第一篇：關于構建我市食品安全監(jiān)管體制的建設

關于構建我市食品安全監(jiān)管體系的建議

民以食為天，食品安全問題越來越受到人們的關注。有權對食品安全進行監(jiān)管的部門很多:食藥監(jiān)局、質檢局，衛(wèi)生局、工商局等。但食品安全問題仍然層出不窮，由于我國對食品安全監(jiān)管工作職能分散且上述機構在我市三區(qū)尚未健全，加之人員設備不齊，難以實施有效監(jiān)管。從田間地頭到餐桌的食品安全鏈分屬多個部門管轄，因部門管理體制不同，經常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，降低行政效能。食安委的成立，在一定程度上解決了各自為政的一些問題，但在聯(lián)合執(zhí)法，職能銜接，信息互通等方面，實際效果還是有欠缺的。特別是食品安全監(jiān)管部門多，過程長，更難以實施有效監(jiān)管。為確保人民生命財產安全，提出建議以下：

一、由政府牽頭加強聯(lián)合執(zhí)法，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，使各部門形成合力，確保監(jiān)管成效。

二、建立信息互通機制，提高執(zhí)法履職能力，實施信息交流配套及責任追究制度。

三、整合各部門的檢測內容和設備，發(fā)揮檢測合作效能。

四、對人員集動大的單位，實行實名定點供應登記制度。

五、完善 “產、供、銷、用”一條龍跟蹤機制實現(xiàn)有效監(jiān)管。

第二篇：關于構建我市“大食品”安全監(jiān)管體制改革的思考

關于構建我市

“大食品”安全監(jiān)管體制的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要加快行政管理體制改革，加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。具體到武漢市食品安全監(jiān)管領域，實行大部門體制就是指把負有監(jiān)管任務的政府部門的相同或比較相近的職能加以整合，歸入一個部門為主管理，其他相關部門協(xié)調配合，構建起“大食品”安全監(jiān)管體制。

一、基本情況

食品安全是人類共同面臨的一個嚴肅問題。隨著我國經濟和社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品安全提出了越來越高的要求，食品安全問題日益凸顯，成為政府、社會關注的熱點。阜陽奶粉、蘇丹紅、孔雀石綠等等一系列食品安全事件，也不斷折射出監(jiān)管體制不順及監(jiān)管力度不大、不全和不力等問題。

“民以食為天”、“食以安為先”。黨中央、國務院歷來高度重視人民群眾的飲食安全，國務院副總理吳儀指出：“食品安全是一件天大的事”。而目前我國食品安全多部門、分環(huán)節(jié)監(jiān)管的模式，不利于對“從農田到餐桌”整個食品生產鏈實行全面、系統(tǒng)、科學的監(jiān)管。在此背景下，如何完善食品安全監(jiān)管體制已成為當前迫切需要研究的問題。因此，非常有必要改革食品安全監(jiān)管多部門、分環(huán)節(jié)監(jiān)管的現(xiàn)實，研究能全面、系統(tǒng)、科學地監(jiān)管“從農田到餐桌”的整個食品生產、供應鏈的體制模式，為進一步提高我國的食品安全保障水平提供體制保障。

（一）武漢市食品安全監(jiān)管體制的沿革

武漢食品安全監(jiān)管體制經歷了從無到有，從平面到立體、從單一部門監(jiān)管到多部門齊抓共管的過程。尤其是近年來，為適應食品安全新形勢，在市委、市政府的領導下，我市食品安全監(jiān)管體制改革打破了多年不變的格局，實現(xiàn)了新的突破：2005年7月，我市組建了市食品藥品監(jiān)管局，承擔食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、組織有關部門開展大案要案查處等食品安全監(jiān)管職能；2005年9月，市政府專門發(fā)文成立了武漢市食品安全委員會，有具體食品安全監(jiān)管職能的市農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商業(yè)等22個部門為成員單位。市食安會作為市政府常設的議事機構，辦公室設在市食品藥監(jiān)局；2005年11月，我市建立了包括市、區(qū)兩級食品安全領導協(xié)調機構。但是，面對新形勢和新要求，與發(fā)達地區(qū)比較，我市食品安全監(jiān)管體制還存在著明顯的弱點，急需通過體制創(chuàng)新建立全過程、全方位、高強度的監(jiān)管體系。

（二）武漢市在食品安全監(jiān)管體制上的實踐和探索 食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府的形象。市委、市政府歷來重視 食品安全，在食品安全監(jiān)管上努力探索和實踐，采取了一系列措施加強食品安全工作。食品安全監(jiān)管體制上的探索和實踐主要體現(xiàn)在：建立了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管部門。根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）的規(guī)定，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。經過職能調整，從武漢實際出發(fā)，明確了由農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、糧食、食品藥品監(jiān)管等政府部門，分別對食品安全實施依法監(jiān)管的局面。

（二）當前食品監(jiān)管體制的主要矛盾和問題

1、職能分工尚不合理。食品安全監(jiān)管部門之間的職能界定仍不夠清晰，職能重疊交叉與管理分散同時并存，各監(jiān)管部門職責重疊、相互交叉，造成監(jiān)管效率低下和監(jiān)管成本高昂；多個部門共同監(jiān)管同一環(huán)節(jié)，各自為政、重復監(jiān)管，使被監(jiān)管對象無所適從；監(jiān)管部門相互之間溝通不足，以至出現(xiàn)監(jiān)管空缺。

2、綜合體系尚未形成。目前，食品安全監(jiān)管工作總體上還是處于各自為戰(zhàn)狀況，政府部門之間的協(xié)調和合作往往帶有臨時性、突擊性的特點，缺乏溝通和合力。同時，各部門監(jiān)管執(zhí)法時 依據(jù)的法律、具有的權限和掌握的手段各不相同，有時會出現(xiàn)相互矛盾和沖突的情況，導致食品安全監(jiān)管的職能不夠優(yōu)化、部門缺乏聯(lián)動、信息難以共享、手段互不匹配。分布在食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和商務等部門從事食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)人員由于力量分散，沒有形成綜合性的、強大的監(jiān)管體系和網絡。

3、信息平臺尚未建立。食品安全信息由不同部門分散掌握，尚未實行共享和溝通，導致監(jiān)管工作盲點的出現(xiàn)，影響了監(jiān)管的整體效率。從大量案例中可以看到食品安全監(jiān)管職能不到位是與信息不對稱有著直接的關系。政府部門難以掌握經營者的違法行為信息，而不能及時行使監(jiān)管職能；經營者不掌握政府部門的關于經營規(guī)則的信息，造成經營者實施違法行為。

4、檢測資源尚未整合。目前武漢市的農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥品、商務等部門都擁有自成體系的，各自為政的食品藥品質量檢驗檢測機構。常規(guī)檢驗檢測力量的重復設臵，使有限資源分散化，一方面技術設備的使用效率不高，浪費嚴重；另一方面，無力及時進行技術升級，造成有些對技術裝備依賴性高的檢驗無法開展，相關產品的管理放任自流。

上述四個方面的問題，反映出武漢市食品安全管理體制缺乏整體觀和協(xié)調性。在食品安全監(jiān)管的新形勢和新挑戰(zhàn)面前，進一步加強我市食品安全監(jiān)管體制建設已成為十分緊迫的任務。

二、其他地區(qū)食品安全監(jiān)管模式及特點

目前世界上各國的食品安全監(jiān)管體制，在國家層面上主要有3種基本的組織結構類型。一是由處于同一權力水平上的多個部 門負責的多部門監(jiān)管體制，例如英國、澳大利亞等；二是由一個部門為主，其它幾個部門輔助的集中式監(jiān)管體制，如加拿大、丹麥等；三是由一個部門進行綜合協(xié)調的多個部門具體負責的綜合性監(jiān)管體制，如美國、日本、韓國等。

我國的食品安全監(jiān)管體制采取多機構分段管理模式，多頭管理、權責界面不明正是造成食品安全問題頻發(fā)的體制性因素。上海市作為國務院確定的食品安全監(jiān)管體制改革試點省市之一，展開的食品衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，就是試圖走出這個體制性的困局，通過分階段的改革，最終在食品的生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)形成“以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管體制，使整個食品安全監(jiān)管體制趨于統(tǒng)一和高效。

2004年9月，國務院頒布了《關于進一步加強食品安全工作的決定》。同年11月，上海市政府作出了《關于調整我市食品安全有關監(jiān)管部門職能的決定》，將原先由衛(wèi)生部門負責的食品流通和消費環(huán)節(jié)（包括餐飲業(yè)、食堂等）以及保健食品（包括化妝品）的生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，劃歸食品藥品監(jiān)管部門。將衛(wèi)生部門中涉及食品衛(wèi)生的機構、人員編制、經費、裝備以及業(yè)務用房劃歸食品藥品監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)管部門實行市、區(qū)縣兩級垂直管理。

在這樣一個架構設計中，衛(wèi)生部門不再承擔包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強制等食品安全方面的監(jiān)管職責?！妒称沸l(wèi)生法》授予衛(wèi)生部門的對食品流通、消費環(huán)節(jié)和保健食品生產環(huán)節(jié)的市場經營主體和經營活動的監(jiān)管職責，由食品藥品監(jiān)管部門承擔。與此同時，改革方案還對相關部門涉及食品安全監(jiān)管的職責分工作了調整：市質量技術監(jiān)督局負責除保健食品（包括化妝品）以外的食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市農委負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市工商局負責食品生產、流通和消費環(huán)節(jié)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和無證經營活動的查處、取締；其他相關部門職責不變。此外，改革方案還明確了體制改革涉及的機構編制、經費和人員調整等問題。

上海的食品安全監(jiān)管職能調整，經歷了“先平移”、“再梳理”、“抓緊銜接”三個階段。職能平移于2005年1月1日到位，移交職能于2005年4月1日基本完成。在不到三年的時間里，上海市率先探索、務實奮進，構建了統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管組織體系。完善了食品生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力推進“以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管新體制，與之相配套地實行了“兩級政府（市、區(qū)縣）、三級管理（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道）、四級網絡（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、村委會或居委會）”的運作模式。

經過調整后，上海市食品安全監(jiān)管能力和食品安全保障水平均有所提高，綜合監(jiān)管的優(yōu)勢凸現(xiàn)。食品藥品監(jiān)管部門承擔流通、消費領域的食品安全具體監(jiān)管職責，一是能夠掌握大量信息，并對這些信息進行深入分析，二是可以對食品供應鏈上每個環(huán)節(jié)存在的問題及其可能的危害產生直觀認識。行使綜合監(jiān)督權的機構職責更清晰、方向更明確、效果更顯著。食品生產經營者也不用與眾多的安全監(jiān)管機構打交道，從而提高了生產經營效率。

三、理想中的食品安全監(jiān)管體制模式 為了達到全面有效的管理，一個理想的食品安全監(jiān)管體制模式應當匯集各食品安全監(jiān)管體制模式的優(yōu)勢：

（一）具有一個權利集中的食品安全監(jiān)管機構，減少摩擦、減少利益沖突，提高監(jiān)管效率；該食品安全管理機構對食品安全監(jiān)管資源、檢測監(jiān)測資源進行統(tǒng)一調配，確保資金、人力的充分利用，制訂統(tǒng)一的標準體系，在保證食品充足供應的基礎上，全面保障食品安全。

（二）為避免單一監(jiān)管機構徇私舞弊，建立隸屬于政府最高決策機構的獨立監(jiān)督機構，代表消費者利益，對食品生產者、管理者進行有效監(jiān)督和制約。

事實上，對食品安全監(jiān)管來說，沒有一種模式是完美無缺的，在考慮不同的食品安全管理模式時，關鍵要看這個模式是否有利于促進整個食品安全戰(zhàn)略計劃的實施，是否能夠有效地保障食品安全，全面維護公眾信心，又能夠盡可能地減少改革的成本和風險。

四、關于我市食品安全監(jiān)管體制建設的幾點建議

（一）建議充實和調整市食品安全委員會，加強統(tǒng)一領導 建議對現(xiàn)有的市食品安全委員會進行充實和調整，重新組建由市人民政府市長任主任、有關分管市長任副主任的市食品安全委員會，實行對食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一領導。其理由是：首先，在現(xiàn)行食品安全委員會制度框架下，各政府主管部門對食品安全監(jiān)管的運作是平行的，分管農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、食品藥監(jiān)等部門的市領導不同，加上食品安全本身的復雜性，副市長協(xié)調起來難度大、效率低，容易造成監(jiān)管盲區(qū)。其次，按照“食 品安全地方政府負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的要求，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制缺乏對食品安全整體性、綜合性、全局性、長遠性問題的考慮，如國內尚未開展，發(fā)達國家已經普遍開展的對食品的安全評價等，都需要有這樣一個機構來統(tǒng)籌。因此，建立具有更加權威性的食品安全委員會，由市食品安全委員會全面負責我市食品安全的領導、組織和協(xié)調工作，直接向市長負責，對食品安全監(jiān)管更有利有效。

另外，食品安全作為人類健康的一個重要環(huán)節(jié)，其管理不是一項獨立存在的任務，不但需要各部門長期共同努力、共同負責，而且還需要將其放在保障人類健康的整個大背景下全盤考慮，才能真正達到目的。因此，建議在食品安全委員會成功運作的基礎上，在合適的時機組建健康促進委員會，不但涵蓋食品全程管理，而且綜合衛(wèi)生防疫、環(huán)保、水務、林業(yè)、鐵道、交通、建設、教育、科技、信息產業(yè)、統(tǒng)計等等各相關部門的力量，進行全程、全面、全效的綜合性成體系的安全管理，切實保障人民飲食安全，提高人民健康水平。

（二）建議借鑒“上海模式”，按“大部制”原則改革 學習借鑒“上海模式”，通過分階段的改革，最終在食品的生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)形成“以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管體制，使整個食品安全監(jiān)管體制趨于統(tǒng)一和高效。

也可考慮按照十七大關于“大部制”的改革精神，結合我市實際，在現(xiàn)有“上海模式”的基礎上再進一步，將生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)全部由市食品藥品監(jiān)督管理局一家管理，相應 的法規(guī)、職能和人員編制均作相應調整。

二處 鄭勇

第三篇：論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

一．我國食品安全問題的概況

在基本結束了我國食品長期短缺的歷史后，當前我們主要面臨是食品的質量安全問題。建國以來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢。回顧近幾年發(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會帶來了嚴重的危害。

二．食品安全問題對我國的影響

頻發(fā)的食品安全事件打亂了人們飲食生活的正常習慣和秩序，損害了老百姓的生命和身心健康，進而在社會上產生了不穩(wěn)定的因素；頻發(fā)的食品安全問題也會大大挫傷人們的食品購買需求，降低了人們的生活水平，不利于拉動內需；頻發(fā)的食品安全事件將質量好但由于成本高而導致價格高的食品排除在了市場之外，破壞了公平競爭的市場秩序；頻發(fā)的食品安全事件引發(fā)國產食品價格的回落，為國外廉價的食品進入我國市場間接上創(chuàng)造了條件，進而會影響農民收入和我國食品工業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的食品安全事件為抑制我國食品的出口提供了理由，影響我國的食品出口的國際形象。總之，食品安全是關系到國計民生的重大問題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。

三．我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

1．監(jiān)管主體

我國食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農業(yè)部、質檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局等。國務院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調整，頒布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調和依法組織查處重大事故。此外，市場食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布。

2．監(jiān)管法律

隨著食品質量問題越來越嚴重，國家對食品質量的重視程度也有所提高。經過長期的立法建設，我國制定并實施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績。目前初步形成了以《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農業(yè)法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法律為基礎，以涉及食品安全要求的大量技術標準法規(guī)為主體，以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補充的食品質量法規(guī)體系。

3．監(jiān)管制度

我國政府為了保證食品質量安全，相繼組織實施了多項計劃和措施，并由質量技術監(jiān)督部門負責實施食品質量安全準入制度。這項制度是對食品質量安全事先保證與事后監(jiān)督相結合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結合，充分發(fā)揮市場作用的一項有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產企業(yè)必備條件的審查，強制檢驗、食品安全、安全標志等內容，自2002年開始實施以來，國家質檢總局已分三批對數(shù)十種食品實施了市場準入制度，為規(guī)范食品生產秩序，推動食品產業(yè)結構調整，促進食品質量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。另外，我國目前還沒有將系統(tǒng)風險評估制度法制化，更沒有專門機構負責開展和實施全面的和系統(tǒng)的食品安全風險評估工作。這其中，技術落后問題已經成為我國食品安全問題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術和設備，從整個社會層面上說，也是相當匱乏的四．完善我國食品安全監(jiān)管的對策

（一）建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調有力的政府主管機構

中國的食品安全監(jiān)管機構長期由十多個部門分段管理，雖然現(xiàn)在設立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農業(yè)部、質檢總局、工商總局、環(huán)?？偩帧⒖萍疾康炔块T仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴重存在。建立一個權威統(tǒng)一的國家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責任主體，加大監(jiān)管力度，增強責任意識，協(xié)調行動，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費資源，缺乏威信，相互爭權，推誘的弊端。

在這樣一個國家食品安全管理局的構建上，我們可以借鑒浙江省的成功經驗。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎上，成立了由22個部門組成的浙江省食品安全委員會，這一委員會由負責此項工作的一個副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會的辦公室設在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個常設機構。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功經驗，來完善我們的全國體制，這條路子無論是在理論還是實踐上都是行的通的，因為我們之前的許多地方上的做法和措施都很好的被國家所采用，從而成為貫穿中央到地方的標準模式或是做法。

那么，在國家層面上，這種機構應該怎么組建呢？本人的觀點是應該效仿我國在工商、稅務、海關、質監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實行的垂直領導方式。因為實行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財、物權都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨立性的特點。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后，國家宏觀調控力度得到切實強化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護主義等，執(zhí)法效率與質量明顯提高。實踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊伍控制及管理和提高公務員隊伍素質方面起到了很好的作用，而且對經濟發(fā)展也起到了積極的作用。我國的國家食品安全局應該直屬于國務院的單獨領導，在中央與地方的關系上，實行垂直領導，由其領導地方各級食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財、物、事?！碑斎晃覀円残枰谀承┓矫嫱黄拼怪鳖I導方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應該啟動國家國家公共應急預案措施，由中央機關統(tǒng)一負責

（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標準體系的建設

市場經濟是法制經濟，政府的職能只有通過嚴格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實現(xiàn)替代作用。多年的實踐表明，我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的，首先，加快食品安全法律建設和法制管理

建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系，為食品產業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補充目前法律沒有明確規(guī)定而實踐又迫切需要的一些具體制度，如風險評估

制度、風險預警制度、危機處理制度和責任追究制度等。

其次，加強食品安全法律的研究和交流

積極開展對外交流合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標準和食品安全監(jiān)控管理的研究和應用盡快和國際接軌。積極推動危險度評估技術的普及和應用，堅持參與國際組織活動，傳播信息并開展咨詢服務。

再次，加速建立食品安全標準體系

參照有關的國際法律，依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關原則，建立與國際接軌的食品安全標準體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實在食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我們的食品標準體系是很混論的，部門之間的認定標準不一樣，中央和地方之間的認定標準不一樣，大方和地方之間的認定標準不一樣。

第四篇：如何構建食品添加劑安全監(jiān)管體系

如何構建食品添加劑安全監(jiān)管體系

食品安全是一個重大的公共衛(wèi)生問題，直接關系到人民身體健康和生命安全以及社會穩(wěn)定，食品行業(yè)是我國經濟建設的支柱，食品的繁榮帶動了食品添加劑企業(yè)的迅速發(fā)展。食品添加劑在現(xiàn)代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全國食品添加劑生產企業(yè)名錄統(tǒng)計，2005年在冊的食品添加劑企業(yè)約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態(tài)外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產流通、使用各個環(huán)節(jié)可能存在的危險因素加以論述，并就生產者、監(jiān)管者、消費者在食品添加劑安全體系構建中所應承擔的責任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產企業(yè)實行衛(wèi)生許可，生產企業(yè)必須達到食品添加劑生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的要求，并取得省級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證方可生產經營。目前的現(xiàn)狀：對食品添加劑生產企業(yè)審批把關不嚴，部分不具備生產條件的企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證；甚至存在未經審批無證生產現(xiàn)象。

1.2 生產流通階段

原料索證程序沒有落實，缺乏對購進原材料的檢驗能力，質量不能保證；企業(yè)自身管理水平低，操作程序和衛(wèi)生制度不健全；中小型企業(yè)廠房設施、布局不合理，設備設施落后；產品出廠缺乏質量控制，檢驗能力落后；經營環(huán)節(jié)缺乏管理，現(xiàn)行標準存在問題；產品標簽標注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛(wèi)生標準的要求標注；標準缺失嚴重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應的國家標準和行業(yè)標準，而企業(yè)標準大都沒有經權威部門審定，造成標準缺項或標準值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業(yè)消費階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關的衛(wèi)生知識，購進未經衛(wèi)生許可的不合格產品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標或超范圍使用。造成超標超范圍使用的原因，既有生產企業(yè)的問題，也有應用企業(yè)的問題，主要有以下幾個方面：一是對防腐劑的作用機制不了解。認為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標。二是高倍甜味劑超標準超量使用主要還是低成本的利益所驅使。三是復合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因為GB2760對每種食品食品添加劑都規(guī)定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復配的復合添加劑的范圍應該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發(fā)揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴格準入。制定相關政策，建立嚴格的生產企業(yè)審批程序，衛(wèi)生行政部門應對食品添加劑生產企業(yè)全面審查包括：原料購進、依據(jù)的標準、生產環(huán)境、生產設備、生產工藝流程、生產過程、質量管理、人員管理、產品檢驗、儲藏運輸、標簽等。對工藝落后、設備陳舊、又不能對產品進行檢驗，可能存在安全隱患的小作坊式的生產企業(yè)，不予許可，提高食品添加劑生產企業(yè)準入門檻，提高我國食品添加劑生產企業(yè)的工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化水平；對非法生產加工企業(yè)堅決予以取締。②建立健全標準體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業(yè)標準，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標準體系，不斷提高該行業(yè)在國際上的競爭力。暫時不具備制定國家標準的產品，應由技術權威部門組織制定企業(yè)標準并在省級技術監(jiān)督部門備案。

2.1.2 在生產流通領域

監(jiān)管是法律賦予政府參與社會公共管理活動所必須履行的法定義務與權利，監(jiān)管部門應采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛(wèi)士”關卡。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責是通過對食品生產加工者的管理，最大限度的減少食品風險。政府依據(jù)制定標準和食品安全法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)進行生產銷售，并在必要時采取制裁措施。

2.1.3 加強各環(huán)節(jié)食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點，對生產者如何安全生產、經營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內容，把培訓真正做到實處。

2.2 強調生產者的責任

2.2.1 樹立企業(yè)是食品添加劑產品第一責任人的理念明確食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，應該保證在食品添加劑加工鏈各環(huán)節(jié)（原材料購進、生產、包裝、儲存、運輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業(yè)誠信檔案［2］。誠信檔案是生產企業(yè)在生產經營活動中形成的與誠信有關的各種誠信記錄，我們認為應該包括：食品添加劑生產經營企業(yè)誠信承諾書（可在申報衛(wèi)生許可時簽訂），在誠信書中應保證生產企業(yè)自覺遵守國家法律、法規(guī)；自覺接受政府、社會的監(jiān)督；嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛(wèi)生要求的原材料；保證生產安全衛(wèi)生的產品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產品自檢報告；監(jiān)督機構對產品的抽檢報告；消費者對產品的信息反饋情況；各種媒體對企業(yè)及產品的報道。②落實原料索證制度，強制檢驗制度。對購進原材料的檢驗，從源頭把住質量關；企業(yè)依法履行出廠檢驗義務，未檢驗或檢驗不合格產品不得出廠銷售。③提高企業(yè)自身管理水平，建立健全操作程序和衛(wèi)生管理制度。④更新設備、改進工藝、提高生產加工水平。⑤嚴格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的要求標注產品標識。內容應包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛(wèi)生許可證號、生產廠名、廠址、生產日期、保質期、注意事項等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認為食品添加劑標簽、標識除標注可溯源的產品信息外還應標注監(jiān)管者的信息，使監(jiān)管者真正負起責任來，有利于消費者監(jiān)督和信息反饋。醫(yī)學教育網搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標識與追溯制度所謂標識追溯制度指從生產源頭開始，對加工、銷售、使用過程進行詳細記錄并存檔，食品要加貼標簽標識，標簽標識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產品不是被消費者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經過多次加工復配，最終用于食品中去，就這點而言，食品添加劑的標識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產地信息、到產品的加工信息、直到終端用戶使用的各個環(huán)節(jié)的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統(tǒng)，發(fā)揮公共媒體和消費者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費者的知情和積極參與和強大的社會輿論導向是很難想象的。因此要鼓勵新聞媒體實施輿論監(jiān)督，及時曝光各類偽劣產品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網絡、電視、公告等形式定期發(fā)布食品生產、流通全過程監(jiān)測信息，為消費者提供食品安全的真實情況，減少消費者由于信息不對稱而出現(xiàn)的食品不安全因素，增強其自我保護意識和能力。

通過培訓教育食品生產企業(yè)這一食品添加劑的消費者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產品失去市場；對符合國家衛(wèi)生標準的食品添加劑要嚴格按照國家有關規(guī)定添加，嚴禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權威部門發(fā)布的食品安全信息對最終產品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進行正確引導，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產者的安全食品供給形成內在的激勵［4］。

參考文獻

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛(wèi)生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構建食品生產經營企業(yè)誠信檔案［J］。檔案時空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產品安全的可溯源管理［J］。食品科學，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農業(yè)科學，2005，12（1）：93－96 孟衛(wèi)東、張博

第五篇：構建溫州食品安全監(jiān)管新格局

關于構建溫州食品安全監(jiān)管新格局的建議

據(jù)溫州市統(tǒng)計局對1800位城鄉(xiāng)居民調查顯示，隨2014年溫州“毒鳳爪”“黑心油”“假牛肉”等觸目驚心的食品安全事件的發(fā)生，市民2015年對食品藥品安全的關注度達到了51.5%，相比2014年大幅提高了24.2個百分點。2015年市民最關注的熱點問題已從2014年的醫(yī)療問題轉向食品藥品安全問題，“舌尖上的安全”成為2015年市民心中關心的頭等大事。鑒此，2015年，溫州市扎實開展食品安全監(jiān)管各項專項整治行動，食品安全監(jiān)管各項工作取得了明顯進展。但對照2015年10月正式實施的新《食品安全法》，還存在以下問題：

1、監(jiān)管能力有待加強。

據(jù)《溫州市統(tǒng)計局對1800位城鄉(xiāng)居民調查報告》顯示，濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食用物質、農藥殘留、過期食品和“黑作坊”“黑窩點”等使得市民對食品安全倍感擔憂，而藥品領域的“醫(yī)藥企業(yè)粗制濫造、虛假宣傳”“政府部門監(jiān)管不嚴”“醫(yī)院和藥店采購、銷售藥品把關不嚴”等也使得市民不能放心用藥。不少食品安全專職協(xié)管員、信息員在在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠包裝印刷的有效期、保質期、商標等標識和個人工作經驗進行查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，降低了食品檢查的安全率。一些新

組建的檢測檢驗機構僅能對農藥殘留、二氧化硫、甲醛、吊白塊等8個常規(guī)項目有檢測能力，不能對流通環(huán)節(jié)的諸多食品種類如孔雀石綠、三聚氰胺、塑化劑等進行全覆蓋檢測。部分設有快速檢測室的農貿市場，由于缺乏經費投入和檢測人員，未能發(fā)揮應有的作用。

2、源頭管理機制有待健全。

當前，溫州農產品市場準入和產地準出管理制度雖然已經建立，但由于農民管理意識淡薄，大部分本地農產品生產記錄、質量檢測等證明也不完善，準出管理還沒真正推廣。同時，溫州的食品產業(yè)基礎比較薄弱，生產、加工流通等各環(huán)節(jié)經營戶索證索票不完善。

3、協(xié)作聯(lián)動機制有待進一步完善。

在監(jiān)管過程中，各部門缺乏緊密協(xié)作聯(lián)動。在案件處理過程中，鑒定工作協(xié)調難、法律認定適用難。廣大消費者自我保護和維權意識不夠，主動揭發(fā)檢舉少，線索發(fā)現(xiàn)難，取證難，影響違法犯罪案件的挖掘和查處。

為此建議：

1、加強監(jiān)管能力建設。

應強化屬地管理責任的落實，加快理順各方關系，完善議事規(guī)則，加快推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，特別要加強市場監(jiān)管所、街道食安辦及專職人員隊伍建設，強化街道食安辦的綜合協(xié)調作用，完善食品安全網格化管理

機制，真正發(fā)揮食品安全協(xié)管員(信息員)的作用。

應努力推行食品生產經營崗前培訓教育制度，把培訓合格作為頒發(fā)食品生產經營許可的前置條件。應加強對經營戶索證索票的全面管理，加快推進農產品“五有一追溯”(有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識，并可以開展質量安全追溯)的產地準出管理制度落實。

2、實現(xiàn)食品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

應在從源頭到餐桌的生產過程中，按照科學分析設定若干重要的臨界標準點，對可能發(fā)生的危害進行監(jiān)控，以便及時處理。企業(yè)首先應根據(jù)標準要求進行自檢，再申請獲得有關認證。為鼓勵企業(yè)根據(jù)標準要求進行自檢，應出臺針對認證企業(yè)的貸款、稅收優(yōu)惠政策。應增強食品行業(yè)從業(yè)者守法生產經營意識，鼓勵社會公眾共同抵制不安全食品，為打造安全的溫州食品環(huán)境共同努力。

3、建立聯(lián)動辦案機制。

應保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)動辦案機制，推行內部、上下、橫向聯(lián)動。通過司法機關提前介入、聯(lián)合辦案等方式，有效加大食品違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。

應讓公眾依法有序參與食品安全監(jiān)管的決策，參與食品安全治理，參與食品安全執(zhí)法，積極行使食品安全訴訟和損害賠償權。應圍繞舉報范圍、舉報機構設置、舉報權利實現(xiàn)機制、舉報制約機制、舉報查處與反饋機制、舉報保障機制，以及舉報獎勵機制等，制定食品安全的公眾舉報與獎勵辦法。應賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權力。同時，應圍繞食品安全新聞媒體監(jiān)督環(huán)境營造、媒體記者食品安全監(jiān)督素質培育、監(jiān)督權力的法律保護、監(jiān)督結果的披露，以及對被披露單位懲戒等問題，充分發(fā)揮媒體力量，構建食品安全的新聞媒體監(jiān)督治理模式，建立社會共治激勵機制，建立全民參與監(jiān)督機制，努力形成全民參與監(jiān)督食品安全的工作格局。

4、創(chuàng)新工作思路，探索監(jiān)管新辦法。

應依托網絡和信息技術等資源，與互聯(lián)網攜手打造“食品安全監(jiān)管網”這一開放式系統(tǒng)平臺。通過開發(fā)管控平臺，實現(xiàn)食品安全智慧建設。食品安全監(jiān)管有關單位在“食品安全監(jiān)管網”這一開放式系統(tǒng)平臺上，通過其“食品經營許可管理系統(tǒng)”、“食品生產、銷售、餐飲服務電子追溯系統(tǒng)”、“食品生產經營監(jiān)管系統(tǒng)”等子系統(tǒng)，設立食品安全信用與監(jiān)控追溯平臺，實現(xiàn)覆蓋食品經營許可和食品生產、銷售、餐飲服務全過程的信息化監(jiān)管，建立各行為主體的信息共享機制和食品安全信息數(shù)據(jù)庫，實施食品生產、銷售、餐飲服務全過程質量安全及相關信息順向追蹤和逆向回溯，真正做到“以互聯(lián)網平臺提升監(jiān)管效能，以大數(shù)據(jù)驅動監(jiān)管創(chuàng)新，以海量信息資源促進產業(yè)發(fā)展”。在此平臺的實施過程中，可學習外地先進經驗，通過電子“一卡通”和“外包裝加貼二

維碼”，以“數(shù)字化”方式，在產品包裝袋上注明品種、產地、生產者姓名、認證號碼等，加工者則應標注加工批量等信息，農產品則要標注收獲和上市日期，以及使用農藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期，食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運輸過程等信息，促進追溯制度規(guī)范化、科學化，保證發(fā)生食品質量安全問題產品可召回、原因可查清、責任可追究。