第一篇：關(guān)于進一步理順食品安全監(jiān)管體制的建議

關(guān)于進一步理順食品安全監(jiān)管體制的建議

關(guān)于進一步理順食品安全監(jiān)管體制的建議

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全,去年以來，我國繼出臺《食品安全法》后又進行了食品安全監(jiān)管體制改革，進一步明確了各職能部門的職責，理順了食品安全監(jiān)管體系，對我國食品安全監(jiān)管起到了一定的促進作用。目前，我國省一級的食品安全監(jiān)管體制改革和職能轉(zhuǎn)換已基本完成，市縣級的改革尚在進行中。在一些地方，由于多方面的原因，食品安全監(jiān)管工作在機構(gòu)改革中出現(xiàn)了監(jiān)管不到位或監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

一、存在的主要問題

(一)準備不充分，監(jiān)管銜接不夠,存在職能到位，而配套的監(jiān)管人員、技術(shù)支撐不到位的情況。以餐飲食品的安全監(jiān)管為例，餐飲食品的安全監(jiān)管是一項技術(shù)含量非常高的工作，不僅要有相關(guān)法律法規(guī)的支撐，更需要依托強大的技術(shù)支撐。這次體制改革，將餐飲食品的安全監(jiān)管職能劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門，而一些地方的藥監(jiān)部門沒有專門的食品監(jiān)督部門及人員，不解決機構(gòu)人員編制問題，僅移交職能，可能會造成工作無法開展的被動局面。隨著職能的移交，衛(wèi)生監(jiān)督部門不再有執(zhí)法資格，這樣就容易出現(xiàn)監(jiān)管不力、不到位等問題。

(二)分段監(jiān)管導致的監(jiān)管漏洞仍然存在。此次食品安全監(jiān)管體制改革并未就多頭、分段的管理體制做出實質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，因分段監(jiān)管導致的監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。

二、建議

1、地方政府要精心組織，穩(wěn)妥推進食品安全監(jiān)管體制改革。在職能調(diào)整過程中，地方政府可借鑒上海的成功經(jīng)驗，按照“先平移、再梳理、抓緊銜接”的原則做好各項移交工作?！跋绕揭啤?，即在責任主體轉(zhuǎn)換的同時，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費同步到位，保持工作不斷不亂;“再梳理”，即對職能劃分后的有關(guān)問題作進一步理順;“抓緊銜接”，就是要制定好縝密的工作銜接計劃，精心操作，避免出現(xiàn)管理上的漏洞和真空，確保新機制正常運轉(zhuǎn)。

2、落實責任，重心下移。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監(jiān)管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場)建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會議組織，進行綜合監(jiān)管。

3、進一步深化食品監(jiān)管體制改革。與發(fā)達國家相比，我國食品安全監(jiān)管長期以來由十多個部門分段管理。雖然這次調(diào)整，各監(jiān)管部門的職能進一步明確，但我國食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過多，有節(jié)口就會有空隙，應(yīng)該在符合國家法律原則的基礎(chǔ)上，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機構(gòu)，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。

第二篇：關(guān)于進一步理順機構(gòu)體制的建議

市政協(xié)城市競爭力調(diào)研三組

（2006年9月19日）

我們在制度競爭力的調(diào)查過程中，委員們感到，我市的機構(gòu)改革在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導下，通過各有關(guān)部門和單位的積極努力，已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并取得了顯著成效。但是，也發(fā)現(xiàn)有些機構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，管理體制不夠順暢和協(xié)調(diào)，工作機制尚不完善。比如，國資委成立幾年來，在職權(quán)劃分和上下對口等方面還有不順不明的地方，有的事在人卻歸組織部門管，有的縣區(qū)國資部門名頭改了，人、財、物卻在財政部門管，上下部門的叫法和職責也不一致；還有綜合執(zhí)法局的合法地位及同各執(zhí)法部門的關(guān)系，各委辦局同基層社區(qū)對口業(yè)務(wù)及人員管理的關(guān)系，省直部門與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)問題；也有一些業(yè)務(wù)相同、職能相近的部門和單位，形成機構(gòu)重疊，政企不分，事企混雜，職責不清，編制擴大，人員臃腫，多頭管理，增加了行政成本，降低了管理公信度與效率。

為使我市的機構(gòu)改革更好地適應(yīng)新時期新階段城市競爭力的發(fā)展需要，在體制機制上克服和改進當前存在的一些弊端與不足，委員們建議，應(yīng)進一步強化機構(gòu)改革，按照精兵簡政、責權(quán)統(tǒng)一、上下對口、同項合并、以事定崗、合法合理的原則，清理整頓各類機構(gòu)、編制和人員，將重復(fù)設(shè)編、政企（事）不分、一崗多人、機構(gòu)重疊和業(yè)務(wù)相近的，該撤的撤，該并的并，該分的分，該減的減，該歸口的歸口，進一步明確執(zhí)法責任和范圍、管理責任和范圍、服務(wù)責任和范圍、經(jīng)營責任和范圍，做到留者服眾、去者服氣，執(zhí)法順心、守法順意，行政為民、服務(wù)群眾，努力達到改革軟著陸、社會零震蕩的目的。

同時，還要加強機制創(chuàng)新。建立科學的政績考核指標體系，完善民主測評、依法審計的獎懲辦法，把法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段結(jié)合起來，合理調(diào)整財稅政策和收入分配比例，在同等同類基礎(chǔ)上，向想干事、多干事、干成事、有創(chuàng)新、有拼搏、貢獻大的傾斜，形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使各級領(lǐng)導干部在注重經(jīng)濟效益的同時，更加關(guān)注社會效益和可持續(xù)發(fā)展的要求及廣大人民群眾的根本利益，徹底消除領(lǐng)導干部的本位主義和短期行為，從根本上解決國家機構(gòu)上下不對口及人員少、窮于應(yīng)付的問題，特別是解決人治大于法治的問題。

第三篇：加強食品安全監(jiān)管建議

關(guān)于理順食品安全監(jiān)管體制 全面加強食品安全監(jiān)管的幾點建議

食品安全是人命關(guān)天的大事，也是生命和健康的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。抓好食品安全工作、解決食品安全突出問題、提高食品安全水平是堅持以人為本、實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是政府義不容辭的責任。最近國內(nèi)個部分地區(qū)頻頻發(fā)生“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”“問題奶粉”等食品安全事件，以及近年來發(fā)生的多起食品安全事件，引發(fā)社會和公眾高度關(guān)注，食品安全事故頻發(fā)、嚴重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業(yè)誠信缺失、一些地方和部門安全監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進一步健全等問題。由于我國食品安全工作中涉及多個管理部門、產(chǎn)業(yè)鏈管理過長，政出多門、基層執(zhí)法力量不足，部門協(xié)調(diào)和指導不力現(xiàn)象在部分地區(qū)較為嚴重。成為我國食品安全管理的一大障礙，為加強安全監(jiān)管工作，切實維護人民群眾生命健康安全，促進社會穩(wěn)定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關(guān)部門參考：

一、工作思路和指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)食品安全“科學發(fā)展、以人為本”，組建完成新的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，基本在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社覆蓋全國近90%城鄉(xiāng)，力爭在三年內(nèi)全面完成食品監(jiān)測監(jiān)管信息四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成食品安全流通追溯體系。全面落實食品生產(chǎn)大中型企業(yè)食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負責制。逐步理順食品安全監(jiān)管體制。

二，調(diào)整涉及部門食品安全工作職能。

1、成立的國家食品安全監(jiān)管局，在組建的國家市場監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場監(jiān)管資源，形成市場監(jiān)管全力，加強食品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)管水平，將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責、國務(wù)院食品安全辦公室、商務(wù)部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監(jiān)督管理總局。由于我國食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、商務(wù)、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割，食品安全監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門協(xié)調(diào)困難，2009年，我國頒布實行了《食品安全法》，2010年，國務(wù)院成立了食品安全協(xié)調(diào)辦公室，但是就食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)管合力機制等方面未取得實質(zhì)性的突破，食品安全監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

組建的國家食品安全監(jiān)管局主要承擔食品生產(chǎn)、加工、流通和進出口的監(jiān)督管理工作，承擔食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測評枯，事故調(diào)查處理工作。負責食品安全的市場規(guī)范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實施標準、發(fā)展規(guī)劃和政策制度等工作。

2、調(diào)整各部門食品安全監(jiān)管職能；一是各級食品藥監(jiān)部門調(diào)整為藥監(jiān)部門，由衛(wèi)生部門管理。負責藥品、化妝品和保健品的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)檢部門不再承擔化妝品的監(jiān)管職責，食品經(jīng)衛(wèi)生部門許可并注冊為保健品的，其生產(chǎn)、運輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門負責，二是各級衛(wèi)生部門不再承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責（含機關(guān)、學校、廠礦食堂）的由衛(wèi)生監(jiān)督部門調(diào)整為市場監(jiān)管部門負責。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要負責住宿業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場所禁煙等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。三是個體食品生產(chǎn)作坊由市場監(jiān)管部門全程監(jiān)管負責，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具質(zhì)量監(jiān)測、由衛(wèi)生部門具體監(jiān)管負責。

三，加強對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。

1、加強農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國現(xiàn)有有農(nóng)資監(jiān)管主要涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特別中農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，嚴重影響了農(nóng)資的日常監(jiān)管，建議種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸和市場流通由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門具體負責，其中，農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管由省、地市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負責，流通消費環(huán)節(jié)由縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門不再承擔相應(yīng)監(jiān)管職責，2、強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部門負責生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)管，工商負責運輸、市場流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢部門負責農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，商務(wù)流通部門負責流通中的質(zhì)量體系建設(shè)，涉及部門較多，管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重在抓源頭監(jiān)管，建議由農(nóng)業(yè)部門承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲備和市場流通質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責，農(nóng)產(chǎn)品運輸、物流儲存由縣級出入境農(nóng)產(chǎn)品檢查機構(gòu)（在縣級動物防疫檢查機構(gòu)上組建）負責，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市定點牲畜（生豬）屠宰場由商務(wù)部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理。國家在城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場集中地區(qū)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，機構(gòu)由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，通過調(diào)整并實施統(tǒng)一監(jiān)管，有效地防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。極大提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和標準體系，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、標準嚴格、社會公眾關(guān)注高，受到各地自然和經(jīng)濟條件限制，很難在全國制定并實施統(tǒng)一的標準體系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不規(guī)范，大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶未建立農(nóng)作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點購銷臺賬，國家未實行水果、蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，無法實施動態(tài)追溯監(jiān)測。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。

為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范工作，一是逐步落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實施細則，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展試點、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶推廣，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權(quán)當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社負責，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶做好質(zhì)量規(guī)范管理工作。二是建立健初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實施，具體為生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）提供生產(chǎn)檔案—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門出具檢疫證—縣級農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機構(gòu)檢查—城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強食品安全中重點產(chǎn)品的監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。

1，加強食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門承擔水源保護和污染防治工作，衛(wèi)生部門承擔飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測工作，水利部門承擔水源開發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全分別由工商、質(zhì)檢等部門負責，由于食品生產(chǎn)水源及飲用水直接關(guān)系人體健康安全，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護、礦泉水的生產(chǎn)、運輸和使用監(jiān)督列入各級衛(wèi)生部門職責，由衛(wèi)生疾病控制部門統(tǒng)一監(jiān)管負責。并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

2、加強對食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門管理，各行業(yè)部門既是生產(chǎn)經(jīng)營部門，同時又是質(zhì)量安全監(jiān)管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量標準，由原有涉及部門配合完成。同時，衛(wèi)生部成立全國禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會同相關(guān)行業(yè)主管部門調(diào)整酒類、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進社會公眾健康安全。提高人民群眾生活質(zhì)量。

五，進一步理順食品安全管理機制，建立責任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品安全監(jiān)管體制。

1、進一步落實食品安全責任制度，實行“上級指導、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔食品安全管理的部門調(diào)整為地方各級人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權(quán)限，加強地方食品安全監(jiān)管隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，夯實工作基礎(chǔ)。實現(xiàn)由食品安全監(jiān)管“政府主導、部門配合、社會參與”的良好格局。

2、進一步實施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實行督導分級負責制，年產(chǎn)值500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。年產(chǎn)值5000萬元以上1億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由地市級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國家食品安全監(jiān)管部門直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負責食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業(yè)違法行為。

3、加強食品安全監(jiān)管的部門聯(lián)動、形成良好協(xié)調(diào)會商機制，一是落實主體責任，各級食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，要在各級人民政府組織領(lǐng)導下，代表各級政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責，二是強化部門職責，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等承擔食品安全職能部門要設(shè)置專職食品安全聯(lián)絡(luò)員。并按照職責要求，切實承擔行業(yè)監(jiān)管任，三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動力，務(wù)部門要相互反饋食品安全重大信息，同時加強部門執(zhí)法隊伍的聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動工作不走過場、不留形式，四是建立聯(lián)席會議會商機制，定期召開食品安全聯(lián)席會議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開展。

第四篇：論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善

一．我國食品安全問題的概況

在基本結(jié)束了我國食品長期短缺的歷史后，當前我們主要面臨是食品的質(zhì)量安全問題。建國以來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢。回顧近幾年發(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會帶來了嚴重的危害。

二．食品安全問題對我國的影響

頻發(fā)的食品安全事件打亂了人們飲食生活的正常習慣和秩序，損害了老百姓的生命和身心健康，進而在社會上產(chǎn)生了不穩(wěn)定的因素；頻發(fā)的食品安全問題也會大大挫傷人們的食品購買需求，降低了人們的生活水平，不利于拉動內(nèi)需；頻發(fā)的食品安全事件將質(zhì)量好但由于成本高而導致價格高的食品排除在了市場之外，破壞了公平競爭的市場秩序；頻發(fā)的食品安全事件引發(fā)國產(chǎn)食品價格的回落，為國外廉價的食品進入我國市場間接上創(chuàng)造了條件，進而會影響農(nóng)民收入和我國食品工業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的食品安全事件為抑制我國食品的出口提供了理由，影響我國的食品出口的國際形象?？傊称钒踩顷P(guān)系到國計民生的重大問題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。

三．我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

1．監(jiān)管主體

我國食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局等。國務(wù)院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調(diào)整，頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。此外，市場食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布。

2．監(jiān)管法律

隨著食品質(zhì)量問題越來越嚴重，國家對食品質(zhì)量的重視程度也有所提高。經(jīng)過長期的立法建設(shè)，我國制定并實施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績。目前初步形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標準法規(guī)為主體，以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補充的食品質(zhì)量法規(guī)體系。

3．監(jiān)管制度

我國政府為了保證食品質(zhì)量安全，相繼組織實施了多項計劃和措施，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責實施食品質(zhì)量安全準入制度。這項制度是對食品質(zhì)量安全事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮市場作用的一項有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查，強制檢驗、食品安全、安全標志等內(nèi)容，自2002年開始實施以來，國家質(zhì)檢總局已分三批對數(shù)十種食品實施了市場準入制度，為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，推動食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進食品質(zhì)量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。另外，我國目前還沒有將系統(tǒng)風險評估制度法制化，更沒有專門機構(gòu)負責開展和實施全面的和系統(tǒng)的食品安全風險評估工作。這其中，技術(shù)落后問題已經(jīng)成為我國食品安全問題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術(shù)和設(shè)備，從整個社會層面上說，也是相當匱乏的四．完善我國食品安全監(jiān)管的對策

（一）建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機構(gòu)

中國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)長期由十多個部門分段管理，雖然現(xiàn)在設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩?、科技部等部門仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴重存在。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責任主體，加大監(jiān)管力度，增強責任意識，協(xié)調(diào)行動，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費資源，缺乏威信，相互爭權(quán)，推誘的弊端。

在這樣一個國家食品安全管理局的構(gòu)建上，我們可以借鑒浙江省的成功經(jīng)驗。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個部門組成的浙江省食品安全委員會，這一委員會由負責此項工作的一個副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會的辦公室設(shè)在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個常設(shè)機構(gòu)。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功經(jīng)驗，來完善我們的全國體制，這條路子無論是在理論還是實踐上都是行的通的，因為我們之前的許多地方上的做法和措施都很好的被國家所采用，從而成為貫穿中央到地方的標準模式或是做法。

那么，在國家層面上，這種機構(gòu)應(yīng)該怎么組建呢？本人的觀點是應(yīng)該效仿我國在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實行的垂直領(lǐng)導方式。因為實行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨立性的特點。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后，國家宏觀調(diào)控力度得到切實強化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護主義等，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。實踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊伍控制及管理和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)方面起到了很好的作用，而且對經(jīng)濟發(fā)展也起到了積極的作用。我國的國家食品安全局應(yīng)該直屬于國務(wù)院的單獨領(lǐng)導，在中央與地方的關(guān)系上，實行垂直領(lǐng)導，由其領(lǐng)導地方各級食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財、物、事?！碑斎晃覀円残枰谀承┓矫嫱黄拼怪鳖I(lǐng)導方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應(yīng)該啟動國家國家公共應(yīng)急預(yù)案措施，由中央機關(guān)統(tǒng)一負責

（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標準體系的建設(shè)

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府的職能只有通過嚴格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實現(xiàn)替代作用。多年的實踐表明，我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的，首先，加快食品安全法律建設(shè)和法制管理

建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補充目前法律沒有明確規(guī)定而實踐又迫切需要的一些具體制度，如風險評估

制度、風險預(yù)警制度、危機處理制度和責任追究制度等。

其次，加強食品安全法律的研究和交流

積極開展對外交流合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標準和食品安全監(jiān)控管理的研究和應(yīng)用盡快和國際接軌。積極推動危險度評估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅持參與國際組織活動，傳播信息并開展咨詢服務(wù)。

再次，加速建立食品安全標準體系

參照有關(guān)的國際法律，依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關(guān)原則，建立與國際接軌的食品安全標準體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我們的食品標準體系是很混論的，部門之間的認定標準不一樣，中央和地方之間的認定標準不一樣，大方和地方之間的認定標準不一樣。

第五篇：理順社會發(fā)展局社會事務(wù)體制

關(guān)于理順開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理體制的建議

社會發(fā)展局

社會發(fā)展局主要負責勞動、社會保障、人力資源市場、社保服務(wù)大廳、民政、社會綜合執(zhí)法監(jiān)查、文化衛(wèi)生、體育、公用事業(yè)管理、婦聯(lián)、殘聯(lián)、協(xié)助社區(qū)、學校等工作。代行、協(xié)辦有關(guān)社會服務(wù)職能。

隨著開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)的不斷增加，人口的不斷增長，開發(fā)區(qū)居民對社會事務(wù)管理工作的需求日益增加。按照州黨委以及庫尉黨委有關(guān)會議決定，2009年將市政、園林、環(huán)衛(wèi)和三個社區(qū)、十七中學移交庫爾勒市，由庫爾勒、開發(fā)區(qū)雙重管理。為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會的雙輪推進，努力為庫尉經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻，現(xiàn)提出理順開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理體制以下建議：

由于歷史原因，長期以來開發(fā)區(qū)社會管理體制一直未理順，我局的行政主體地位也未明確，執(zhí)法主體多元化現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。目前社會發(fā)展事務(wù)管理體制不順、職能不清，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、民政事務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境的改善。

（一）文化管理交叉不順。2003年2月，市文化局發(fā)文（溫文發(fā)[2003]20號），明確開將發(fā)區(qū)范圍內(nèi)文化市場管理由龍灣區(qū)文化局移交至開發(fā)區(qū)社會發(fā)展我局，但新聞出版、印刷業(yè)管理職能未予授權(quán)。由于各種原因，至今龍灣區(qū)文化局未將在開發(fā)區(qū)審

批的文化娛樂場所檔案移交我局管理。2006年3月，我局曾經(jīng)向市文化廣電新聞出版局請示，要求理順我區(qū)的新聞出版及廣播電視管理職能，也一直沒有回復(fù)，我區(qū)文化市場仍存在多頭交叉管理現(xiàn)象仍然存在。我局經(jīng)常接到開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新聞出版和印刷業(yè)管理方面的舉報，但由于這些場所審批及相關(guān)檔案不在開發(fā)區(qū)，我局無法有效行使管理權(quán)，經(jīng)營戶、消費者對此怨聲載道。

（二）教育監(jiān)管還處于空白狀態(tài)。近年來，開發(fā)區(qū)學齡子女每年呈快速增長趨勢，大部分外來人員都迫切要求把子女接到溫州接受教育，但是由于開發(fā)區(qū)教育資源限制，無法滿足外來人員的需求，使他們難以安心工作，造成一定的負面影響。目前，全區(qū)有幼兒園12家，其中無證辦學7家。這些幼兒園大多數(shù)有食堂而無衛(wèi)生許可證，存在嚴重的食品衛(wèi)生安全和消防安全隱患。因我局尚無教育管理職能，龍灣教育局又不組織取締，市教育局日常管理又鞭長莫及，從而出現(xiàn)這些教育場所無人監(jiān)管的漏洞。

（三）衛(wèi)生審批權(quán)沒有到位。目前開發(fā)區(qū)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3家（由市衛(wèi)生局審批）；民營醫(yī)院3家（由市衛(wèi)生局審批）；門診部、診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室共11家（由市衛(wèi)生局審批1家，龍灣區(qū)衛(wèi)生局審批10家）。按照“誰審批，誰負責”的原則，目前轄區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)由我局和龍灣區(qū)衛(wèi)生局交叉管理。但由于這種審批權(quán)與日常管理的交叉錯位，給我區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)管理工作帶來很大的弊端，許多違法經(jīng)營行為，如無資格行醫(yī)、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象都沒有能夠及時得到查處，嚴重影響了我區(qū)醫(yī)療市場秩序。

（四）傳染病網(wǎng)絡(luò)直報不暢，預(yù)防接種數(shù)據(jù)無法上報。由于我區(qū)沒有設(shè)置疾病預(yù)防控制中心，部分疾病預(yù)防控制職能由3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在市疾病預(yù)防控制中心的指導下履行。通過多方協(xié)

調(diào)，目前傳染病防治的網(wǎng)絡(luò)直報通過龍灣區(qū)疾病預(yù)防控制中心已經(jīng)能夠施行，但是由于兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)內(nèi)沒有我區(qū)的賬號，故預(yù)防接種工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法通過網(wǎng)絡(luò)進行直報。這樣，一方面造成省、市兩級上級業(yè)務(wù)指導部門無法及時掌握我區(qū)的預(yù)防接種工作；另一方面由于預(yù)防接種數(shù)據(jù)無法上報，致使上級業(yè)務(wù)指導部門在統(tǒng)一下發(fā)疫苗時，無法準確估算開發(fā)區(qū)的需求量，給我的預(yù)防接種工作帶來極大影響。

（五）計劃生育執(zhí)法職能不順。目前，我區(qū)的計劃生育執(zhí)法工作與龍灣區(qū)計生局屬于行政上無隸屬、業(yè)務(wù)上有指導的關(guān)系。我區(qū)計生辦變?yōu)辇垶硡^(qū)計生局的屬地管轄單位，權(quán)力由龍灣區(qū)計生局授予，但權(quán)力行使時存在很大的局限性，如在征收社會撫養(yǎng)費時，還需要通過龍灣區(qū)計生局的配合，經(jīng)授權(quán)審批后才可以履行處罰權(quán)，并將罰沒款繳入龍灣區(qū)財政局。因市計生委沒有為我區(qū)設(shè)置區(qū)域編碼，導致轄區(qū)新生兒出生報表、二胎生育審批、流動人口信息平臺的輸入都需經(jīng)龍灣區(qū)計生局上報，容易造成工作上的脫節(jié)?！盎榍皺z查、育前檢查”等“兩免”優(yōu)惠政策不能及時享受，居民反響很大，也給計生管理工作帶來很大的被動。

（六）民政事務(wù)管理職能不全。一是城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作仍未施行，五個社區(qū)中部分居民因無生活來源、無勞動能力導致生活困難，不能及時得到政府社會保障和社會救助，群眾對建立低保制度的呼聲很高。二是沒有社團登記及民辦非企業(yè)單位的登記和監(jiān)督管理職權(quán)。由于開發(fā)區(qū)無民間社團審批權(quán)限，社會團體開展活動受到嚴重制約。如我們迫切需要成立開發(fā)區(qū)體育協(xié)會，組織和指導開發(fā)區(qū)群眾體育工作；我區(qū)“慈善扶貧幫困基金”成立于2000年，一直未辦理社團相關(guān)證件，給相關(guān)工作帶來不便。三是基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治組織管理建設(shè)有待加強。開發(fā)

區(qū)沒有設(shè)置街道辦事處，居委會的管理游離在市民政管理體系之外，很多工作沒有開展，基層基礎(chǔ)薄弱。推行社區(qū)居委會主任直選機制、如何加強社區(qū)管理人員服務(wù)素質(zhì)等方面工作亟需加強。四是全區(qū)無福利彩票設(shè)置審批職權(quán)，無辦理有老年人優(yōu)待證、殘疾人職能，轄區(qū)老弱病殘等弱勢群眾不能很好的享受國家的社會救助等相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、改進建議

針對當前我區(qū)社會管理工作現(xiàn)狀，為切實解決社會事務(wù)工作中存在的困難和問題，促進社會事業(yè)科學發(fā)展，建議：

（一）理順文化執(zhí)法職能。鑒于目前職能不清、權(quán)責不明帶來管理上的弊端，建議管委會出面協(xié)調(diào)，由市文化廣電新聞出版局牽頭，聯(lián)系龍灣區(qū)有關(guān)部門，理順溫州開發(fā)區(qū)文化市場、新聞出版和廣播電視的管理職能，做好文化市場管理工作。一是由龍灣區(qū)文化局將已在開發(fā)區(qū)內(nèi)審批的文化市場經(jīng)營場所檔案材料移送我局，并不再在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)審批經(jīng)營場所，由我局統(tǒng)一負責文化市場的日?；楣芾砉ぷ?。二是根據(jù)市文化廣電新聞出版局要求，成立開發(fā)區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊，增加配備相關(guān)執(zhí)法人員和專用車輛，組織管理上隸屬我局，業(yè)務(wù)上直接接受市文化市場執(zhí)法支隊的指導，以切實加大轄區(qū)文化市場的監(jiān)管力度。

（二）理順教育管理職能。建議管委會加強與市教育局協(xié)調(diào)溝通，爭取授予我局教育行政執(zhí)法管理權(quán)。由我局負責綜合管理全區(qū)基礎(chǔ)教育、學前教育和社區(qū)教育工作。逐步理順我區(qū)學前教育管理體制，嚴厲打擊無證辦學現(xiàn)象，取締轄區(qū)內(nèi)十余家無證幼兒園，消除幼兒園消防安全消防隱患，預(yù)防群體性食品中毒事件的發(fā)生。

（三）理順衛(wèi)生審批職能。建議市衛(wèi)生局將開發(fā)區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個體診所審批管理權(quán)移交給我局負責，改變與龍灣區(qū)衛(wèi)生局日常監(jiān)管交錯混合的現(xiàn)狀，有效維護我區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療布局的科學規(guī)劃和醫(yī)療市場秩序。同時，給我區(qū)3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)傳染病防治和兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)專用賬號，以便于我區(qū)預(yù)防接種工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)絡(luò)進行直報，使信息上傳更準確、更及時。

（四）理順計劃生育執(zhí)法職能。2009年，市計生委將我區(qū)計生工作列為全市人口計生管理的考核單位之一，為做好這項工作，我區(qū)將出臺實施《開發(fā)區(qū)流動人口計生利益導向機制》，爭取在全市乃至全省率先打響強化流動人口管理“頭炮”，成為我區(qū)社會工作一個亮點。為此，建議市計生委將開發(fā)區(qū)的人口與計劃生育執(zhí)法職能授權(quán)給我局，以進一步強化計生管理職責，確保執(zhí)法工作通順。

（五）理順民政事務(wù)管理職能。建議由管委會牽頭與市民政局協(xié)調(diào)，理順我區(qū)民政事務(wù)管理職能，落實相關(guān)民政工作。一是盡快在全區(qū)建立低保制度，做好轄區(qū)無生活來源、無勞動能力困難家庭的審核報批工作，保障低保費用能夠及時發(fā)放。二是授予我局民間社團審批權(quán)，做好社團登記及民辦非企業(yè)單位的登記和監(jiān)督管理工作。三是授予我區(qū)福利彩票設(shè)置審批職權(quán)和辦理老年人優(yōu)待證、殘疾人證的職能，使轄區(qū)老弱病殘等弱勢群眾能很好的享受國家的社會救助等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）增加人員編制。由于我局對口市級職能部門多，工作任務(wù)重，人手緊缺。根據(jù)市文化廣電新聞出版局要求，要理順文化執(zhí)法職能，我區(qū)必須成立文化市場行政執(zhí)法大隊，至少需要增加執(zhí)法人員3名。另外，隨著全區(qū)教育、體育事業(yè)的快速發(fā)展，我局

內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整需設(shè)立教育人事處，還要增加教育、體育工作人員各1名。根據(jù)市計生委要求，查處違法計劃生育案件，至少需配備計生現(xiàn)場執(zhí)法人員3名，總共需增加機關(guān)正式工作人員8名。按照500：1的計生協(xié)管員配備標準，至少需要配置計生協(xié)管員（臨時工）20名。為此，建議管委會予以批準增加我局人員編制。