第一篇：人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)材料

文 章來(lái)源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)諸多職權(quán)，使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會(huì)依法全面履行職權(quán)，特別是在沒(méi)有立法權(quán)的縣（市）級(jí)人大常委會(huì)，必須建立一套完備的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號(hào)文件明確提出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們?cè)谌舜蠊ぷ鲗?shí)踐中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督活力，有力有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的做法是：

一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制

現(xiàn)代文明社會(huì)，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無(wú)上的制度。人大作為憲法和法律的忠實(shí)實(shí)踐者和維護(hù)者，其本質(zhì)內(nèi)涵就要求自身的工作要有規(guī)范性，一切按規(guī)范行事，而制度就是規(guī)范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設(shè)放在了重中之重的位置，專(zhuān)門(mén)責(zé)成一名副主任牽頭，組織有關(guān)工委和人員分頭落實(shí)。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅(jiān)持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)章制度為依據(jù)和指導(dǎo)，每一項(xiàng)制度的制訂都做到了有法可依、有據(jù)可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責(zé)過(guò)程中所涉及的重要問(wèn)題和主要內(nèi)容，做到有的放矢、一標(biāo)中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規(guī)范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創(chuàng)新的原則。既堅(jiān)持對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉提高，又堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不拘常規(guī)，敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐；把握了統(tǒng)一的原則。所有規(guī)章制度的突破、發(fā)展和提高，均嚴(yán)格遵循了法律法規(guī)之規(guī)定，堅(jiān)持與上級(jí)人大制定的規(guī)定相一致，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一；把握了實(shí)用的原則。任何一項(xiàng)制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵(lì)作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴(yán)格遵守了這一準(zhǔn)則，意在規(guī)范行為舉止的同時(shí)，更利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。每一項(xiàng)制度，都力求簡(jiǎn)潔精練，切合實(shí)際，重在解決問(wèn)題，方便實(shí)際操作。經(jīng)過(guò)常委會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)的共同努力、認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺(tái)了21項(xiàng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作制度。這些制度相互承接，環(huán)環(huán)相扣，共同維系，構(gòu)成了市人大及其常委會(huì)的工作準(zhǔn)則?？此苾H僅加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)則全面加強(qiáng)了市人大及其常委會(huì)的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問(wèn)題。制度，既是一種要求，同時(shí)也是一種目標(biāo)和動(dòng)力。這些制度的出臺(tái)，對(duì)確保人大工作不斷向前推進(jìn)、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。

二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對(duì)代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當(dāng)好一名合格的人大代表等三個(gè)方面的內(nèi)容知識(shí)，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了履職意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報(bào)刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實(shí)行邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)議或活動(dòng)制度。在一般情況下，凡召開(kāi)常委會(huì)議，都邀請(qǐng)人大代表列席，力爭(zhēng)在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會(huì)會(huì)議。實(shí)行人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對(duì)象固定，又相互明確。通過(guò)常委會(huì)組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問(wèn)候，而且?guī)Щ亓艘庖?jiàn)和建議，促進(jìn)了代表經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真履行職能的責(zé)任感和自覺(jué)性，增強(qiáng)了當(dāng)家作主意識(shí)。同時(shí)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹(shù)立了人大常委會(huì)組成人員的良好形象。三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。認(rèn)真對(duì)待代表議案、建議和意見(jiàn)的辦理工作，進(jìn)一步完善和制定了辦理、落實(shí)議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復(fù)、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、一絲不茍、嚴(yán)格把關(guān)，在格式上統(tǒng)一行文，在內(nèi)容上注重辦理的針對(duì)性和實(shí)效性，每年代表提出的議案、建議、意見(jiàn)都做到了件件有落實(shí)，事事有回音，辦理質(zhì)量明顯提高。四是強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮代表職能作用。一方面創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了代表履行職務(wù)檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的工作情況。另一方面，完善管理機(jī)制，開(kāi)展選民評(píng)議代表活動(dòng)，完善代表聯(lián)系選民辦法，定期公布代表聯(lián)系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的緊迫感和危機(jī)感；嚴(yán)明組織紀(jì)律，實(shí)行警示制度，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的給予警示，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席市人民代表大會(huì)會(huì)議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會(huì)議上，首次對(duì)出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，反響很好。

三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)

監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)“三個(gè)權(quán)力”，是地方人大及其常委會(huì)全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，是黨和人民意志的體現(xiàn)，是人大地位、作為的充分展示。在履行“三個(gè)權(quán)力”上，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了工作。

一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。市人大常委會(huì)始終恪守“到位而不越位、監(jiān)督而不責(zé)難、民主而不分散、務(wù)實(shí)而不空談”的準(zhǔn)則，寓團(tuán)結(jié)于監(jiān)督之中，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在全面、深入、延伸和長(zhǎng)效上下功夫。為此，我們?cè)诒O(jiān)督工作上堅(jiān)持把握了三點(diǎn)：一是創(chuàng)新方式。在審議意見(jiàn)的落實(shí)上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報(bào)制度和辦理結(jié)果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實(shí)”，“有意見(jiàn)、無(wú)落實(shí)”的現(xiàn)象。在人大做出的各種決定、決議和意見(jiàn)上，嚴(yán)格堅(jiān)持了“票決制”，既推進(jìn)了民主進(jìn)程，又提高了監(jiān)督水平，特別是強(qiáng)化了被監(jiān)督對(duì)象向人大負(fù)責(zé)的意識(shí)。二是一抓到底。尤其是對(duì)造林綠化這一事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，抓住不放，咬住不松，全程監(jiān)督。每年對(duì)造林綠化工作進(jìn)行兩次視察、兩次審議，春季看規(guī)模，秋季評(píng)效果，既重?cái)?shù)量，更重成活率、保存率，有效強(qiáng)化了各級(jí)造林綠化的政治責(zé)任意識(shí)。去年，我們對(duì)造林綠化工作，繼續(xù)加大監(jiān)督力度，并以書(shū)面形式向政府提出了《關(guān)于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺(tái)了建設(shè)“綠色孝義”的實(shí)施方案，為改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。三是從嚴(yán)要求。特別是在備受人民群眾關(guān)注的司法監(jiān)督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來(lái)信來(lái)訪的涉法案件上，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，成立了專(zhuān)門(mén)的信訪接待室，責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤督辦，監(jiān)督到底管到底，同時(shí)，堅(jiān)持了“四不放過(guò)”：對(duì)執(zhí)法檢查視察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不處理不放過(guò)；對(duì)人大代表和人大常委會(huì)組成人員反映的具體案件不查清不放過(guò)；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法機(jī)關(guān)裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過(guò)；對(duì)違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過(guò)，為促進(jìn)公平、弘揚(yáng)正義、保障人權(quán)、維護(hù)民利發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化手段。依法任免干部，其核心就是堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，我們認(rèn)真貫徹市委意圖，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，人事任免工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。在任命干部中，除經(jīng)過(guò)供職發(fā)言、分組討論、投票表決、頒發(fā)任命書(shū)等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發(fā)言全程攝像電視公示、向被任命人員贈(zèng)送法律用書(shū)三項(xiàng)新舉措。著眼于建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識(shí)、履職意識(shí)和人大意識(shí)，我們積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了述職評(píng)議工作。03年換屆以來(lái)我們對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的4名副市長(zhǎng)和4名局長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議。評(píng)議前廣泛調(diào)查，組織人員深入有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，召開(kāi)各種形式座談會(huì)，書(shū)面發(fā)放測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查，走訪干部、群眾。評(píng)議中嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持兼聽(tīng)兼明，既聽(tīng)被評(píng)議人員的述職，又聽(tīng)調(diào)查組的報(bào)告；堅(jiān)持一分為二，既肯定成績(jī)，又指出問(wèn)題，并進(jìn)行了嚴(yán)格的履職滿意度測(cè)評(píng)表決。評(píng)議后跟蹤整改，被評(píng)議人員整改情況都向人大常委會(huì)作了書(shū)面報(bào)告，評(píng)議取得了較為滿意的效果。通過(guò)開(kāi)展述職評(píng)議，有效地促進(jìn)了被評(píng)議人員和部門(mén)的工作。在強(qiáng)化對(duì)被任命人員監(jiān)督的同時(shí)，我們積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的辦法》，強(qiáng)化了對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督，確保人大監(jiān)督工作不留“盲區(qū)”。

三是重大事項(xiàng)決定以民為本，有效有為。在這一法定權(quán)力的運(yùn)用上，我們堅(jiān)持了三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權(quán)力運(yùn)用到重大事項(xiàng)上。第二，堅(jiān)持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發(fā)，一切服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。第三，堅(jiān)持以自身過(guò)硬的工作確保所做決定事項(xiàng)的科學(xué)性和實(shí)施的實(shí)效性，尤其是注重把履行決定權(quán)的過(guò)程變?yōu)辄h的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。特別是在04年高考失利成為全市人民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的問(wèn)題上，我們高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究，對(duì)全市教育狀況進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究。一方面找出問(wèn)題，分析原因，尋求對(duì)策，另一方面充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢(shì)，做好宣傳工作，教育引導(dǎo)群眾客觀看待。通過(guò)大量工作，社會(huì)輿論趨于緩和，群眾評(píng)價(jià)走向客觀公正，師生外流現(xiàn)象得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)常委會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究教育事宜，作出了《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》?！稕Q定》明確了我市教育發(fā)展的目標(biāo)、方向和教育改革的相關(guān)措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數(shù)顯著回升，高中教育的被動(dòng)局面得以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們還在總攬全局的基礎(chǔ)上，抓大事、解難事、辦實(shí)事，始終堅(jiān)持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們要管的”工作理念，在集中精力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局大事要事的同時(shí)，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調(diào)查研究、視察檢查等形式予以認(rèn)真落實(shí)，加大對(duì)具體問(wèn)題的督辦力度，比如，在對(duì)待群體上訪問(wèn)題上，我們就自覺(jué)地把自己擺進(jìn)去，把作用顯出來(lái)。尤其是在煤炭市場(chǎng)持續(xù)走旺所導(dǎo)致的礦村矛盾而引發(fā)的上訪糾紛問(wèn)題上，受市委的委托，我們及時(shí)介入，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題大調(diào)研。先后歷時(shí)20余天，深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛接觸、走訪人大代表、政協(xié)委員、人民群眾，以實(shí)際情況為根據(jù)，以法律規(guī)定為依據(jù)，最終形成調(diào)研報(bào)告向市委做了專(zhuān)題匯報(bào)。根據(jù)這一報(bào)告的意見(jiàn)建議，市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于解決當(dāng)前農(nóng)村若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織實(shí)施了全市“安全穩(wěn)定百日大會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，妥善協(xié)調(diào)解決了群眾的利益和要求，維護(hù)了全市安定團(tuán)結(jié)的政治局面。去年針對(duì)煤焦鋁鐵市場(chǎng)疲軟，市域經(jīng)濟(jì)受到影響的現(xiàn)狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，帶去了四大班子對(duì)民營(yíng)企業(yè)的慰問(wèn)和關(guān)心，帶回了各類(lèi)企業(yè)的困難和對(duì)市委、政府的要求，撰寫(xiě)了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查報(bào)告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結(jié)合建議、意見(jiàn)，對(duì)癥下藥，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行幫扶解困的通知》，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)制度和重點(diǎn)企業(yè)封閉式管理制度，對(duì)全市28戶重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行了封閉式管理。同時(shí)在資源配置、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業(yè)，增強(qiáng)廣大企業(yè)家迎難而進(jìn)的決心和信心，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出了努力。針對(duì)我市水資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用存在的主要問(wèn)題，我們組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，先后歷時(shí)20余天，利用多種形式展開(kāi)全面調(diào)研，基本吃透了情況，找準(zhǔn)了問(wèn)題，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成專(zhuān)門(mén)報(bào)告提交市委、市政府，并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，針對(duì)不同情況，適度調(diào)整水價(jià)。通過(guò)調(diào)研支持督促政府著眼于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，量水而行，以水定發(fā)展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，建立水權(quán)管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發(fā)揮最大效益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了努力。我們認(rèn)為，人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，必須來(lái)自于真實(shí)，依據(jù)于法律，服務(wù)于人民，這樣才能顯現(xiàn)其具有重大影響的作用，以推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的完善和黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

以上是我們?cè)诮ㄕ铝⒅?，?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)方面的一些做法和收獲。工作的實(shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)，大力推進(jìn)人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化，是保障人大工作依法履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用的必然要求，形成良好的代表工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是人大及其常委會(huì)依法行使“三權(quán)”，提高監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)工作活力的有效途徑。雖然我們?cè)谶@些方面做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取，勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我市人大工作的新局面。

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

第二篇：人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)材料

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)材料

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)材料

憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)諸多職權(quán)，好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會(huì)依法全面履行職權(quán)，特別是在沒(méi)有立法權(quán)的縣（市）級(jí)人大常委會(huì)，必須建立一套完備的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)

人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號(hào)文件明確提出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們?cè)谌舜蠊ぷ鲗?shí)踐中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督活力，有力有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的做法是：

一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制

現(xiàn)代文明社會(huì)，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無(wú)上的制度。人大作為憲法和法律的忠實(shí)實(shí)踐者和維護(hù)者，其本質(zhì)內(nèi)涵就要求自身的工作要有規(guī)范性，一切按規(guī)范行事，而制度就是規(guī)范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設(shè)放在了重中之重的位置，專(zhuān)門(mén)責(zé)成一名副主任牽頭，組織有關(guān)工委和人員分頭落實(shí)。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅(jiān)持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)章制度為依據(jù)和指導(dǎo)，每一項(xiàng)制度的制訂都做到了有法可依、有據(jù)可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責(zé)過(guò)程中所涉及的重要問(wèn)題和主要內(nèi)容，做到有的放矢、一標(biāo)中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規(guī)范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創(chuàng)新的原則。既堅(jiān)持對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉提高，又堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不拘常規(guī)，敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐；把握了統(tǒng)一的原則。所有規(guī)章制度的突破、發(fā)展和提高，均嚴(yán)格遵循了法律法規(guī)之規(guī)定，堅(jiān)持與上級(jí)人大制定的規(guī)定相一致，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一；把握了實(shí)用的原則。任何一項(xiàng)制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵(lì)作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴(yán)格遵守了這一準(zhǔn)則，意在規(guī)范行為舉止的同時(shí)，更利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。每一項(xiàng)制度，都力求簡(jiǎn)潔精練，切合實(shí)際，重在解決問(wèn)題，方便實(shí)際操作。經(jīng)過(guò)常委會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)的共同努力、認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺(tái)了21項(xiàng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作制度。這些制度相互承接，環(huán)環(huán)相扣，共同維系，構(gòu)成了市人大及其常委會(huì)的工作準(zhǔn)則?？此苾H僅加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)則全面加強(qiáng)了市人大及其常委會(huì)的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問(wèn)題。制度，既是一種要求，同時(shí)也是一種目標(biāo)和動(dòng)力。這些制度的出臺(tái)，對(duì)確保人大工作不斷向前推進(jìn)、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。

二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對(duì)代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當(dāng)好一名合格的人大代表等三個(gè)方面的內(nèi)容知識(shí)，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了履職意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報(bào)刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實(shí)行邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)議或活動(dòng)制度。在一般情況下，凡召開(kāi)常委會(huì)議，都邀請(qǐng)人大代表列席，力爭(zhēng)在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會(huì)會(huì)議。實(shí)行人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對(duì)象固定，又相互明確。通過(guò)常委會(huì)組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問(wèn)候，而且?guī)Щ亓艘庖?jiàn)和建議，促進(jìn)了代表經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真履行職能的責(zé)任感和自覺(jué)性，增強(qiáng)了當(dāng)家作主意識(shí)。同時(shí)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹(shù)立了人大常委會(huì)組成人員的良好形象。三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。認(rèn)真對(duì)待代表議案、建議和意見(jiàn)的辦理工作，進(jìn)一步完善和制定了辦理、落實(shí)議案建議的程序和辦法，

第三篇：人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)2007-02-06 09:57:56

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)材料

憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)諸多職權(quán)，使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會(huì)依法全面履行職權(quán)，特別是在沒(méi)有立法權(quán)的縣（市）級(jí)人大常委會(huì)，必須建立一套完備的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號(hào)文件明確提出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全

面履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們?cè)谌舜蠊ぷ鲗?shí)踐中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督活力，有力有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的做法是：

一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制

現(xiàn)代文明社會(huì)，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無(wú)上的制度。人大作為憲法和法律的忠實(shí)實(shí)踐者和維護(hù)者，其本質(zhì)內(nèi)涵就要求自身的工作要有規(guī)范性，一切按規(guī)范行事，而制度就是規(guī)范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設(shè)放在了重中之重的位置，專(zhuān)門(mén)責(zé)成一名副主任牽頭，組織有關(guān)工委和人

員分頭落實(shí)。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅(jiān)持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)章制度為依據(jù)和指導(dǎo)，每一項(xiàng)制度的制訂都做到了有法可依、有據(jù)可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責(zé)過(guò)程中所涉及的重要問(wèn)題和主要內(nèi)容，做到有的放矢、一標(biāo)中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規(guī)范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創(chuàng)新的原則。既堅(jiān)持對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉提高，又堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不拘常規(guī)，敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐；把握了統(tǒng)一的原則。所有規(guī)章制度的突破、發(fā)展和提高，均嚴(yán)格遵循了法律法規(guī)之規(guī)定，堅(jiān)持與上級(jí)人大制定的規(guī)定相一致，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一；把握了實(shí)用的原則。任何一項(xiàng)制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵(lì)作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。

在制度制定中，我們嚴(yán)格遵守了這一準(zhǔn)則，意在規(guī)范行為舉止的同時(shí)，更利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。每一項(xiàng)制度，都力求簡(jiǎn)潔精練，切合實(shí)際，重在解決問(wèn)題，方便實(shí)際操作。經(jīng)過(guò)常委會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)的共同努力、認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺(tái)了21項(xiàng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作制度。這些制度相互承接，環(huán)環(huán)相扣，共同維系，構(gòu)成了市人大及其常委會(huì)的工作準(zhǔn)則。看似僅僅加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)則全面加強(qiáng)了市人大及其常委會(huì)的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問(wèn)題。制度，既是一種要求，同時(shí)也是一種目標(biāo)和動(dòng)力。這些制度的出臺(tái)，對(duì)確保人大工作不斷向前推進(jìn)、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。

二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工

作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對(duì)代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當(dāng)好一名合格的人大代表等三個(gè)方面的內(nèi)容知識(shí)，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了履職意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報(bào)刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實(shí)行邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)議或活動(dòng)制度。在一般情況下，凡召開(kāi)常委會(huì)議，都邀請(qǐng)人大代表列席，力爭(zhēng)在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會(huì)會(huì)議。實(shí)行人大常委會(huì)組成人員

聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對(duì)象固定，又相互明確。通過(guò)常委會(huì)組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問(wèn)候，而且?guī)Щ亓艘庖?jiàn)和建議，促進(jìn)了代表經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真履行職能的責(zé)任感和自覺(jué)性，增強(qiáng)了當(dāng)家作主意識(shí)。同時(shí)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹(shù)立了人大常委會(huì)組成人員的良好形象。三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。認(rèn)真對(duì)待代表議案、建議和意見(jiàn)的辦理工作，進(jìn)一步完善和制定了辦理、落實(shí)議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復(fù)、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、一絲不茍、嚴(yán)格把關(guān)，在格式上統(tǒng)一行文，在內(nèi)容上注重辦理的針對(duì)性和實(shí)效性，每年代表提出的議案、建議、意見(jiàn)都做到了件件有落實(shí)，事事有回音，辦理質(zhì)量明顯提高。四是強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮代表職能作用。一方面

創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了代表履行職務(wù)檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的工作情況。另一方面，完善管理機(jī)制，開(kāi)展選民評(píng)議代表活動(dòng)，完善代表聯(lián)系選民辦法，定期公布代表聯(lián)系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的緊迫感和危機(jī)感；嚴(yán)明組織紀(jì)律，實(shí)行警示制度，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的給予警示，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席市人民代表大會(huì)會(huì)議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會(huì)議上，首次對(duì)出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，反響很好。

三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)

監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)“三個(gè)權(quán)力”，是地方人大及其常委會(huì)全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，是黨和人民意志的體現(xiàn)，是人大地位、作為的充分展示。在

履行“三個(gè)權(quán)力”上，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了工作。

一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。市人大常委會(huì)始終恪守“到位而不越位、監(jiān)督而不責(zé)難、民主而不分散、務(wù)實(shí)而不空談”的準(zhǔn)則，寓團(tuán)結(jié)于監(jiān)督之中，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在全面、深入、延伸和長(zhǎng)效上下功夫。為此，我們?cè)诒O(jiān)督工作上堅(jiān)持把握了三點(diǎn)：一是創(chuàng)新方式。在審議意見(jiàn)的落實(shí)上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報(bào)制度和辦理結(jié)果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實(shí)”，“有意見(jiàn)、無(wú)落實(shí)”的現(xiàn)象。在人大做出的各種決定、決議和意見(jiàn)上，嚴(yán)格堅(jiān)持了“票決制”，既推進(jìn)了民主進(jìn)程，又提高了監(jiān)督水平，特別是強(qiáng)化了被監(jiān)督對(duì)象向人大負(fù)責(zé)的意識(shí)。二是一抓到底。尤其是對(duì)造林綠化這一事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，抓住不放，咬住不松，全程監(jiān)督。每年對(duì)造林綠化工作進(jìn)行兩次視察、兩次審議，春季看

規(guī)模，秋季評(píng)效果，既重?cái)?shù)量，更重成活率、保存率，有效強(qiáng)化了各級(jí)造林綠化的政治責(zé)任意識(shí)。去年，我們對(duì)造林綠化工作，繼續(xù)加大監(jiān)督力度，并以書(shū)面形式向政府提出了《關(guān)于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺(tái)了建設(shè)“綠色孝義”的實(shí)施方案，為改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。三是從嚴(yán)要求。特別是在備受人民群眾關(guān)注的司法監(jiān)督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來(lái)信來(lái)訪的涉法案件上，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，成立了專(zhuān)門(mén)的信訪接待室，責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤督辦，監(jiān)督到底管到底，同時(shí)，堅(jiān)持了“四不放過(guò)”：對(duì)執(zhí)法檢查視察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不處理不放過(guò)；對(duì)人大代表和人大常委會(huì)組成人員反映的具體案件不查清不放過(guò)；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法機(jī)關(guān)裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過(guò)；對(duì)違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過(guò)，為促進(jìn)公平、弘揚(yáng)正義、保障人權(quán)、維護(hù)民利發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化手段。依法任免干部，其核心就是堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，我們認(rèn)真貫徹市委意圖，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，人事任免工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。在任命干部中，除經(jīng)過(guò)供職發(fā)言、分組討論、投票表決、頒發(fā)任命書(shū)等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發(fā)言全程攝像電視公示、向被任命人員贈(zèng)送法律用書(shū)三項(xiàng)新舉措。著眼于建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識(shí)、履職意識(shí)和人大意識(shí)，我們積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了述職評(píng)議工作。03年換屆以來(lái)我們對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的4名副市長(zhǎng)和4名局長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議。評(píng)議前廣泛調(diào)查，組織人員深入有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，召開(kāi)各種形式座談會(huì)，書(shū)面發(fā)放測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查，走訪干部、群眾。評(píng)議中嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持兼聽(tīng)兼明，既聽(tīng)被

評(píng)議人員的述職，又聽(tīng)調(diào)查組的報(bào)告；堅(jiān)持一分為二，既肯定成績(jī)，又指出問(wèn)題，并進(jìn)行了嚴(yán)格的履職滿意度測(cè)評(píng)表決。評(píng)議后跟蹤整改，被評(píng)議人員整改情況都向人大常委會(huì)作了書(shū)面報(bào)告，評(píng)議取得了較為滿意的效果。通過(guò)開(kāi)展述職評(píng)議，有效地促進(jìn)了被評(píng)議人員和部門(mén)的工作。在強(qiáng)化對(duì)被任命人員監(jiān)督的同時(shí)，我們積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的辦法》，強(qiáng)化了對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督，確保人大監(jiān)督工作不留“盲區(qū)”。

三是重大事項(xiàng)決定以民為本，有效有為。在這一法定權(quán)力的運(yùn)用上，我們堅(jiān)持了三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權(quán)力運(yùn)用到重大事項(xiàng)上。第二，堅(jiān)持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發(fā)，一切服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。第三，堅(jiān)持以自身過(guò)硬的工作確保所做決定事項(xiàng)的科學(xué)性和實(shí)施的實(shí)效性，尤其是注重把

履行決定權(quán)的過(guò)程變?yōu)辄h的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。特別是在04年高考失利成為全市人民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的問(wèn)題上，我們高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究，對(duì)全市教育狀況進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究。一方面找出問(wèn)題，分析原因，尋求對(duì)策，另一方面充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢(shì)，做好宣傳工作，教育引導(dǎo)群眾客觀看待。通過(guò)大量工作，社會(huì)輿論趨于緩和，群眾評(píng)價(jià)走向客觀公正，師生外流現(xiàn)象得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)常委會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究教育事宜，作出了《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》?！稕Q定》明確了我市教育發(fā)展的目標(biāo)、方向和教育改革的相關(guān)措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數(shù)顯著回升，高中教育的被動(dòng)局面得以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們還在總攬全局的基礎(chǔ)上，抓大事、解難事、辦實(shí)事，始終堅(jiān)持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們

要管的”工作理念，在集中精力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局大事要事的同時(shí)，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調(diào)查研究、視察檢查等形式予以認(rèn)真落實(shí)，加大對(duì)具體問(wèn)題的督辦力度，比如，在對(duì)待群體上訪問(wèn)題上，我們就自覺(jué)地把自己擺進(jìn)去，把作用顯出來(lái)。尤其是在煤炭市場(chǎng)持續(xù)走旺所導(dǎo)致的礦村矛盾而引發(fā)的上訪糾紛問(wèn)題上，受市委的委托，我們及時(shí)介入，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題大調(diào)研。先后歷時(shí)20余天，深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛接觸、走訪人大代表、政協(xié)委員、人民群眾，以實(shí)際情況為根據(jù)，以法律規(guī)定為依據(jù)，最終形成調(diào)研報(bào)告向市委做了專(zhuān)題匯報(bào)。根據(jù)這一報(bào)告的意見(jiàn)建議，市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于解決當(dāng)前農(nóng)村若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織實(shí)施了全市“安全穩(wěn)定百日大會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，妥善協(xié)調(diào)解決了群眾的利益和要求，維護(hù)了全市安定團(tuán)結(jié)的政治局面。去年針對(duì)煤焦鋁鐵市場(chǎng)疲軟，市域經(jīng)濟(jì)受到

影響的現(xiàn)狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，帶去了四大班子對(duì)民營(yíng)企業(yè)的慰問(wèn)和關(guān)心，帶回了各類(lèi)企業(yè)的困難和對(duì)市委、政府的要求，撰寫(xiě)了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查報(bào)告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結(jié)合建議、意見(jiàn)，對(duì)癥下藥，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行幫扶解困的通知》，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)制度和重點(diǎn)企業(yè)封閉式管理制度，對(duì)全市28戶重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行了封閉式管理。同時(shí)在資源配置、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業(yè)，增強(qiáng)廣大企業(yè)家迎難而進(jìn)的決心和信心，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出了努力。針對(duì)我市水資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用存在的主要問(wèn)題，我們組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，先后歷時(shí)20余天，利用多種形式展開(kāi)全面調(diào)研，基本吃透了情況，找準(zhǔn)了問(wèn)題，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成專(zhuān)門(mén)報(bào)告提交市委、市政府，并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)召開(kāi)水價(jià)

聽(tīng)證會(huì)，針對(duì)不同情況，適度調(diào)整水價(jià)。通過(guò)調(diào)研支持督促政府著眼于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，量水而行，以水定發(fā)展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，建立水權(quán)管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發(fā)揮最大效益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了努力。我們認(rèn)為，人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，必須來(lái)自于真實(shí)，依據(jù)于法律，服務(wù)于人民，這樣才能顯現(xiàn)其具有重大影響的作用，以推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的完善和黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

以上是我們?cè)诮ㄕ铝⒅?，?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)方面的一些做法和收獲。工作的實(shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)，大力推進(jìn)人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化，是保障人大工作依法履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用的

必然要求，形成良好的代表工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是人大及其常委會(huì)依法行使“三權(quán)”，提高監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)工作活力的有效途徑。雖然我們?cè)谶@些方面做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取，勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我市人大工作的新局面。

第四篇：淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制

去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（即９號(hào)文件），明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在江蘇、山東等地考察時(shí)，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改

進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制的必要性

監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，但是在實(shí)際工作中，離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監(jiān)督并沒(méi)有真正到位，有的人大及其常委會(huì)還沒(méi)有很好地行使這個(gè)職權(quán)。究其原因，歸結(jié)于人大監(jiān)督機(jī)制尚不健全，為此，人大監(jiān)督機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從制度的層面與行為規(guī)范的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，促進(jìn)依法治國(guó)，形成良好的社會(huì)環(huán)境。

健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開(kāi)展，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實(shí)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這種權(quán)力的運(yùn)行，離不開(kāi)人民代表大會(huì)制度的完善和這種制度機(jī)制的有效運(yùn)作，其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善就是要正確處理好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”關(guān)系。這些關(guān)系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是人民代表大會(huì)制度整個(gè)機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽或者遺漏了，都會(huì)影響整個(gè)機(jī)制功效的正常發(fā)揮。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)，才能保證人大其它職權(quán)得到落實(shí)，才能保證人民在國(guó)家中的主人地位得以實(shí)現(xiàn)。

二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及原因

（一）監(jiān)督法律制度的缺失

人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善的關(guān)鍵在于監(jiān)督法律制度的“剛性”，而正是監(jiān)督法律制度的缺失使人大監(jiān)督的應(yīng)有的效能不能得以發(fā)揮。

首先，監(jiān)督法律制度的不完備使監(jiān)督不能到位。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)監(jiān)督法，有關(guān)監(jiān)督的法律分散在憲法和法律法規(guī)中，這樣所產(chǎn)生的后果是：其一，造成監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性，各種監(jiān)督形式法律聯(lián)系差、層次性不清，模糊了民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律權(quán)威；其二，有關(guān)人大監(jiān)督的法律過(guò)于原則，缺乏可操作性，形成監(jiān)督中的空白地帶。

其次，法律對(duì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。憲法和法律賦予各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行制約，確保其不被濫用。但是如何對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效的控制，以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置，我國(guó)憲法和法律卻沒(méi)有剛性規(guī)定。雖然法律也提到各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督，但這種監(jiān)督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實(shí)質(zhì)上是建立在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)之上，因而很難落到實(shí)處。由于法律對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對(duì)應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“超級(jí)”權(quán)力。也就是說(shuō)，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是否行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使質(zhì)量的高低，都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，而沒(méi)有法律責(zé)任的權(quán)力，其權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實(shí)踐證明的。這種制度設(shè)計(jì)模式，不僅影響到權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項(xiàng)決定以及人事任免等的運(yùn)行效果。

（二）代表制度的欠缺

人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識(shí)薄弱，缺乏使命感。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。但在對(duì)代表的履職情況進(jìn)行考核時(shí)，卻面臨著沒(méi)有法律依據(jù)的尷尬局面。因此，作為國(guó)家的政權(quán)組織形式，龐大的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)竟然沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)履行對(duì)其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的“不作為”和消極用權(quán)現(xiàn)象。我們知道，人大權(quán)力是集體行使，人大監(jiān)督工作的權(quán)威來(lái)自于每一個(gè)組成人員的智慧，是集體勞動(dòng)的結(jié)晶。如果作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表不能盡職盡責(zé)，那么權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的效果就會(huì)大打折扣。當(dāng)前，人大監(jiān)督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對(duì)待監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關(guān)系。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺(jué)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機(jī)制，’有效行使對(duì)代表的日常管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表的考核、管理。對(duì)于那些不認(rèn)真履

第五篇：地方人大監(jiān)督職能與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

地方人大監(jiān)督職能與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

傅曉華 鐘榮丙

[摘 要] 監(jiān)督是人大及其常委會(huì)運(yùn)用頻率最高和最基本的職權(quán),但監(jiān)督不力仍是地方人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。地方人大監(jiān)督作用的發(fā)揮,需要?jiǎng)?chuàng)新人大代表制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、人大監(jiān)督體制以及加強(qiáng)地方人大的組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 地方人大；人大監(jiān)督；人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新；監(jiān)督職能 [中圖分類(lèi)號(hào)] D623 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

監(jiān)督制度是現(xiàn)代民主政治的重要支柱，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型期，權(quán)力腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，地方人大監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力和手段，監(jiān)督虛置和乏力，其主要原因就是我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制不健全。地方人大監(jiān)督不力主要根源探析

我國(guó)人大監(jiān)督不力，受制于權(quán)力機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)存在職能錯(cuò)位,缺乏合理的制約機(jī)制。

1．1 地方人大監(jiān)督制度在內(nèi)部運(yùn)作中的障礙

人大代表價(jià)值觀錯(cuò)位，是地方人大監(jiān)督制度運(yùn)作主體思想障礙的根源。人大代表這個(gè)稱謂的政治意義總是掩蓋其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽(yù)稱號(hào)和政治資本，對(duì)代表本身應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏正確認(rèn)識(shí)，多數(shù)代表只是當(dāng)成一種光榮的政治任務(wù)來(lái)完成，而忘記他們的職責(zé)。從法理意義上，公民行使選舉權(quán)爭(zhēng)取使自己信任的代表進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，他們的政治意愿、經(jīng)濟(jì)要求或困難應(yīng)該去找他們所選舉的代表表達(dá)。而實(shí)際上，選民并不認(rèn)為代表就是其表達(dá)政治意愿、經(jīng)濟(jì)要求的代言人，對(duì)代表的代表能力、個(gè)人素質(zhì)并未設(shè)定任何價(jià)值目標(biāo)，誰(shuí)當(dāng)代表也就持無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，部分代表認(rèn)為他們參加人大會(huì)議也是一種民主形式，且大多數(shù)代表是兼職，只看中本職工作，這就造成人大代表觀的錯(cuò)位。人大代表被當(dāng)成政治榮譽(yù)“授予”作出較大貢獻(xiàn)的人，當(dāng)選代表也認(rèn)為是組織和人民群眾對(duì)自己工作的肯定而自豪地加以接受，榮譽(yù)感高于責(zé)任感，這就難形成合理的代表觀。

人大權(quán)力運(yùn)作中的體制障礙，是地方人大難以發(fā)揮作用的“緊箍咒”。一是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，黨政關(guān)系是我國(guó)社會(huì)最基本最重要的政治關(guān)系，人大監(jiān)督對(duì)象是“一府兩院”,實(shí)際工作中地方黨政聯(lián)合決策、行文,黨政合署辦公等行政行為,人大難以監(jiān)督。二是地方人大監(jiān)督機(jī)制孤立，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào),整個(gè)體系難以形成完整的閉合系統(tǒng)。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊和成本昂貴的同時(shí),人大監(jiān)督體系處于相對(duì)孤立地位,缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的配合,難以發(fā)揮作用。三是地方人大缺乏法定的知情手段和處置權(quán)，地方人大對(duì)監(jiān)督對(duì)象的抵制行為缺乏處置手段和制裁權(quán)，加上地方人大監(jiān)督機(jī)制中還存在很多空檔和盲區(qū)，對(duì)諸如司法、條條管理的部門(mén)難以監(jiān)督。

選民對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有形成，是地方人大監(jiān)督不力的“助長(zhǎng)劑”。每次人代會(huì)總是“勝利召開(kāi)，圓滿完成各項(xiàng)議程”，無(wú)論是政府工作報(bào)告還是各類(lèi)法律、提案都以絕對(duì)高比率通過(guò)，這在其他任何一個(gè)民主國(guó)家中是不多見(jiàn)的。這種“高度一致”實(shí)際上是一種“虛幻一致”，是人大代表議政水平和能力不高的“隨大流”，是人大表決機(jī)制的缺陷。從具體情況分析,人大代表是否履行職責(zé),是否認(rèn)真行使了監(jiān)督權(quán),這本身又存在著一個(gè)選民對(duì)代表監(jiān)督的問(wèn)題,不解決選民對(duì)代表的監(jiān)督問(wèn)題,也就不可能解決好代表履行監(jiān)督職責(zé)的問(wèn)題。人大代表這一政治職務(wù)具有主體性、民意性(政治性)和責(zé)任性相統(tǒng)一的特點(diǎn),這三性構(gòu)成了完整的人大代表這一政治職務(wù)的內(nèi)涵[1]。顯然,選民和選舉單位忽視對(duì)代表職責(zé)情況的監(jiān)督和溝通等情況是造成對(duì)代表監(jiān)督乏力的重要原因。

同時(shí)，絕大部分地方人大不愿運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督手段不強(qiáng)硬、沒(méi)有威懾力,對(duì)個(gè)案監(jiān)督中往往只糾錯(cuò)案,忽視有關(guān)人員責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)督力度減弱。

1．2 地方人大監(jiān)督制度在外部設(shè)計(jì)上的缺陷 首先，監(jiān)督程序不完善。人大監(jiān)督程序是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的法定順序、過(guò)程和方式。我國(guó)憲法和地方組織法對(duì)地方人大監(jiān)督程序的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性的規(guī)定,對(duì)監(jiān)督對(duì)象的了解缺乏有力的組織支持,監(jiān)督程序難于啟動(dòng),時(shí)間要素沒(méi)有保證,處置、懲戒程序缺位等。

其次，人事分離的監(jiān)督機(jī)制。要使人大監(jiān)督具有權(quán)威,必須把對(duì)具體案件的監(jiān)督延伸到對(duì)人的監(jiān)督。目前，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)難以運(yùn)用科學(xué)的人事監(jiān)督和考核制度,更不能將其作為考評(píng)任職情況的依據(jù)。應(yīng)該從規(guī)范執(zhí)法行為入手,以實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制為核心,切實(shí)加強(qiáng)人大的監(jiān)督。

再次，監(jiān)督權(quán)力法治方向游離不定。法律賦予的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，地方人大監(jiān)督一般運(yùn)用柔性手段（聽(tīng)取、執(zhí)法檢查等）,而法律規(guī)定的如質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運(yùn)用甚至擱置不用。同時(shí)，大量運(yùn)用的探索性監(jiān)督方式缺乏具體的法律依據(jù),如代表評(píng)議、推行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等探索性監(jiān)督方式，不是國(guó)家法律設(shè)定的。

另外，缺乏憲法監(jiān)督制度，沒(méi)有明確國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的處置權(quán)等，都是地方人大監(jiān)督外部設(shè)計(jì)的固有缺陷。因此,僅從局部、從個(gè)別制度上對(duì)地方人大監(jiān)督進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng),監(jiān)督不力不能“治本”，必須依賴于監(jiān)督制度創(chuàng)新。人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的制度條件

監(jiān)督制度的創(chuàng)新必須有正確的方向和原則,必須符合依法治國(guó)的基本要求,適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和政治文化傳統(tǒng),堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的發(fā)展方向。從我國(guó)人大監(jiān)督的內(nèi)部障礙和外部缺陷來(lái)看，人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新必須具備三個(gè)基本要素,即權(quán)力法治、程序正當(dāng)、體制協(xié)調(diào)[2]。

2．1 監(jiān)督權(quán)力行使必須納入法治軌道

人大制度創(chuàng)新必須有法律的支持，一項(xiàng)新的監(jiān)督方式盡管在實(shí)踐中有些效果,但如果長(zhǎng)期沒(méi)有納入法律的范疇,顯然會(huì)影響其實(shí)施的權(quán)威性和人們對(duì)法治的信心和信仰,這對(duì)加強(qiáng)地方人大監(jiān)督是不利的。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)代表評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等一些行之有效的方法要進(jìn)行甄別和總結(jié),盡快修改完善相關(guān)法律或制定統(tǒng)一的監(jiān)督法,應(yīng)確立其法律地位。

地方人大常委會(huì)成員應(yīng)該擁有提出相關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案的法定權(quán)力。當(dāng)然,完整意義的監(jiān)督權(quán)不能由個(gè)人行使,但可以法定常委會(huì)成員部分地行使監(jiān)督權(quán)。具體運(yùn)作方式可以是一個(gè)或若干成員聯(lián)名提出議案,投入議案箱，然后由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。這樣,既能保證監(jiān)督議案提出、便于監(jiān)督程序啟動(dòng),又能防止監(jiān)督議案過(guò)多過(guò)濫、影響監(jiān)督的嚴(yán)肅性。關(guān)于對(duì)地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查程序,可立法賦予利害相關(guān)人有向人大提出審查建議的權(quán)利。

2．2 人大監(jiān)督程序法制必須逐步完善

地方人大監(jiān)督權(quán)力能否得到有效行使并達(dá)到目的,還有賴于程序的科學(xué)和合理。憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式盡管無(wú)可挑剔,但程序不完善,運(yùn)作起來(lái)極不方便。對(duì)于實(shí)體權(quán)力來(lái)說(shuō),程序問(wèn)題是個(gè)更重要的問(wèn)題，如果說(shuō)改革開(kāi)放20年來(lái)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)作的法制建設(shè)是以應(yīng)急性的實(shí)體法為主,那么,今后法制建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是要把程序建設(shè)從司法領(lǐng)域擴(kuò)大到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行中。[3]

程序正當(dāng)性(正義)理論對(duì)于地方人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。程序是實(shí)現(xiàn)和保證實(shí)體正義的手段，缺乏程序要件的人大監(jiān)督是難以協(xié)調(diào)運(yùn)作的,如果硬要推行之,則極易與古代法家的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化,其結(jié)果是‘治法’存、法治亡。人大制度的實(shí)體正義主要體現(xiàn)在反映人民意志,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。然而,無(wú)論實(shí)體的設(shè)計(jì)是如何完善,如果在監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作不合理,再美妙的人大制度實(shí)體也會(huì)變成虛幻。對(duì)此,監(jiān)督程序應(yīng)當(dāng)成為人大監(jiān)督制度建設(shè)乃至社會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)真正的焦點(diǎn)。人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行,無(wú)論程序參加者還是外界的什么力量,都難以左右程序的運(yùn)行??隨著程序過(guò)程向前推進(jìn),人大監(jiān)督則一步一步地得到實(shí)現(xiàn)。[4]人大監(jiān)督程序最基本最重要的問(wèn)題也是如何提供充分的信息以資判斷，及時(shí)、準(zhǔn)確了解行政違法違紀(jì)、濫用職權(quán)和產(chǎn)生腐敗的情況。從更深層次上看,監(jiān)督程序設(shè)計(jì)在很大程度上受制于監(jiān)督體制本身,人們不可能超越體制本身的局限,而設(shè)計(jì)出一套完善的程序并有效地發(fā)揮作用，這就涉及到完善監(jiān)督體制的問(wèn)題。

2．3 國(guó)家機(jī)關(guān)職能必須基本理順

“黨政雙軌行政體制”與合理的人大監(jiān)督體制在法理上是不完全相容的，但這種體制在我國(guó)有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。我國(guó)處于全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,效率必須優(yōu)先的考慮，“黨政雙軌行政體制”有其合理性就在于它能夠比較及時(shí)地適應(yīng)形勢(shì)的變化,強(qiáng)有力的執(zhí)行。但該體制的弊端也是明顯的,不利于黨委集中精力管黨,有降低政府行政能力和政府威信的風(fēng)險(xiǎn)。因此,領(lǐng)導(dǎo)體制必須有步驟地、穩(wěn)妥地進(jìn)行變革，基本理順國(guó)家機(jī)關(guān)職能。

人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能不僅是立法而且為社會(huì)分配價(jià)值,具有開(kāi)展最高權(quán)威性的國(guó)家監(jiān)督功能和優(yōu)勢(shì)。立法機(jī)關(guān)一個(gè)更重要的潛在角色是對(duì)行政機(jī)構(gòu)保持一種嚴(yán)厲的批評(píng)，即使它們不創(chuàng)制任何法律,立法機(jī)關(guān)也可以通過(guò)監(jiān)督政府,審查其是否保護(hù)國(guó)家利益,是否廉潔,是否有效率等,對(duì)政府的工作產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響??使政府保持一種緊張狀態(tài)是地方人大能做的最好的事情之一。人大監(jiān)督政府工作,既是制約和防止其權(quán)力濫用或腐敗,又是促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化,提高行政效能,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。地方人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑

為完善人大監(jiān)督體制,使其能夠協(xié)調(diào)有效運(yùn)行。必須提升人大代表的參政議政能力，建立公開(kāi)公正的科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。而且必須實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治化,加強(qiáng)地方人大組織自身建設(shè)。

3．1 改革地方人大代表產(chǎn)生辦法

任何制度的運(yùn)行狀況都與其運(yùn)作主體有不可分割的聯(lián)系，人大代表的主觀意識(shí)直接決定著該項(xiàng)制度的實(shí)施效果。人大代表的參政議政能力以及他們議政的方式等都是人大制度運(yùn)作狀況良莠之主要變量，而代表產(chǎn)生的科學(xué)性與這些變量之間存在著密切的聯(lián)系。

建立人大代表競(jìng)選制度，是提高代表素質(zhì)的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行選舉制度中最大的不足在于候選人的產(chǎn)生絕大多數(shù)是通過(guò)推選、提名方式，幾乎沒(méi)有自我報(bào)名和推薦，使許多沒(méi)有代表能力或沒(méi)有參政議政意愿的人被動(dòng)當(dāng)選。選舉是民主的運(yùn)作方式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一批具有職業(yè)政治家素質(zhì)的公民競(jìng)選人大代表,不搞“圈定”。人大代表競(jìng)選方式有利于政治人才資源的配置，可以使對(duì)參政、議政有濃厚興趣和能力且個(gè)人品質(zhì)得到公眾認(rèn)可的社會(huì)精英脫穎而出。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才或各行業(yè)的杰出人士，如果他們沒(méi)有代表能力和興趣，完全可以通過(guò)行使選舉權(quán)的方式，選舉出他們信任的代表去參政議政，不必像現(xiàn)在這樣，被動(dòng)當(dāng)選，消極議政，造成人才資源浪費(fèi)，而且使民主政治水平難以提高。競(jìng)選出來(lái)的人大代表，“只要在主要政治方向和政治原則上忠實(shí)于選民，在具體的政治事務(wù)方面則有權(quán)自由決斷”[5]，也就是應(yīng)實(shí)行所謂的獨(dú)立的代表制。

公平分配地方代表名額，是代表公平正義的主要標(biāo)志。全國(guó)人大代表名額分配上嚴(yán)重歧視農(nóng)村人口，每96萬(wàn)農(nóng)村人口選舉1名代表，每26萬(wàn)城鎮(zhèn)人口選舉1名代表，前者是后者的近4倍[6]，這直接違反了《憲法》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，各地區(qū)代表比例也有明顯的差異，如天津、北京和上海，人口中的人大代表比例就高，而河南、河北等12省，人大代表比例就低[7]。全國(guó)如此，地方更是如此，在地方政府駐地和地方政府重要的經(jīng)濟(jì)政治區(qū)，是地方人大代表的主要來(lái)源地。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，人民代表越來(lái)越非大眾化、非工農(nóng)化。須知，如果代表來(lái)源不合理，再科學(xué)的人民代表大會(huì)也不可能有正確的民意。地方代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的人民代表性，適當(dāng)增加各界人民代表比例，充分反應(yīng)民意。

優(yōu)化地方人大常委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，是代表“名實(shí)相符”的保證。人大及其常委會(huì)成員應(yīng)該是社會(huì)各界的代表，代表人民利益，是人民精英。而現(xiàn)在的人大常委大部分是前政府官員，是政治精英。人大常委不得由曾任和現(xiàn)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)的人員擔(dān)任，必須做到年輕化、任期制、專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化、適當(dāng)?shù)牡胤交⑿畔⒌墓_(kāi)化。

只有盡快改革人大代表的產(chǎn)生辦法，提高代表的素質(zhì)，才能真正取信于人民。改革人大代表產(chǎn)生辦法將對(duì)中國(guó)政治改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2．2 建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督委員會(huì)以加強(qiáng)地方人大監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化和公開(kāi)化

建立地方人大監(jiān)督專(zhuān)員制度，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督專(zhuān)員制度是由監(jiān)督專(zhuān)員對(duì)行政機(jī)關(guān)（包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)）及其工作人員的職務(wù)行為之合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督的制度。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治的要求推動(dòng)我國(guó)監(jiān)督制度創(chuàng)新,建立人大監(jiān)督專(zhuān)員制度,是拓展監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道。在具體操作上,地方人大常委會(huì)有選擇地向若干區(qū)域和特殊地區(qū)派出監(jiān)督專(zhuān)員進(jìn)行監(jiān)督制約。該專(zhuān)員擁有關(guān)于調(diào)查事實(shí)、情況通報(bào)、人事處分建議、特殊權(quán)益救濟(jì)和臨時(shí)處置等多種職權(quán)。設(shè)立人大監(jiān)督專(zhuān)員有助于避免部門(mén)保護(hù)主義,能較好地滿足某些特殊條件下加強(qiáng)監(jiān)督法制的客觀需要。

設(shè)立地方人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督委員會(huì)。在地方人大監(jiān)督專(zhuān)員制度的基礎(chǔ)上的設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督委員會(huì)，是地方人大監(jiān)督工作的新發(fā)展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、職能的專(zhuān)職化和專(zhuān)門(mén)化,是監(jiān)督工作的性質(zhì)決定的,早已成為現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本要求。正如鄧小平同志所指出，對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。[8]對(duì)于地方人大監(jiān)督而言,應(yīng)做到監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職化,采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督委員會(huì),專(zhuān)司監(jiān)督之職并牽頭協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)或本行業(yè)的執(zhí)法與司法監(jiān)督工作和監(jiān)督法制建設(shè)。建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的監(jiān)督。

人大監(jiān)督職責(zé)的公開(kāi)化，是加強(qiáng)地方人大監(jiān)督機(jī)制的保障。監(jiān)督職責(zé)公開(kāi)化,就是按照“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”的原則，切實(shí)保障人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的了解權(quán)，使之有更多的機(jī)會(huì)獲取代表活動(dòng)的信息。充分發(fā)揮新聞機(jī)構(gòu)的媒介作用，地方人大及其常委會(huì)的專(zhuān)業(yè)性刊物要向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行，建立會(huì)議旁聽(tīng)制度，只要不是事關(guān)國(guó)家機(jī)密,都應(yīng)允許和保障公民旁聽(tīng)。

3．3 從外部制度上處理好職能機(jī)關(guān)的關(guān)系

理順各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，要突破傳統(tǒng)的黨政不分的工作習(xí)慣。基于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，人民誤認(rèn)為黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨直接掌握國(guó)家和政府的權(quán)力，造成“以黨代政”，將真正的權(quán)力機(jī)關(guān)拋在了一邊。理論上的混亂造成在實(shí)踐上制約著黨委和人大職能的發(fā)揮，影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。我們必須澄清認(rèn)識(shí)，黨委和同級(jí)人大不是不是隸屬關(guān)系，但黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大工作，人大是保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行[9]。在政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的社會(huì)里，無(wú)可爭(zhēng)辯地存在著執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（執(zhí)政權(quán)力）和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)治權(quán)力（國(guó)家權(quán)力）。在我國(guó)掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)力的是中國(guó)共產(chǎn)黨，掌握國(guó)家權(quán)力的是工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民統(tǒng)治階級(jí)。執(zhí)政黨通過(guò)組織政府（在我國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政綱，人民通過(guò)自己的權(quán)力組織（各級(jí)人民代表大會(huì)）來(lái)執(zhí)行人民的意志和體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的地位。這是兩種職能不同的互相不能替代的權(quán)力系統(tǒng)，黨就只能通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）實(shí)現(xiàn)自己政綱的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。因此，黨委與人大的工作關(guān)系有兩點(diǎn)是必須明確的，一是黨通過(guò)思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)以確保本黨綱領(lǐng)、政策和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是必須真正解決人民如何當(dāng)家作主的問(wèn)題，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民真正實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

從法理意義上，人大對(duì)黨也可以監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，體現(xiàn)于其執(zhí)政的官員是由人民（人大）選舉產(chǎn)生的，當(dāng)然對(duì)人民和人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵10]文化大革命的慘痛歷史已證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)今要克服黨內(nèi)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，單靠黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，缺乏國(guó)家權(quán)力的支持，也難有成效。因此有必要運(yùn)用人大監(jiān)督的機(jī)制遏制權(quán)力腐敗，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人大監(jiān)督的同級(jí)地方政府,不僅接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),還要接受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定。如農(nóng)民減負(fù)工作,許多負(fù)擔(dān)是上級(jí)政府政策而來(lái)的,下級(jí)政府無(wú)能為力,人大監(jiān)督也就不了了之。工商稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo),從行政關(guān)系上脫離了地方政府的領(lǐng)導(dǎo),但其工作仍是當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦行?、重要?nèi)容，這種現(xiàn)存的領(lǐng)導(dǎo)體制給人大監(jiān)督帶來(lái)了不少難題。同時(shí)，人民法院、檢察院也同樣存在著對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的行政服從,這種領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制,給人大監(jiān)督帶來(lái)一定難題。

4．4 加強(qiáng)地方各級(jí)人大組織建設(shè)

加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)自身建設(shè),增強(qiáng)依法監(jiān)督的意識(shí)和能力，是地方人大監(jiān)督功能發(fā)揮的組織保障。

地方人大代表專(zhuān)職化,是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。兼職代表制不利于樹(shù)立和強(qiáng)化代表意識(shí)，代表角色特征不明顯，代表與選民的聯(lián)系難以制度化[11]，相當(dāng)數(shù)量代表由于沒(méi)有足夠精力調(diào)查研究，在尚不“知政”的情況下參與“議政”，也就難以提出建設(shè)性和富于創(chuàng)造性的意見(jiàn)，于是就成了“舉手代表”，這實(shí)質(zhì)上是稀里糊涂的民主。實(shí)行人大代表專(zhuān)職化，代表們調(diào)查研究，了解民情、表達(dá)民意，才能真正成為人民代表，作出正確客觀的評(píng)價(jià)，思維富于活力也更富于創(chuàng)造性，使我國(guó)政治制度從形式民主走向?qū)嵸|(zhì)民主。

改變現(xiàn)行的人員配備模式是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機(jī)制的保證。地方人大的領(lǐng)導(dǎo)同志大都是從黨政部門(mén)轉(zhuǎn)到人大工作的,年齡偏大,思想上難免有“船到碼頭,車(chē)到站”等消極思想和明哲保身的畏難情緒,這也勢(shì)必影響人大的監(jiān)督工作。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所負(fù)擔(dān)的職責(zé)要求來(lái)配備組成人員，吸納政治素質(zhì)高并且法律素養(yǎng)好的人作為人大代表，帶動(dòng)全社會(huì)崇尚法律,樹(shù)立法律的權(quán)威。人大代表要正規(guī)的就職是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機(jī)制的重要手段。人大代表是代表人民管理國(guó)家的一種專(zhuān)門(mén)的政治職務(wù),被當(dāng)選為代表者,應(yīng)當(dāng)像當(dāng)選為政府領(lǐng)導(dǎo)者一樣就職，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取與其工作職責(zé)相一致的工資，享受相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇，同時(shí)保留其當(dāng)選代表前的工作崗位,打掉“兼職”代表的念頭,消除其后顧之憂。要樹(shù)立人大代表職業(yè)政治家的理念，目前企業(yè)家、藝術(shù)家、教授等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才以及工人農(nóng)民等勞動(dòng)模范充任人大兼職代表的狀況應(yīng)當(dāng)改變。

[注釋與參考文獻(xiàn)]

[1]石柏林.對(duì)完善人大監(jiān)督機(jī)制的思考[J].湖南社會(huì)科學(xué).2002(5):31.[2]張衛(wèi)紅.權(quán)力法治·程序正當(dāng)·體制協(xié)調(diào)——論地方人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的三要素[J].人大研究.2002(11):20.[3]王力群,席飛躍,劉來(lái)寧.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督體制創(chuàng)新與監(jiān)督立法探討[J].人大研究.2000(12):8.[4]轉(zhuǎn)引自張衛(wèi)紅.權(quán)力法治·程序正當(dāng)·體制協(xié)調(diào)——論地方人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的三要素[J].人大研究.2002(11):22.[5]胡位鈞.兩種代表制理論的再評(píng)價(jià)[J].法商研究——中南政法學(xué)院學(xué)報(bào).1998(2):42,41.[6][7]胡鞍鋼.人大應(yīng)淡化政府色彩[N].21世紀(jì)環(huán)球報(bào)道.2003-2-8

[8]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].人民出版社.1982:332.[9]程湘清.論人大監(jiān)督[J].求是雜志.2002(2):41.[10]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社.1982:122.[11]肖安鹿.人大代表兼職化問(wèn)題芻議[J].甘肅理論學(xué)刊.1997(5):25.