我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)全校師生進(jìn)行法制教育的同時(shí)，也深深感受到，要使學(xué)校教育事業(yè)再上新臺(tái)階，除加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行必要的教育外，學(xué)校還必須在依法治校方面下大力氣、用大功夫，要努力使學(xué)校的建設(shè)管理、教育教學(xué)納入到規(guī)范化的管理中。我們按照實(shí)用性、可操作性的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全學(xué)校的管理制度，把有關(guān)法律法規(guī)的要求具體化，落實(shí)到學(xué)校的各項(xiàng)管理中。各項(xiàng)制度的建立健全，使學(xué)校的各項(xiàng)工作以法紀(jì)為準(zhǔn)則正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從制度上保證了以法治校工作落實(shí)到實(shí)處。

1．加強(qiáng)學(xué)校管理工作，實(shí)現(xiàn)依法行政

我們制訂了《章程》，依照章程自主管理學(xué)校。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，黨組織充分發(fā)揮政治核心作用；根據(jù)黨政議事規(guī)則，研究決定學(xué)校重大事項(xiàng)。依據(jù)教育法規(guī)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理教育教學(xué)事務(wù)和發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)。依法管理，是保證學(xué)校正常運(yùn)行的內(nèi)驅(qū)

力。

2．加強(qiáng)教育教學(xué)管理，規(guī)范教職員工行為

我校在教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)過程中，建立健全各項(xiàng)教學(xué)、德育等考核制度，建立了后勤各部門的工作職責(zé)，使教書育人、管理育人、服務(wù)育人的職責(zé)落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。依法建立科學(xué)有序的民主管理機(jī)制，規(guī)范教育行為，保障教職工管理學(xué)校權(quán)利的落。

3．加強(qiáng)學(xué)生管理，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益

學(xué)校堅(jiān)持“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持“德智體美勞全面發(fā)展”的培養(yǎng)目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)教育行政部門關(guān)于素質(zhì)教育的各項(xiàng)規(guī)定，開足開好每門課，盡可能給學(xué)生更多時(shí)間、空間和機(jī)會(huì)，讓學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣、愛好，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性、特長。

4．加強(qiáng)民主監(jiān)管，推進(jìn)校務(wù)公開

學(xué)校樹立依法行政、依法治校的觀念，依法進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市關(guān)于收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)收費(fèi)工作的透明度，自覺接受社會(huì)和學(xué)生的監(jiān)督。依法做好校產(chǎn)管理，定期對(duì)校舍、教育教學(xué)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，消除隱患，確保師生安全。積極創(chuàng)設(shè)條件，拓寬和群眾聯(lián)系的渠道。認(rèn)真聽取教職工和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校工作的意見，我們一方面定期召開教代會(huì)，向教職工通報(bào)學(xué)校管理、財(cái)務(wù)收支和學(xué)校行政人員的工作情況，認(rèn)真組織實(shí)施民主評(píng)議校長和學(xué)校中層干部，組織工作到位，操作程序規(guī)范，讓教師代表審議監(jiān)督，廣大教師民主參與學(xué)校的管理。同時(shí)還召開教師、學(xué)生座談會(huì)、家長會(huì)，了解社會(huì)各方面對(duì)學(xué)校工作的反映。

務(wù)實(shí)的行風(fēng)建設(shè)使我們學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)日升，得到了教師和家長的肯定和厚愛。依法治校使我校始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，依法管理學(xué)校，提高教師依法執(zhí)教、學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)的自覺性，使學(xué)校的優(yōu)良校風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)，有效防范了師生的違法行為，杜絕了師生犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，學(xué)生成績(jī)穩(wěn)步提高。

我們?cè)谄辗üぷ鞣矫孀隽艘恍┕ぷ?，但在我們的工作中也存在著一些問題和不足，也有一些新問題需要我們?nèi)ヌ剿骱徒鉀Q。相信在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，我校在今后的依法治校工作中一定會(huì)取得更好的成績(jī)。

哈密市三鄉(xiāng)學(xué)校

2013年4月25日