第一篇：人大健全三項(xiàng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流材料

人大健全三項(xiàng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流材料

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。如何認(rèn)識代表工作？龍人大代表是一個(gè)優(yōu)秀的群體，代表工作做好了，就能夠推動(dòng)人大其他方面工作的開展，就能夠體現(xiàn)人大的作為、樹立人大的形象。如何做好代表工作？關(guān)鍵是要健全機(jī)制，著力搭建人大代表圍繞中心工作發(fā)揮作用的平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)代表工作的新突破、新發(fā)展。

健全溝通機(jī)制，發(fā)揮代表的“信息渠道”作用。人大代表上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)人民群眾，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的一條重要橋梁。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來，既有利于黨委政府了解民情、體現(xiàn)民愿，又有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。為此，常委會(huì)建立健全了“雙聯(lián)”、“雙向溝通”等制度。“雙聯(lián)”，就是常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾。要求組成人員加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，并于每年5月、11月開展集中聯(lián)系代表活動(dòng)?！半p向溝通”，就是常委會(huì)向人大代表通報(bào)政情、人大代表向常委會(huì)反映民意。人大機(jī)關(guān)每兩個(gè)月向人大代表通報(bào)一次全市重要工作部署及其進(jìn)展情況，為人大代表知情知政搞好服務(wù)；引導(dǎo)代表廣泛聯(lián)系群眾，宣傳黨委、政府的工作，積極向上反映工作推進(jìn)中群眾的呼聲和愿望。為進(jìn)一步暢通聯(lián)系渠道，出臺(tái)了《人大代表專用信封反映問題的處理辦法》，為每名人大代表配發(fā)了專用信封，并在人事代表工作室設(shè)立了專線電話，為人大代表對上反映民意開辟了“綠色通道”。結(jié)合“雙聯(lián)”、“雙向溝通”活動(dòng)，各級人大代表定點(diǎn)聯(lián)系村企1136個(gè)，有的代表還向社會(huì)公布了聯(lián)系電話。東萊街道在實(shí)施膠東地區(qū)引黃調(diào)水工作中，引導(dǎo)人大代表深入基層，宣傳上級黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。工程所涉及的7個(gè)村，300多戶群眾，近400畝土地的征遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ髟诓坏?個(gè)月的時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)結(jié)束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村黨支部書記高效森了解到養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，群眾意見很大。他迅速將這一情況向常委會(huì)進(jìn)行了反映。在常委會(huì)的關(guān)注下，有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，使這一問題得到了妥善解決。去年以來，人大代表向常委會(huì)提出意見和建議170件，所反映問題得到有效解決的達(dá)到153件。

健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人大代表的“模范帶頭”作用。XX市有各級人大代表890多名，其中70%以上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部或者村企負(fù)責(zé)人，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一支重要力量。人大代表的作用發(fā)揮好了，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)就有了保障。為此，常委會(huì)自20xx年就建立健全了以“聯(lián)系走訪一部分選民，宣傳一部法律法規(guī)，協(xié)助政府（村委）推行一項(xiàng)工作，為趕超發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定辦一件實(shí)事”為主要內(nèi)容的“爭先創(chuàng)優(yōu)”制度。并隨著形勢的發(fā)展，及時(shí)充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容。20xx年，在代表中開展了“在趕超發(fā)展中爭當(dāng)先鋒”活動(dòng)。20xx年，在代表中開展了“在新農(nóng)村建設(shè)中帶頭、在縣域發(fā)展中爭先”活動(dòng)。建立完善了代表履職檔案、代表向選民述職并接受評議等制度，激勵(lì)各級人大代表解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力為趕超發(fā)展貢獻(xiàn)最大份額；引導(dǎo)各級人大代表發(fā)揮強(qiáng)企、強(qiáng)村優(yōu)勢，心系群眾，扶危濟(jì)貧，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)村共同發(fā)展。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長王珍海充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，共投入資金2800多萬元，發(fā)展葡萄基地4萬多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多戶，為農(nóng)民增收7500多萬元。徐福鎮(zhèn)充分發(fā)揮人大代表政治素質(zhì)高、基層經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，組織部分市鎮(zhèn)人大代表組成整治后進(jìn)村工作組，長期靠在基層穩(wěn)定一線，積極幫助化解矛盾糾紛。去年以來，先后理順了4個(gè)村的“兩委”班子關(guān)系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補(bǔ)償及亂圈亂占等引發(fā)的糾紛40余起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全市各級人大代表幫助政府推進(jìn)工作240多項(xiàng)，處結(jié)重要信訪案件82起，化解矛盾糾紛410余起，人大代表擔(dān)任主要職務(wù)的單位納稅額、固定資產(chǎn)投資、注冊外資額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的份額均在80%左右，先后捐款捐物1200多萬元，對口支持348個(gè)村、幫扶960多個(gè)貧困戶。

健全參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表的“監(jiān)督促進(jìn)”作用。人大代表人民選，代表人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的重任。常委會(huì)堅(jiān)持把發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用與常委會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)結(jié)合起來，建立了人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)視察等重要活動(dòng)制度，讓代表直接參與到監(jiān)督工作中去。常委會(huì)開展的評議部門活動(dòng)，都專門向人大代表發(fā)放調(diào)查問卷和測評票，要求人大代表實(shí)事求是地反映問題，認(rèn)認(rèn)真真地提出建議；都邀請人大代表參加評議大會(huì)，面對面對部門工作進(jìn)行評議。針對駐鎮(zhèn)街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不著”的問題，堅(jiān)持每年組織人大代表對基層站所進(jìn)行評議，并將其納入市直部門對下評先樹優(yōu)的依據(jù)。評議中，要求做到“兩個(gè)延伸”，即：向前延伸，組織代表進(jìn)行調(diào)查研究，全

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。如何認(rèn)識代表工作？龍人大代表是一個(gè)優(yōu)秀的群體，代表工作做好了，就能夠推動(dòng)人大其他方面工作的開展，就能夠體現(xiàn)人大的作為、樹立人大的形象。如何做好代表工作？關(guān)鍵是要健全機(jī)制，著力搭建人大代表圍繞中心工作發(fā)揮作用的平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)代表工作的新突破、新發(fā)展。

健全溝通機(jī)制，發(fā)揮代表的“信息渠道”作用。人大代表上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)人民群眾，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的一條重要橋梁。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來，既有利于黨委政府了解民情、體現(xiàn)民愿，又有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。為此，常委會(huì)建立健全了“雙聯(lián)”、“雙向溝通”等制度。“雙聯(lián)”，就是常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾。要求組成人員加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，并于每年5月、11月開展集中聯(lián)系代表活動(dòng)?！半p向溝通”，就是常委會(huì)向人大代表通報(bào)政情、人大代表向常委會(huì)反映民意。人大機(jī)關(guān)每兩個(gè)月向人大代表通報(bào)一次全市重要工作部署及其進(jìn)展情況，為人大代表知情知政搞好服務(wù)；引導(dǎo)代表廣泛聯(lián)系群眾，宣傳黨委、政府的工作，積極向上反映工作推進(jìn)中群眾的呼聲和愿望。為進(jìn)一步暢通聯(lián)系渠道，出臺(tái)了《人大代表專用信封反映問題的處理辦法》，為每名人大代表配發(fā)了專用信封，并在人事代表工作室設(shè)立了專線電話，為人大代表對上反映民意開辟了“綠色通道”。結(jié)合“雙聯(lián)”、“雙向溝通”活動(dòng)，各級人大代表定點(diǎn)聯(lián)系村企1136個(gè)，有的代表還向社會(huì)公布了聯(lián)系電話。東萊街道在實(shí)施膠東地區(qū)引黃調(diào)水工作中，引導(dǎo)人大代表深入基層，宣傳上級黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。工程所涉及的7個(gè)村，300多戶群眾，近400畝土地的征遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ髟诓坏?個(gè)月的時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)結(jié)束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村黨支部書記高效森了解到養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，群眾意見很大。他迅速將這一情況向常委會(huì)進(jìn)行了反映。在常委會(huì)的關(guān)注下，有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，使這一問題得到了妥善解決。去年以來，人大代表向常委會(huì)提出意見和建議170件，所反映問題得到有效解決的達(dá)到153件。

健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人大代表的“模范帶頭”作用。XX市有各級人大代表890多名，其中70%以上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部或者村企負(fù)責(zé)人，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一支重要力量。人大代表的作用發(fā)揮好了，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)就有了保障。為此，常委會(huì)自20xx年就建立健全了以“聯(lián)系走訪一部分選民，宣傳一部法律法規(guī)，協(xié)助政府（村委）推行一項(xiàng)工作，為趕超發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定辦一件實(shí)事”為主要內(nèi)容的“爭先創(chuàng)優(yōu)”制度。并隨著形勢的發(fā)展，及時(shí)充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容。20xx年，在代表中開展了“在趕超發(fā)展中爭當(dāng)先鋒”活動(dòng)。20xx年，在代表中開展了“在新農(nóng)村建設(shè)中帶頭、在縣域發(fā)展中爭先”活動(dòng)。建立完善了代表履職檔案、代表向選民述職并接受評議等制度，激勵(lì)各級人大代表解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力為趕超發(fā)展貢獻(xiàn)最大份額；引導(dǎo)各級人大代表發(fā)揮強(qiáng)企、強(qiáng)村優(yōu)勢，心系群眾，扶危濟(jì)貧，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)村共同發(fā)展。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長王珍海充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，共投入資金2800多萬元，發(fā)展葡萄基地4萬多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多戶，為農(nóng)民增收7500多萬元。徐福鎮(zhèn)充分發(fā)揮人大代表政治素質(zhì)高、基層經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，組織部分市鎮(zhèn)人大代表組成整治后進(jìn)村工作組，長期靠在基層穩(wěn)定一線，積極幫助化解矛盾糾紛。去年以來，先后理順了4個(gè)村的“兩委”班子關(guān)系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補(bǔ)償及亂圈亂占等引發(fā)的糾紛40余起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全市各級人大代表幫助政府推進(jìn)工作240多項(xiàng)，處結(jié)重要信訪案件82起，化解矛盾糾紛410余起，人大代表擔(dān)任主要職務(wù)的單位納稅額、固定資產(chǎn)投資、注冊外資額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的份額均在80%左右，先后捐款捐物1200多萬元，對口支持348個(gè)村、幫扶960多個(gè)貧困戶。

健全參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表的“監(jiān)督促進(jìn)”作用。人大代表人民選，代表人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的重任。常委會(huì)堅(jiān)持把發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用與常委會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)結(jié)合起來，建立了人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)視察等重要活動(dòng)制度，讓代表直接參與到監(jiān)督工作中去。常委會(huì)開展的評議部門活動(dòng)，都專門向人大代表發(fā)放調(diào)查問卷和測評票，要求人大代表實(shí)事求是地反映問題，認(rèn)認(rèn)真真地提出建議；都邀請人大代表參加評議大會(huì)，面對面對部門工作進(jìn)行評議。針對駐鎮(zhèn)街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不著”的問題，堅(jiān)持每年組織人大代表對基層站所進(jìn)行評議，并將其納入市直部門對下評先樹優(yōu)的依據(jù)。評議中，要求做到“兩個(gè)延伸”，即：向前延伸，組織代表進(jìn)行調(diào)查研究，全

面了解站所圍繞中心開展工作、依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的情況；向后延伸，組織代表對站所整改情況進(jìn)行督查，確保評議達(dá)到預(yù)期效果。XX市公安局針對開發(fā)區(qū)代表評議中反映開發(fā)區(qū)部分路口缺少紅綠燈、交通秩序混亂、給群眾生命安全帶來隱患的問題，責(zé)成交警大隊(duì)進(jìn)行了詳細(xì)論證，多方籌措資金，先后安裝了6處紅綠燈。去年，先后組織人大代表對全市160多個(gè)鎮(zhèn)直部門和“雙管”單位進(jìn)行了評議，提出改進(jìn)工作的意見、建議370多條。常委會(huì)還把辦理代表建議作為發(fā)揮代表促進(jìn)作用的重要平臺(tái)，健全了答復(fù)前了解代表建議初衷、答復(fù)后征求代表意見制度，完善并落實(shí)了集中交辦、代表專題視察、常委會(huì)副主任分口督辦、在新聞單位開辟“代表建議追蹤”專欄等做法，督促承辦部門改進(jìn)工作，切實(shí)把代表建議落到實(shí)處。堅(jiān)持把涉及重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的建議，以及綜合性強(qiáng)、涉及面廣、問題反映比較集中的建議作為督辦重點(diǎn)，促進(jìn)問題盡快合理解決。絳水河是流經(jīng)龍口境內(nèi)的一條重要河流。流域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)居民較多，工業(yè)污水、居民生活污水量比較大，對流域下游群眾的生產(chǎn)、生活造成一定的影響。在去年的XX市人代會(huì)上，部分人大代表提出了實(shí)施絳水河下游綜合治理的建議，引起了市委、市政府的高度重視，將其作為為民辦事的“民心工程”。市水務(wù)局克服時(shí)間緊、任務(wù)重、資金壓力大等困難，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施河道綜合治理。先后修建蓄調(diào)閘4座、交通橋3座、沿線水工設(shè)施110處，鋪設(shè)納污管路8公里近年來，代表提出的200多件建議均得到了比較滿意的答復(fù)。其中，有80多件建議都先后列入市委、市政府的重點(diǎn)工作，使建議所提問題得到了較好的解決

第二篇：健全行政訴訟司法建議制度的三項(xiàng)機(jī)制

健全行政訴訟司法建議制度的三項(xiàng)機(jī)制

◇ 蘇州大學(xué)法學(xué)院教授 章志遠(yuǎn)

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行政訴訟中的司法建議是指人民法院對在行政審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、與案件有關(guān)但不宜由法院直接處理的問題，向有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)提出建議要求其予以處理的活動(dòng)。與旨在解決訴訟本體問題的行政審判權(quán)所不同的是，行政訴訟中的司法建議權(quán)所要解決的則是訴訟外問題。就訴訟性質(zhì)而言，行政訴訟因涉及官民矛盾的妥善處理而最直接地影響到社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，客觀上更需要法院積極延伸審判服務(wù)功能；就受案數(shù)量而言，行政案件遠(yuǎn)少于刑事案件和民事案件，法院“案多人少”的窘境在行政審判中并不常見，行政法官客觀上具有更多的時(shí)間和精力發(fā)出司法建議。目前，全國各地特別是廣大基層人民法院在行政審判活動(dòng)中大膽創(chuàng)新，通過發(fā)送司法建議的形式積極參與社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了十分明顯的成效。與此同時(shí)，司法建議制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中也出現(xiàn)了很多問題，特別是一些基層法院發(fā)出的行政訴訟司法建議從未得到行政機(jī)關(guān)的任何回復(fù)，“石沉大海”的窘境反過來又極大地挫傷了法院發(fā)布司法建議的積極性，進(jìn)而形成了一種無奈的循環(huán)：回復(fù)越多發(fā)布越多，回復(fù)越少發(fā)布越少，不回復(fù)就不發(fā)布。

當(dāng)下司法實(shí)踐中司法建議回復(fù)率低的原因是多方面的，如行政機(jī)關(guān)固有的傲慢與偏見、司法建議本身的非強(qiáng)制性特點(diǎn)、司法權(quán)威的不足、行政系統(tǒng)內(nèi)部畸形的考核制度等。當(dāng)然，司法建議本身質(zhì)量不高、規(guī)范性不強(qiáng)也是造成其身陷窘境的重要因素。其實(shí)，司法建議的制作過程也就是法院在行政裁判之外針對特定問題進(jìn)行法律論證和政策闡釋的過程，它需要法官在埋首處理個(gè)案之余還能夠敏銳洞察個(gè)案所暴露出的深層次問題，進(jìn)而建立起司法與行政之間較高層次上的對話互動(dòng)機(jī)制。因此，制作一份優(yōu)秀司法建議的難度往往并不亞于一份優(yōu)秀的行政判決書。在我國法官隊(duì)伍整體素質(zhì)尚不夠理想、不同地區(qū)司法觀念存在較大差異的背景下，片面追求司法建議回復(fù)率甚至將回復(fù)率視為司法建議工作好壞唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法既無必要也無可能。換言之，接收司法建議的行政機(jī)關(guān)是否回復(fù)并不重要，重要的是人民法院如何通過高水準(zhǔn)司法建議的規(guī)范化發(fā)布，真正說服行政機(jī)關(guān)自覺落實(shí)司法建議的內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)健全如下三項(xiàng)保障機(jī)制：

第一，司法建議的分類機(jī)制

行政訴訟司法建議制度的良性運(yùn)作有賴于類型化機(jī)制的確立。司法建議的類型化不僅限定了人民法院司法建議權(quán)的行使時(shí)機(jī)和運(yùn)行空間，而且還直接影響到司法建議實(shí)際的運(yùn)作效果。針對實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)的司法建議石沉大海的現(xiàn)象，一種賦予司法建議強(qiáng)制效力的呼聲在司法界漸起。事實(shí)上，司法建議與行政審判之間的最大區(qū)別就在于前者所固有的非強(qiáng)制性，因而賦予其強(qiáng)制效力的做法不僅與法理相背，而且還與不同類型司法建議的具體效果不符。

功能主義視角中的司法建議包括裁判引導(dǎo)型、裁判補(bǔ)充型、糾紛預(yù)防型和裁判執(zhí)行型等四種類型。其中，裁判引導(dǎo)型和糾紛預(yù)防型司法建議的初衷是善意地指出行政機(jī)關(guān)所作行政行為存在的各種問題，期許行政機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)加以改進(jìn)。換言之，這兩類司法建議完全是出于對行政機(jī)關(guān)的幫助而作出的，類似于行政法上的行政指導(dǎo)。如果行政機(jī)關(guān)對此置之不理，則其可能要承擔(dān)敗訴的后果及再次被訴的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，法院發(fā)出上述司法建議之后實(shí)際上就已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期目的。至于接收司法建議的行政機(jī)關(guān)是否落實(shí)和回復(fù)，對法院而言實(shí)際上并不重要。在裁判補(bǔ)充型司法建議中，“因被訴具體行政行為存在程序瑕疵但未影響合法性及行政相對人合法權(quán)益的”、“作為被訴具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件存在違法情形的”及“訴訟程序結(jié)束后某些特定事項(xiàng)仍然需要行政機(jī)關(guān)繼續(xù)處理的”等三類建議的功能與裁判引導(dǎo)型和糾紛預(yù)防型司法建議比較接近，目的也在于主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)提供工作改進(jìn)意見。如果行政機(jī)關(guān)同樣置之不理，則也可能再次面臨被訴的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于上述司法建議的發(fā)布而言，制作者只要抓住問題癥結(jié)、提供可行改進(jìn)措施即可，接收行政機(jī)關(guān)是否反饋并不影響司法建議的初衷。

相比之下，“被訴具體行政行為存在合理性問題且實(shí)際影響到行政相對人合法權(quán)益的”的裁判補(bǔ)充型司法建議和裁判執(zhí)行型司法建議的功能就略有不同。前者雖然暫時(shí)還不屬于現(xiàn)行行政訴訟法所明文規(guī)定的審查對象，但隨著規(guī)范裁量權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，通過司法審查確保行政裁量權(quán)的規(guī)范運(yùn)行業(yè)已成為社會(huì)基本共識。更為重要的是，這類欠缺合理性的具體行政行為往往同樣會(huì)影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益，因而不能被以人權(quán)保障為終極使命的司法審查制度所遺忘。至于后者，裁判的執(zhí)行直接關(guān)乎司法權(quán)威的樹立，自然更不能小視。因此，對于這兩類司法建議，接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)有落實(shí)反饋的義務(wù)。如果在司法建議所確定的回復(fù)期限內(nèi)拒絕落實(shí)或置之不理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或在司法建議回訪時(shí)給予充分而正當(dāng)?shù)睦碛烧f明。否則，法院可以采取公告曝光、向上級行政機(jī)關(guān)或同級黨委、人大如實(shí)反映情況等敦促措施。

第二，司法建議的激勵(lì)機(jī)制

如果說分類機(jī)制只是為人民法院正確行使司法建議權(quán)提供制度保障的話，那么激勵(lì)機(jī)制的建立則為人民法院積極行使司法建議權(quán)提供了可靠的制度保障。在當(dāng)下法院工作評議、法官業(yè)績考核中，辦案數(shù)量和質(zhì)量（主要指案件上訴率、改判率及發(fā)回率）往往成為最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。但就行政審判而言，由于案件絕對數(shù)量本來就少，加之協(xié)調(diào)結(jié)案之風(fēng)盛行已久，因而傳統(tǒng)的考核機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)行政審判工作的實(shí)際需求。為此，應(yīng)當(dāng)將司法建議納入法院、法官行政審判工作考核體系之中，充分調(diào)動(dòng)廣大法官開展司法建議工作的積極性。

鑒于科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是保持行政訴訟司法建議長存有效的內(nèi)在動(dòng)力，今后應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：一是司法建議考核標(biāo)準(zhǔn)。在這方面需要確立以實(shí)效為核心內(nèi)容的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，避免簡單地以數(shù)量多少和回復(fù)率高低進(jìn)行考核。正如前文分析所示，不同類型的行政訴訟司法建議具有不同的功能，是否回復(fù)、回復(fù)多少并非問題的關(guān)鍵，建議是否具有針對性、是否具有可操作性往往更具價(jià)值。二是司法建議考核主體。在這方面需要適度引入外部評價(jià)主體，因?yàn)樗痉ńㄗh本身的質(zhì)量高低并不能單純以法院內(nèi)部意見為準(zhǔn)。大體上來說，接收司法建議的行政機(jī)關(guān)、行政案件的代理人、政府法制機(jī)構(gòu)及行政法學(xué)者構(gòu)成了最重要的外部評價(jià)力量。通過外部考核主體的引入，有望能夠更加全面、客觀、準(zhǔn)確地判斷司法建議工作的成效，進(jìn)而鞭策行政法官發(fā)出更好的司法建議。三是司法建議考核時(shí)間。在這方面需要改變目前流行的考核辦法，因?yàn)樾姓V訟司法建議包括個(gè)案式和綜合式兩種情形，對某些具有特別顯著現(xiàn)實(shí)影響力的司法建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以表彰，從而營造良好的發(fā)布氛圍。

第三，司法建議的公開機(jī)制

行政訴訟司法建議制度的良性運(yùn)作除了依靠分類機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的保障之外，還應(yīng)當(dāng)通過公開機(jī)制的建立尋求全社會(huì)的理解和支持。尤其是在我國傳統(tǒng)行政審判模式正經(jīng)歷重大變遷，新的開放合作型模式不斷塑造的過程中，司法建議公開機(jī)制的建立尤為迫切。從根本上來說，公開司法建議既是人民法院堅(jiān)持審判公開的題中應(yīng)有之意，也是行政審判事業(yè)積極融入社會(huì)治理進(jìn)程的必然要求。

具體來說，司法建議公開機(jī)制的建立可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：一是人民法院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開行政審判白皮書。自最高人民法院于2009年年初下發(fā)《關(guān)于在全國法院開展行政審判“白皮書”活動(dòng)的通知》以來，這種被媒體稱為“大司法建議”的行政審判報(bào)告得到了廣泛運(yùn)用，也產(chǎn)生了一些積極效果。但由于白皮書尚未向社會(huì)公開，因而其運(yùn)行還欠缺足夠的社會(huì)動(dòng)力。為此，司法建議公開機(jī)制應(yīng)當(dāng)首先從公開行政審判白皮書做起，通過向全社會(huì)公開展示白皮書的內(nèi)容，贏得公眾對行政審判窘境的理解和對人民法院積極拓展行政審判服務(wù)職能的支持。二是在完善司法統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上向社會(huì)逐步公開司法建議文本。一般來說，司法建議都是針對某些典型行政案件所反映出的問題所作出的，它不僅能夠?qū)μ囟ǖ男姓C(jī)關(guān)產(chǎn)生警示作用，而且對其他行政機(jī)關(guān)踐行依法行政、對公眾了解行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平都具有重要的參考價(jià)值。因此，為落實(shí)審判公開和判決文書公開，首先就有必要公開司法建議。從法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，可以將司法建議的統(tǒng)計(jì)和公布交由專事審務(wù)管理的審判事務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)。三是將接收行政機(jī)關(guān)拒不落實(shí)部分裁判補(bǔ)充型司法建議和裁判執(zhí)行型司法建議的情況予以公開。鑒于這兩類特殊的司法建議與法院司法權(quán)威的維系息息相關(guān)，必須借助公開機(jī)制向全社會(huì)展現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的傲慢與偏見，進(jìn)而敦促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真對待司法建議。

第三篇：縣委 三項(xiàng)機(jī)制

吳辦發(fā)?2016?19號

中共吳起縣委辦公室關(guān)于印發(fā)

《吳起縣黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣推進(jìn)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

實(shí)施辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，吳起街道黨工委、辦事處，縣委和縣級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《吳起縣黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣委研究同意，現(xiàn)印發(fā)你

（一）目標(biāo)責(zé)任考核中被評為優(yōu)秀等次的單位，以縣委、縣政府的名義授予“目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位”。目標(biāo)責(zé)任考核為優(yōu)秀單位，黨政正職民主測評優(yōu)秀85%以上的可評為優(yōu)秀等次。

（二）目標(biāo)責(zé)任考核被評為良好和一般等次的單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)民主測評中總體評價(jià)優(yōu)秀等次得票率達(dá)到90%以上，具有下列情形之一的直接確定為優(yōu)秀等次，不受單位沒有評優(yōu)主要領(lǐng)導(dǎo)不能評優(yōu)的限制（其他干部民主測評中總體評價(jià)優(yōu)秀等次的得票率達(dá)到90%以上，在本單位內(nèi)根據(jù)得分排序按照18%的比例確定優(yōu)秀等次）：

1、所在單位獲得市級以上黨委、政府“脫貧攻堅(jiān)工作考核優(yōu)秀等次”；

2、所在單位深化改革工作受到中、省、市表彰的；

3、所在單位重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、安全生產(chǎn)、信訪、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、移民搬遷、棚戶區(qū)改造、培育規(guī)上企業(yè)等工作獲得市級以上黨委、政府表彰的，或者單項(xiàng)考核排名為第一的。

（三）黨建工作考核有下列情形的，有關(guān)人員可直接確定為優(yōu)秀等次，并不占單位優(yōu)秀名額：

1、當(dāng)年被授予市級以上“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號的黨組織負(fù)責(zé)人；

2、當(dāng)年被授予市級以上“優(yōu)秀黨務(wù)工作者” “優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號的；

3、黨建創(chuàng)新工作受到市級以上獎(jiǎng)勵(lì)的黨組織負(fù)責(zé)人；

4、單位負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成績突出，受到中、省表彰的；

5、工作實(shí)績突出、作用發(fā)揮明顯、群眾評價(jià)較高的下派第一書記、大學(xué)生村官。

第六條 對于下列各項(xiàng)工作成績突出，通過給干部所在單位目標(biāo)責(zé)任考核加分的辦法，發(fā)揮對干部間接激勵(lì)的作用。

（一）對獲得中、省、市級以上黨委、政府“脫貧攻堅(jiān)工作考核優(yōu)秀等次”的，在目標(biāo)責(zé)任考核總分中加5分、3分、2分；

（二）深化改革工作獲得黨中央、國務(wù)院表彰的，在目標(biāo)責(zé)任考核總分中加5分；獲得省委、省政府表彰的，加3分；獲得市委、市政府表彰的，加2分；獲得縣委、縣政府表彰的，加1分；

（三）根據(jù)市考指標(biāo)考核結(jié)果，對在招商引資、安全生產(chǎn)、信訪、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、培育規(guī)上企業(yè)等單項(xiàng)工作考核中位列前三名的，對應(yīng)職能部門在目標(biāo)責(zé)任考核總分中加3分、2分、1分；

（四）對承擔(dān)市級重點(diǎn)項(xiàng)目的所在鎮(zhèn)（街道）及項(xiàng)目主管單位，圓滿完成建設(shè)任務(wù)，在綜合考核位列全市前三名的，在目標(biāo)責(zé)任考核總分中分別加3分、2分、1分；

6黨政正職或縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，所在單位近三年一般應(yīng)獲得一次目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

（二）本人連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的，納入后備干部隊(duì)伍，優(yōu)先作為提拔人選或優(yōu)先推薦提拔；鎮(zhèn)(街道)和縣直部門連續(xù)三年獲得目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次的，在干部選拔任用上給予傾斜。

（三）年輕干部考核中連續(xù)兩年以上被評為優(yōu)秀等次的，可到鎮(zhèn)（街道）、縣直單位互派掛職鍛煉，優(yōu)先推薦提拔。

（四）在脫貧攻堅(jiān)（移民搬遷）工作中，被國家表彰的先進(jìn)個(gè)人，直接推薦提拔使用；被省、市、縣表彰的優(yōu)秀個(gè)人，優(yōu)先推薦提拔使用。

（五）對在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪等方面做出突出貢獻(xiàn)，受到市級以上表彰的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先推薦提拔使用。

（六）對落實(shí)五大發(fā)展理念成效特別顯著，深化改革、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育規(guī)上企業(yè)等方面成績特別突出的黨政干部和第一書記，可優(yōu)先推薦提拔使用。

（七）單位黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成績特別突出的黨政干部，優(yōu)先推薦提拔使用。

（八）對被評為中、省、市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、勞?dòng)模范、先進(jìn)工作者，優(yōu)先推薦提拔使用。

（九）基層黨建綜合考核連續(xù)兩年全縣排名前三位的，或黨建創(chuàng)新工作受到市級以上領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在市級以上推廣的黨組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔使用。

第九條 黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)工作在縣委、縣政府和縣督查考核委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部組織實(shí)施。目標(biāo)責(zé)任考核由縣督查考評辦具體負(fù)責(zé)，脫貧攻堅(jiān)工作考核由縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核由縣經(jīng)發(fā)局具體負(fù)責(zé)，招商引資考核由縣商務(wù)局具體負(fù)責(zé)，深化改革考核由縣委改革辦具體負(fù)責(zé)，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)考核由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)，信訪工作由縣信訪局具體負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)考核由安監(jiān)局具體負(fù)責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）具體負(fù)責(zé)，精神文明建設(shè)、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建考核由縣委宣傳部具體負(fù)責(zé)，基層黨建綜合考核由縣委組織部具體負(fù)責(zé)。

第十條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦商縣委組織部承擔(dān)。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

（四）在推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；

（五）在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容錯(cuò)受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的；

（六）因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；

（七）在處臵突出事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；

（八）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；

（九）工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；

（十）按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；

（十一）因體制機(jī)制缺陷或管理手段落后，造成負(fù)面影響和損失的；

（十二）其他符合容錯(cuò)情形的。

第六條

相關(guān)單位和個(gè)人符合上述適用條件的，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出免責(zé)申請。組織在調(diào)查核實(shí)過程中確認(rèn)構(gòu)成容錯(cuò)條件的，也可以主動(dòng)予以容錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事等部門嚴(yán)格按照有關(guān)政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以核實(shí)認(rèn)定。

（一）申請。單位或本人認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，在啟動(dòng)問責(zé)追責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，向其所在的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請。

（二）核實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查組，依申請開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報(bào)告，提出初步意見。對于不符合容錯(cuò)情形的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門應(yīng)當(dāng)以信函形式解釋答復(fù)。

（三）認(rèn)定。核實(shí)結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請單位或本人。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開公示7天時(shí)間，接受干部群眾的監(jiān)督。對提出異議的，可實(shí)施二次核實(shí)，重新認(rèn)定結(jié)論。

（四）報(bào)備。認(rèn)定結(jié)論要經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門共同研究決定，并向同級黨委報(bào)告。重大問題或案件，以及涉及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的，提交政府常務(wù)會(huì)研究，并報(bào)同級黨委會(huì)決定。

第七條

對容錯(cuò)的單位或個(gè)人，可在以下方面免責(zé)或減責(zé)；

（一）單位目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響；

（二）干部提拔任用、職級職稱晉升不受影響；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；

（四）個(gè)人評優(yōu)評先不受影響。

對確需追責(zé)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從

314吳起縣推進(jìn)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

實(shí)施辦法（試行）

第一條

為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，形成能上能下的選人用人機(jī)制，根據(jù)《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》、《延安市推進(jìn)市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本辦法重點(diǎn)解決縣管領(lǐng)導(dǎo)干部能下問題，建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制。對涉及追責(zé)和違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。調(diào)整的方式主要有：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，視情節(jié)輕重予以確定。

第三條

推進(jìn)縣委管理領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)，于法周延、于事簡便的原則。

第四條 干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。

第五條 因身體或其他原因，不能正常履職，經(jīng)本人申請，縣委批準(zhǔn)辭去現(xiàn)任職務(wù)的，原職級待遇不變。

第六條

調(diào)整縣管領(lǐng)導(dǎo)干部下的主要依據(jù)是：按照干部德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，以目標(biāo)責(zé)任考核、綜合研判為基本依據(jù)，綜合運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)工作考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第七條

思想政治素質(zhì)不過硬，紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，不能堅(jiān)決服從組織安排，進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

（2）理想信念動(dòng)搖，政治立場不穩(wěn)，政治鑒別力不強(qiáng)，是非不分，言行失當(dāng)、失范、失節(jié)，造成較大影響的；

（3）組織觀念淡薄，不按組織程序辦事，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，致使單位管理混亂、內(nèi)部矛盾突出，無法正常開展工作的；

（4）違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，單位及干部職工因“四風(fēng)”問題被連續(xù)通報(bào)的；

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部不顧全大局，甚至慫恿干部群眾鬧無原則糾紛，對抗縣委、縣政府決策的。

第八條

為官不為情節(jié)較重，干部群眾意見較大的，進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的；（2）擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，落實(shí)黨委政府中心任務(wù)、重點(diǎn)工作不力，造成不良影響的；

（3）不能有效履行職責(zé)，當(dāng)“太平官”，工作安于現(xiàn)狀，718處理，或者處臵失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；

（3）落實(shí)封山禁牧工作不力，致使出現(xiàn)毀壞林草或放牧等情況，被省市縣相關(guān)督查單位一年內(nèi)連續(xù)通報(bào)2次以上的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十三條

依據(jù)安全生產(chǎn)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；

（2）一年內(nèi)發(fā)生二級及以上食品安全事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生三級食品安全事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十四條

依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生重大群體性事件和公共安全事件的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；

（2）連續(xù)兩年被上級單位確定為社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十五條

依據(jù)黨的建設(shè)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，具有下列情形的，對主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整：

（1）不能履行黨建主體責(zé)任，對本單位本部門干部管理松散，出現(xiàn)干部嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或違法犯罪情況的；

（2）黨組織長期軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響的；

（3）本單位本部門黨員干部意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，或精神文明建設(shè)考核連續(xù)兩年排名后2位的；

（4）被省、市委點(diǎn)名通報(bào)兩次以上或被縣委連續(xù)責(zé)成書面督辦2次以上的；

（5）黨建工作考核連續(xù)兩年排名后2位的。第十六條

具有上述情形所列條款之一的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整或問責(zé)追責(zé)。按照職能分工，由有關(guān)部門提出考核結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定意見。按照以下程序進(jìn)行：

（一）考察核實(shí)。綜合分析考核、班子研判、任職考察、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、民主評議、信訪舉報(bào)核實(shí)等情況，有針對性地考察核實(shí)，作出客觀公正評價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等有關(guān)人員的意見。與干部本人談話，聽取陳述意見。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，作出客觀公正評價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。

（二）提出調(diào)整建議。縣委組織部根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，先與干部本人談話，說明調(diào)整理由。鎮(zhèn)（街道）、部門黨政正職由縣委書記談話，其他

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中共吳起縣委辦公室

2016年9月18日印發(fā)

第四篇：三項(xiàng)機(jī)制

“三項(xiàng)機(jī)制”來臨的時(shí)代

近日，陜西出臺(tái)政策，建立干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三項(xiàng)機(jī)制銜接配套，形成了系統(tǒng)科學(xué)的制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循。聽到這個(gè)消息，讓我們覺得這是特別可行的，尤其是在最基層的我們，確實(shí)深有體會(huì)。

三項(xiàng)機(jī)制是改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。建立干部激勵(lì)、容錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，就是為了充分調(diào)動(dòng)各級干部的積極性，給干事創(chuàng)業(yè)者撐腰，給改革創(chuàng)新者松綁，讓為官不為者讓位?！盃I造能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，三項(xiàng)機(jī)制真是一劑良方，很及時(shí)，也非常有必要。“激勵(lì)機(jī)制既能激發(fā)干部工作熱情，又能提高干部工作效能；容錯(cuò)機(jī)制既能讓干部無后顧之憂、輕裝上陣”,又能敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作；能上能下機(jī)制既能彌補(bǔ)干部管理中退出機(jī)制的缺位，又能最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

三項(xiàng)機(jī)制是創(chuàng)新的保障。當(dāng)前一些干部對全面從嚴(yán)治黨的理解不夠全面，不作為、慢作為、不敢為的消極心態(tài)在干部隊(duì)伍中依舊存在，并呈現(xiàn)蔓延之勢，更有甚者奉行”多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò),不求有功、但求無過。建立三項(xiàng)機(jī)制，就是要鼓勵(lì)干部創(chuàng)新、解除干部后顧之憂、提振干部士氣，為大膽創(chuàng)新者松綁、為銳意改革者護(hù)航、為敢想敢干者撐腰，形成奮勇爭先干事創(chuàng)業(yè)氛圍。尤其對于基層的工作來說，基層工作千頭萬緒，人員少、事情多、責(zé)任大，精力容易分散?！叭?xiàng)機(jī)制”解決了年輕干部不敢、不愿去基層和基層干部流不動(dòng)、不愿留、不安心的問題。

加強(qiáng)激勵(lì)關(guān)愛，是讓想干事的有激情；要合理容錯(cuò)糾錯(cuò)，是讓敢干事的有底氣；推動(dòng)能上能下，就是讓不干事的騰位子?！霸诨鶎痈侨绱恕！叭?xiàng)機(jī)制”讓老實(shí)人不吃虧，他消除了干事的反而得不到重用，不干事的確不會(huì)犯錯(cuò)的現(xiàn)象。它讓我們這個(gè)社會(huì)更加公平，也讓我們在進(jìn)步的道路上更加堅(jiān)定?！叭?xiàng)機(jī)制” 在村里也更是能用的上，它的實(shí)行，讓有人偷懶的現(xiàn)象逐漸減少，積極向上，你追我趕的現(xiàn)象逐漸增多。

根除這些“頑疾”的“猛藥”就是省委出臺(tái)的“三項(xiàng)機(jī)制”。推進(jìn)”三項(xiàng)機(jī)制",必須要有壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心。核心在曠日持久、關(guān)鍵在落地生根。

一是單位帶頭。在工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣一種狀況，單位在布置重要工作任務(wù)時(shí)，往往先是做出干部只負(fù)責(zé)干事，出問題了有組織兜底，并許之以優(yōu)厚的待遇、級別、提拔等莊嚴(yán)承諾，讓能干事、敢干事的干部認(rèn)為遇到了知音，挺身而出為單位干事。但是，干部在干事中遇到失誤、不公正或是遭到誤解、誣陷時(shí)，單位總會(huì)推三阻四讓這些干部找東找西就是找不著單位，更有甚者還會(huì)來一句自己處理好、不能因個(gè)人原因影響了單位聲譽(yù)的訓(xùn)誡，這些干部此時(shí)已經(jīng)心灰意冷。最后，由于單位換帥，新任到后一般都會(huì)否認(rèn)前任，新任新政自會(huì)聚集一批新人。因?yàn)檫@些敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诼鋵?shí)前任決策時(shí)出現(xiàn)過失誤，便被一棍子打死，甚至還會(huì)被劃成前任陣營遭到排擠，這些干部的一輩子就被這樣輕松斷送。因此，在推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)踐中，各級單位要按照黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”的具體要求，在培養(yǎng)干部、選人用人上要本著對黨和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決把“三項(xiàng)機(jī)制”挺在前面，把這個(gè)相互銜接、密切配套，系統(tǒng)科學(xué)、便于操作的制度鏈條貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)制的統(tǒng)籌、教育、制約、懲戒、規(guī)范、保障作用，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，徹底改變有些單位那種事前重壓、事中逃避、事后無關(guān)的管理格局，讓廣大干部始終有激情干事、有信心辦事、有動(dòng)力成事。

二是領(lǐng)導(dǎo)示范?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個(gè)單位，無論是主要領(lǐng)導(dǎo)，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，都是這個(gè)單位的主心骨。領(lǐng)導(dǎo)的一言一行決定著這個(gè)單位的精氣神。但是，由于一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏辦大事、成大事的胸懷和格局，缺乏聚則成、散則敗的包容和理解，善于把迎合作為判斷，喜歡把喜好作為準(zhǔn)則，樂于把權(quán)力當(dāng)作權(quán)威，高高在上、自以為是，容不得半點(diǎn)棱角、聽不進(jìn)半句建議、受不得半點(diǎn)委屈，在自己的決策領(lǐng)域如有半點(diǎn)“雜音”,便會(huì)給干部穿小鞋、設(shè)障礙，甚至于在關(guān)鍵時(shí)刻來個(gè)陰招，讓身邊的干部永無出頭之日。如果這樣的領(lǐng)導(dǎo)長期當(dāng)?shù)溃握劰ぷ?，哪來事業(yè)？因此，領(lǐng)導(dǎo)必須在推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”中發(fā)揮示范作用，干在實(shí)處、走在前列，帶頭干事、帶頭創(chuàng)新、帶頭攻堅(jiān)、帶頭克難，用自己的行動(dòng)和實(shí)績感染、培育各級干部形成干事創(chuàng)新的行為習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)追趕超越持續(xù)發(fā)力。

三是干部實(shí)踐。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部干部，關(guān)鍵要干。可是一些干部不在“干”字上做

第五篇：三項(xiàng)機(jī)制

村綜治工作室三項(xiàng)工作制度

一、議事報(bào)告制度。

村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室定期進(jìn)行治安形勢摸排分析，落實(shí)解 決辦法。重大信息要及時(shí)報(bào)送，每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心上報(bào)（綜治工作情況月報(bào)表）。

二、工作例會(huì)制度。

參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦每月一次的工作例會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù) 知識，通報(bào)交流情況，安排工作任務(wù)。

三、臺(tái)帳資料制度。

村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作要建立與平安創(chuàng)建為一體的臺(tái)帳資料認(rèn) 真、如實(shí)、及時(shí)地填寫好市綜治辦發(fā)下的《村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室臺(tái)帳》。

村綜治工作室五項(xiàng)工作職責(zé)

一、信息收集。收集和報(bào)送信息，開展社情動(dòng)態(tài)分析，向本單位領(lǐng)導(dǎo)提出維穩(wěn)工作建議。

二、化解矛盾。接待群眾來訪，受理和調(diào)處矛盾糾紛、信訪案件，處置突發(fā)性事件。

三、管理防范。落實(shí)防范、教育、管理、維權(quán)、建設(shè)、改造等措施，開展各類基層創(chuàng)安活動(dòng)，抓好長效管理。

四、法制宣傳。宣傳綜治工作方針、目標(biāo)、任務(wù)和平安創(chuàng)建的意義、舉措.五、完成上級布置的其他工作任務(wù)。

人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛范圍

根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十條規(guī)定：

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。調(diào)解工作流程 當(dāng)事人申請 口頭或書面 人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解人民調(diào)解委員會(huì)受理登記 調(diào)節(jié)準(zhǔn)備、確定調(diào)解員調(diào)查核實(shí)、制定方案 主持調(diào)解、立卷歸檔 進(jìn)行回訪、鞏固成果人民調(diào)解委員會(huì)工作任務(wù)。

一、預(yù)防、調(diào)解民間糾紛；

二、開展法制宣傳教育和民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)；

三、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所等組織做好社區(qū)矯正對象和歸正人員幫教相關(guān)工作；

四、向上級組織反映糾紛和調(diào)解工情況

報(bào)帳職責(zé)和制度

村報(bào)帳應(yīng)在村兩委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村代理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下展開工作，堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令和制度。通過記帳、算帳、收帳的手段搞好現(xiàn)金和存款的核算，加強(qiáng)計(jì)劃管理，控制貨幣支出，節(jié)約使用資金，保證貨幣資金的安全完整。

一、嚴(yán)格執(zhí)行國家法令，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度，有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度，管理好現(xiàn)金和銀行存款?，F(xiàn)金收入應(yīng)及時(shí)存入銀行，不得坐支現(xiàn)金，實(shí)行收支兩條線，不得以白條抵庫，更不準(zhǔn)公私不分，任意挪用現(xiàn)金。

二、負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金、銀行日記帳，及時(shí)強(qiáng)調(diào)編報(bào)結(jié)了單。根據(jù)已辦理完畢的收、付款憑證，逐筆按順序編號登記現(xiàn)金和銀行，并及時(shí)結(jié)出余額，如發(fā)現(xiàn)短缺與溢余，應(yīng)當(dāng)即查找原因，做到帳帳相符，不得私自處理。

三、負(fù)責(zé)做好付款憑證的審核工作。

報(bào)帳員的業(yè)務(wù)工作主要是圍繞現(xiàn)金及存款的收入和付出進(jìn)行的，凡發(fā)生的每項(xiàng)付款的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無論是自制憑證還是外取憑證，都必須同時(shí)具備以下條件“一是必須要符合財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，付款的憑證應(yīng)是合法有效的憑證；二是字跡清楚，數(shù)字內(nèi)容準(zhǔn)確，防止弄虛作假、貪污、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生；三是付款發(fā)票必須由經(jīng)辦人、證明人簽字，并由村財(cái)務(wù)主任財(cái)監(jiān)小組審核簽字后方可生效?！?/p>

四、負(fù)責(zé)作好結(jié)賬、報(bào)帳工作。報(bào)帳員應(yīng)按規(guī)定的報(bào)帳日向街道代理中心結(jié)報(bào)本村每季的收支項(xiàng)目，編報(bào)好記帳中心統(tǒng)一的現(xiàn)金結(jié)報(bào)單，結(jié)報(bào)的收支票據(jù)必須經(jīng)過村財(cái)監(jiān)小組審核和簽字后方可上報(bào)。

五、各村報(bào)帳員的報(bào)帳日期為每季的季末20-30日，報(bào)帳員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)正確地向 街道代理中心結(jié)報(bào)的收支帳目。

六、各村報(bào)帳員必須在季末按街道代理中心反饋的村務(wù)公開資料（一式三份）交付財(cái)監(jiān) 審核簽字后，一份于次月十五日前上墻公布，一份報(bào)街道代理中心，一份存檔。

七、各村報(bào)帳員應(yīng)街道黨工委政府及村兩委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和街道代理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展其他工作，如：戶籍管理、村級集體資產(chǎn)的管理、承包合同管理、統(tǒng)計(jì)工作、普查工作、農(nóng)業(yè)稅、優(yōu)撫費(fèi)的收繳及其他村級行政工作。