第一篇：監(jiān)督學作業(yè)3

監(jiān)督學作業(yè)3

運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一篇小論文。(1500字左右)

答：【答案二選一】

Ⅰ關于黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內(nèi)部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強

化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。

Ⅱ監(jiān)督的雙向性與檢察機關的法律監(jiān)督職能

關于自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果，產(chǎn)生了檢察機關監(jiān)督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象。另外，批捕行為由自己實施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。

關于庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第169條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。開庭審理活動檢察機關既是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說，都是不應允許的。

關于審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。

關于減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié)，特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機制當中檢察機關對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應改由法律監(jiān)督委員會實施專項監(jiān)督。

現(xiàn)行職能配置的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內(nèi)部機構(gòu)設置不合理。國家法律監(jiān)督機關意味著，檢察機關應全面監(jiān)督國家法律的實施，而實際上檢察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監(jiān)督權異常重要，責任重大。但現(xiàn)在檢察機關權力運用不夠，造成監(jiān)督權行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適

當?shù)恼{(diào)整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機關監(jiān)督權力行使無力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權(偵查權，公訴、抗訴權)，另一部分是法律監(jiān)督權。法律監(jiān)督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構(gòu)隸歸人大履行監(jiān)督權，負責對司法權進行全面監(jiān)督。

檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。追訴權應包括有偵查權、公訴權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現(xiàn)為追訴的準備，公訴權表現(xiàn)為國家追訴活動，抗訴表現(xiàn)為追訴任務的最終實現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段，三種權力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。

監(jiān)督職能應與追訴職能相分離。監(jiān)督權不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當中，自己監(jiān)督自己的活動起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機關的法律監(jiān)督權應該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立出來，建立專項監(jiān)督體系。考慮到憲法的有關規(guī)定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機關，行使追訴權(偵查權，公訴、抗訴權)；另一部分檢察機關則是專項監(jiān)督機關，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進行全面監(jiān)督。

(1)使監(jiān)督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關實質(zhì)上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監(jiān)督自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處于刑事司法權的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強雙向制約互動關系。

(2)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機關的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監(jiān)管了刑事訴訟活動的運作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。

權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位：一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會，監(jiān)督職能單列強化了檢察機關職能特性，將不同性質(zhì)的權力分屬不同的機構(gòu)，使監(jiān)督機構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實。從具體細節(jié)上來講，檢察機關法律監(jiān)督委員會的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運作。被監(jiān)督者必須對監(jiān)督機構(gòu)負責。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執(zhí)行機關都必須無條件的對被監(jiān)督事項做出相應的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點。

(3)符合雙向制約的機能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關系，監(jiān)督權則單獨實施監(jiān)督，實現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機制。

具體的制度設計：

(1)追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內(nèi)設的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法

律監(jiān)督委員會的上級機關復議，上級法律監(jiān)督委員會的決定，下級追訴部門必須執(zhí)行；追訴機關不批準逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提起公訴。

(2)對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監(jiān)督委員會決定，上級法律監(jiān)督委員會的決定下級委員會必須履行。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機關必須抗訴。

(3)對終審判決不服，當事人和追訴部門可以提請法律監(jiān)督委員會進行案件監(jiān)督，法律監(jiān)督委員會認為案件存在錯誤，有權要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會有權指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。

(4)法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會只有在終審判決后才可啟動實質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨立監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監(jiān)督，為案件的查清事實和正確適用法律提供救濟手段。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。

(5)法律監(jiān)督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機制。

綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立才能行使好監(jiān)督權，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。只有保障了監(jiān)督獨立和讓監(jiān)督權發(fā)揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執(zhí)行權才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和信賴。

第二篇：監(jiān)督學第四次作業(yè)

監(jiān)督學作業(yè)

4時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．監(jiān)督：

2．人民主權理論：

二、填空題

1．監(jiān)督的內(nèi)容是 對象行使公權力的各項活動。

2．監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以為基礎而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎。

3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質(zhì)都是濫用謀求私人利益。

4、理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。

5、是指在原罪的權力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家機關的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。

8、監(jiān)督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。

9、人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和監(jiān)督。

10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權、、建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（）。

A、對行政機關進行的監(jiān)督B、對司法機關的監(jiān)督

C、對本級人大常委會的監(jiān)督 D、對下級人大及其常委會的監(jiān)督

2.根據(jù)《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（）。

A、質(zhì)詢的提起B(yǎng)、質(zhì)詢的審核C、質(zhì)詢案的提交D、質(zhì)詢案的答復

3．我國的權力監(jiān)督主要包括（）。

A、人民代表大會的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督C、司法機關的監(jiān)督D、行政機關的監(jiān)督

4．民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（）。

A、國家憲法、法律和法規(guī)的實施情況B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況

C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況

5．輿論監(jiān)督的特征包括（）。

A、人民性B、公開性C、及時性D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐敗合作體系的基本架構(gòu)與特點。

2．簡述政府財務審計。

3．簡述違法行政行為的認定。

五、論述題

1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？

2、試述檢察機關在監(jiān)督體系中的地位與作用。

第三篇：監(jiān)督學作業(yè)答案

試述檢查機關在監(jiān)督體系中的地位和作用。

答：我國監(jiān)督體系是龐大而復雜的，作為憲法明確規(guī)定為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關，從體系之架構(gòu)來看，應為國家司法機關的監(jiān)督機關之一。由于憲法和法律賦予檢察機關的專門的法律監(jiān)督地位和特定的法律監(jiān)督職能，使其在這個體系中不僅只是充當國家司法機關監(jiān)督的一員，而且還扮演著重要的專門機關監(jiān)督的角色，發(fā)揮著其他監(jiān)督主體所無法替代的特殊的功能作用。檢察機關法律監(jiān)督權在我國監(jiān)督體系中具有監(jiān)督的國家性、專門性和強制性特點,決定了檢察機關法律監(jiān)督權在監(jiān)督體系中占有重要的、特殊的和其他監(jiān)督主體不可替代的獨立地位。當前檢察機關的重要作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是維護國家安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。檢察機關通過履行公訴等職能，追究犯罪人的刑事責任；二是保障國家權力的正確行使。檢察機關通過履行職務犯罪偵查、公訴等職能，對國家機關和國家工作人員遵守法律的情況進行監(jiān)督，追究貪污受賄、濫用職權、玩忽職守等犯罪行為，有利于保證國家機關和國家工作人員在法律范圍內(nèi)從事公務活動促進廉政建設；三是保障社會公平和正義的實現(xiàn)。檢察機關通過履行對訴訟活動的監(jiān)督職能，促使訴訟中的違法情況得到糾正，有利于維護公民和法人的合法權益，清除司法不公和司法腐敗現(xiàn)象，維護司法公正和法制統(tǒng)一。

[5]隨著各項改革的不斷推進和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，檢察機關在依法充分行使各項檢察職權，打擊犯罪，維護社會主義法制的統(tǒng)一和市場的統(tǒng)一，維護社會穩(wěn)定，保障人民權利等方面，更顯任重道遠。這些作用表明，檢察機關法律監(jiān)督發(fā)揮的重要作用是監(jiān)督體系中不可或缺的一環(huán)。

第四篇：2012中央電大監(jiān)督學作業(yè)

2012中央電大監(jiān)督學作業(yè)

監(jiān)督學作業(yè)

1時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提 綱包括如下內(nèi)容：

1、個人的討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員提分。要求能夠談 出自己的觀點，能夠聯(lián)系實際。

香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著，當今香港是世界上廉 潔度最高的地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚，也受到世界許多國家和地區(qū) 的關注。世界上一些地方借香港的經(jīng)驗建立相似的機構(gòu)，澳大利亞于 1989 年在新南威爾士 州設立了廉政公署。韓國于 2002 年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。燠門廉政公署的 設立也借鑒了香港的成功經(jīng)驗。廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機 構(gòu)獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。1.機構(gòu)獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行 政長官直接任命； 2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務員，不受公 務員敘用委員會管轄； 3.財政獨立，指廉署經(jīng)費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付，不受其他 政府部門節(jié)制； 4.辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》 《防止賄賂條例》 《選舉(舞弊及非法行為)條例》 等賦予的獨立調(diào)查權，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨 礙調(diào)查者則屬違法。上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯(lián)系，從而 令反貪肅貪“一查到底”成為可能。香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨立行政機構(gòu)，并依賴司 法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設政黨思想機構(gòu)的模 式、法院三權合作的執(zhí)法方針性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內(nèi)地的反貪污賄 賂局”來形容 ICAC。就是因為中國內(nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機構(gòu) 與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監(jiān)督，案件審判時當涉 及權貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像 ICAC 那樣高效地執(zhí)法，把中 國變成像香港一樣廉潔。

監(jiān)督學作業(yè)

2時間：學習完教材第四至第六章之后。

運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（1500 左右）

關于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的 有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情 況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班 子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的 力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政 治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力 的重要手段。加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí) 政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨 的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力 和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己 監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成 “個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而 下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督 太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn) 所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干 部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在 行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān) 督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別 是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內(nèi)部制約，變“集權”為民主 決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域 的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干 部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督 與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導 為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機 關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正 賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權 威性、獨立性。

監(jiān)督學作業(yè)

3時間：學習完教材第七至第九章之后。

運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際撰寫一篇小論文。（1000 字左右）

監(jiān)督的雙向性與檢察機關的法律監(jiān)督職能 自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機關、國家安全機關偵查外，還負 責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件 缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約 關系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果，產(chǎn)生了檢察機關監(jiān)督公安機關、國 家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。另外，批捕行為由自己實 施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第 169 條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理 案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見?！伴_庭審理活動檢察機關既 是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從 實踐上來說，都是不應允許的。審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動 的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙 向性。, 減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié)，特別是司 法實踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現(xiàn) 在的監(jiān)督機制當中檢察機關對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認為，減刑和假釋等執(zhí) 行行為應改由法律監(jiān)督委員會實施專項監(jiān)督?，F(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內(nèi)部機構(gòu) 設置不合理。國家法律監(jiān)督機關意味著，檢察機關應全面監(jiān)督國家法律的實施，而實際上檢 察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監(jiān)督權異常重要，責任重大。但現(xiàn)在檢察機 關權力運用不夠，造成監(jiān)督權行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規(guī)定的框 架下，可以對檢察機關的職能進行適當?shù)恼{(diào)整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機關監(jiān)督權力行使無 力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察 機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權（偵查權，公訴、抗訴權），另一部分是法律監(jiān) 督權。法律監(jiān)督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構(gòu)隸 歸人大履行監(jiān)督權，負責對司法權進行全面監(jiān)督。檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴 權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現(xiàn)為追訴的準備，公訴權表現(xiàn)為國家追訴活動，抗訴 表現(xiàn)為追訴任務的最終實現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴 的實施階段，抗訴是追訴的實現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不 同階段，三種權力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。監(jiān)督職能應與追訴職能相分離。監(jiān)督權不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當中，自己監(jiān)督自己的 活動起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機關的法律監(jiān)督權 應該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立出來，建立專項監(jiān)督體系?？紤]到憲法的有關規(guī)定，檢察機關可 保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的 司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監(jiān)督機關，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進行全面監(jiān)督。（1）使監(jiān)督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關 實質(zhì)上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監(jiān)督 自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處 于刑事司法權的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強雙向制約互動關系（2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機關 的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監(jiān)管了刑事訴訟活動 的運作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會，監(jiān)督職能單列強化了檢察機關職 能特性，將不同性質(zhì)的權力分屬不同的機構(gòu)，使監(jiān)督機構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事 案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實。從具體細節(jié)上來講，檢察機關法律監(jiān)督委員會的法 律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判 決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí) 行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行 為的產(chǎn)生、行使和運作。被監(jiān)督者必須對監(jiān)督機構(gòu)負責。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定 的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執(zhí)行機關都必須無條件的對被監(jiān)督事項做出 相應的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點。（3）符合雙向制約的機能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關 系，監(jiān)督權則單獨實施監(jiān)督，實現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機制。

3、具體的制度設計：（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內(nèi)設的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān) 督。法律監(jiān)督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監(jiān)督委員會的上級機關 復議，上級法律監(jiān)督委員會的決定，下級追訴部門必須執(zhí)行；追訴機關不批準逮捕和不提起 公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提 起公訴。（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會 不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監(jiān)督委員會決定，上級法律監(jiān)督委員會的決定下級 委員會必須履行。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機 關必須抗訴。（3）對終審判決不服，當事人

和追訴部門可以提請法律監(jiān)督委員會進行案件監(jiān)督，法律監(jiān) 督委員會認為案件存在錯誤，有權要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會有權指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。.（4）法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公 訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中 才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會的第一次介入稱為程序介入或者 是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會只 有在終審判決后才可啟動實質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終 受到系統(tǒng)外的獨立監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動 的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監(jiān)督，為案件的查清事實和正確適用法律提供 救濟手段。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。(5）法律監(jiān)督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權 力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機制。綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立才能行使好 監(jiān)督權，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。只有保障了監(jiān) 督獨立和讓監(jiān)督權發(fā)揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執(zhí)行權才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和 信賴。

監(jiān)督作業(yè)

4一、名詞解釋

1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共 權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己 的權利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主 權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監(jiān)督與制約。

二、填空題

1．監(jiān)督的內(nèi)容是 被監(jiān)督 對象行使公權力的各項活動。

2．監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以 法律 為基礎而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎。

3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質(zhì)都是濫用 公權力 謀求私人利益。

4、分權制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了 重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。

5、政治原罪 是指在原罪的權力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中 會生出種種罪行。

6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家 權力 機關的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。

8、績效 監(jiān)督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定 職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。

9、人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和 工作 監(jiān)督。

10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權、視察權、建議 權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（ABCD）。A、對行政機關進行的監(jiān)督 B、對司法機關的監(jiān)督 C、對本級人大常委會的監(jiān)督 D、對下級人大及其常委會的監(jiān)督

2.根據(jù) 《全國人民代表大會議事規(guī)則》 《監(jiān)督法》 和 等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（ACD）。A、質(zhì)詢的提起 B、質(zhì)詢的審核 C、質(zhì)詢案的提交 D、質(zhì)詢案的答復

3．我國的權力監(jiān)督主要包括（BCD）。A、人民代表大會的監(jiān)督 B、人民政協(xié)的監(jiān)督 C、司法機關的監(jiān)督 D、行政機關的監(jiān)督

4．民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（ABCD）。A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實施情況 B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹 執(zhí)行情況 C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況 D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面 的情況

5．輿論監(jiān)督的特征包括（ABCD）。A、人民性 B、公開性 C、及時性 D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構(gòu)與特點。

國際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：

（一）國際反腐敗合作組織及其相關機構(gòu)：（1）經(jīng)合 組織，全稱為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的 國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組 織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣 基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯(lián)合 國及其他地區(qū)性的反腐行動。

（二）國際反腐敗公約及相關文件；

（三）國際反腐敗會議；

（四）國際反腐敗制度建設。特點：

1、加強反腐敗合作的組織建設和法律建設。

2、積極探索改革措施，注重預防腐敗。

3、綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結(jié)合。

4、國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。

2．簡述政府財務審計。

政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合 規(guī)性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規(guī)定的 時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單 位審計或者由被審計單位報送審計。

3．簡述違法行政行為的認定。

違法行政行為是指行政行為不具備合法條件。一般來說，行政行為應具備一下合法要 件，否則即視為違法。

1、主題合法。主體合法是指行政行為的作出主題必須具有行政主題資格。

2、內(nèi)容合法。行政行為的內(nèi)容是指行政行為對行政相對人權利義務所產(chǎn)生的具體影響。

3、程序合法。程序是指試試行政行為所經(jīng)過的步驟，包括方式、步驟、時間、順序等要素。

五、論述題

1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？

黨內(nèi)監(jiān)督：是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律 的一種客觀有序的活動。黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征： ①、廣泛性。黨內(nèi)監(jiān)督的廣泛性指黨內(nèi)監(jiān)督作為一種監(jiān)督制度，它的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容范圍 廣闊。主要體現(xiàn)在：監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督對象的廣泛性、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。②、有限性。黨內(nèi)監(jiān)督盡管在主體、對象和內(nèi)容方面都十分廣泛，但這種廣泛性是受到必要限制的。首先，黨內(nèi)監(jiān)督只能在黨內(nèi)進行，只能由黨內(nèi)監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督對象進行監(jiān)督，這是由黨內(nèi)監(jiān)督 的本質(zhì)決定的。其次，黨內(nèi)監(jiān)督在手段上是有限的，任何監(jiān)督都要采取一定的手段，否則監(jiān) 督就不可能取得實際效果。再次，黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)容上也是有限的。但內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容涉及黨的 組織和黨員的學習、工作、生活、思想等各個層面的內(nèi)容，當盡管如此，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容并 非是不受任何限制的，如對超出黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)要求的黨員的一般家庭生活內(nèi)容，就不 宜進行監(jiān)督，對黨員及其他社會成員之間正常的普通朋友性質(zhì)的交往，也不適宜進行監(jiān)督。③、強制性。監(jiān)督的目的在于通過監(jiān)督和督促，使監(jiān)督對象改變或規(guī)范自

己的行為，使其為符合監(jiān)督規(guī)范 的要求。要達到這個目的，就必須賦予監(jiān)督者以一定的強制權，否則監(jiān)督目的就難以到達。④、目的性。黨內(nèi)監(jiān)督的目的性是指黨內(nèi)監(jiān)督的確定和實施，都具有特定的目的，這就是： 發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，堅持 黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。⑤、先進性。黨內(nèi)監(jiān)督的先進性指的是，黨內(nèi)監(jiān)督的標準高于一般黨政和社會團體對其組織和成員的監(jiān) 督。

2、試述檢察機關在監(jiān)督體系中的地位與作用。

檢察機關監(jiān)督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行 的監(jiān)督。根據(jù)憲法的有關規(guī)定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監(jiān)督機關的職 能。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮(zhèn)壓一切 判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統(tǒng)一，維護無產(chǎn)階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教 學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財 產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛(wèi)社會 主義現(xiàn)代化建設的順利進行。檢察機關監(jiān)督的基本特征：（1）檢察機關的監(jiān)督具有國家性和權威性；（2）檢察機關的法律監(jiān)督具有專門性和獨立性；（3）檢察機關的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性。（4）檢查機關的法律監(jiān)督具有強制性。

第五篇：監(jiān)督學作業(yè)1

監(jiān)督學作業(yè)1

時間：學習教材第一至第三章之后。

題目：勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有什麼不同？應怎樣完善我國的勤政監(jiān)督？

形式：小組討論（寫出討論提綱）

例文提綱，供參考：

1、廉政概念：從公務人員職務行為的視角進行考慮，即法律賦予公務人員相應的職權，目的是為公共利益服務。廉政監(jiān)督考量公務人員是否做到為政清廉公正，不貪不占。反之，如果出現(xiàn)職權異化，將職權作為謀取私利的工具，則必然導致職權本身的廉潔性受到沾污，則可認定其行為是不廉政的。故廉政的對立面是貪污腐敗；一是經(jīng)濟上的貪污、受賄、敲詐勒索、弄權舞弊、中飽私囊；二是政治上的腐敗，失職瀆職、貪贓枉法、曲解案情、欺壓群眾等。

2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的內(nèi)在標準是國家機關及其公職人員是否做到高效能。在經(jīng)濟學上，效能主要含義是指以投入與產(chǎn)出之比表示的效用。效能的含義可從以下幾方面進行界定：

第一，效能是對公共管理活動的過程和結(jié)果的一種概括和評價。

第二，效能成本具有多樣化屬性。

第三，效能的構(gòu)成要素體系。

3、應怎樣完善我國的勤政監(jiān)督？

第一，在現(xiàn)有技術條件下，使公共資源的配置更佳，也就是如何才能使公共資源配置達到珀累托最佳狀態(tài)。

第二，在成本投入與產(chǎn)品產(chǎn)出上，使功能發(fā)揮更大、影響增加。

第三，構(gòu)建友好的環(huán)境控制要素，完善機制要素，增強能力要素。

因此，勤政監(jiān)督就是監(jiān)督機關以經(jīng)濟性、效率性和效果性為標準，通過對公共管理活動效能要素的有效控制，保障和督導國家機關及其公職人員高效施政。

監(jiān)督學作業(yè)2

時間：學習教材四至六章之后。

運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告。（1500字左右）。

以下例文運用中國廉政監(jiān)督的防范機制理論和基本知識，從理論與實際的結(jié)合上闡述防范貪官外逃機制的緊迫性。可供參考。

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指堤防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。

貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：

蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。

盧萬里：貴州省交通廳原廳長。

許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。

許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。

董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。

藍甫：廈門市原副市長。

羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理

最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。

商務部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網(wǎng)絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實施引渡。

我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎?？梢灶A料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。

監(jiān)督學作業(yè)3

時間：學習教材第七至九章之后。運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結(jié)合實際撰寫一份小論文。（1000字左右）。

以下例文運用職務犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定?？晒﹨⒖?。

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

監(jiān)督學作業(yè)4

時間：學習完教材第十至十一章之后。

一、名詞解釋

1、組織腐?。寒斀M織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認、接受和自覺或不自覺地遵循時，組織的腐敗就已經(jīng)開始。組織腐敗產(chǎn)生的根源在于既得利益集團交易的結(jié)果。

2、議行合一：是立法權和行政權同屬于一個最高權力機關的政權組織形式。議行合一理論是馬克思和恩格斯在對西方分權理論和代議制度進行批判與繼承的基礎上，通過總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗而提出的。后經(jīng)列寧的繼承與發(fā)揚，成為社會主義國家監(jiān)督模式的理論基礎。我國以議行合一理論為基礎建立了人民代表大會制度并作為根本政治制度。

二、填空題

1、監(jiān)督主體（獨立）行使監(jiān)督權，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。

2、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。

3、（謀利性）是腐敗主體的行為動機，它是驅(qū)動腐敗主體的內(nèi)在動力。

4、（三權分立）理論對于監(jiān)督實踐的重要意義在于確立了以權力制約權力的監(jiān)督機制。

5、（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學家，羅伯特·達爾。

6、中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、（政務）公開是指國家權力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權力運行過程及其依據(jù)必須向社會公開。

8、廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。

9、人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”實施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權實施。

10、人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機關進行監(jiān)督。

三、多項選擇題

1、（ABCD）

2、（CD）

3、（ABCD）

4、（ABC）

5、（ABD）

四、簡答題

1、簡述我國行政效能監(jiān)察的三個階段

第一，以執(zhí)法全面引領效能監(jiān)察階段（1989——1992）。

第二，以重點開展企業(yè)效能監(jiān)察為核心的效能監(jiān)察階段（1992——1999）。

第三，以效能建設為核心的效能監(jiān)察階段（1999——2007）。

2、簡述行政監(jiān)察機關的職權

我國行政監(jiān)察機關的職權由基本職權和輔助職權兩部分構(gòu)成。

基本職權包括：（1）檢查權。（2）調(diào)查權。（3）建議權。（4）行政處分權。

輔助職權包括：（1）查詢權。（2）請求協(xié)助權。（3）獎勵權。

3、簡述違法行政行為的認定。

第一，事實根據(jù)不合法。第二，適用法律錯誤。第三，程序違法。第四，行政越權。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權。第七，行政失職。

四、論述題

1、試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。

主要答案：

黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足：

1、黨的最高權力機關的控制力不強

2、代表作用發(fā)揮不充分

3、決策制度不科學

4、監(jiān)督制約缺乏力度

完善途徑：

1、健全黨內(nèi)選舉制度，加強對黨內(nèi)權力授予過程的監(jiān)督

2、授予監(jiān)督機關質(zhì)詢和聽證的權力，加強權力行使過程的監(jiān)督

3、建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度

4、健全各級黨的委員會和常委會的議事制度

5、強化紀檢機關的監(jiān)督職能

說明：須適當展開論。

2、試述檢察機關的刑事審判監(jiān)督

主要答案：

刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監(jiān)督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監(jiān)督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監(jiān)督。前者主要是刑事審判活動監(jiān)督，后者主要是刑事抗訴。

1、刑事審判活動監(jiān)督

人民檢察院對刑事訴訟的各個階段，各項活動都應當依法實行監(jiān)督。既包括對人民法院刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序的監(jiān)督，也包括對法院的刑事判決、裁定是否正確的監(jiān)督。

刑事審判活動監(jiān)督具有以下特點：第一，監(jiān)督的主體是人民檢察院。第二，監(jiān)督的目的是保障人民法院依法正確地行使刑事審判權，維護刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗訴

人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。

人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護被害人和被告人的合法權益。刑事抗訴具有以下特征：一是刑事抗訴的監(jiān)督性；二是刑事抗訴的專門性；

三是刑事抗訴的特定性；四是刑事抗訴的程序性；五是刑事抗訴對審判的制約性。