第一篇：由雙匯引起的健全食品安全監(jiān)管體制的問題[本站推薦]

由雙匯引起的健全食品安全監(jiān)管體制的問題

經法系2010級法學一班：劉蓉

引言：食品安全與老百姓的生活息息相關，從物質匱乏的年代到今天，人們對食品的關注，已經從品種、數量轉變到食品質量本身。雖然國家為了人民群眾的飲食安全，每年都會在食品安全保障方面投入大量的人力、物力。但食品安全監(jiān)管體制仍然存在較大的缺陷。如今，食品安全監(jiān)管中仍存在諸多問題，如產業(yè)集中度低、監(jiān)管成本高，制度設計不合理、監(jiān)管效率低，執(zhí)法環(huán)境差、政策執(zhí)行難等。這些問題的出現導致了眾多食品安全問題的出現。2011年雙匯瘦肉精事件為我們敲響了警鐘，讓我們再次面對并重視這個長久存在的問題。

正文:“瘦肉精”再度來襲！央視315特別行動節(jié)目拋出一枚食品安全重彈，曝光了雙匯在食品安全生產中使用“瘦肉精”豬肉。一時間市場嘩然?！半p匯食品可能含有瘦肉精”的消息傳出后，各大超市賣場一片緊張，對其場內銷售的雙匯豬肉產品進行緊急排查并急召供應商。

雙匯食品安全問題的出現讓我們不禁想起了近兩年來，各種食品安全問題層出不窮，這些凸顯出我國食品安全監(jiān)管體制的諸多問題、諸多不足。

2010年7月，三聚氰胺超標奶粉事件，在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍。

2010年7月5日報道最近有調查發(fā)現，美國麥樂雞竟然含有橡膠化學成分、“聚二甲基硅氧烷”。2010年3月19日，食品安全調查負責人武漢工業(yè)學院教授何東平召開新聞發(fā)布會，建議政府相關部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起人們對食品安全的擔憂。據報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300噸。

2009年11月，農夫山泉和統(tǒng)一企業(yè)被?？谑泄ど叹滞葡蛳M者的關注中，兩家公司生產的部分批次果汁飲品近日被該工商局檢測出“含砒霜”。

2009年5月11日，衛(wèi)生部就杭州市民狀告“王老吉”召開新聞發(fā)布會，聲明該飲料中含有的夏枯草不在衛(wèi)生部公布的允許食用的87種中藥材名單中，這意味著流傳了170多年的涼茶涉嫌違法添加非食用物質，造成了該產品的銷售量下降。

2009年2月27日，“咯咯噠”問題雞蛋所用飼料廠的法人代表獲刑，該廠于2008年9月兩次向飼料中加入三聚氰胺。

2008年8月，人造“新鮮紅棗”流入烏魯木齊市場，人造紅棗主要經過兩道工序，鐵鍋里放進醬油，使青棗變成紅色，并保持光澤，再次放進加入大量糖精和甜蜜素的水池中浸泡，使口感泛甜。過量食用會造成血小板減少，釀成急性大出血等直接身體危害。

那么造成這些問題的癥結在哪呢？食品安全問題為何屢禁不止，食品安全問題為何得不到有效地預防和根治呢？其根本還得從食品安全監(jiān)管體系入手來探究這個問題。

在食品安全監(jiān)管方面究竟存在哪些問題呢？

1.產業(yè)集中度低，監(jiān)管效率低。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的產業(yè)鏈條中，產業(yè)集中度非常低。據統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，中等規(guī)模以上企業(yè)僅3.7萬家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業(yè)的上游產業(yè)集中度更低。產業(yè)集中度低，必然導致監(jiān)管成本高。從生豬產業(yè)的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。

1、制度設計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理、效率低下以雙匯為例，從飼料、獸藥生產到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、商務等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

2、執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數監(jiān)管人員失職、瀆職，二是 是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執(zhí)法方式不當。執(zhí)法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存在僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。那么該采取哪些措施來治理在食品安全方面的問題呢?針對食品安全監(jiān)管體制不健全的問題，我們又該如何完善來達到治理食品安全問題的目的呢？

1． 長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護、執(zhí)法方式等問題，涉及深層問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業(yè)鏈整合以及科技攻關等產業(yè)政策上有所作為。“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產業(yè)鏈進行有效整合，提高產業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

2． 現實治理。應盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權利和責任對稱的。應建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是建構立體監(jiān)管網絡。在食品安全監(jiān)管上，需要構建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網絡。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第二篇：從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管問題

從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管問題

近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，從安徽劣質奶粉事件（大頭娃娃事件）、08年三鹿奶粉三聚氰胺事件到今年的染色饅頭、瘦肉精、豆?jié){用粉沖調事件，轟動一時，引起全國人民的廣泛關注，上至中央，下至百姓，無不為造成食物中毒、食源性疾病、食品污染等嚴重危害人體健康的后果氣憤和擔憂。

事故曝光后，我們不禁要問，在經濟快速發(fā)展的今天，在世界最多人口的中國，在倡導著為最廣大人民利益著想的社會主義陣營，為什么連普通百姓吃飯這樣的基本生存問題都無安全保障？又談何“中華民族的振興”“創(chuàng)建和諧社會”呢？

在近十年的眾多食品安全事故中，今年央視315曝光的雙匯“瘦肉精”事件格外扎眼，反應的問題別具代表性。2011年3月.15日，央視在315消費者權益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實?！半p匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。三月十五日當天午后“雙匯發(fā)展”封跌停，又因重大事項自16日起連續(xù)停牌，雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發(fā)170億。一時間肉制品業(yè)內擔心該事件引發(fā)消費者恐慌，造成對整個行業(yè)食品安全的不信任，甚至演變成如三聚氰胺般的行業(yè)“地震”。（簡單介紹“瘦肉精”，屬于腎上腺類神經興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動物的瘦肉量。相關科學研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發(fā)惡性腫瘤。）

河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，河南省公安廳第一時間開展案件偵破，最終一條完整的“瘦肉精”地下產業(yè)鏈條浮出水面。加工源頭（犯罪嫌疑人于湖北襄陽合謀研制生產）→主要銷售窩點→次級分銷窩點（不法獸藥店主和生豬購銷人）→“瘦肉精”使用者（生豬飼養(yǎng)戶）→加精豬流向地（屠宰點和肉制品加工廠），其中的肉制品加工廠就包括濟源雙匯公司，最終流向消費者的餐桌。此前針對“瘦肉精”的監(jiān)管鏈條號稱有“十八道檢驗”關，但實際上隱患重重，形同虛設。

雙匯作為中國５００強企業(yè)深陷“瘦肉精”丑聞。像“三鹿”“雙匯”這樣的大品牌知名企業(yè)頻頻爆出丑聞，說明我國食品安全問題已經推到了風口浪尖。雙匯集團１６日、１７日接連發(fā)表公開聲明，對消費者表示歉意。在雙匯集團態(tài)度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實則脆弱的食品安全監(jiān)管鏈條。

乍一看，事件到此應該圓滿結束，犯罪分子繩之以法，中央領導頻頻表態(tài)，看上去皆大歡喜，然而殊不知“瘦肉精”是個10年屢禁不絕的餐桌“毒瘤”，十年來，各級工商部門嚴厲打擊，國家各部委重拳出擊，仍然發(fā)生今天的事件，不得不叫人痛心。在我國，事件發(fā)生后，對犯罪企業(yè)的司法追責已基本到位，但是，對失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問責卻遠沒有到位。

從已曝光的各種食品安全事件中，我們不難看出： 一是食品安全監(jiān)管體制存在缺陷。發(fā)達國家的成熟經驗表明：食品安全監(jiān)管必須實現體制上的獨立性，比如美國食品藥品管理局，歐洲食品質量安全監(jiān)督局，除了其具有法律賦予的權威外，對涉及食品安全的種植養(yǎng)殖、初級加工、運輸、銷售、消費環(huán)節(jié)，全程監(jiān)管，建立了有效的問責機制。而在我國，在2004年9月頒布的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中，規(guī)定了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，即農業(yè)部門負責生產環(huán)節(jié)，質監(jiān)部門負責加工和進出口環(huán)節(jié)，工商部門負責市場流通環(huán)節(jié)等，直接造成了監(jiān)管過程存在空白和監(jiān)管信息分散的問題。再者，國家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國家建立獨立食品安全監(jiān)督部門的思路似乎并不十分清楚。這不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問責不明確的弊病。二是監(jiān)管部門不作為或為不法經營者充當保護傘?！笆萑饩笔录l(fā)生后，有網友疾呼，“十八道檢驗工序擋不住一頭健美豬”，而事實就是這樣，食品安全的相關法律法規(guī)已相當完備，之所以不能在實際當中得到切實執(zhí)行，很大程度上與部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員不作為有關。來自山東和浙江的一些基層監(jiān)管部門的公務員向媒體爆料，一些地方監(jiān)管部門的辦公經費和工資福利要靠罰款收費來實現。這樣就造成交費罰款的目的不是為了整治和確保食品安全，而是為了部門“創(chuàng)收”。其結果是，違法的生產者和銷售者，只要向監(jiān)管部門上交“保護費”，即可繼續(xù)運轉。監(jiān)管部門為防止生產者和銷售者因過高罰款而無力生產經營，也會適當降低罰款額度，以確?！把蛏砩线€能長出羊毛”，等于監(jiān)管部門與違法的生產經營者一定程度上已形成“利益相關者”。又如上海市楊浦區(qū)某基層監(jiān)管人員告訴記者，他們有時候在做監(jiān)管檢查時，也會遇到來自上級領導“打招呼”，要求對個別食品企業(yè)“有所照顧”，而這些企業(yè)要么是地方上的納稅大戶，要么是某個領導招商引資的項目，輕易動不得。而更多的曝光后再查處的事實也證明，食品安全并不是“藏匿高手”，媒體公眾一捉一個準，而相關的監(jiān)管部門呢？其實更深層的問題或是部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員為了牟取私利而充當食品安全犯罪行為的保護傘。

三是食品安全監(jiān)管缺乏長效機制。轟動性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了首要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開曝光一起，查處一起的惡性循環(huán)，始終遵循著“權威媒體揭露、相關領導表態(tài)、幾個部門突擊、若干人員服罪、過段時間冷卻”的五段式套路，戲法陳舊老套，別無新意。反而讓人覺得是政府部門的作秀，而在作秀的背后，是權力的傲慢和不真誠。雖然事件之后的關注度高了，監(jiān)管嚴了，但是食品安全危機事件并沒有減少，相反時下的頻繁曝光更讓人產生不安。

四是部分監(jiān)管部門技術檢驗水準落后。西方新興的科學技術傳到中國不過百年，本身技術和發(fā)達國家存在差距、有待加強，加之政府經費撥款鮮側重于此項，所以設備老化、檔次低，檢測功能不全問題普遍存在。地市縣級技術裝備更為落后，統(tǒng)計中如計量標準設備，使用年限超過10年甚至30年的設備仍是檢測主力。在這種要技術沒技術，要責任感沒責任感的情況下，希望監(jiān)管部門能有所作為是不大現實的。

五是懲罰食品安全監(jiān)管失職措施不力，在長達104條的現行《中華人民共和國食品安全法》中，與追究相關行政監(jiān)管部門失職責任有關的只有寥寥兩條，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級、撤職或者開除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個生產、流通領域的相關責任人之外，很少有監(jiān)管領域的相關責任人受到懲罰。不受懲罰的監(jiān)管部門，在一波接一波的重大食品事件中，仍舊“逍遙法外”。

以上問題的解決絕不是爾等之輩可以找到有效途徑的，空口的泛泛而談也對監(jiān)管部門毫無用處，也許這就是市場經濟亦或是中國式發(fā)展的必經之路，在此引述一段名家言論或許對你我認識食品安全問題有所幫助：

復旦大學公共管理與國際事務教授唐賢興認為，在監(jiān)管部門方面，長期存在監(jiān)管部門過多，各部門只有分工、少有合作、遇事推諉的局面。必須在立法上明確各監(jiān)管部門的職能范圍、明確追究責任的程序，在此基礎上可以考慮建立跨部門的食品監(jiān)督機構，統(tǒng)一協調管理各個流程的食品安全，以杜絕機構間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監(jiān)管部門的失職瀆職進行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對相關責任人嚴懲不貸。可以參考的例子是，在一些西方國家，一旦出現重大食品安全事故，最高到衛(wèi)生部長，最低到相關監(jiān)管部門的負責人必須為此負責而引咎辭職。

最后，其實關于政府監(jiān)管的問題，多年來已成老生常談，都說要加強力度，深化改革，大標語都會喊，實際操作則相差甚遠，想必這種“喊標語不作為”的辦事方式也不僅僅反應在食品安全問題上。解決這個問題，怕是要從根本政治體制上大動刀斧。

第三篇：論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

一．我國食品安全問題的概況

在基本結束了我國食品長期短缺的歷史后，當前我們主要面臨是食品的質量安全問題。建國以來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數量和危害程度有日益上升的趨勢?；仡櫧鼛啄臧l(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會帶來了嚴重的危害。

二．食品安全問題對我國的影響

頻發(fā)的食品安全事件打亂了人們飲食生活的正常習慣和秩序，損害了老百姓的生命和身心健康，進而在社會上產生了不穩(wěn)定的因素；頻發(fā)的食品安全問題也會大大挫傷人們的食品購買需求，降低了人們的生活水平，不利于拉動內需；頻發(fā)的食品安全事件將質量好但由于成本高而導致價格高的食品排除在了市場之外，破壞了公平競爭的市場秩序；頻發(fā)的食品安全事件引發(fā)國產食品價格的回落，為國外廉價的食品進入我國市場間接上創(chuàng)造了條件，進而會影響農民收入和我國食品工業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的食品安全事件為抑制我國食品的出口提供了理由，影響我國的食品出口的國際形象?？傊?，食品安全是關系到國計民生的重大問題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。

三．我國食品安全監(jiān)管體制的現狀

1．監(jiān)管主體

我國食品監(jiān)督管理是多部門聯合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農業(yè)部、質檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局等。國務院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調整，頒布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、協調和依法組織查處重大事故。此外，市場食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯合發(fā)布。

2．監(jiān)管法律

隨著食品質量問題越來越嚴重，國家對食品質量的重視程度也有所提高。經過長期的立法建設，我國制定并實施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績。目前初步形成了以《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農業(yè)法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法律為基礎，以涉及食品安全要求的大量技術標準法規(guī)為主體，以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補充的食品質量法規(guī)體系。

3．監(jiān)管制度

我國政府為了保證食品質量安全，相繼組織實施了多項計劃和措施，并由質量技術監(jiān)督部門負責實施食品質量安全準入制度。這項制度是對食品質量安全事先保證與事后監(jiān)督相結合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結合，充分發(fā)揮市場作用的一項有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產企業(yè)必備條件的審查，強制檢驗、食品安全、安全標志等內容，自2002年開始實施以來，國家質檢總局已分三批對數十種食品實施了市場準入制度，為規(guī)范食品生產秩序，推動食品產業(yè)結構調整，促進食品質量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。另外，我國目前還沒有將系統(tǒng)風險評估制度法制化，更沒有專門機構負責開展和實施全面的和系統(tǒng)的食品安全風險評估工作。這其中，技術落后問題已經成為我國食品安全問題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術和設備，從整個社會層面上說，也是相當匱乏的四．完善我國食品安全監(jiān)管的對策

（一）建立一個集中統(tǒng)一、協調有力的政府主管機構

中國的食品安全監(jiān)管機構長期由十多個部門分段管理，雖然現在設立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農業(yè)部、質檢總局、工商總局、環(huán)?？偩?、科技部等部門仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴重存在。建立一個權威統(tǒng)一的國家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責任主體，加大監(jiān)管力度，增強責任意識，協調行動，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費資源，缺乏威信，相互爭權，推誘的弊端。

在這樣一個國家食品安全管理局的構建上，我們可以借鑒浙江省的成功經驗。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎上，成立了由22個部門組成的浙江省食品安全委員會，這一委員會由負責此項工作的一個副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會的辦公室設在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個常設機構。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功經驗，來完善我們的全國體制，這條路子無論是在理論還是實踐上都是行的通的，因為我們之前的許多地方上的做法和措施都很好的被國家所采用，從而成為貫穿中央到地方的標準模式或是做法。

那么，在國家層面上，這種機構應該怎么組建呢？本人的觀點是應該效仿我國在工商、稅務、海關、質監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實行的垂直領導方式。因為實行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財、物權都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨立性的特點。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后，國家宏觀調控力度得到切實強化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護主義等，執(zhí)法效率與質量明顯提高。實踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊伍控制及管理和提高公務員隊伍素質方面起到了很好的作用，而且對經濟發(fā)展也起到了積極的作用。我國的國家食品安全局應該直屬于國務院的單獨領導，在中央與地方的關系上，實行垂直領導，由其領導地方各級食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財、物、事?！碑斎晃覀円残枰谀承┓矫嫱黄拼怪鳖I導方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應該啟動國家國家公共應急預案措施，由中央機關統(tǒng)一負責

（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標準體系的建設

市場經濟是法制經濟，政府的職能只有通過嚴格執(zhí)法才能體現，才能更好地實現替代作用。多年的實踐表明，我國現有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的，首先，加快食品安全法律建設和法制管理

建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系，為食品產業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補充目前法律沒有明確規(guī)定而實踐又迫切需要的一些具體制度，如風險評估

制度、風險預警制度、危機處理制度和責任追究制度等。

其次，加強食品安全法律的研究和交流

積極開展對外交流合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標準和食品安全監(jiān)控管理的研究和應用盡快和國際接軌。積極推動危險度評估技術的普及和應用，堅持參與國際組織活動，傳播信息并開展咨詢服務。

再次，加速建立食品安全標準體系

參照有關的國際法律，依據國際食品安全監(jiān)管的有關原則，建立與國際接軌的食品安全標準體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實在食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)?，F階段，我們的食品標準體系是很混論的，部門之間的認定標準不一樣，中央和地方之間的認定標準不一樣，大方和地方之間的認定標準不一樣。

第四篇：答復食品安全監(jiān)管問題

答復加強食品安全監(jiān)管

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會上午委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。衛(wèi)生局切實履行食品安全綜合協調和組織查處食品安全重大事故職責。我縣于2011年6月1日成立古縣食品安全綜合協調委員會辦公室。主要負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協調、依法組織開展對重大食品安全事故的查處；負責縣食品安全委員會辦公室的日常工作。食品安全協調委員會辦公室與衛(wèi)生局合署辦公，人員和經費沒有單列。

我縣各監(jiān)管部門的主要職責有：農委負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防止農產品污染。畜牧中心負責畜禽疫病的檢疫、防治、畜禽衛(wèi)生檢疫、飼料飼政、獸藥藥政等行政執(zhí)法和管理工作。工商局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處流通領域經營假冒偽劣食品的違法行為。質監(jiān)局負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處生產假冒偽劣食品的違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)和學校、機關食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

食品安全從去年11月11日以來，我縣分別在2011年3月24日進行了“瘦肉精”專項整治排查行動、2011年5月6 1

日嚴厲查處辣椒及其制品中含蘇丹紅等工業(yè)染料專項整治行動、2011年6月24日開展了“食品安全宣傳周活動”、2011年7月25日清查含鄰苯二甲酸類物質的食品和食品添加劑行動、2011年8月5日關于問題乳粉清繳銷毀專項行動、2011年9月22日關于對蘇丹明B專項查處行動。

我縣縣政府應采取的措施：一是推進食品安全綜合監(jiān)管體制建設。進一步協調理順部門關系，抓好食品安全綜合監(jiān)管體制建設；二是全力抓好食品源頭污染治理工作。切實加強對農產品、禽畜產品生產過程投入物的監(jiān)管，繼續(xù)抓好綠色無公害食品基地的建設，做好檢驗檢疫工作；三要繼續(xù)開展食品安全專項整治，切實提高我縣食品生產經營消費各環(huán)節(jié)的整體安全監(jiān)管水平；四是強化質量監(jiān)測體系建設工作；五是積極推行食品安全信用體系建設。堅持“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，采取分步實施、宣傳教育與制度規(guī)范并重的措施，建立健全各項制度，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全。

相信有政府的領導和支持，有各監(jiān)督部門的依法行政，我縣的食品安全一定會趨于好轉，人民群眾的用食一定會有安全感。

第五篇：我國食品安全監(jiān)管問題初探

我國食品安全監(jiān)管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國政府十分關注的重大問題。本文論及我國食品安全監(jiān)管現狀和監(jiān)管中存在的問題，并提出了加大監(jiān)管力度的措施：建立健全食品安全法律法規(guī)、標準體系，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，借鑒國外先進監(jiān)管經驗，確保人們吃到放心食品。關鍵詞：食品安全；監(jiān)管；標準；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國際貿易受到了嚴重的威脅，也反映出我國的食品安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強食品安全監(jiān)管，維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經種植和養(yǎng)殖、生產加工、儲藏運輸以及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素產生的安全問題已非常嚴重。①種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時有發(fā)生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據調查，目前我國80%以上的食品加工企業(yè)是10人以下的作坊式企業(yè)，加工基礎設備落后，加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標準要求，從業(yè)人員質量安全衛(wèi)生意識淡薄，缺乏有效的檢測手段和質量保證能力，在貯藏、運輸銷售等環(huán)節(jié)安全措施不當。一些企業(yè)為降低成本，追求效益而降低質量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質生產食品，近幾年發(fā)生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費者產生恐懼感。2食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及農業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)、生產加工企業(yè)、政府、相關部門監(jiān)管以及消費者的消費行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以農戶為單位、分散面廣，生產企業(yè)小作坊數量多、分布散、流動快和季節(jié)性強，消費者的消費心理行為復雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國的食品安全監(jiān)管還存在許多問題。

2.1缺乏強有力的食品安全監(jiān)管體系

當前的食品安全監(jiān)管體系是計劃經濟體制下的行政監(jiān)管模式的產物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔負了從制訂標準、規(guī)定市場準入、領導行業(yè)、發(fā)布信息、執(zhí)法懲罰等全項職能，耗費了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位，造成監(jiān)管定位模糊。目前，我國涉及到食品安全監(jiān)管的政府部門有農業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務部、公安等10來個，由于各部門在職責上有交叉重疊，導致監(jiān)管混亂。出于部門利益，各部門在實施監(jiān)管時對有些環(huán)節(jié)多部門插手，有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管；對交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村監(jiān)管不到位，形成監(jiān)管盲區(qū)；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協調聯動性不強，出現問題時相互推諉，形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規(guī)、檢測標準嚴重滯后

目前我國直接與食品安全有關的法律法規(guī)只有1995年頒布實施的《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》。隨著科技的發(fā)展，許多新技術和新方法被食品行業(yè)過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉基因技術等），威脅食品安全的新問題不斷涌現，食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。

在標準方面，首先是標準少。如目前我國農藥限量標準僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規(guī)定的農藥就有734種。其次是標準舊。我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領域甚至根本沒有標準，與發(fā)達國家差距極大，至少落后20年以上。再次是標準低。我國食品行業(yè)國際標準的采標率只有14.63%，覆蓋面遠遠不夠。

2.3行業(yè)協會在監(jiān)管體系中力量薄弱，無法引導企業(yè)自律

行業(yè)協會是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán)，但目前處境尷尬。由于大多數行業(yè)協會都隸屬于行政機構，沒有實際的話語權與處置權。即使在比較發(fā)達的行業(yè)，行業(yè)協會對強勢企業(yè)同樣不具有威懾力，甚至更多時候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且，老百姓也不認可行業(yè)協會的權威性，歷史的經驗告訴他們，只有國家行政機關的認可才行。因此，行業(yè)協會難以在加強企業(yè)自律、提倡誠信經營和自覺抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

2.4監(jiān)管經費嚴重不足，難以保證正常監(jiān)管

我國對食品安全的技術研究與開發(fā)投入少，缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術，如美國的多殘留方法可檢測360多種農藥、德國可檢測325種農藥，而我國還沒有同時上百種農藥的多殘留分析技術，難以滿足食品安全的技術需求。一些縣級及其以下監(jiān)管部門無法購置必要的監(jiān)督和檢測儀器和設施，使監(jiān)管工作流于形式。專業(yè)檢驗檢測人員嚴重缺乏，即時檢測能力差，檢驗周期過長，檢驗檢測信息各監(jiān)管部門不能共享。有的監(jiān)管部門側重于搞創(chuàng)收，重審批輕監(jiān)管、亂收費不監(jiān)管、以罰代管、重復抽檢，嚴重損害了職能部門的形象。

2.5對違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關法律法規(guī)對違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛(wèi)生法》對違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監(jiān)管部門就難以確定。其次是執(zhí)法不嚴，對于屢屢出現的食品安全問題搞地方保護，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權交易，以權謀私。

3加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關鍵是下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。在相關法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協調、高效運作的架構，強調從農田到餐桌的全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機構、消費者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規(guī)體系，制訂與國際接軌的食品質量標準

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據，適應新形勢要求，從法律上明確和協調各相關部門的職責。

食品質量標準體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標準規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。我國已經基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質量標準體系，但還遠遠落后于現行的國際標準。我國應對所有現行標準盡快進行調整，針對具體問題，對標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質量標準體系，以適應國際國內消費者的需求。

3.2按照職能整合、統(tǒng)一管理的要求建立食品安全監(jiān)管新體系

美國成立總統(tǒng)食品安全管理委員會來協調整個國家的食品安全工作，其特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數個產品的全部安全工作，在食品安全管理委員會統(tǒng)一協調下，對

食品安全工作進行一體化管理。我國應借鑒發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管經驗，從打造服務性政府的角度，建立一個權威性的機構統(tǒng)一管理，明確各監(jiān)管機構部門職責，加強他們之間的相互協調，完善我國的食品安全監(jiān)管體系。

3.2.1對食品安全監(jiān)管應制訂可操作的規(guī)劃目標地方各級政府根據國家的規(guī)劃及目標制訂適合各地實際的可操作規(guī)劃目標，指標要具體，可操作性強。并將食品安全監(jiān)管目標管理與地方政府和監(jiān)管部門主管負責人的責任掛鉤，以保證監(jiān)管主體的不缺失和監(jiān)管的連續(xù)性。

3.2.2進一步完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制突出監(jiān)管重點，將監(jiān)管重心下移，實行層層負責，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)甚至村居委會為基礎，實行監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的協管員和企業(yè)聯絡員協同監(jiān)管的網絡，一級抓一級，層層落實。

3.2.3加快推進食品質量安全市場準入制度食品質量市場準入制度在發(fā)達國家已普遍推行，它是從生產必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質量。市場準入制度是加強食品安全監(jiān)管工作的重要手段，我國應進一步拓寬準入范圍，大力加強全程監(jiān)管，建立健全長效機制。對已獲生產許可證企業(yè)要通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務，持續(xù)保持生產合格產品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，完善食品安全預警機制通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力，讓不安全的食品沒有市場。政府提供一個讓消費者參與改善食品安全管理的平臺，并及時將信息反饋給食品企業(yè)促其改進。建立食品質量及安全突出事件的發(fā)現、匯總、分析、報告、反饋、發(fā)布以及應急處置系統(tǒng)，提高應急處置能力。

3.2.5加強從農田到餐桌全過程的有效監(jiān)控，建立食品追蹤溯源機制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產種、收獲、加工、包裝、運輸和銷售等，監(jiān)管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以規(guī)范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，以此為基礎建立食品追蹤溯源機制。建立追根溯源的調查機制是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3.3加強行業(yè)協會作用，大力引導企業(yè)自律

3.3.1行業(yè)協會是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁和紐帶，是實現行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障公平競爭的社會組織在行業(yè)監(jiān)管方面，政府依靠行政手段也可以達到目的，但若依靠行業(yè)協會實行行業(yè)自律管理，更有利于促進行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本，收到更好的社會效果。政府要重視發(fā)揮行業(yè)協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。健全行業(yè)協會的自律機制，強化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉變職能提供支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監(jiān)管大多針對結果，行業(yè)自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識，建立食品安全信用體系政府和行業(yè)組織要監(jiān)督企業(yè)講誠信，對消費者負責任。應制定企業(yè)誠信經營的行為準則，推動企業(yè)通過承擔比法定義務多得多的社會責任取信于消費者，而消費者也會以此為標準評價企業(yè)。只有企業(yè)意識到建立與消費者互信基礎是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，才不會出現食品質量安全問題。

3.3.3企業(yè)要實施《通用良好生產規(guī)章》（GMP）和危害分析和關鍵控制體系（HACCP）GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農業(yè)生產規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對食品的危險性。HACCP體系是世界公認的行之有效的食品質量安全保證系統(tǒng)。HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關鍵性的控制點，并為每個關鍵點確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產中對關鍵點嚴密監(jiān)控，一旦出現問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。

3.4加速檢測隊伍建設，加大監(jiān)管經費的投入

3.4.1加速檢測隊伍建設，提高基層的食品檢測能力根據實際工作需要，對現有檢測人員進行整合，加速對這些人員的業(yè)務培訓。組建業(yè)務素質高、檢測全面的食品檢驗檢測隊伍。整合檢測資源，建立統(tǒng)一、權威、高效的食品檢驗檢測中心。對現有的食品安全檢驗檢測機構進行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，把農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)等食品方面的檢測機構重組合并，設立食品檢驗檢測中心，專門負責轄區(qū)內食品質量評價性檢驗和監(jiān)督性檢查。從農產品農藥殘留，到食品生產、加工、流通、餐飲整個過程的檢驗，均由該中心承擔。并設立食品安全檢測數據處理庫，定期將食品安全信息向社會發(fā)布。企業(yè)自檢結果與該檢驗機構的結果不符的，可申請重新檢驗或交上一級機構檢驗，使檢驗結果具有公正性、權威性。這樣，既可以充分利用檢驗資源，減少政府投資，節(jié)約人力財力，又可以把食品安全的檢驗檢測工作提高到一個新水平。

3.4.2加大對食品安全關鍵技術研究的投入加強食品安全科技創(chuàng)新的平臺建設，進行食品把關、溯源、設限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術、限量檢測技術和超痕量檢測技術研究方面要加大投入。

3.5加大監(jiān)管處罰力度，提高食品安全監(jiān)管效能

據民意調查，大多數的市民認為加大處罰力度是當務之急。應加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴格的處罰規(guī)定。針對食品違法的現象和特點，明晰其違法案件的立案標準，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案偵查?！?/p>

參考文獻