第一篇：健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考人大政協(xié)

健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考在我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體制中，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，其功能在于保證由它產(chǎn)生的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)于憲法、法律，忠實(shí)于人民的意志和利益，嚴(yán)格依法辦事，并防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為，保障公民的權(quán)利不受侵犯。但由于體制和機(jī)構(gòu)等因素的限制，人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制中的核心地位尚未真正確立起來(lái)，還存在著諸多的缺陷。一方面，隨著行政監(jiān)督機(jī)制的日益完備，客觀上形成了一種對(duì)人大監(jiān)督的“隔離層”。如，行政審計(jì)和監(jiān)察制度是現(xiàn)代國(guó)家從財(cái)政和人事方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要制度，是制約行政權(quán)力的有效手段，但在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督體系中，審計(jì)、監(jiān)察部門列入行政序列，屬行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督，這種制約往往難以取得實(shí)效。而對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的監(jiān)督是人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容，行使好這個(gè)權(quán)力，必須對(duì)整個(gè)財(cái)政狀況和國(guó)家工作人員履行職責(zé)情況有較全面的了解，同時(shí)對(duì)違法行為要有系統(tǒng)而有效的制止和糾正手段。

目前對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的行政監(jiān)督過(guò)程實(shí)際上處于政府直接控制之下，客觀上影響了人大監(jiān)督的直接性，人大及其常委會(huì)對(duì)這兩方面情況的了解在一定程度上僅限于聽取報(bào)告和調(diào)查活動(dòng)，了解渠道少、面窄、程度不深，對(duì)許多重大問(wèn)題，由于缺乏第一手材料，無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督；另一方面，搞好監(jiān)督離不開一系列實(shí)體規(guī)定及具體的實(shí)施辦法，這些都必須有法律依據(jù)。但從目前的情況看，人大監(jiān)督的法律、法規(guī)和制度還不健全。憲法和地方組織法雖然確認(rèn)了人大的監(jiān)督權(quán)，而對(duì)人大監(jiān)督的原則、范圍、程序及法律后果則缺乏具體明確的規(guī)定，如，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，那么何為違憲？對(duì)違憲者如何處理？都缺少法律依據(jù)；還有對(duì)“兩院”的司法活動(dòng)如何監(jiān)督？對(duì)案件監(jiān)督采取何種法律手段？也都沒(méi)有明確規(guī)定。

人大監(jiān)督的法律不健全和規(guī)定過(guò)于原則，既是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善的表現(xiàn)，也是人大及其常委會(huì)難于充分行使其監(jiān)督職權(quán)的癥結(jié)之一；再一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了保障人民的民主權(quán)利，切實(shí)建設(shè)民主政治，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要使民主制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以及建設(shè)社會(huì)主義政治文明。但是，有的地方由于沒(méi)有很好地處理黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，還不同程度地存在著一些需由人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，政府沒(méi)有提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定，而是政府作出決定后，往往以黨委和政府聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)。實(shí)施過(guò)程中如果出了差錯(cuò)，人大就很難實(shí)施監(jiān)督，從而影響了人大監(jiān)督權(quán)的全面行使。

修補(bǔ)人大監(jiān)督的缺陷，加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制權(quán)力腐敗和權(quán)力專橫。但是，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，要做的工作還很多。

一、真正確立人大監(jiān)督的地位要真正確立人大在國(guó)家監(jiān)督體制中的地位，必須遵循兩個(gè)原則：首先，要按照法律從屬性原則進(jìn)行重構(gòu)。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的不足，一要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位；二要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的基本目標(biāo)是：監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有很高的權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位必須獨(dú)立，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行有效保障。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換制約主體。如，可將審計(jì)、監(jiān)察部門從政府序列中獨(dú)立出來(lái)，成為直接向人大負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這樣可以拓寬人大對(duì)財(cái)政、人事情況的了解渠道，形成對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)部門和監(jiān)察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開原則進(jìn)行重構(gòu)。要通過(guò)立法進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)督職能，理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以保證國(guó)家監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，有利于加強(qiáng)人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。黨通過(guò)人大的監(jiān)督渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，進(jìn)行政治體制改革，明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，是確立人大監(jiān)督是國(guó)家最高層次監(jiān)督的前提條件。

二、健全人大監(jiān)督的機(jī)構(gòu)從目前各級(jí)人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的狀況看，既未設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也缺少監(jiān)督的專門手段和力量，這已不能適應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)的日趨繁重的監(jiān)督工作的要求，更不能適應(yīng)憲政建設(shè)發(fā)展和完善的要求。特別是縣級(jí)人大常委會(huì)，專職委員少，辦事機(jī)構(gòu)又沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，未能對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此，有必要在全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其應(yīng)有的職能。考慮到在目前各級(jí)人大常委會(huì)專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機(jī)構(gòu)很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會(huì)各工作部門配備專門力量，共同組成監(jiān)督委員會(huì)。這樣，有利于拓寬監(jiān)督視野，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有如下職能：一是依照憲法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進(jìn)行審查；二是派人參加行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議，調(diào)閱行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議記錄和文件；三是協(xié)助權(quán)力機(jī)關(guān)受理控告國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違憲違法案件，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)；四是有權(quán)提出罷免案和質(zhì)詢案；五是有權(quán)在報(bào)刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，能客觀、公正地作出結(jié)論，實(shí)事求是地處理問(wèn)題，它的組成人員應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，要依法獨(dú)立行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，如視察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、受理控告權(quán)、公開權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。只有通過(guò)法律來(lái)保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的上述權(quán)力，才能體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和獨(dú)立性。

三、完善人大監(jiān)督的程序從監(jiān)督的實(shí)踐看，目前監(jiān)督效果不佳是由多種因素決定的，但監(jiān)督形式?jīng)]有得到全面和科學(xué)的運(yùn)用是一個(gè)主要原因。如，權(quán)力監(jiān)督僅限于聽取工作匯報(bào)、提意見(jiàn)，而對(duì)法定的質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查等集體行使監(jiān)督權(quán)的有效形式卻極少運(yùn)用。這里有認(rèn)識(shí)上的原因，也與這些監(jiān)督手段法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性有關(guān)。如，法律規(guī)定地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷同級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，卻沒(méi)有這些決定、命令向權(quán)力機(jī)關(guān)備案的配套規(guī)定。又如，監(jiān)督抽象行政行為應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序，與行政單位內(nèi)部監(jiān)督如何銜接等問(wèn)題，也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。因此，完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督程序的完善，是指每項(xiàng)監(jiān)督手段一般應(yīng)包括三個(gè)過(guò)程，一是監(jiān)督如何提出，監(jiān)督權(quán)適用的范圍和條件；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等。

首先，各種監(jiān)督手段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)化。要定性定量，明確人大監(jiān)督的合法性標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)，以便在每個(gè)具體監(jiān)督行動(dòng)中評(píng)判監(jiān)督對(duì)象的行動(dòng)，以決定是否實(shí)施監(jiān)督。如，關(guān)于撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，就要明確不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。又如，關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查，就要明確哪些問(wèn)題屬于特定問(wèn)題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)怎樣在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，查處違憲、違法案件應(yīng)當(dāng)采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現(xiàn)行法律都缺乏具體明確的規(guī)定。因此，盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)人大監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序和方式作出具體明確的規(guī)定勢(shì)在必行。

四、強(qiáng)化人大監(jiān)督的效力人大監(jiān)督的效力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在明確的法律后果上，只有被監(jiān)督者接受和服從監(jiān)督，才能收到預(yù)期的監(jiān)督效果。因此，需要明確保證監(jiān)督收到預(yù)期效果的強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)拒不提出工作報(bào)告的，拒不到會(huì)答復(fù)質(zhì)詢、詢問(wèn)的，拒不向執(zhí)法檢查組或特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提供材料的，故意干擾代表、委員在監(jiān)督工作中執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確作出追究其法律責(zé)任的規(guī)定。規(guī)定中應(yīng)包括：一是責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)和人員糾正違法行為，寫出檢查報(bào)告；二是責(zé)成有關(guān)部門對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；三是按照權(quán)力機(jī)關(guān)任免權(quán)限，撤銷或提請(qǐng)人民代表大會(huì)罷免有關(guān)人員的職務(wù)；四是撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)決議，撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；五是對(duì)違憲違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，督促司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。當(dāng)前，按照廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，尤其有必要健全罷免機(jī)制，讓人民群眾通過(guò)自己的代表在人大及其常委會(huì)行使罷免權(quán)。還應(yīng)對(duì)罷免案的對(duì)象、范圍、提出、審查決定、答復(fù)和申辯等程序及后果作出明確的規(guī)定。

五、拓寬人大監(jiān)督的渠道拓寬監(jiān)督渠道，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督效果的重要保證，也可以說(shuō)是推進(jìn)憲政建設(shè)的一個(gè)“助推器”。首先，要健全人大監(jiān)督信息的處理程序和制度。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上；三是使人大常委會(huì)會(huì)議前的視察、調(diào)查、檢查等各項(xiàng)活動(dòng)的程序具體化，使人大常委會(huì)有關(guān)組成人員列席“一府兩院”會(huì)議，調(diào)閱文件，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或部門匯報(bào)工作的程序規(guī)范化；四是做到“議事議程”和“議事結(jié)果”兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用。一是要通過(guò)代表這個(gè)主渠道了解情況，獲得監(jiān)督材料；二是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展代表評(píng)議政府及司法機(jī)關(guān)的工作和述職評(píng)議工作。再次，要建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾實(shí)行監(jiān)督的制度。憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，必須接受人民的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督要有具體的程序制度來(lái)保證實(shí)現(xiàn)，有必要從制度上、程序上把人民群眾的監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)，使人民群眾的監(jiān)督能夠通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)得到反映和實(shí)現(xiàn)。按照這樣的要求，現(xiàn)有的信訪制度是不能適應(yīng)的。信訪機(jī)構(gòu)一般都不直接處理案件，同時(shí)也沒(méi)有法律對(duì)信訪的程序作出明確規(guī)定，所以，有必要在人大常委會(huì)，特別是縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會(huì)，明確其受理的內(nèi)容和范圍，規(guī)定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉(zhuǎn)辦、結(jié)案、歸檔等制度。此外，要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過(guò)輿論對(duì)違憲違法現(xiàn)象進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。社會(huì)輿論監(jiān)督具有時(shí)效快、影響面廣、威懾力強(qiáng)等特點(diǎn)，但缺乏國(guó)家制裁的剛性，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。因此，社會(huì)輿論監(jiān)督只有與其他形式的監(jiān)督，特別是法律形式的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨紀(jì)檢查和檢察監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮其制約功能。

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第二篇：淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制

去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（即９號(hào)文件），明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在江蘇、山東等地考察時(shí)，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改

進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制的必要性

監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，但是在實(shí)際工作中，離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監(jiān)督并沒(méi)有真正到位，有的人大及其常委會(huì)還沒(méi)有很好地行使這個(gè)職權(quán)。究其原因，歸結(jié)于人大監(jiān)督機(jī)制尚不健全，為此，人大監(jiān)督機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從制度的層面與行為規(guī)范的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，促進(jìn)依法治國(guó)，形成良好的社會(huì)環(huán)境。

健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開展，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實(shí)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這種權(quán)力的運(yùn)行，離不開人民代表大會(huì)制度的完善和這種制度機(jī)制的有效運(yùn)作，其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善就是要正確處理好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”關(guān)系。這些關(guān)系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是人民代表大會(huì)制度整個(gè)機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽或者遺漏了，都會(huì)影響整個(gè)機(jī)制功效的正常發(fā)揮。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)，才能保證人大其它職權(quán)得到落實(shí)，才能保證人民在國(guó)家中的主人地位得以實(shí)現(xiàn)。

二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及原因

（一）監(jiān)督法律制度的缺失

人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善的關(guān)鍵在于監(jiān)督法律制度的“剛性”，而正是監(jiān)督法律制度的缺失使人大監(jiān)督的應(yīng)有的效能不能得以發(fā)揮。

首先，監(jiān)督法律制度的不完備使監(jiān)督不能到位。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)監(jiān)督法，有關(guān)監(jiān)督的法律分散在憲法和法律法規(guī)中，這樣所產(chǎn)生的后果是：其一，造成監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性，各種監(jiān)督形式法律聯(lián)系差、層次性不清，模糊了民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律權(quán)威；其二，有關(guān)人大監(jiān)督的法律過(guò)于原則，缺乏可操作性，形成監(jiān)督中的空白地帶。

其次，法律對(duì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。憲法和法律賦予各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行制約，確保其不被濫用。但是如何對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效的控制，以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置，我國(guó)憲法和法律卻沒(méi)有剛性規(guī)定。雖然法律也提到各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督，但這種監(jiān)督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實(shí)質(zhì)上是建立在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)之上，因而很難落到實(shí)處。由于法律對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對(duì)應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“超級(jí)”權(quán)力。也就是說(shuō)，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是否行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使質(zhì)量的高低，都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，而沒(méi)有法律責(zé)任的權(quán)力，其權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實(shí)踐證明的。這種制度設(shè)計(jì)模式，不僅影響到權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項(xiàng)決定以及人事任免等的運(yùn)行效果。

（二）代表制度的欠缺

人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識(shí)薄弱，缺乏使命感。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。但在對(duì)代表的履職情況進(jìn)行考核時(shí)，卻面臨著沒(méi)有法律依據(jù)的尷尬局面。因此，作為國(guó)家的政權(quán)組織形式，龐大的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)竟然沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)履行對(duì)其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的“不作為”和消極用權(quán)現(xiàn)象。我們知道，人大權(quán)力是集體行使，人大監(jiān)督工作的權(quán)威來(lái)自于每一個(gè)組成人員的智慧，是集體勞動(dòng)的結(jié)晶。如果作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表不能盡職盡責(zé)，那么權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的效果就會(huì)大打折扣。當(dāng)前，人大監(jiān)督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對(duì)待監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關(guān)系。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺(jué)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機(jī)制，’有效行使對(duì)代表的日常管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表的考核、管理。對(duì)于那些不認(rèn)真履

第三篇：強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效健全監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮人大作用

強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效健全監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮人大作用

金坑鄉(xiāng)熊曉瓊

近年來(lái)，我鄉(xiāng)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞“履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展”這個(gè)主題，以強(qiáng)化監(jiān)督工作為著力點(diǎn)，以發(fā)揮代表作用為切入點(diǎn)，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮人大職能作用，較好地發(fā)揮了人大代表履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項(xiàng)監(jiān)督，提升人大履職能力

鄉(xiāng)人大緊緊圍繞履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，開展了扎實(shí)有效的監(jiān)督工作，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。

1、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。我鄉(xiāng)地處崇義縣正北部，氣候適宜，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為此，鄉(xiāng)人大把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入和政策扶持力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植油茶是傳統(tǒng)，但由于資金和技術(shù)的困擾，油茶產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)人大組織人大代表深入到農(nóng)戶了解油茶種植中存在的困難和問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督促政府盡快落實(shí)資金，并聘請(qǐng)技術(shù)人員幫助農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。兩年來(lái)，全鄉(xiāng)低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產(chǎn)后，僅此一項(xiàng)，全鄉(xiāng)人均增收500元。

2、圍繞對(duì)惠民政策的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。近幾年來(lái)，中央出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、基礎(chǔ)教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實(shí)，2009年3月，我鄉(xiāng)組織縣鄉(xiāng)人大代表對(duì)農(nóng)機(jī)具扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研視察。通過(guò)視察，提出了要加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解黨的惠民政策；要把資金及時(shí)落實(shí)到位，激發(fā)農(nóng)民群眾購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的積極性等建議，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。同時(shí)，組織代表對(duì)圩鎮(zhèn)、農(nóng)民新村工作進(jìn)行視察。2009年，我鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)在鄉(xiāng)人大會(huì)上全票通過(guò)。

3、圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。近兩年，鄉(xiāng)人大把加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村公路建設(shè)作為視察的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅后，外出務(wù)工人員增多，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀較多，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)沒(méi)有得到很好解決。針對(duì)這些現(xiàn)象，鄉(xiāng)人大從維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實(shí)際出發(fā)，督促政府解決。政府采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、鄉(xiāng)政府撥一點(diǎn)、群眾投工投勞等辦法解決。通過(guò)鄉(xiāng)人大監(jiān)督，有效地解決了群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題。

二、完善三項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效

鄉(xiāng)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，基層人大代表的素質(zhì)高低直接影響著鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進(jìn)一步提高。為此，鄉(xiāng)人大把提高代表履職能力作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。我鄉(xiāng)人大采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)

知識(shí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動(dòng)，請(qǐng)優(yōu)秀代表介紹經(jīng)驗(yàn)，組織代表去外地學(xué)習(xí)考察。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高了代表的履職能力，增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感和使命感。

2、目標(biāo)考核制度。為進(jìn)一步發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，鄉(xiāng)人大從2007年開始，對(duì)代表任期內(nèi)參加調(diào)查、調(diào)研、視察活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等履職情況實(shí)行量化的目標(biāo)考核制度，制定細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉(xiāng)人大代表開展述職活動(dòng)，接受群眾和選民的監(jiān)督。通過(guò)這些活動(dòng)，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，也增強(qiáng)了代表依法履職的自覺(jué)性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發(fā)揮代表作用的重要保證。幾年來(lái)，鄉(xiāng)人大結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和代表工作的實(shí)際，建立和完善了《代表調(diào)查調(diào)研制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規(guī)范化、制度化軌道，確保代表工作規(guī)范、有序開展。

三、注重三項(xiàng)作用，激發(fā)代表履職的積極性

鄉(xiāng)人大代表生活、工作在農(nóng)村，與農(nóng)民朝夕相處，與農(nóng)村工作息息相關(guān)，充分發(fā)揮人大代表的作用，對(duì)加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

1、注重發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員堅(jiān)持聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民的雙向聯(lián)系制度，積極向農(nóng)民群眾宣傳黨的農(nóng)村政策，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)解決農(nóng)民

群眾的困難，進(jìn)一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，同時(shí)及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來(lái)，鄉(xiāng)人大組織代表開展活動(dòng)14次，提出意見(jiàn)建議26條，協(xié)調(diào)解決群眾糾紛28次，充分發(fā)揮了人大作用。

2、注重發(fā)揮人大代表帶頭引導(dǎo)作用。我鄉(xiāng)有61名縣鄉(xiāng)人大代表，32名代表是種植專業(yè)戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉(xiāng)親，積極幫助其他農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農(nóng)戶擔(dān)保貸款10多萬(wàn)元；李明生、范廸柱代表經(jīng)常深入到農(nóng)戶果園進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供科技服務(wù)，幫助解決了許多生產(chǎn)中的技術(shù)難題，為農(nóng)民致富做出了積極貢獻(xiàn)。

3、注重組織人大代表開展“四個(gè)一”活動(dòng)作用。為進(jìn)一歩發(fā)揮代表的模范帶頭作用，鄉(xiāng)人大在代表中積極開展“四個(gè)一”活動(dòng)。即每名縣、鄉(xiāng)人大代表每年要為選民辦一件實(shí)事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學(xué)生，提一條合理化建議。自開展這項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，深受群眾的好評(píng)。兩年來(lái)，代表為選民辦好事實(shí)事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術(shù)等，解決資金100多萬(wàn)元，為貧困學(xué)生、災(zāi)區(qū)群眾捐款1.6萬(wàn)元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚(yáng)和好評(píng)。

由于鄉(xiāng)人大的積極努力，認(rèn)真履職，現(xiàn)在我鄉(xiāng)已經(jīng)形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第四篇：關(guān)于充分發(fā)揮人大政協(xié)職能作用的思考

關(guān)于充分發(fā)揮人大政協(xié)職能作用的思考

青理東

人大、政協(xié)作為縣級(jí)四大班子首腦機(jī)關(guān)，如何圍繞縣委重大決策部署，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)有效開展工作，加快建設(shè)災(zāi)后美好家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地是一個(gè)必須思考必須回答的問(wèn)題。

一、務(wù)必堅(jiān)持深刻領(lǐng)會(huì)黨委重大決策部署

深刻領(lǐng)會(huì)黨委的決策部署，是縣人大、縣政協(xié)作好工作的先決條件。只有把縣委的決策部署理解深、理解透，才能實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、目標(biāo)同向、行動(dòng)一致、力量凝聚，才能把重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)。

一要在解放思想中統(tǒng)一思想。解放思想是發(fā)展的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想是發(fā)展的動(dòng)力，只有把解放思想和統(tǒng)一思想結(jié)合起來(lái)，才能形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。當(dāng)前，解放思想就是要求我們要牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、爬坡意識(shí)、墊背意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)思想大解放；統(tǒng)一思想就是要把思想統(tǒng)一到“融入成西經(jīng)濟(jì)圈、打造川陜后花園”的發(fā)展定位上；統(tǒng)一到“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”目標(biāo)任務(wù)上；統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)部署的關(guān)于農(nóng)村今后發(fā)展一系列部署上；統(tǒng)一到“突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富”的工作主題上；統(tǒng)一到“一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、一手抓災(zāi)后重建”的工作重點(diǎn)上。

二要在把握大局中維護(hù)大局。牢固樹立大局意識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)?？h人大、政協(xié)作為縣四大班子的兩大機(jī)關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要要關(guān)心大局，了解大局，把握大局，在大局下思考謀劃工作。當(dāng)前南江的大局就是“深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)加快”。這就要求我們?nèi)舜?、政協(xié)圍繞這個(gè)大局加強(qiáng)監(jiān)督，廣泛調(diào)研，尤其是要圍繞 “穩(wěn)制活田、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)” 發(fā)展思路和 “土地股田經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)龍頭拉動(dòng)、因地制宜發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)四方共?！苯?jīng)營(yíng)模式進(jìn)行深入探索、提供科學(xué)決策依據(jù)；圍繞災(zāi)后重建做好物資監(jiān)管、堅(jiān)強(qiáng)行政監(jiān)督，確保災(zāi)后重建順利高效推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。維護(hù)大局要維護(hù)大局利益，要從講政治高度，觀察和思考各種利益關(guān)系，自覺(jué)把本單位、本部門、個(gè)人放在全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中來(lái)考慮，而不能一味強(qiáng)調(diào)自身的利益，更不能以對(duì)個(gè)別百姓負(fù)責(zé)為借口，去做損害全縣人民利益的事情。

三要在率先落實(shí)中促進(jìn)落實(shí)。再好的決策部署，沒(méi)有落實(shí)也只能是一紙空文?？h人大、縣政協(xié)作為縣四大班子的兩大機(jī)關(guān)，既是決策制定的參與者，也是決策部署的落實(shí)者。全體干部職工更應(yīng)該準(zhǔn)確把握全縣的具體部署，第一時(shí)間執(zhí)行各項(xiàng)決策，率先抓好落實(shí)推動(dòng)發(fā)展，為全縣各機(jī)關(guān)各單位作好表率帶頭作用；在率先落實(shí)的同時(shí)，要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，政協(xié)的聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)宣傳好、檢查好、督促好交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、政策爭(zhēng)取、民生工程等工作，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

二、務(wù)必堅(jiān)持深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾

作風(fēng)關(guān)系干部形象、關(guān)系民心向背，我們嚴(yán)格按照“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，著力塑造廣大干部的良好形象。

一要在深入群眾中化解矛盾?？h人大、縣政協(xié)要充分發(fā)揮人民信任、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一線工作法，在一線幫扶群眾、一線接待群眾、一線解決問(wèn)題；要積極開展蹲點(diǎn)調(diào)研和下訪幫扶活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)、深入一線，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難事、求發(fā)展；要推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪值周制度、老難信訪案件掛包制度，暢通訴求渠道，化解信訪矛盾，增進(jìn)群眾感情，營(yíng)造和諧氛圍。

二要在聯(lián)系群眾中科學(xué)決策。要不斷完善人大常委會(huì)、政協(xié)會(huì)議的開放制度，不斷優(yōu)化參會(huì)群眾結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大參會(huì)人員比例，廣泛聽取群眾意見(jiàn)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策；要不斷完善民主測(cè)評(píng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)民主測(cè)評(píng)反映出的不足和問(wèn)題，要深刻自我剖析，嚴(yán)格按照整改承諾進(jìn)行整改；要不斷完善聯(lián)系群眾機(jī)制，要長(zhǎng)期堅(jiān)持縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、聯(lián)系群眾，人大代表聯(lián)系群眾，政協(xié)常委聯(lián)系政協(xié)委員、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度，確保群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題能及時(shí)得到解決。

三要在服務(wù)群眾中改善民生。要不斷強(qiáng)化掛聯(lián)工作，縣人大、縣政協(xié)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)所掛駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社工作要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，要加快災(zāi)后重建進(jìn)度，確保受災(zāi)群眾安全過(guò)冬；要對(duì)惠民幫扶中心，惠民愛(ài)心超市、捐贈(zèng)物資接收站幫扶困難群眾情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，確保扶貧解困體系真正建立并發(fā)揮實(shí)效；要加強(qiáng)西安、重慶、青島等地外出務(wù)工人員聯(lián)系，對(duì)農(nóng)民工辦理保險(xiǎn)和提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

三、務(wù)必堅(jiān)持落實(shí)問(wèn)事、問(wèn)人、問(wèn)責(zé)制度

“問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底”是加強(qiáng)行政效能建設(shè)的有效途徑。要堅(jiān)持事事必問(wèn)、件件落實(shí)，層層必問(wèn)、級(jí)級(jí)落實(shí)，人人必問(wèn)、個(gè)個(gè)落實(shí)，使“三問(wèn)”風(fēng)暴走向“三問(wèn)”常態(tài)。通過(guò)“三問(wèn)”，問(wèn)出活力，問(wèn)出積極性，問(wèn)出績(jī)效，問(wèn)出干成事的濃厚氛圍，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中不問(wèn)事、不理事、不落實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

一要在落實(shí)三問(wèn)中抓住重點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)“問(wèn)事”，對(duì)構(gòu)建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取大政策、促進(jìn)大和諧和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作的進(jìn)展速度、項(xiàng)目實(shí)施安全，問(wèn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、矛盾化解效果進(jìn)行追問(wèn)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處；要圍繞效能“問(wèn)人”，充分發(fā)揮縣委巡視組的巡視督查作用，強(qiáng)化督查督辦，改善行政效能，努力增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行力、公信力和感召力；要圍繞落實(shí)“問(wèn)責(zé)”，要繼續(xù)對(duì)在城鄉(xiāng)環(huán)境治理中措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平時(shí)工作不在狀態(tài)的工作人員、災(zāi)后重建資金管理出現(xiàn)問(wèn)題黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

二要在落實(shí)三問(wèn)中提高服務(wù)。要逗硬落實(shí)掛聯(lián)責(zé)任、“六個(gè)一”掛聯(lián)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪值周制度、老難信訪案件包案制度，積極構(gòu)建了責(zé)權(quán)對(duì)等的問(wèn)責(zé)機(jī)制；要規(guī)范完善“一網(wǎng)絡(luò)一平臺(tái)三系統(tǒng)”建設(shè)，不斷提高辦事效率，改善辦事態(tài)度，優(yōu)化便民服務(wù)；要健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格按照“定量+定性+民意”三位一體的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，努力形成求真務(wù)實(shí)、立說(shuō)立干、競(jìng)相趕超的濃厚氛圍。

三要在落實(shí)三問(wèn)中加強(qiáng)監(jiān)督。要繼續(xù)創(chuàng)新干部監(jiān)督機(jī)制，積極探索“兩代表一委員”對(duì)選民負(fù)責(zé)、向選民述職制度和縣人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)；要繼續(xù)創(chuàng)新選任評(píng)優(yōu)機(jī)制，改進(jìn)黨員干部述優(yōu)公推制度，擴(kuò)大公推直選范圍，不斷調(diào)動(dòng)黨員干部工作的積極性和創(chuàng)造性；要繼續(xù)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記垂管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任垂直管理試點(diǎn)，村級(jí)監(jiān)督員直管制度等工作進(jìn)行跟蹤探索，不斷完善，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

中共南江縣委書記

第五篇：人大政協(xié)工作亮點(diǎn)

人大政協(xié)工作亮點(diǎn)

以依法治區(qū)為主線，大力推進(jìn)民主法治建設(shè)

人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任

免權(quán)，督促和支持“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)十二屆人大五次會(huì)議的各項(xiàng)決議，支持政府抓好文明城市創(chuàng)建和文化建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法批準(zhǔn)了“六五”普法規(guī)劃的決議，通過(guò)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，推進(jìn)普法進(jìn)程。

以提高實(shí)效為目的，切實(shí)加大監(jiān)督力度

常委會(huì)關(guān)注民生，提高實(shí)效，著力解決與群眾生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題。組織視察組對(duì)我區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)展（含老區(qū)改造）情況、穩(wěn)定物價(jià)情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)各中小學(xué)、幼兒園教學(xué)和管理情況、天然氣入戶情況、住宅維修資金使用情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了進(jìn)一步做好價(jià)格監(jiān)督、切實(shí)保障群眾基本生活，加強(qiáng)工程監(jiān)理、提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，加快天然氣入戶速度等審議意見(jiàn)。政府加大了價(jià)格監(jiān)督檢查力度，大力推進(jìn)各行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)，為各市場(chǎng)監(jiān)督站配備了電腦并開通了網(wǎng)絡(luò)，約談區(qū)內(nèi)磚廠和砂石料廠，保證了砂石料和紅磚價(jià)格行情的穩(wěn)定。為加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)照施工質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理制度和施工作業(yè)票制度。

人大常委會(huì)提出了利用我區(qū)先進(jìn)的文化體育設(shè)施，舉行高規(guī)格的體育賽事和文藝演出、提高科技館的利用率等意見(jiàn)建議。決定每年投入100萬(wàn)元用于場(chǎng)館展項(xiàng)更新，吸引更多的游客參觀游覽。

以強(qiáng)有力的組織為保障，圓滿完成換屆選舉工作

人大常委會(huì)及時(shí)請(qǐng)示黨委，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，成立了換屆選舉委員會(huì)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，制定換屆選舉方案，培訓(xùn)選舉骨干，對(duì)41967名選民進(jìn)行了登記，組織選民進(jìn)行投票選舉。依法選舉產(chǎn)生了125名區(qū)人大代表，投票率達(dá)86.89%。成功組織召開了區(qū)十三屆人大第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了區(qū)十三屆人大常委會(huì)主任、副主任、常委會(huì)委員，“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子，干部調(diào)整實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫”交接。

以督辦意見(jiàn)建議為重點(diǎn)，充分發(fā)揮代表作用

深入社區(qū)、企事業(yè)單位聽取各方意見(jiàn)，認(rèn)真監(jiān)督窗口單位服務(wù)態(tài)度、事項(xiàng)公開程度等，并及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。各代表小組積極開展活動(dòng)，針對(duì)群眾反映的汽車加氣時(shí)間長(zhǎng)、學(xué)生乘車難、經(jīng)濟(jì)適用房分配矛盾多、部分小區(qū)物業(yè)管理差等熱點(diǎn)問(wèn)題展開了視察和調(diào)研，提出了新建加氣站應(yīng)盡快投用，增加學(xué)生用車數(shù)量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理等意見(jiàn)建議，常委會(huì)全部轉(zhuǎn)交政府予以辦理。

人大常委會(huì)認(rèn)真督辦議案和代表意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)代表關(guān)心、關(guān)注發(fā)展的主觀能動(dòng)性。

對(duì)區(qū)十二屆人大五次會(huì)議確認(rèn)的1件議案、代表提出的143件意見(jiàn)建議，督促政府各部門進(jìn)一步核實(shí)情況，及時(shí)給予辦理，答復(fù)代表，辦結(jié)率100%。

針對(duì)人大“關(guān)于增建地下停車場(chǎng)及增設(shè)停車位的建議”，政府補(bǔ)充完善了新區(qū)規(guī)劃，老區(qū)以和諧改造為主，利用樹間空地、護(hù)坡、路肩等增設(shè)停車泊位。通過(guò)努力，停車難的問(wèn)題已有所緩解。

針對(duì)人大“關(guān)于在地標(biāo)性建筑設(shè)立標(biāo)志牌的建議”，相關(guān)部門已經(jīng)完成了旅游標(biāo)志設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，體育中心、文化中心等地標(biāo)性建筑均將設(shè)立規(guī)范的標(biāo)志牌。

針對(duì)人大“關(guān)于建設(shè)小高層住宅的建議”，新區(qū)規(guī)劃已全面啟動(dòng)，商業(yè)、旅游、休閑一體化的現(xiàn)代和諧都市不久就會(huì)展現(xiàn)在市民面前。