第一篇：淺談行政監(jiān)督的理論依據(jù)

淺談行政監(jiān)督的理論依據(jù)

我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生四十多年來(lái)，通過(guò)不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的適合我國(guó)國(guó)情的、帶有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體系，成為我國(guó)監(jiān)督體系的主要組成部分。通過(guò)行政監(jiān)督的實(shí)施，提高了行政效能，制約了行政權(quán)力，遏止了腐敗現(xiàn)象，落實(shí)了民主行政，有力的促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。為此，深入了解行政監(jiān)督的歷史淵源，全面理解行政監(jiān)督的理論依據(jù)，正確把握我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，對(duì)于進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制，提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有十分重要的意義。本文擬對(duì)此作初步的探討。

一、行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

（一）西方國(guó)家的相關(guān)理論

近代西方行政監(jiān)督思想豐富而深遂，其中最有代表性的是人民主權(quán)理論和分權(quán)制衡理論，另外影響較大的有法治論、有限政府論和自由主義監(jiān)督觀(guān)。

1、人民主權(quán)理論：杰斐遜認(rèn)為，理想的民主共和政府的首要條件即是人民能夠控制政府；洛克根據(jù)當(dāng)時(shí)英國(guó)的情況，認(rèn)為人民主權(quán)要由議會(huì)來(lái)行使；盧梭認(rèn)為，人民主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可代表、至高無(wú)上且不允侵犯。這些觀(guān)點(diǎn)后來(lái)成為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)君主立憲、建立民主共和制及主張公民參與的理論基礎(chǔ)。

2、分權(quán)制衡論：分權(quán)作為一種政府組織結(jié)構(gòu)的原則，是由洛克在總結(jié)應(yīng)該政制基礎(chǔ)上明確提出的，他把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)，還提出立法權(quán)與行政權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)。而孟德斯

鳩主張以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)行職能性分權(quán)，明確提出立法、司法和行政三權(quán)分立的理論。而漢密爾頓在美國(guó)的建制中，提出國(guó)家權(quán)力一分為三，只是相對(duì)的分治，在某些場(chǎng)合和某些時(shí)候可以允許權(quán)力間的局部的必要的混合。分權(quán)制衡論現(xiàn)在是西方國(guó)家監(jiān)督制度運(yùn)作中的框架結(jié)構(gòu)和核心理念。

3、法治論：法治是與專(zhuān)制、人治相對(duì)立的，在法律和個(gè)人的意志發(fā)生沖突時(shí)，凡是法律權(quán)威高于個(gè)人意志的治國(guó)方式都是法治。柏拉圖、亞里士多德、西塞羅都對(duì)此有論述，而啟蒙思想家們從自然法理論出發(fā)，將法治和近代的民主自由相聯(lián)系，注重公共權(quán)力行使的法定范圍、法定程序和濫權(quán)的補(bǔ)救，注重公民權(quán)益的保障，呼吁依法辦事、行政公開(kāi)和司法公正。

4、有限政府論：?jiǎn)⒚伤枷爰覀冊(cè)诓煌潭壬现鲝堄脗€(gè)人權(quán)利、自由財(cái)產(chǎn)權(quán)和憲政自由來(lái)約束和抗衡政府權(quán)力?，F(xiàn)成為近現(xiàn)代權(quán)力制衡和社會(huì)監(jiān)督得以 發(fā)生和形成的理論淵源。

5、自由主義監(jiān)督觀(guān)：自由主義者宣揚(yáng)管治得最早的政府才是最好的政府，同時(shí)也主張要對(duì)執(zhí)掌權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，防止他們權(quán)力濫用。

（二）當(dāng)代中國(guó)的相關(guān)理論

1、馬克思、恩格斯和列寧的監(jiān)督理論：人民民主監(jiān)督的思想在空想社會(huì)主義思想家中就有論述，如議行合一、公開(kāi)性和普選制、取消特權(quán)和實(shí)行低薪等。列寧的探索主要有：堅(jiān)持和完善俄共領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督（監(jiān)察委員會(huì)）；改組工農(nóng)檢察院，形成黨政監(jiān)督合力、特別關(guān)注司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

2、毛澤東、鄧小平的民主監(jiān)督理論：嚴(yán)格中共黨內(nèi)民主生活中 的各種監(jiān)督制度；在黨際關(guān)系中實(shí)行長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督；黨政職能適當(dāng)分開(kāi)，加強(qiáng)中共對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)性監(jiān)督；在建立健全專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，把各種監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)形成合力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)中國(guó)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力；完善人民監(jiān)督的有效方式。

二、行政監(jiān)督制度的源流

1、雅典城邦和古羅馬共和國(guó)的權(quán)力制約

雅典：公民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年定期召開(kāi)40次，一般議案舉手表決。其職責(zé)一是商討并決定與城邦生存發(fā)展有關(guān)的內(nèi)政外務(wù)要事，二是選舉和監(jiān)督（如聽(tīng)取高級(jí)官員的述職報(bào)告）。五百人議事會(huì)是重要的行政機(jī)關(guān)；公民陪審法庭有法官和陪審員組成，是司法性裁決機(jī)關(guān)。陪審員抽簽產(chǎn)生，任期為1年，不得兼任其他公職，不得連任。其職責(zé)主要是審理除殺人案外的一切公私訴訟，審理公職人員的任職資格和瀆職案等。

古羅馬：執(zhí)政官、元老院和公民大會(huì)，元老院由卸職的執(zhí)政官和其他有權(quán)勢(shì)的貴族組成，是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。羅馬政體是一種混合制的憲法，各種勢(shì)力互相牽制合作，對(duì)后世的分權(quán)學(xué)說(shuō)和分權(quán)制度影響很大。

2、中國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)制

中國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)建于秦，完成于漢。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之后，確立了御史監(jiān)察。漢承秦制，推進(jìn)了監(jiān)察的嚴(yán)密、規(guī)范和靈便：形成了從上至下的三級(jí)監(jiān)察（御史府監(jiān)察中央級(jí)官員；州刺史監(jiān)察州郡兩千石官吏；督郵代表郡太守察訪(fǎng)屬縣長(zhǎng)官的善惡）；由若干互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同對(duì)中央機(jī)關(guān)的官員予以監(jiān)督，有御史

府、丞相司直和司隸校尉；由御史府在每一州設(shè)一名刺史；監(jiān)察手段靈活多樣，如現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡視，利用民謠糾劾不法官吏。唐宋時(shí)期監(jiān)察機(jī)制得到了進(jìn)一步的發(fā)展。宋代在御史任命上，由唐時(shí)的宰相決定改為了由皇帝親自任命。明清時(shí)代，監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，并從極端的強(qiáng)化走向消亡。明代改御史臺(tái)為督察院。從漢唐到明清，監(jiān)察權(quán)作為皇帝用來(lái)抑制相權(quán)和百官權(quán)力的耳目，在皇權(quán)和相權(quán)、中央集權(quán)和地方割據(jù)的矛盾中不斷得以調(diào)整。從總體上看，在中國(guó)古代形成了一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，監(jiān)察靈活性和法制性相互配合，既有垂直獨(dú)立的監(jiān)察范式，又有諫議作補(bǔ)充的強(qiáng)化封建專(zhuān)制的行政監(jiān)察體系。

三、我國(guó)建立行政監(jiān)督制度的歷史及現(xiàn)狀

建國(guó)初期，我國(guó)就在政府機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)嚴(yán)肅政紀(jì)和反對(duì)腐敗的工作。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，專(zhuān)門(mén)在政務(wù)院下設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助總理“監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是否履行職責(zé)”，它以《政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)試行組織條例》為工作準(zhǔn)則。1954年，我國(guó)第一部憲法制定并頒布后，人民監(jiān)察委員會(huì)改組為中華人民共和國(guó)監(jiān)察部，它以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察部組織簡(jiǎn)則》為工作準(zhǔn)則。在此期間，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，國(guó)家還制定了一系列有關(guān)行政監(jiān)察工作的法律規(guī)范，它為在我國(guó)建立和健全國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政監(jiān)察制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。從50年代末期起，由于“左”的指導(dǎo)思想影響，國(guó)家監(jiān)察部門(mén)被撤消，直到1986年才根據(jù)《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的決定》恢復(fù)。近年來(lái)，新的國(guó)家監(jiān)察部成立后，我們?cè)诮⑿姓O(jiān)察制度取得的顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第

一，加強(qiáng)了行政監(jiān)察工作的組織法制建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，到1988年底，我國(guó)已經(jīng)初步建立起自上而下的國(guó)家行政監(jiān)察體系，國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建工作也已初步納入了法制化軌道；第二，明確了依法實(shí)施行政監(jiān)察應(yīng)是我國(guó)行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)基本任務(wù)：即對(duì)各級(jí)政府及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)過(guò)程中是否依照我國(guó)各種行政法律規(guī)范辦事，即是否堅(jiān)持依法行政，是否廉潔奉公，實(shí)施行政監(jiān)督；第三，重點(diǎn)抓了廉政工作和反腐敗工作方面的法制建設(shè)，有關(guān)肅貪倡廉方面的法制建設(shè)正逐步完善起來(lái)，并在實(shí)際工作中取得了明顯的成效；第四，拓寬了新的歷史時(shí)期開(kāi)展行政監(jiān)察工作的渠道。主要有探索“兩公開(kāi)，一監(jiān)督”的活動(dòng)；建立了群眾舉報(bào)制度；加強(qiáng)了信訪(fǎng)工作，逐步建立和健全了行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制等；第五，抓緊制定《監(jiān)察條例》的工作。經(jīng)過(guò)多年研究，開(kāi)展行政監(jiān)察工作的最主要的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察條例》已作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)重要行政法規(guī)于1990年通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施。

綜上所述，我國(guó)目前已形成了監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，監(jiān)督具有統(tǒng)一性，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的整體。形成了一個(gè)較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。實(shí)踐證明，我國(guó)的行政監(jiān)督體制是符合我國(guó)國(guó)情的有較強(qiáng)功效的體制。四十多年來(lái)，它為保障黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策及國(guó)家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進(jìn)國(guó)家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一制度，沒(méi)有必要也絕不可能照搬西方的模式。

第二篇：行政監(jiān)督

論當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)：167 更新時(shí)間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體系存在著一些不足，主要表現(xiàn)為公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位；公民參與政治的制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會(huì)的大環(huán)境等。這些問(wèn)題的存在影響政府行政效率和決策的科學(xué)化、民主化。為此必須通過(guò)加強(qiáng)公民意識(shí)教育；完善制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；拓寬公民參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化；積極營(yíng)造公民社會(huì)等途徑來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：公民參與；行政監(jiān)督；行政效率

20世紀(jì)中葉前后，一些國(guó)家的公共行政領(lǐng)域發(fā)生了變化，公共行政由“等級(jí)為中心”向以“公民為中心”轉(zhuǎn)變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關(guān)系方面發(fā)生了質(zhì)的變化。行政民主成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。世界范圍內(nèi)，公民有組織地參與公共事務(wù)以及第三部門(mén)的建立推動(dòng)了民主化進(jìn)程。公民參與已成為現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與政治”，并把它作為推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。公民參與是加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的保證，對(duì)建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明有著重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體制下公民政治參與的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在鼓勵(lì)公民參與公共政策制定方面進(jìn)行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問(wèn)題：在公共政策制定過(guò)程中公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位

由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態(tài)度上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強(qiáng)調(diào)官吏只向上級(jí)負(fù)責(zé)，而不受下屬和人民的制約。權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會(huì)公眾實(shí)際上被排除于管理、決策過(guò)程之外。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，為保證政令統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間嚴(yán)格的命令與服從關(guān)系。在行政系統(tǒng)外部，政府作為行政管理主體對(duì)社會(huì)公眾發(fā)號(hào)施令，作為管理對(duì)象的公眾總是被動(dòng)地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態(tài)，破壞公眾參與的社會(huì)氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權(quán)辦，忽視自身的權(quán)力，公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低。集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對(duì)方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

至今為止，一些公民參與政治的活動(dòng)具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識(shí)自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數(shù)人無(wú)法直接參與到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的宏觀(guān)政策制定的過(guò)程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導(dǎo)致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨(dú)立的主體意識(shí)，一方面對(duì)公共政策執(zhí)行主體權(quán)威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運(yùn)要求寄托在對(duì)公共政策制定和執(zhí)行主體的部分“清官”身上，而不能依法對(duì)其不法行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴；另一方面，他們?nèi)狈?yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，他們對(duì)公共政策制定中應(yīng)有的政策權(quán)益不敢或不愿去主動(dòng)爭(zhēng)取，從而直接或間接地助長(zhǎng)了人治型和專(zhuān)制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)貧乏，參與國(guó)家和社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，素質(zhì)和能力偏低，這些都導(dǎo)致了公民參與不足。

無(wú)論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政決策和行政管理活動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，很少真正撤銷(xiāo)或改變不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件；上級(jí)政府對(duì)下級(jí)具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督關(guān)系看，人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威尚未歸位，公民參與監(jiān)督還沒(méi)有形成風(fēng)氣，輿論監(jiān)督的作用還非常不夠。

(二)制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不全

1．監(jiān)督體制不完善，沒(méi)有形成監(jiān)督的合力

目前，我國(guó)監(jiān)督體系的基本架構(gòu)是內(nèi)部行政監(jiān)督體制和外部行政監(jiān)督體制相結(jié)合的監(jiān)督體系，已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現(xiàn)在的行政監(jiān)督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

第一，我國(guó)的行政監(jiān)督體制多元無(wú)序。各類(lèi)行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

第二，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體。我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是獨(dú)立的，而是受同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)任命。對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處于“管得著”但“看不見(jiàn)”的狀態(tài)，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是“看得見(jiàn)”但“管不著”。目前對(duì)這部分監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報(bào)揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)詳情，由此造成了一個(gè)監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來(lái)看，雖然處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位卻沒(méi)有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對(duì)政府首長(zhǎng)的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政首長(zhǎng)的違法違紀(jì)行為無(wú)可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長(zhǎng)之命是從，使監(jiān)督人員往往受制于長(zhǎng)官意志。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等方面受制于監(jiān)督客體，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開(kāi)了方便之門(mén)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益，從本位主義和個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件睜一只眼，閉一只眼，或?qū)υ摿傅牟涣?，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百?jì)阻撓監(jiān)察工作，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時(shí)嚴(yán)肅的查處。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施監(jiān)督職能所必需的權(quán)力與權(quán)威，在實(shí)踐中較少發(fā)揮監(jiān)督作用，較多履行辦案職能。由于監(jiān)察部門(mén)和其他部門(mén)平起平坐，本身不具有而且上級(jí)也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財(cái)務(wù)開(kāi)支、計(jì)劃立項(xiàng)、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問(wèn)題時(shí)，也無(wú)從干涉。

2．行政監(jiān)督法治程度低，彈性因素強(qiáng)

目前我國(guó)行政監(jiān)督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)責(zé)任，從而損害了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系看，上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及部門(mén)的行政行為監(jiān)督不夠，監(jiān)督

行為缺乏精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；監(jiān)督有名無(wú)實(shí)、不到位，不到出現(xiàn)大問(wèn)題就不予以處理。

3．決策層和社會(huì)各階層的聯(lián)系缺失，公民參與因信息不對(duì)稱(chēng)而造成監(jiān)督行為滯后我國(guó)行政監(jiān)督的問(wèn)題還體現(xiàn)為偏重于追懲性的事后監(jiān)督處理，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制。往往是等到問(wèn)題出現(xiàn)，造成不可挽回的嚴(yán)重后果以后才去追究。這種監(jiān)督雖在一定程度上對(duì)于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時(shí)難以彌補(bǔ)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監(jiān)督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時(shí)參與。我國(guó)傳統(tǒng)行政管理的特點(diǎn)就是封閉性，一方面，一些官員受中國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過(guò)程中聽(tīng)取和吸收公民意見(jiàn)，公民參與權(quán)和決策權(quán)無(wú)從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務(wù)公開(kāi)的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒(méi)有做到規(guī)范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實(shí)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)，公民不能及時(shí)全面地對(duì)政策制定進(jìn)行有效監(jiān)督。

4．缺乏公民對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

首先，由于對(duì)官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務(wù)員“唯上”的工作思維方法，一個(gè)地方的各級(jí)政府的工作方向常常隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)或興趣轉(zhuǎn)移而變動(dòng)。其次，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)具有零散性、隨機(jī)性特點(diǎn)，人為因素很大。再者，傳統(tǒng)考核缺乏延續(xù)性。其中，最主要的是“民考官”沒(méi)有得到重視，很少吸收公眾的意見(jiàn)。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽(tīng)證會(huì)制度、信訪(fǎng)制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國(guó)公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對(duì)比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴(yán)重不足。

(四)公民社會(huì)大環(huán)境的缺失

公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約。我國(guó)公民社會(huì)到近代才出現(xiàn)，20世紀(jì)50年代至70年代在高度集中的經(jīng)濟(jì)、政治體制下，公民社會(huì)處于缺失狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民社會(huì)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，市場(chǎng)和民主法治的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)提供了條件。但是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)尚不具備公民社會(huì)完備的制度設(shè)計(jì)；組織化程度不高，一些非營(yíng)利組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，還帶有官方色彩；社會(huì)普遍的平等觀(guān)念沒(méi)有確立，對(duì)弱勢(shì)群體及社會(huì)底層成員的歧視依然存在；公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)權(quán)威服從甚于對(duì)法律的敬威等等。

三、轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下的公民參與的路徑選擇

針對(duì)目前中國(guó)行政監(jiān)督方面存在的以上種種問(wèn)題，必須尋求解決的辦法，轉(zhuǎn)換和優(yōu)化行政監(jiān)督機(jī)制。

(一)培育公民參與意識(shí)

培育公民參與意識(shí)，首先，解決思想觀(guān)念問(wèn)題，提高公民參政議政的意識(shí)。在過(guò)去的幾十年中，由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的政治生活，民主建設(shè)過(guò)程包括公民參與的發(fā)展緩慢，從領(lǐng)導(dǎo)階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公民主體地位和意識(shí)不斷加強(qiáng)，公民越來(lái)越注重和保護(hù)自身利益。越來(lái)越多的公民意識(shí)

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行，并不斷要求在公共政策制定過(guò)程中獲得發(fā)言的機(jī)會(huì)。對(duì)公民的這種思想意識(shí)要積極引導(dǎo)。其次，要通過(guò)宣傳和教育，提高公民自身素質(zhì)?！耙环矫?，通過(guò)教育的途徑，從小培養(yǎng)人民對(duì)公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認(rèn)知政府的法律、制度，并且學(xué)習(xí)如何實(shí)際操作這些制度。”通過(guò)培育，使公民具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代觀(guān)念。

(二)完善制度建設(shè)。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效

1．健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督

第一，注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性。針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的多元無(wú)序，各類(lèi)行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)，應(yīng)該建立簡(jiǎn)化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十七大報(bào)告指出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制完善也應(yīng)該以此為目標(biāo)，要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)督體系，對(duì)監(jiān)督主體功能重組協(xié)調(diào)，依法建立立體的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院、社會(huì)組織、社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督和黨的監(jiān)督這些主要監(jiān)督主體之間的關(guān)系，使各種監(jiān)督主體形成合力。要明確每一種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及具體規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等。要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。溫家寶總理在談到民主監(jiān)督時(shí)借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話(huà)：我們要自覺(jué)地接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經(jīng)常地聽(tīng)取民主黨派和黨外人士的意見(jiàn)，也聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者各方面的意見(jiàn)。最重要的，是聽(tīng)取民間的意見(jiàn)。只有行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應(yīng)該建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，不再隸屬于行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門(mén)和行政首長(zhǎng)。獨(dú)立出來(lái)的監(jiān)察機(jī)關(guān)是自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門(mén)只受上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門(mén)的約束。要給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。建立相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多、政出多門(mén)、各行其是、力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。公民監(jiān)督是我國(guó)行政監(jiān)督體系的重要組成部分。公民通過(guò)舉報(bào)、控告和檢舉國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等行為，公民還可以通過(guò)信訪(fǎng)等渠道實(shí)行監(jiān)督。從我國(guó)近年來(lái)反腐敗工作實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案很大程度上依賴(lài)于群眾舉報(bào)。這說(shuō)明人民群眾監(jiān)督的作用。人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，看似微不足道，但是卻對(duì)政府的行政工作有著巨大的推動(dòng)作用。平常的百姓對(duì)政府的工作進(jìn)行同步監(jiān)督，就會(huì)使行政機(jī)關(guān)人員心無(wú)旁鶩地投入本職工作中，無(wú)暇顧及不必要的事務(wù)，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開(kāi)、迅速、廣泛，對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。馬克思稱(chēng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督為“第三種權(quán)力”，足見(jiàn)其重要作用。

強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。對(duì)濫用權(quán)力者和腐敗者及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光，將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。讓社會(huì)各界的群眾積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)

防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。

2．健全行政監(jiān)督法規(guī)，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化

要保證政策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)，使公共政策更加合理科學(xué)，避免和減少重大的失誤，就應(yīng)有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過(guò)程納入法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全法規(guī)是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。行政監(jiān)督工作既需要基本法規(guī)，還要制定各類(lèi)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法；既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。統(tǒng)一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。依法監(jiān)督才是有效的監(jiān)督，行政監(jiān)督主體監(jiān)督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，提高公民參與監(jiān)督的有效性和及時(shí)性

“加強(qiáng)決策層和社會(huì)各階級(jí)的聯(lián)系，傾聽(tīng)社會(huì)的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會(huì)各階層的監(jiān)督和制約?！睕](méi)有政務(wù)信息的公開(kāi)，就沒(méi)有社會(huì)大眾的知情權(quán)的落實(shí)；而沒(méi)有知情權(quán)的落實(shí)，參政議政的權(quán)利的行使也就無(wú)從談起。在不危及國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)上開(kāi)始進(jìn)行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問(wèn)題，要采取相應(yīng)對(duì)策加以解決，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)法制化；充分利用信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)化的義務(wù)主體范圍，提升信息公開(kāi)的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個(gè)過(guò)程，它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民參與只有以能夠讓他們看得見(jiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，只有讓公民行使權(quán)利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調(diào)動(dòng)公眾參與政務(wù)及一切社會(huì)活動(dòng)的積極性。我們不僅強(qiáng)調(diào)要保證公民的參與權(quán)，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用。要確保公民參與有實(shí)效，必須做到以下幾點(diǎn)：一是參與代表的選擇應(yīng)更具有科學(xué)性。二是明確公民參與的權(quán)利和義務(wù)，讓公民理性參與。既明確參與代表調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門(mén)溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見(jiàn)表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利，又明確其遵守國(guó)家法律的義務(wù)。三是有序參與，規(guī)范公民參與程序。通過(guò)制定必要的規(guī)定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對(duì)話(huà)的時(shí)間，使他們的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)。以往的行政監(jiān)督體制偏重于權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。實(shí)踐證明僅靠事后監(jiān)督，無(wú)法徹底解決政府及職能部門(mén)出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的腐敗和瀆職現(xiàn)象，而且事后監(jiān)督只能應(yīng)付既成事實(shí)。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向注重行為因果、事件始終的全過(guò)程監(jiān)督，建立有效的防范與控制機(jī)制。不僅要對(duì)行政決策行為的可行性的監(jiān)督，而且也要注意對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。做好事前的防范性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后的查處性監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)把問(wèn)題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監(jiān)督功效。

4．建立和健全公民參與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

科學(xué)的評(píng)估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績(jī)效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，提高行政效能。在對(duì)行政官員績(jī)效考核時(shí)，要吸納群眾的意見(jiàn)，要把群眾意見(jiàn)、“公民滿(mǎn)意度”作為考評(píng)干部的重要砝碼。一個(gè)地方的民眾，對(duì)公共管理、公共服務(wù)的水平最有發(fā)言權(quán)，以多數(shù)人的立場(chǎng)對(duì)被評(píng)定者予以觀(guān)察評(píng)價(jià)的話(huà)，可獲得對(duì)被考評(píng)人更客觀(guān)、真實(shí)的評(píng)價(jià)。對(duì)官員的評(píng)估一旦有了足夠的公眾參與度，就會(huì)使政府公務(wù)員變“唯上”為“唯民眾”。

當(dāng)然，讓民意成為導(dǎo)向，不是一件容易的事?，F(xiàn)在民意表達(dá)的程度與對(duì)公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠(yuǎn)。這是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的政治文化中“官威不可犯”之類(lèi)的觀(guān)念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會(huì)在不斷進(jìn)步，人們的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，民意的評(píng)價(jià)將越來(lái)越重要。公眾聲音的充分表達(dá)，不僅有助于糾

正行政決策的錯(cuò)誤，而且還可以強(qiáng)化公眾的民主和參與意識(shí)，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發(fā)展的民主價(jià)值取向，干部考察工作要注重運(yùn)用民主這個(gè)武器，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化

近年來(lái)公民參與政治的渠道主要有：通過(guò)選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策議程，黨和政府開(kāi)設(shè)的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等渠道。還有聽(tīng)證會(huì)制度、信息公開(kāi)制度、民意調(diào)查制度、公示制度、旁聽(tīng)制度等，也已成為我國(guó)公民參與政治的途徑。但對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，能夠直接參與的機(jī)會(huì)太少，很大程度上來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)接待日這些活動(dòng)只是黨和政府聯(lián)系群眾、克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)、塑造黨的形象而開(kāi)設(shè)的?？梢?jiàn)，真正能夠吸納公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經(jīng)形成公民參政的渠道還有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)督形式的多樣化就是要實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的監(jiān)察結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉。特別要拓寬自下而上監(jiān)察的途徑，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監(jiān)督方式。這種監(jiān)督方式不僅可以加強(qiáng)監(jiān)察官的權(quán)威，排除政府部門(mén)和地方官對(duì)監(jiān)察工作的干擾，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過(guò)派員巡察的方式，主動(dòng)獲取監(jiān)察情報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政偏差和失誤，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，有利于克服坐鎮(zhèn)接受檢舉的被動(dòng)監(jiān)察局面。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作主動(dòng)性，尤其應(yīng)該建立常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)察制度。實(shí)行常規(guī)主動(dòng)監(jiān)察可以促進(jìn)廉政，同時(shí)也可以促進(jìn)勤政。

(四)積極營(yíng)造公民社會(huì)

營(yíng)造有利于我國(guó)公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來(lái)說(shuō)，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀(guān)念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會(huì)向著理性、自主、自治、自律的方向發(fā)展。

還要樹(shù)立政府官員的正確理念。政府部門(mén)是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹(shù)立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時(shí)現(xiàn)代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長(zhǎng)是現(xiàn)代民主政治的一大進(jìn)步。擴(kuò)大公民有序參與政治，開(kāi)辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開(kāi)透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規(guī)化，是公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以真正落實(shí)，既有利于政府決策的科學(xué)化、民主化及其貫徹實(shí)施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會(huì)氛圍。

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第三篇：行政監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括：外部行政監(jiān)督體系和內(nèi)部行政監(jiān)督體系

外部監(jiān)督（行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體費(fèi)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的監(jiān)督）包括（國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨監(jiān)督、人民群眾社會(huì)團(tuán)體，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督）

內(nèi)部監(jiān)督（國(guó)家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督）比較突出的問(wèn)題主要是內(nèi)部監(jiān)督流于形式,執(zhí)法監(jiān)督偏重于追懲,對(duì)執(zhí)法不作為缺乏有效監(jiān)督,執(zhí)法監(jiān)督缺乏必要的公開(kāi)度和透明度?；谏鲜銮闆r,有必要設(shè)立行政督察室以加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,達(dá)到彌補(bǔ)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足;拓展、完善公民的行政救濟(jì)途徑;防微杜漸,保證行政執(zhí)法權(quán)的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國(guó)行政監(jiān)督體系：

二十世紀(jì)中葉以后國(guó)家的公共領(lǐng)域發(fā)生了變化：由“等級(jí)為中心”轉(zhuǎn)向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會(huì)的和共鳴的關(guān)系發(fā)生了變化。世界范圍內(nèi)公民有組織地參加公共事務(wù)以及第三部門(mén)的建立！我國(guó)行政監(jiān)督下公民的政治參與現(xiàn)狀與問(wèn)題！公民的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下公民參與的路徑選擇：培養(yǎng)公民參與意識(shí)，通過(guò)教育培養(yǎng)對(duì)公共事務(wù)的興趣，教育人們認(rèn)知政府的法律制度和學(xué)習(xí)如何參與和操作這些制度！與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自主意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 和法律意識(shí)等現(xiàn)代觀(guān)念

(2)加強(qiáng)公眾和與輿論監(jiān)督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監(jiān)督 對(duì)濫用權(quán)力和腐敗者 以及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光并將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力！

(3)實(shí)行行政監(jiān)督法制化

(4)政務(wù)信息的公開(kāi)制度保障公民的知情權(quán)

(5)建立和健全公民參與與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制，科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

監(jiān)督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結(jié)合主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉

(6)積極營(yíng)造公民社會(huì)營(yíng)造公民參與的政治文化（普遍的平等觀(guān)念廣泛的自主意識(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任感 和法制原則）和為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景培育公民社會(huì)向著理性自主 自治 自律的方向發(fā)展！

(二)行政問(wèn)責(zé)制度的建立的角度分析我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制）

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)（服務(wù)性政府）的角度來(lái)研究行政監(jiān)督機(jī)制

? [4] 汪來(lái)杰.行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制探析[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中

國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C].2007

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),離不開(kāi)一個(gè)健全的行政監(jiān)督機(jī)制。完善當(dāng)前我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制,需要從其外部和內(nèi)部環(huán)境努力,優(yōu)化其外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,優(yōu)化其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、觀(guān)念意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督保障、監(jiān)督力量的整合。

（四）電子政務(wù)的建立的視角下 行政監(jiān)督機(jī)制的建立

第四篇：行政監(jiān)督學(xué)論文

《行政監(jiān)督學(xué)》

論文

題目：我國(guó)政府信用缺失的原因及對(duì)策 院系：公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政管理系

專(zhuān)業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué)

完成日期：2013年5月7日

目錄

摘要................................................................1 關(guān)鍵詞..............................................................1

一、我國(guó)現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀...........................................2

（一）行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性....................................2

（二）行政監(jiān)督立法滯后..........................................2

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力......................................3

二、改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對(duì)策.....................................3

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制....................3

（二）完善行政法規(guī)..............................................3

（三）盡快制定相關(guān)法律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督............................4

（四）建立一種對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制............................4

我國(guó)現(xiàn)階段行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘 要：目前，伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國(guó)家政治系統(tǒng)中的地位越來(lái)越突出。在實(shí)際政治生活中，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著非常活躍的統(tǒng)治和管理功能，承擔(dān)著大量的行政立法、決策和執(zhí)行功能。因此,加大行政監(jiān)督力度、改善行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效以保障行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效地依法行政，是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

本文將通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀得研究，提出改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、我國(guó)現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀

行政監(jiān)督是指在公共行政管理過(guò)程中所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和控制活動(dòng)，是各類(lèi)監(jiān)督主體（包括政黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人）依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)各種行政行為所實(shí)施的監(jiān)察、督促和控制活動(dòng)。

行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的基本要求。近年來(lái)，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強(qiáng)，但由于歷史的原因，人們對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。再加上目前大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚末通過(guò)法律的形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚末充分發(fā)揮，就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范性而言，缺乏完備高效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督尚末法制化，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡(jiǎn)單、程序滯后、制約無(wú)力。具體講，當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問(wèn)題：

（一）行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的行政監(jiān)督主體應(yīng)說(shuō)是比較系統(tǒng)和全面的，也具有一定的效能，但是我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無(wú)序、缺乏核心和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、受制于監(jiān)督客體等問(wèn)題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問(wèn)題。

首先，現(xiàn)階段仍存在著一定程度的黨政不分情況，使執(zhí)政黨的外部監(jiān)督在一定程度上演變?yōu)轭?lèi)似于行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督，且都附屬于行政機(jī)關(guān)，降低了行政監(jiān)督的獨(dú)立性。

其次，國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督的主體，但是客觀(guān)上由于人員編制、財(cái)政預(yù)算等一系列問(wèn)題受制于同級(jí)行政機(jī)關(guān)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，因而在監(jiān)督同級(jí)政府時(shí)感到力不從心，有畏難情緒。

第三，人民大眾在監(jiān)督中尚有難度，原因有：（1）由于行政權(quán)力的單向性，使擁有權(quán)力者和不擁有權(quán)力者之間不完全平等，即使是在社會(huì)主社會(huì)，行政權(quán)力的主體與客體雖然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。（2）由于政府的“暗箱行政”，群眾知情權(quán)難以保證。

第四，輿論監(jiān)督中也有一些難點(diǎn)。如缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境，屢屢出現(xiàn)記者被刁難、干擾、威脅甚至被打的情況，新聞?dòng)浾叩牟稍L(fǎng)報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障，勢(shì)必影響新聞工作的開(kāi)展，無(wú)法形成對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的有利監(jiān)。

（二）行政監(jiān)督立法滯后

監(jiān)督形式和渠道雖然很多，但制度安排不夠合理。首先，立法對(duì)執(zhí)法缺乏有效制約，既無(wú)財(cái)政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán)。又無(wú)審計(jì)監(jiān)督和其他有效手段，無(wú)以制約執(zhí)法過(guò)程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機(jī)制，除了辦理刑事案件

中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動(dòng)都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約，導(dǎo)致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳等。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力

目前，我國(guó)行政監(jiān)督主體多元化，但缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，各種監(jiān)督機(jī)關(guān)整體合力的發(fā)揮不夠，各行政監(jiān)督主體之問(wèn)存在著職責(zé)交叉難以配合與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。除了司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相互間職權(quán)分明和協(xié)調(diào)密切之外，其他的監(jiān)督，例如社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層自治組織、新聞媒體和公民個(gè)人的監(jiān)督，實(shí)際上處于分散化運(yùn)行的狀態(tài)。一方面使其勢(shì)單力薄，監(jiān)督能力有限，很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)畬的最大效力；另一方面，由于各自都有自己的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅造成行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊、監(jiān)督成本上升和監(jiān)督資源浪費(fèi)，而且造成各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清，職責(zé)不明，有些問(wèn)題、有些領(lǐng)域誰(shuí)也可以監(jiān)督而又誰(shuí)也可以不監(jiān)督。形成許多行政監(jiān)督的“盲區(qū)”。

二、改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

行政執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要保障。因此應(yīng)從立法上完善行政執(zhí)法監(jiān)督，將實(shí)施監(jiān)督的主體、方式、程序以及監(jiān)督的效力以法律的形式固定下來(lái)，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)和手段，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，防止行政執(zhí)法監(jiān)督的隨意性。

首先，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法的復(fù)雜性、多樣性特征，健全以各級(jí)人大及其常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和人大行政監(jiān)察專(zhuān)員為監(jiān)督主體的權(quán)力監(jiān)督，與其他監(jiān)督建立聯(lián)席會(huì)議制度，使分散的監(jiān)督成為有機(jī)的整體，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能；其次，應(yīng)明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限。各監(jiān)督主體的權(quán)限、分工、職責(zé)應(yīng)明確、清晰，使各種監(jiān)督機(jī)制相互配合、相互補(bǔ)充，發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制的整體優(yōu)勢(shì)；再次，確立行政執(zhí)法監(jiān)督的法律責(zé)任。行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)法制化，不僅表現(xiàn)為監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段的法制化，而且還表現(xiàn)為監(jiān)督責(zé)任的法制化。

（二）完善行政法規(guī)

首先，加快行政立法進(jìn)程。加快行政監(jiān)督立法，重點(diǎn)是加強(qiáng)操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的、群眾千呼萬(wàn)喚尚未出臺(tái)的《行政監(jiān)督程序法》、《新聞渤、《監(jiān)督法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。其次，修改現(xiàn)有的行政法規(guī)，主要是把已過(guò)時(shí)的已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的行政監(jiān)督法規(guī)

進(jìn)行修改和重新公布。把那些運(yùn)行更好的、效能較高的法規(guī)、規(guī)章以更高的法律形式加以取代；把那些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律、法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來(lái)，以確保行政監(jiān)督的公開(kāi)、公平、公正。

（三）盡快制定相關(guān)法律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

應(yīng)盡快以法律的形式確立新聞?shì)浾摰男再|(zhì)、內(nèi)容、范圍和權(quán)限，以保持新聞媒體的獨(dú)立地位。通過(guò)制定規(guī)范使新聞?shì)浾摫O(jiān)督走上制度化和規(guī)范化的道路。再次，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。充分發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要特點(diǎn)，是我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要特點(diǎn)，但如果不從立法上具體做出規(guī)定，僅停留于憲法的規(guī)定，其作用就不可能充分發(fā)揮。

（四）建立一種對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。

行政執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予行政執(zhí)法監(jiān)督主體的一種權(quán)利，同時(shí)也是一種義務(wù)。由于執(zhí)法監(jiān)督本身是一件吃力不討好的事情，加之法律又未對(duì)監(jiān)督者放棄監(jiān)督職責(zé)如何處理作出具體的法律規(guī)定。因此，監(jiān)督者不履行監(jiān)督職責(zé)，不會(huì)產(chǎn)生不良后果，放棄監(jiān)督職責(zé)不會(huì)對(duì)己不利，這導(dǎo)致實(shí)踐中“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”現(xiàn)象大量存在。要解決這一問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定相關(guān)法律規(guī)定，將監(jiān)督的職權(quán)、職責(zé)、方式、范圍以及不履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問(wèn)題明確規(guī)定下來(lái)，這樣就可將監(jiān)督者置于一種監(jiān)督職責(zé)狀態(tài)，使其不能放棄監(jiān)督職責(zé)。

總之，行政執(zhí)法必須依憲行政、依法行政，只有被完全監(jiān)督的權(quán)力才能減少腐敗。規(guī)范政府的行政權(quán)力，才是憲政之道。

第五篇：行政監(jiān)督論文

論行政監(jiān)督的有效性

摘要：中國(guó)行政制度形成已有千年，行政監(jiān)督制度日臻完善，但當(dāng)代政治界對(duì)于行政監(jiān)督的內(nèi)涵仍存在分歧，各持己見(jiàn)。完善行政監(jiān)督勢(shì)在必行，但其道路上仍然存在著一些障礙，官僚主義和腐敗就是要克服的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須從政府自身，以及人民群眾和輿論監(jiān)督等方面結(jié)合起來(lái)，互促進(jìn)，社會(huì)主義法制才會(huì)逐步完善，平穩(wěn)前進(jìn)。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；重點(diǎn)和難點(diǎn)；改革措施

近來(lái)隨著改革開(kāi)放的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民政治意識(shí)增強(qiáng)，行政機(jī)構(gòu)在當(dāng)代生活中的作用日益突出，職權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大和深入。同時(shí)伴隨而來(lái)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題和不正?，F(xiàn)象，許多黨員干部、行政官員利用手中的權(quán)力貪污受賄，執(zhí)法犯法，權(quán)錢(qián)交易。然而，“政府的目的是為人民謀福利”①，因此當(dāng)前中國(guó)的行政監(jiān)督制度亟待加強(qiáng)。它對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法合理行政，改善行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨，將起到巨大的促進(jìn)和保障作用。

一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵及價(jià)值

（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。那什么是行政監(jiān)督呢？目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)其定義主要有下面幾種：

從表面意思看，行政監(jiān)督就是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督行為。換言之就是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理，落實(shí)貫徹行政任務(wù)，對(duì)行政管理對(duì)象進(jìn)行督促檢查的一種監(jiān)督行為。

還有的認(rèn)為行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等政治和社會(huì)力量，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。從狹義上理解就是專(zhuān)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

這些觀(guān)點(diǎn)我認(rèn)為都是用監(jiān)督來(lái)闡釋監(jiān)督，沒(méi)有表現(xiàn)出行政監(jiān)督的本質(zhì)要求，只論述和表達(dá)了行政監(jiān)督的主體和客體。監(jiān)督我認(rèn)為不僅包含行政管理，更包含一種平衡權(quán)力的要求。平衡與管理是其“監(jiān)督”一詞的本質(zhì)涵義。行政監(jiān)督就是各種社會(huì)監(jiān)督主體（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、輿論、個(gè)人等）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為權(quán)力的一種管理與平衡。

（二）行政監(jiān)督的價(jià)值

行政監(jiān)督，必要為使其有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展，突顯人民當(dāng)家做主地位。因此，行政監(jiān)督在當(dāng)代社會(huì)政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

監(jiān)督功能。行政監(jiān)督，直接目的就是防止行政事故的發(fā)生，預(yù)防行政失職和腐敗。通過(guò)行政監(jiān)督，可以有效地使國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀(guān)念，提高行政辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，時(shí)刻注意行政行為的合理性和合法性,減少因行政管理失誤造成的損失，防患于未然。

規(guī)范教育功能。進(jìn)行行政監(jiān)督根本目的并不在于處罰行政違法失職行為，而是在于通過(guò)行政監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為和不合法現(xiàn)象監(jiān)督和督察，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員起到教育引導(dǎo)作用，依法行政，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

“亡羊補(bǔ)牢”的功能。“亡羊補(bǔ)牢”，猶未晚矣，也就是平常說(shuō)的補(bǔ)救。補(bǔ)救是行政監(jiān)督的主要功能和作用。由于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和擴(kuò)展，行政管理的范圍和職能也隨之?dāng)U張和蔓延，在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)某些違法違紀(jì)和不合理現(xiàn)象，給國(guó)家和人民利益造成直接或間接的損失。通過(guò)行政監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取各種補(bǔ)救措施，中止違法違紀(jì)行為，維護(hù)政府形象，提高信譽(yù)度。

行政監(jiān)督還有一輔助功能---懲處功能。進(jìn)行行政監(jiān)督，必然會(huì)揭露一部分人的違法違紀(jì)行為，就要對(duì)其追究法律責(zé)任，依法查處和懲辦，但這不是行政監(jiān)督的根本目標(biāo)。

二、我國(guó)行政監(jiān)督的難點(diǎn)與重點(diǎn)：官僚主義和腐敗

當(dāng)代行政管理中還存在著嚴(yán)重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義法制建設(shè)，損害人民權(quán)利，破壞社會(huì)主義和諧，由此克服官僚主義和腐敗是當(dāng)前行政監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，溫家寶答中外記者問(wèn)時(shí)也說(shuō)，“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)就是腐敗”，此病不除，其他的就無(wú)法更好的解決。

官僚主義是一種思想作風(fēng)。官僚主義者往往不了解下情，脫離實(shí)際，獨(dú)斷專(zhuān)行。官僚政治是專(zhuān)制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物②。中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制主義制度的存在，使官僚主義的惡風(fēng)延續(xù)至今，影響深遠(yuǎn)。

官僚主義的危害對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法制文明建設(shè)，有不可評(píng)量的損失。如何克服官僚主義，我想天之本在國(guó)、國(guó)之本在家、家之本在身，在制度進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)督，從黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法、健全黨和國(guó)家民主生活、加強(qiáng)黨和國(guó)家檢查工作等方面來(lái)克服。但在根本上，中國(guó)的官僚政治，必得在作為其社會(huì)基礎(chǔ)的封建體制清除了，必得在作為其官與民對(duì)立的社會(huì)身份關(guān)系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺(jué)自動(dòng)起來(lái)，參加并主導(dǎo)著政治革新運(yùn)動(dòng)了，那才是它真正壽終正寢的時(shí)候③。

與官僚主義相伴隨的是腐敗問(wèn)題。國(guó)家之?dāng)?，由官邪也，官之失德，寵賂章也。腐敗現(xiàn)象是各級(jí)群眾和組織，特別是令無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的老百姓深?lèi)和唇^的事情。但由于中國(guó)封建思想殘余影響、黨員干部素質(zhì)參差不齊、資產(chǎn)階級(jí)利己思想和腐朽生活方式的腐蝕，同時(shí)由于管理方面的漏洞、民主與法制不健全，使得腐敗才有機(jī)會(huì)滋生、蔓延。

防止和克服腐敗，廉政建設(shè)是當(dāng)前行政監(jiān)督的目標(biāo)，反腐敗斗爭(zhēng)已成為時(shí)代潮流。不少?lài)?guó)家已有成功的先例，新加坡可謂是佼佼者。楊繼亮總結(jié)新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)帶頭廉潔；建立健全法規(guī)；成立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)；執(zhí)法嚴(yán)格④。因此這也為中國(guó)的反腐敗和克制官僚主義提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

三、行政監(jiān)督的措施探討

首先要進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔更要廉價(jià)的政府。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)也贊成“小政府，大社會(huì)”的思想，裁減政府臃腫機(jī)構(gòu)，建設(shè)廉價(jià)政府。因此我認(rèn)為許多工作應(yīng)當(dāng)盡量由少帶或不帶權(quán)力機(jī)構(gòu)色彩的社會(huì)機(jī)構(gòu)去做，這樣就居民可以少點(diǎn)承擔(dān)政府的費(fèi)用，凸顯以人為本。

其次要發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，重視對(duì)行政機(jī)構(gòu)的民生監(jiān)督。政權(quán)的一切和平起源都是基于人民的同意的⑤，人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，人民是國(guó)家的主人。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)去年在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出人大工作凸顯民生監(jiān)督。報(bào)告中明確指出今后將選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，并且邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，答復(fù)問(wèn)題。人大監(jiān)督職能的與時(shí)俱進(jìn)是民眾期待已久的“利好”。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是推行行政監(jiān)督的力量。檢察院和法院作為專(zhuān)職檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于行政監(jiān)督的作用舉足輕重。建議司法機(jī)關(guān)不要只是停留在面上監(jiān)督，要通過(guò)座談、走訪(fǎng)等形式開(kāi)展多渠道的督察。暢通訴求渠道，加大對(duì)案件的查處力度，特別是對(duì)影響和損害人民切身利益、“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重影響行政效率的現(xiàn)象予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

輿論監(jiān)督也是必不可少的。溫家寶總理已經(jīng)指出腐敗是當(dāng)前最大的危險(xiǎn)，而輿論監(jiān)督正是醫(yī)治黨政機(jī)關(guān)官僚主義、腐敗病癥的良方。充分發(fā)揮人大信訪(fǎng)辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪(fǎng)群眾和輿論提供的反腐信息，搞好信息反饋，加強(qiáng)重大工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和行為的監(jiān)督，推動(dòng)依法行政監(jiān)督體制創(chuàng)新，才能從源頭上消除和減少腐敗和官僚主義滋生的土壤。

教育文化影響。民主自由的土壤在中國(guó)還沒(méi)有真正的形成，民主自由之風(fēng)力量也不夠強(qiáng)大。一個(gè)好的政府在其所有意義上所依賴(lài)的是什么原因或什么條件，“最重要的，也即超越其他一切的，是組成社會(huì)（政府就是在社會(huì)中運(yùn)行的）的那些人的品質(zhì)”⑥。因此當(dāng)前中國(guó)的教育必須培養(yǎng)國(guó)民對(duì)民主自由的向往和期待，民主自由徹底實(shí)現(xiàn)之時(shí)，行政監(jiān)督也就完善了。相信這一天會(huì)到來(lái)！參考文獻(xiàn)： ①洛克著：《政府論》下篇，商務(wù)印書(shū)館1964年2月第一版，第139頁(yè) ②王亞南著：《中國(guó)官僚政治研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年6月第一版，第5頁(yè) ③同上，第179頁(yè) ④楊繼亮著：《腐敗論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年9月版，第152—154頁(yè) ⑤洛克著：《政府論》下篇，商務(wù)印書(shū)館1964年2月第一版，第70頁(yè) ⑥約翰·穆勒著：《代議制政府》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年8月第一版，第43頁(yè)轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://www.studa.net

摘 要：行政監(jiān)督工作是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,在對(duì)基本命題認(rèn)識(shí)分析的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的角度對(duì)行政監(jiān)督有效性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；有效性；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 對(duì)基本命題的認(rèn)識(shí)

所謂行政監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)于行政機(jī)關(guān)以及內(nèi)部工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的必要性源于人類(lèi)的兩點(diǎn)共識(shí)，其一，必須制止利用公共權(quán)力謀取私利的行為；其二，為了防止這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)行政機(jī)關(guān)及內(nèi)部工作人員不進(jìn)行有效的監(jiān)督，濫用公共權(quán)力的腐敗行為就會(huì)加速擴(kuò)展?？梢钥隙ǎ诂F(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)于行政監(jiān)督過(guò)程中普遍存在的對(duì)腐敗現(xiàn)象的詛咒和斥責(zé)，其價(jià)值功能除了宣泄不滿(mǎn)情緒之外，最多也僅僅能形成一種反腐敗的輿論氛圍。而問(wèn)題的關(guān)鍵則在于：“人人喊打”的輿論氛圍雖然增加了權(quán)錢(qián)交易的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，卻從來(lái)不能制止腐敗現(xiàn)象的滋生或從根本上消除腐敗現(xiàn)象的存在。那么,怎樣才能保證行政監(jiān)督的有效性呢?行政監(jiān)督有效性的分析與選擇

2.1 行政監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)性分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克切斯內(nèi)（McChesney）提出“政治創(chuàng)租(political rent creation)”和“抽租(rent extraction)”的概念。前者是指政府行政人員利用行政干預(yù)的辦法來(lái)增加私人企業(yè)的利潤(rùn)，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種租的條件；后者是指政府行政人員故意提出某項(xiàng)會(huì)使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，從而迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與自己分享。在社會(huì)公共領(lǐng)域，由于政治創(chuàng)租和抽祖的存在，使得尋租活動(dòng)(rent-seeking activities)更具有普遍性和經(jīng)常性。因此，強(qiáng)化行政監(jiān)督就顯得尤其重要。為了從經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡中抬高由尋租活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本，理論和實(shí)踐都證明“高薪養(yǎng)廉”在一定條件下是有效的廉政措施。但是，一旦如此，在中國(guó)當(dāng)前背景下又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人們擇業(yè)時(shí)對(duì)行政工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)。即便如此，行政行為的正當(dāng)性和效率仍得不到制度保證，隱蔽行動(dòng)（hidden action）下的尋租和出工不出力的問(wèn)題由于公共信息不對(duì)稱(chēng)等原因而難以從根本上消除，公共權(quán)力也難以受到公眾的普遍監(jiān)督。

2.2 如何對(duì)行政監(jiān)督做制度安排

經(jīng)過(guò)大量的行政體制實(shí)踐和無(wú)數(shù)理性設(shè)計(jì)與探索，人們發(fā)現(xiàn)由獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督行政行為，是迄今比較成功和最有效的制度安排，它自然也構(gòu)成對(duì)行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這種度制安排的關(guān)鍵在于：“監(jiān)督權(quán)必須相對(duì)獨(dú)立”，即職責(zé)獨(dú)立，權(quán)限獨(dú)立，人員懂得行政專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，機(jī)構(gòu)的開(kāi)支單列，以此來(lái)解決上述問(wèn)題。

2.3 監(jiān)督方式

在上述問(wèn)題中，一旦監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性，監(jiān)督者就很難保證做到對(duì)行政事實(shí)與行政法規(guī)的吻合狀況做出客觀(guān)、無(wú)干擾的判斷，其解釋和結(jié)論是否指向公眾利益和照章辦事就很值得懷疑了。現(xiàn)實(shí)生活中，案件“查不下去”、“處理不下去”、“不敢碰硬”等問(wèn)題，究其原因，首先是因?yàn)閷?duì)于同處于一個(gè)權(quán)力金字塔內(nèi)的組織力量和政治力量而言，很難形成有效的監(jiān)督和被監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督者和被監(jiān)督者在利益、價(jià)值觀(guān)、工作作風(fēng)及思維方式上都有一致性。一件事情，在公共權(quán)力金字塔外的人看來(lái)是極不應(yīng)發(fā)生的，而塔內(nèi)人則習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪。即使監(jiān)督者能秉公執(zhí)法，不為小團(tuán)體利益所動(dòng)，但客觀(guān)存在的上下級(jí)隸屬關(guān)系，使得自己“命運(yùn)”握在上司手中，監(jiān)督者不能不“三思而行”。

實(shí)踐為解決該問(wèn)題提供了答案：來(lái)自行政組織之外的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和公民監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，構(gòu)成了外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這些統(tǒng)稱(chēng)為外部監(jiān)督。

（1）立法監(jiān)督。

立法監(jiān)督源于國(guó)家立法機(jī)構(gòu)與政府行政機(jī)構(gòu)特定的制約關(guān)系。政府是主司執(zhí)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必然與立法機(jī)構(gòu)存在監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。立法機(jī)關(guān)以最小代價(jià)原則進(jìn)行工作，及時(shí)糾矯政府不合理的行政行為。從理論上講，立法機(jī)構(gòu)具有最直接的以權(quán)力制約權(quán)力的功能，如撤銷(xiāo)政府不合理議案、廢除違反法律條文的行政規(guī)則，以至罷免政府官員等。在西方國(guó)家中，議會(huì)不僅享有立法權(quán)，而且還擁有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，議會(huì)通過(guò)行使質(zhì)詢(xún)權(quán)、不信任投票權(quán)、彈劾權(quán)、任免權(quán)和調(diào)查權(quán)等，對(duì)政府和政府成員及其行為進(jìn)行監(jiān)督。但是，在我國(guó)目前“議行合一”的行政體制中，立法機(jī)構(gòu)一部分議事權(quán)被“轉(zhuǎn)交”給政府，政府行政權(quán)力過(guò)大，使得行政行為有可能借壟斷專(zhuān)業(yè)信息之利脫離立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督的視野，以至立法機(jī)構(gòu)說(shuō)話(huà)不靈，糾錯(cuò)不力，監(jiān)督權(quán)受損，在某些地方甚至出現(xiàn)行政權(quán)大于立法權(quán)（權(quán)大于法）的怪現(xiàn)象。

因此確保行政監(jiān)督的有效性，就要完善目前的監(jiān)督立法和程序，以法治取代人治,奠定行政監(jiān)督的法制基礎(chǔ),確保監(jiān)督活動(dòng)有法可依,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,促使行政監(jiān)督落到實(shí)處。在完善立法上,應(yīng)抓緊研究制定一系列專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī),尤其是需要加快制定一部《監(jiān)督法》,對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對(duì)象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定?！皯?yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,對(duì)已經(jīng)頒布的有關(guān)行政監(jiān)督與廉政建設(shè)方面的法律、法規(guī)、制度進(jìn)行修訂和完善,使之更具有操作性、可行性和有效性。” 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://www.studa.net 2）司法監(jiān)督。

司法監(jiān)督是由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)公職人員實(shí)施法律情況的監(jiān)督。這種監(jiān)督在英美法系中稱(chēng)為“司法審查制度”，在大陸法系則稱(chēng)為“行政訴訟制度”。在外部監(jiān)督的諸形式中，司法監(jiān)督有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是以國(guó)家法律條文作為實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)則，對(duì)那些跨越法律禁區(qū)違法亂紀(jì)的行政行為，檢察院通過(guò)立案?jìng)刹臁⑴逗吞崞鸸V行使檢察權(quán)，法院行使審判權(quán)，依法追究行政行為事件及當(dāng)事人的法律責(zé)任。二是監(jiān)督主體是國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，它以極強(qiáng)的威懾權(quán)和強(qiáng)制性促使公職人遵紀(jì)守法、忠于職守，防止以權(quán)謀私和分割公共利益，因而對(duì)行政行為的約束力量大，監(jiān)督強(qiáng)度也最大。法律監(jiān)督的實(shí)施力有賴(lài)于“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”原則的真正落實(shí)，執(zhí)法權(quán)必須獨(dú)立。

從中國(guó)目前的實(shí)際情況看，只在法律中規(guī)定了籠統(tǒng)的寥寥數(shù)言，“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，卻并沒(méi)有相關(guān)的制度來(lái)保障。從這里可以知道，我國(guó)只承認(rèn)人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，這就導(dǎo)致了在很多情況下具體執(zhí)行審判的法官個(gè)人并不能就案件本身作出判決，而由沒(méi)有具體參與案件調(diào)查的院長(zhǎng)或者審判委員會(huì)判決，這實(shí)際上侵犯了訴訟人的權(quán)利，也有違法律“全面審理”的規(guī)定，代之以書(shū)面審理。1954年憲法第一次將法院從人民政府中分離了出來(lái)，但人事由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)任免，財(cái)物則由同級(jí)政府管理，并且此種體制一直延續(xù)至今。這種審判體制下，法院在人、財(cái)、物管理上不能“自治”，司法活動(dòng)在外部環(huán)境上多方受制，就連法院的獨(dú)立也成了疑問(wèn)。

西方學(xué)者普遍認(rèn)為，司法獨(dú)立具有“制度上的特點(diǎn)”，各國(guó)建立了一套行之有效的制度保障司法獨(dú)立得以實(shí)現(xiàn)：法官終身制、專(zhuān)任制、退休制和高薪制。我國(guó)的《法官法》也吸收了這些原則精神，作出符合國(guó)情的規(guī)定。當(dāng)然，對(duì)于法官的保障制度可能不限于此，應(yīng)當(dāng)指出法官的保障制度本身是不斷向前發(fā)展的，只要國(guó)家與社會(huì)中出現(xiàn)可能危害法官獨(dú)立的行為或現(xiàn)象，在保障制度上就應(yīng)及時(shí)加以完善。我國(guó)過(guò)去法官任職條件較低，《法官法》的修訂以及國(guó)家司法考試的舉行將實(shí)際上嚴(yán)格我國(guó)的法官任職資格，一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍有望逐漸形成。在法官晉升制度上，我國(guó)應(yīng)借鑒英美法系法院奉行的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力等級(jí)比較松散，法官晉升愿望不很強(qiáng)烈，法官個(gè)人獨(dú)立性比較突出，不同級(jí)別法官之間的權(quán)力與待遇的差距很小，從而最終實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，直到擺脫司法的行政化。

（3）公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。

通過(guò)對(duì)行政法律關(guān)系進(jìn)行理論分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)公民和社會(huì)團(tuán)體無(wú)疑是行政行為作用的主要的也是最廣泛的對(duì)象，行政系統(tǒng)中的公務(wù)人員直接同公眾接觸、打交道，其行政行為是否公平、公正、合理，有無(wú)越權(quán)、侵權(quán)等行為過(guò)失，不僅社會(huì)公眾最為清楚，而且也直接對(duì)于公民和社會(huì)團(tuán)體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)生利害影響。故此，公民和社會(huì)團(tuán)體作為行政監(jiān)督的重要主體自然也最具有發(fā)言權(quán)。建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式，在行政公開(kāi)、行政聽(tīng)證的條件下，公民的信訪(fǎng)、舉報(bào)、檢舉等制度應(yīng)及時(shí)完善，使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)得到切實(shí)保障

（4）新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，社會(huì)對(duì)新聞立法早有提議，其重要意義，不止于新聞價(jià)值和較低、較全面的監(jiān)督成本，關(guān)鍵在于它的公開(kāi)性強(qiáng)，傳播迅速，覆蓋面廣，能以強(qiáng)大的輿論力量對(duì)公眾標(biāo)準(zhǔn)形成等社會(huì)生活產(chǎn)生極大影響。通過(guò)各種大眾傳播媒介客觀(guān)地、合理地反映行政權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，使積極的東西得以弘揚(yáng)，對(duì)不正確的決策、管理措施和違法亂紀(jì)、不正之風(fēng)等現(xiàn)象予以曝光，使之在社會(huì)輿論的壓力下受到限制，確實(shí)能在成本較低的條件下起到棄惡揚(yáng)善的作用。當(dāng)然，對(duì)新聞的真實(shí)性和客觀(guān)公正性應(yīng)作監(jiān)控，以保證新聞的有法可依，大膽的客觀(guān)公正的監(jiān)督。

綜上所述，在培育我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，與之相匹配的高效率的行政管理與公共管理體制建立，需要輔之以強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系，依靠監(jiān)督制度約束行政行為，要比依靠道德教育引導(dǎo)行政行為更為有效。在目前情況下，有效的行政監(jiān)督體制的建立與完善對(duì)于加速行政體制改革，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)政治進(jìn)步，無(wú)疑都起到積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

［1］許小蓮，魏星河.對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督缺失之思考［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.

［2］賀衛(wèi)方.司法制度與理念［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998.轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://www.studa.net