第一篇：縣級人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報告大全

踐行科學發(fā)展觀　提高人大監(jiān)督水平

近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，加強和改進人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學習實踐活動領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關(guān)部門負責同志，于XX年4月9日至5月6日，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調(diào)研。

一

近一個月來，調(diào)研組召開了有紀委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研。

調(diào)研組通過縣人大常委會監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對縣鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領(lǐng)導，積極支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實施以來，對人大監(jiān)督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識明顯增強。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強化監(jiān)督的意識不斷增強。二是監(jiān)督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動和促進發(fā)展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監(jiān)督在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實效作為檢驗工作的主要標準，使監(jiān)督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，使監(jiān)督既講程序、更重實質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。

二

換屆以來，縣人大常委會在中共**縣委的領(lǐng)導下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計劃和預算審議監(jiān)督過程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進項目實施、增強發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和財政預算執(zhí)行情況的工作報告，在推進優(yōu)勢資源開發(fā)、重大項目實施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關(guān)于批準縣人民政府**縣XX年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預算管理；作出了《關(guān)于批準縣人民政府**縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復項目貸款方案的決定》，推進了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經(jīng)濟發(fā)展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監(jiān)督。抓住對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對反映較為集中的執(zhí)法問題開展專項調(diào)查，先后對森林法、環(huán)境保護法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調(diào)查。如通過森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準任何經(jīng)營性伐木指標，切實規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務(wù)的落實、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業(yè)全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現(xiàn)場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。縣xx屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監(jiān)督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個“實”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報告和縣發(fā)改局“xxx”規(guī)劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過。“票決制”的實踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運用視察調(diào)研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監(jiān)督方式追求一個“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個人履行職責的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關(guān)工作人員的方式進行調(diào)查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實解決問題。

2.健全監(jiān)督機制。一是建立和完善監(jiān)督議事工作機制。制定了**縣人大常委會監(jiān)督暫行辦法、議事規(guī)則、人事任免暫行辦法和財政預算監(jiān)督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了**縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進一步明確了督辦單位和承辦機關(guān)的具體職責。三是建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制。制定了**縣人大常委會聯(lián)系人民代表大會代表暫行辦法、指導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規(guī)范和有效。四是建立和完善監(jiān)督公開工作機制。制定了常委會旁聽規(guī)則，規(guī)范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監(jiān)督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表辦法，為規(guī)范常委會組織制度建設(shè)和常委會組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。

3.強化監(jiān)督素質(zhì)。一是加強學習培訓。多形式的組織開展政策理論專題學習討論、法律法規(guī)及人大制度理論的專題培訓，組織外出學習考察、開辦網(wǎng)絡(luò)人大工作專欄等，共舉辦培訓班和業(yè)務(wù)講座6次，組織機關(guān)干部參加各類培訓和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機關(guān)干部的履職水平進一步提高。二是加強作風建設(shè)。經(jīng)常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50余件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關(guān)工作的重要性，推進機關(guān)績效考核機制建設(shè)，注重發(fā)揮機關(guān)各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)提供服務(wù)。

（三）監(jiān)督——注重發(fā)揮代表作用

把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監(jiān)督能力的重點和關(guān)鍵，使監(jiān)督過程更加體現(xiàn)民主、民意和民權(quán)。

1.提出對“一府兩院”的建議、批評和意見?？hxx屆人大二次會議以來，代表共提出建議258件，涉及16個類別，內(nèi)容涵蓋本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有50%以上的建議是以交通水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，有30%以上的建議是以改善民生為重點的社會建設(shè)問題，都是群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題，為“一府兩院”及其部門找準工作的重點和難點，采取措施加快推進任務(wù)的落實提供了重要依據(jù)。

2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規(guī)工作制度，根據(jù)每次會議議程，結(jié)合代表的職業(yè)特點和個人意愿，共邀請了相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表60余名列席常委會會議；在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120余人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實效發(fā)揮了重要作用。

3.組織代表集中視察和調(diào)研。先后組織了5次不同規(guī)模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調(diào)研，參與代表270余人次，深入全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份學校、企業(yè)和社區(qū)，重點視察了我縣重大項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進一步發(fā)揮了人大代表在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

三

總體而言，人大監(jiān)督工作得到進一步加強，監(jiān)督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調(diào)研過程中，我們也清醒的認識到，監(jiān)督工作從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，對照形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問題。

（一）從監(jiān)督觀念上看，認識存在困惑。對于人大監(jiān)督重要性的認識還需進一步提高，主要表現(xiàn)在：一方面作為監(jiān)督主體，主動監(jiān)督的意識還不強，還存在“黨委不點頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；受傳統(tǒng)思維和社會輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，對人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認識不清，認為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動局面。

（二）從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，使現(xiàn)行黨和國家機關(guān)的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關(guān)系。人大常委會的監(jiān)督對象是本級人民政府、人民法院和人民檢察院，實踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領(lǐng)導，監(jiān)督政府工作的人大常委會容易陷入“兩難”境地，導致人大監(jiān)督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監(jiān)督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受黨委的領(lǐng)導，還要接受上級人民政府的領(lǐng)導，執(zhí)行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領(lǐng)導和監(jiān)督，公、檢、法等司法機關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到黨委書記工作任務(wù)繁重，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責的現(xiàn)象，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門，如工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實行垂直領(lǐng)導和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。

（三）從監(jiān)督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少。如對計劃、預算、重大項目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，使監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關(guān)全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實效。四是建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少。審議報告、執(zhí)法檢查、述職評議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運用較為廣泛，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結(jié)果的情況下，僅注重幫助完善過程。

（四）從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實施推進了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則、監(jiān)督標準不統(tǒng)一、強制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準如何處置，法律規(guī)定不夠具體；另外，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機制造成一定影響。

（五）從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監(jiān)督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數(shù)量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開展；二是監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理。常委會各內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)是常委會履行監(jiān)督職能的實際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機構(gòu)缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問題，目前內(nèi)設(shè)機構(gòu)為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對縣級人大常委會設(shè)立機構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制沒有明確界定，各縣根據(jù)具體情況在設(shè)立機構(gòu)的名稱、編制和數(shù)量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結(jié)構(gòu)比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。

四

針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發(fā)展觀的要求來加強和改進監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅持服務(wù)大局。自覺擁護黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學確定監(jiān)督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會議初步確定全年監(jiān)督工作重點；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出年度監(jiān)督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監(jiān)督計劃（草案）意見；主任會議討論確定年度監(jiān)督計劃（草案）；向縣委匯報年度監(jiān)督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定年度監(jiān)督計劃；向全體代表通報并向社會公布年度監(jiān)督計劃；繼續(xù)收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調(diào)整、完善年度監(jiān)督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點有機統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進一步明確人大常委會的監(jiān)督對象，為制定全年的監(jiān)督計劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進監(jiān)督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實效的原則出發(fā)，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調(diào)查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計劃安排和隨機抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實情況；突出調(diào)研重點，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報告要列入會議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的問題進行課題調(diào)研，提出切實可行的意見建議，增強監(jiān)督的實效性。根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和常委會XX年度工作要點安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實的調(diào)研課題，并向縣委學習實踐活動領(lǐng)導小組推薦提出了大力推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領(lǐng)導的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強對審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運用，對關(guān)系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務(wù)信息通報制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機制。一是對常委會現(xiàn)行的制度進行全面清理、整合，對照監(jiān)督法的規(guī)定，對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進行刪減，對達不到監(jiān)督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實踐經(jīng)驗，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會的每項監(jiān)督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實常委會制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對貫徹執(zhí)行實體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）強化落實監(jiān)督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會副主任、相關(guān)工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機制。在督察督辦過程中加強調(diào)研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據(jù)工作開展情況對“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實結(jié)果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動監(jiān)督處置。對審議報告未通過，不執(zhí)行常委會決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強制性監(jiān)督手段，切實增強監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學習強素質(zhì)。在學習方法上做到集中學習與業(yè)余自學相結(jié)合，座談培訓與講座考察相結(jié)合，理論知識學習與履職知識學習相結(jié)合，學習實踐活動與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學習對象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會組成人員、人大機關(guān)工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團結(jié)添活力。顧全大局、加強團結(jié)，充分發(fā)揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第二篇：縣級人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報告

近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，加強和改進人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學習實踐活動領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關(guān)部門負責同志，于20xx年4月9日至5月6日，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調(diào)研。

一、近一個月來，調(diào)研組召開了有紀委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研。

調(diào)研組通過縣人大常委會監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對縣鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領(lǐng)導，積極支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實施以來，對人大監(jiān)督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識明顯增強。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強化監(jiān)督的意識不斷增強。二是監(jiān)督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動和促進發(fā)展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監(jiān)督在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實效作為檢驗工作的主要標準，使監(jiān)督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，使監(jiān)督既講程序、更重實質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。

二、換屆以來，縣人大常委會在中共xx縣委的領(lǐng)導下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計劃和預算審議監(jiān)督過程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進項目實施、增強發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和財政預算執(zhí)行情況的工作報告，在推進優(yōu)勢資源開發(fā)、重大項目實施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關(guān)于批準縣人民政府xx縣2007年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預算管理；作出了《關(guān)于批準縣人民政府xx縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復項目貸款方案的決定》，推進了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經(jīng)濟發(fā)展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監(jiān)督。抓住對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對反映較為集中的執(zhí)法問題開展專項調(diào)查，先后對森林法、環(huán)境保護法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調(diào)查。如通過森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準任何經(jīng)營性伐木指標，切實規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務(wù)的落實、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業(yè)全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現(xiàn)場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高?？h十四屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監(jiān)督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個“實”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報告和縣發(fā)改局“十一五”規(guī)劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過?！捌睕Q制”的實踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運用視察調(diào)研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監(jiān)督方式追求一個“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個人履行職責的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關(guān)工作人員的方式進行調(diào)查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實解決問題。

四、針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發(fā)展觀的要求來加強和改進監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅持服務(wù)大局。自覺擁護黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學確定監(jiān)督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會議初步確定全年監(jiān)督工作重點；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監(jiān)督計劃（草案）意見；主任會議討論確定監(jiān)督計劃（草案）；向縣委匯報監(jiān)督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定監(jiān)督計劃；向全體代表通報并向社會公布監(jiān)督計劃；繼續(xù)收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調(diào)整、完善監(jiān)督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點有機統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進一步明確人大常委會的監(jiān)督對象，為制定全年的監(jiān)督計劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進監(jiān)督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實效的原則出發(fā)，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調(diào)查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計劃安排和隨機抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實情況；突出調(diào)研重點，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報告要列入會議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的問題進行課題調(diào)研，提出切實可行的意見建議，增強監(jiān)督的實效性。根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和常委會20xx工作要點安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實的調(diào)研課題，并向縣委學習實踐活動領(lǐng)導小組推薦提出了大力推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領(lǐng)導的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強對審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運用，對關(guān)系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務(wù)信息通報制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機制。一是對常委會現(xiàn)行的制度進行全面清理、整合，對照監(jiān)督法的規(guī)定，對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進行刪減，對達不到監(jiān)督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實踐經(jīng)驗，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會的每項監(jiān)督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實常委會制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對貫徹執(zhí)行實體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）強化落實監(jiān)督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會副主任、相關(guān)工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機制。在督察督辦過程中加強調(diào)研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據(jù)工作開展情況對“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實結(jié)果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動監(jiān)督處置。對審議報告未通過，不執(zhí)行常委會決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強制性監(jiān)督手段，切實增強監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學習強素質(zhì)。在學習方法上做到集中學習與業(yè)余自學相結(jié)合，座談培訓與講座考察相結(jié)合，理論知識學習與履職知識學習相結(jié)合，學習實踐活動與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學習對象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會組成人員、人大機關(guān)工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團結(jié)添活力。顧全大局、加強團結(jié)，充分發(fā)揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第三篇：人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

加強對司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)，是最大限度地保障和促進司法公正的重要手段。加強和改進人大司法監(jiān)督工作，努力實現(xiàn)司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。近年來，我縣人大常委會致力于促進法治蓬安、平安蓬安建設(shè)，不斷加大司法監(jiān)督的力度，取得了一定的成效。

一是聽取專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、工作視察相結(jié)合，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境?？h人大常委會在每年年初制定工作要點時，都要根據(jù)平時掌握和了解的情況，選擇司法機關(guān)存在的突出問題和群

眾關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督。先后聽取和審議了縣法院關(guān)于民事審判、執(zhí)行工作，縣檢察院反貪工作、預防職務(wù)犯罪等工作情況的匯報，組織部分市、縣人大代表深入縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及基層隊、庭、所等單位，對我縣平安創(chuàng)建工作進行了視察調(diào)研，提出建議意見。同時，還通過組織代表觀摩庭審活動、推薦代表擔任法紀監(jiān)督員、特約檢察員等形式，多管其下，不斷加大司法監(jiān)督力度，極大地增強了司法機關(guān)自覺接受監(jiān)督、依法履行職責的責任感和使命感，全縣司法機關(guān)硬件建設(shè)日新月異，隊伍素質(zhì)全面提高，司法行為日益規(guī)范，整體形象明顯改善，各項工作有效推進。

二是加強涉法涉訴信訪工作，著力促進社會和諧穩(wěn)定。針對群眾涉法涉訴信訪案件數(shù)量不斷上升，要求加大司法監(jiān)督力度的強烈愿望，縣人大常委會進一步充實了人大信訪機構(gòu)，健全了信訪機制，暢通信訪渠道，對涉法信訪案件

進行綜合分析、重點通報，實行重點案件常委會領(lǐng)導接待制度，及時化解社會矛盾。組織代表對信訪條列貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查，提出了規(guī)范涉法涉訴信訪案件處理等意見建議。同時，積極搭建代表和群眾反映社情民意的橋梁，認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾的“雙聯(lián)系”制度，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立民情信息員，進一步拓寬了常委會體察民情、了解民意的渠道，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三是健全完善了監(jiān)督制度，進一步增強了監(jiān)督實效。為更好地履行監(jiān)督職責，我們在反復討論，征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣人大常委會審議意見辦理辦法，常委會在聽取審議“一府兩院”專項報告后，及時梳理組成人員意見建議，形成縣人大常委會審議意見，以文件形式送交有關(guān)部門，并由工委對口督辦，督促“一府兩院”及相關(guān)部門認真落實審議意見，限期答復辦理結(jié)果。如，對關(guān)于法院執(zhí)行工作的審議意見，縣人

大常委會組織部分代表對辦理情況開展視察，督促整改存在的問題，有效促進和支持了相關(guān)工作，收到了良好效果。通過以上措施的有效運用，使人大常委會對司法的監(jiān)督過程成為了統(tǒng)一思想、形成共識、促進工作的過程，成為了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護安定團結(jié)、構(gòu)建和諧社會、促進民主法制建設(shè)的重要推動力。

在工作實踐中，我們認識到人大司法監(jiān)督還存在監(jiān)督方式滯后、剛性不足、實效性不強的等突出問題，離民主法治建設(shè)的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。這些問題，亟待在今后的工作中認真研究解決。

一要進一步提高對人大司法監(jiān)督工作的認識。我國憲法規(guī)定：國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。加強人大司法監(jiān)督是法定職責, 人大監(jiān)督的不作為其實就是一種失職。司法機關(guān)只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的職權(quán)。沒有制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗，在依法治國進程中，迫切要求人大充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用，促進司法機關(guān)公正司法，維護社會的公平正義。

二要進一步創(chuàng)新監(jiān)督形式，提升司法監(jiān)督實效。要進一步加強對司法機關(guān)規(guī)范性文件備案審查，保證憲法和法律的正確實施。要充分發(fā)揮人大的剛性監(jiān)督手段，適時運用質(zhì)詢、詢問、罷免職務(wù)、撤銷決定、組織特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。對違法違紀的人和事，常委會可批轉(zhuǎn)督促司法機關(guān)內(nèi)部法紀部門、監(jiān)察檢察機關(guān)和人大常委會自身啟動質(zhì)詢和罷免案等進行聯(lián)動查處，真正做到監(jiān)督事與監(jiān)督人，糾正事與查處人相結(jié)合，確保司法機關(guān)嚴格執(zhí)法與公正司法真正落到實處。要積極開展工作評議，對常委會任命的法職人員開展履職滿意度測評，切實加強司法人員的任后監(jiān)督。要將人大代表有關(guān)司法方面的建議、批評和意見和群眾涉法涉訴案件作為司法監(jiān)

督的重點，確保這些建議、批評和意見得到認真落實，確保群眾的合法訴求得到有效維護。

三要進一步深化對典型案件的重點監(jiān)督，提高司法監(jiān)督的權(quán)威。憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！钡邮茳h的領(lǐng)導、接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督制約，其中自然包涵了對重大問題、重大案件的“干涉”。地方組織法規(guī)定地方各級人大常委會的職權(quán)是：“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見”，而公民“申訴”中有相當一部分屬于當事人涉法涉訟的具體案件。由此可見，人大監(jiān)督“兩院”工作涉及具體案件是有法律依據(jù)的，我們必須嚴格按照國家法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，啟動和運用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，提出糾錯追

責的意見和建議，切實維護司法公正。

四要進一步強化隊伍建設(shè)，提高司法監(jiān)督的工作水平。“打鐵先要自身硬”。新的時期，人大常委會要加強和改進司法監(jiān)督工作，不僅需要常委會組成人員及人大機關(guān)的工作人員具有敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和維護法律遵嚴的責任意識，而且還必須具備一定的法律專業(yè)知識。這就要求人大及其常委會必須高度重視和加強法律知識的教育與培訓。除了有組織、有計劃地對機關(guān)工作人員進行法律知識培訓外，還要注重學習借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。同時，要不斷加強對工作人員的思想政治教育，自覺遵守司法監(jiān)督中的各項原則、制度和紀律，自覺維護人大司法監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。要聘請律師、法律專家等人員組成專家咨詢組協(xié)助司法監(jiān)督，借助外部力量強化監(jiān)督工作，使地方人大司法監(jiān)督工作更加體現(xiàn)法律性，更加與時俱進，不斷開創(chuàng)人大司法監(jiān)督工作新局面。

第四篇：基層人大開展財政預算監(jiān)督工作調(diào)研報告

我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來，各街道人大工委在區(qū)人大常委會和各街道黨工委的領(lǐng)導下，對各街道辦事處的全面工作實施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。

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站在手，寫作無憂!]

對本級財政預算實施監(jiān)督是各級人大常委會的一項重要職責，作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，如何對本街道辦事處的財政預算開展監(jiān)督？是一項需要認真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實作用、我區(qū)這項工作的現(xiàn)狀及存在問題、下一步這項工作如何加強和完善等問題談一些粗淺的認識和看法，以利共同探討。

街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作是法定的職責，也是現(xiàn)實的要求

《預算法》規(guī)定，地方各級人大常委會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行，審查和批準本級決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，通過授權(quán)（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行這一法定職責，在這里，監(jiān)督的不是總預算，而是部門預算，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，它的預算是總預算的組成部分，等同于部門預算。

我區(qū)的街道辦事處大都是由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建制而成立的，原為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時，都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和人大主席團，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算的監(jiān)督工作是不存在問題的。改成街道辦事處的建制后，因為不是一級政權(quán)，不設(shè)人民代表大會和人大主席團，所以人大對街道的各項監(jiān)督很難落到實處，而且我區(qū)各街道每年的資金總量少的有幾千萬，多的約兩個億，當初我區(qū)設(shè)立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺得這么大的資金量必須要置于人大的監(jiān)督之下。

我區(qū)街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題

前不久，我區(qū)召開街道人大工委例會，交流了對街道財政預算實施監(jiān)督的作法和經(jīng)驗。近三年來，各街道人大工委對這項工作進行了積極的探索和實踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點：

1.監(jiān)督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀委一道成立五人監(jiān)督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書）自行開展活動。

2.年初聽取預算編制情況的匯報，這時預算已經(jīng)批準，主要是了解預算的安排情況，做到心中有數(shù)。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預算階段提前參與，了解編制方法、編制內(nèi)容，提出意見，幫助把關(guān)。

3.每月審查一次預算收支報表，了解執(zhí)行進度。也有的是直接去財政所詢問情況，或聽取負責人匯報。

4.每半年聽取一次預算執(zhí)行情況報告，對執(zhí)行情況進行分析，針對存在問題提出改進建議。也有的按季度聽取預算執(zhí)行情況報告，不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會，一起分析經(jīng)濟形式，解決征收難點，促進收入任務(wù)的完成。

5.與街道內(nèi)部審計機構(gòu)的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內(nèi)審機構(gòu)的力量，對下屬社區(qū)（村）的財務(wù)收支進行監(jiān)督。有的是實行“先審計、后入賬”制度，有的是實行定期審計制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進行“述職評議”，就其分管工作(含經(jīng)濟責任)向代表匯報履職情況，接受代表評議。

三年來的實踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財政預算是有人監(jiān)督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見的人有了一個反映的渠道。客觀上促進了辦事處依法理財、依法行政。

2.在預算的編制上，不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎(chǔ)上，提出了很好的建議。如：預算收入應(yīng)包含預算內(nèi)、外資金、土地補償資金、其他資金等收入，編制綜合預算；在支出的安排上，如何樹立正確的政績觀的問題；“為民辦實事”要辦實辦好；支出要重點保證教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預算的執(zhí)行上，許多街道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重點關(guān)注社會弱勢群體的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調(diào)查、了解，受到各方好評。

由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗，在這項工作的實踐過程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監(jiān)督機構(gòu)和人員不適應(yīng)監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數(shù)都不太熟悉財經(jīng)工作，專業(yè)知識缺乏，對預算監(jiān)督感到無從下手，2.因

為前款提到的原因，有些街道人大工委這項工作的開展往往流于形式，只限于聽聽匯報、看看報表，提不出中肯的意見和建議，監(jiān)督難以收到實效。特別是在一些重大項目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話語權(quán)”份量不夠。

3.缺乏一個規(guī)范的監(jiān)督制度?？陀^上是國家的《監(jiān)督法》出臺滯后，在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒有一個統(tǒng)一的明確規(guī)定，無法使街道財政預算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化

4.沒能很好地借用審計力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機構(gòu)，在監(jiān)督預算執(zhí)行情況時可以適當?shù)亟栌脤徲嬃α亢屠脤徲嫵晒?/p>

繼續(xù)實踐，積極探索，進一步加強和完善街道人大工委對本級財政預算的監(jiān)督工作

可以肯定，這項工作的三年實踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會履行監(jiān)督職能的一個組成部分。有成績，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強實踐，使街道財政預算的監(jiān)督工作真正落到實處。筆者建議，應(yīng)從以下幾個方面努力：

1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會和街道黨工委的領(lǐng)導下行使各項監(jiān)督權(quán)力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來開展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，本著“補臺不拆臺”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展出發(fā)。

2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初，我區(qū)人大常委會為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問題，可以有相對固定的人員來開展日常監(jiān)督活動。同時，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請部分代表列席工委研討財經(jīng)工作的會議，或者參加一些專項審查、專項調(diào)研，注意聽取他們的意見。

3.加強業(yè)務(wù)知識學習，提高監(jiān)督本領(lǐng)。街道人大工委成員在學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論的同時，都要加強業(yè)務(wù)知識學習，要熟悉有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，特別是《預算法》、《會計法》中的有關(guān)內(nèi)容，要對預算管理和財務(wù)管理方面的有關(guān)知識能熟練掌握；上級人大也要適時舉辦一些相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓，以提高大家的監(jiān)督能力。

4.在參與和審查部門預算的編制時，要提前介入。注意把握預算編制是否符合預算制度改革的要求：實施綜合預算，推行零基預算，實行細化預算等；是否貫徹了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細化的部門預算表要逐步做到在人代會期間發(fā)給代表審議。

5.在日常的預算執(zhí)行情況監(jiān)督中，一是堅持月報審查制度，街道財務(wù)部門應(yīng)按期向街道人大工委報送預算收支月報表，審查中注意表的平衡關(guān)系，表與表的銜接關(guān)系，當月和當期的執(zhí)行進度。各款支出有無違反預算安排等；二是每半年聽取一次辦事處預算執(zhí)行情況的報告，重點審查收支任務(wù)的完成情況，收支數(shù)字是否按規(guī)定的口徑編列（有否預撥、以撥代支等），各項收支的真實性、合法性，支出的使用效益，是否按預算支出，?？钍欠駥Ｓ?，結(jié)轉(zhuǎn)資金有否擴大，結(jié)余是否真實，預算外資金中的往來款項是否及時清理等；三是對一些重大項目資金的使用和重點領(lǐng)域的支出要實行跟蹤監(jiān)督，每年可選擇1-3個項目組織專題調(diào)研或?qū)ｍ椂讲?，邀請代表參加，重點是監(jiān)督審議資金使用效果。

6.預算調(diào)整街道本不涉及，但我區(qū)人大常委會制定的《關(guān)于加強區(qū)級財政預算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定，“┄┄如部分變更或者調(diào)整數(shù)占被變更或者調(diào)整數(shù)額的百分之十以上的（指科目之間調(diào)劑），應(yīng)┄┄經(jīng)批準后方可調(diào)整或變更”。因此，這也是街道人大工委監(jiān)督的一項內(nèi)容。關(guān)于決算，因為部門預算的執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)基本一致，所以本文沒有提及。

7.合理借用審計力量，協(xié)助監(jiān)督預算執(zhí)行。對預算執(zhí)行結(jié)果，可以指定街道內(nèi)審機構(gòu)進行審計，并向街道人大工委匯報；對重大項目、重點資金可以要求其作專題審計或?qū)徲嬚{(diào)查，可以使結(jié)論更加準確、詳實。

8.在對街道辦事處副主任的“述職評議”中，應(yīng)側(cè)重要求其對經(jīng)濟目標完成情況、分管工作中的專項資金的使用情況及效果等，向代表如實匯報，接受評議。

9.關(guān)于下屬社區(qū)（村）的財務(wù)收支的監(jiān)督，筆者認為其屬于基層民主自治組織，應(yīng)實行“財務(wù)公開、民主理財”，不必作為街道人大工委的工作重點。

10.期望全國人大的《監(jiān)督法》盡早出臺，并制定相關(guān)的《實施細則》，以便有法可依，使街道財政預算的監(jiān)督工作真正做到法律化、規(guī)范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯失疏漏之處，歡迎大家批評指正。讓我們一起努力實踐，共同探索，使街道人大工委對財政預算的監(jiān)督工作得到加強，更加完善。

第五篇：地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進和監(jiān)督法的有效實施，地方各級人大監(jiān)督工作逐步加強，監(jiān)督實效不斷提高。但同時應(yīng)當承認，受體制機制和思想認識、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會監(jiān)督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會主任多由同級黨委書記兼任，從表向上看是加強了黨對人大工作的領(lǐng)導，但實際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級人大常委會主任多實行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會主任不是同級黨委常委，而政府行政長官不僅是同級黨委常委、而且主要負責人一般都擔任同級黨委副書記，無疑形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯位，不便監(jiān)督、也無法監(jiān)督。

現(xiàn)實工作中，人大及其常委會要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監(jiān)督擔任同級黨委副書記和同級黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負責人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領(lǐng)導習慣于包攬具體事務(wù)的管理，動輒以黨委常委會議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項，多以黨委、政府聯(lián)席會議審議決策或聯(lián)合發(fā)文決定；作為地方國家權(quán)力機關(guān)的審議決定權(quán)無形被替代，依法監(jiān)督也會陷入“兩難”境地，如果對這些方面的工作或問題進行監(jiān)督馬上就會觸及到是否堅持黨的領(lǐng)導這一敏感話題，弄不好再背個和地方黨委“唱對臺戲”、和“政府過不去”的罪名實在不劃算；正因為歷史和社會原因以及受現(xiàn)行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說，地方人大擁有財政預算審批權(quán)和國有資產(chǎn)監(jiān)督以及干部任免權(quán)，涉及人、財、物的問題解決起來相對比較容易，人員、車輛、經(jīng)費、辦公設(shè)施等后勤保障應(yīng)該到位。而實際上時下地方各級黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財政權(quán)，處于絕對的主導和支配地位；人大機關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費開支、辦公用房、車輛配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補選代表、日常辦公和召開人代會、代表活動經(jīng)費等開支的增加都要向政府“打報告”申請，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對方難堪，自己最后也下不了臺。所以平常不管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點到為止”，不愿觸及深處，更不敢動用強制措施查處問題，亮劍監(jiān)督；對黨委部門和上下級“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀的干部和國家機關(guān)領(lǐng)導人員，如果沒有黨委紀檢部門的處理決定，很難依法獨立提出撤職罷免案，對“一府兩院”主要負責人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機制不全，不好監(jiān)督。時下在一些地方，由于人大工作機構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開的全過程監(jiān)督，普遍缺乏一個科學合理的績效考核評價機制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒有一個好的標準；加之會前視察、會中審議、會后督辦機制不完備，保障機制不健全，組織開展干部述職、個案監(jiān)督、民主評議、票決測評、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。

面對龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對象，顯得機構(gòu)不夠，人員缺乏，機制不活，辦法不多，力不從心；特別是對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現(xiàn)象屢見不鮮。法律規(guī)定的質(zhì)詢詢問、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

四是角色錯位，難以監(jiān)督。當前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責不清，角色混淆，順序排列錯誤，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機關(guān)——本級人大及其常委會是監(jiān)督主體，本應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行對由其產(chǎn)生并對其負責的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會的領(lǐng)導當作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項創(chuàng)建、長期從事與人大工作不相關(guān)的工作，同時還要向政府匯報接受有關(guān)方面的管理；

本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當“裁判員”，又當“運動員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對“一府兩院”根本無法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負責人既是被監(jiān)督對象，同時又是本級人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識和行動上有有意或無意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對其實施監(jiān)督。

五是自身不硬，不會監(jiān)督。多年以來，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導安排到人大任職，純粹把人大當作“退水渠”和領(lǐng)導干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識老化，對人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟社會和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”；

監(jiān)督工作也只能停留在聽審報告和審批財政經(jīng)濟計劃報告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對下級監(jiān)督的多，對本級監(jiān)督的少，對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實質(zhì)性監(jiān)督的少，被動應(yīng)付監(jiān)督的多，主動開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問題還是問題”；有的則一味強調(diào)對“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實現(xiàn)雙贏。這種自身不硬以及思想認識上的偏差和行動上不作為，必然導致人大工作無所作為，權(quán)力機關(guān)沒有地位。

針對上述問題，建議應(yīng)采取以下對策：一要完善機制，善于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，圍繞增強人大監(jiān)督職能，一方面要進一步健全人大工作機構(gòu)，增加機構(gòu)設(shè)置，充實工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟預算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護、人事代表工作委員會等機構(gòu)外，有條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會、預算和審計審查委員會，選強配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會上選聘一些專家、學者及專門研究人員，以加強人大監(jiān)督力量；

另一方面要完善人大制度機制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會前視察、會中審議、會后督辦機制，促進人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學化；同時針對人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴密、內(nèi)容充實、考核科學、制約有效的監(jiān)督工作責任落實機制，逐步推行績效考核評價機制，對計劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標制定、決策出臺，到工作實施、組織視察，會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過程進行量化分解、考核測評工作效果，加強對監(jiān)督對象動態(tài)監(jiān)督和對人大監(jiān)督效果進行績效評價，對外公開結(jié)果，不斷增強監(jiān)督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導體制，建議在地市級以下實行人大常委會主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，爭取人大常委會主任或主持工作的副主任兼任同級黨委副書記，列為同級黨委常委會班子成員，進一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責范圍及排位順序，避免因為定位不準、職位交叉導致角色錯位、工作越位、關(guān)系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關(guān)系。著力加強和改進黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運行機制，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權(quán)力機關(guān)與全體人民的共同意志。各級黨委關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，需要由人大及其常委會作出決議、決定的，可作為建議向同級人大及其常委會提出；各級政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實施等重大決策出臺前，要依法向本級人大及其常委會報告，爭取人大依法審查審批?？傊?，凡屬于人大及其常委會法定職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?；凡涉及人大及其常委會表決通過或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。

再次要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的體制機制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時向人大作專項報告，切實改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法”的不良現(xiàn)象，堅決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機關(guān)指揮權(quán)力機關(guān)”的錯誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內(nèi)依法獨立自主地行使各自職權(quán)，做到既不越位包辦代替，又不錯位失職。

三要改進方法，嚴于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，地方人大及其常委會要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，改進工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督檢查與支持互促結(jié)合起來，把程序性審議與實質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，既要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索崗位目標承諾、專題審議詢問、專項工作評議、集中督辦、二次審議、對外公開結(jié)果、進行滿意度票決測評等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實施法律監(jiān)督、扎實推進工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強化跟蹤督辦、監(jiān)督績效評價上下功夫、做文章；

同時又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，綜合運用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應(yīng)社會關(guān)切，強化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點，堅持問題導向，以指出問題，推進工作為目的，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應(yīng)及時與“一府兩院”及有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實；對視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀的人和事，要動真碰硬，一追到底；對人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見要督促“一府兩院”認真落實，并將處理情況適時向代表通報和社會公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強監(jiān)督實效，強化監(jiān)督權(quán)威，推動人大監(jiān)督工作實現(xiàn)由程序性審議向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

四要提升自我，敢于監(jiān)督。針對目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應(yīng)不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機關(guān)工作機構(gòu)和常委會組成人員時，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟社會和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識和熱心人大工作、敢于擔當?shù)娜顺鋵嵉綑?quán)力機關(guān)和監(jiān)督機構(gòu)中來，使人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)與承擔任的工作務(wù)相適應(yīng)。

另一方面要提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過加強對各級人大代表和常委會組成人員的學習培訓，組織專題調(diào)研、開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評議、行風測評、人事任免和代表主題活動，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強人大監(jiān)督的效果，推進“一府兩院”工作開展。在此基礎(chǔ)上，要深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，科學把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關(guān)系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點，積極開展新任命國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓就職活動，適時安排政府組成人員、法檢兩院負責人向人大常委會報告履職情況，切實抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強工作實效，進一步強化人大監(jiān)督職能，增強人大監(jiān)督權(quán)威。

五要強化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)，在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對財政預算和國有資產(chǎn)管理擁有監(jiān)督審批權(quán)，對國家機關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費、辦公設(shè)施等與人、財、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實到位。地方各級黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強機構(gòu)設(shè)置和人員編制，加大人大機關(guān)干部選配交流，保證正常的經(jīng)費開支和設(shè)施配置，著力改變?nèi)舜蠊ぷ鳈C構(gòu)“一塊牌子一個人”，唱“獨角戲”；政府財政應(yīng)把人大會議、人員培訓、法規(guī)宣傳和代表活動、機關(guān)信息化建設(shè)等經(jīng)費列入本級預算，不斷強化對人大工作的支持保障。

地方各級人大要進一步增強監(jiān)督工作的責任感和使命感，切實擔負起憲法和法律賦予的職責，依法審議決定重大事項，加強對“一府兩院”兩院及有關(guān)重點部門人、財、物等權(quán)力運行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強化對全口徑預算編制、預算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，深化部門工作評議和干部履職匯報，強化司法活動與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進依法行政和公正司法，切實做到“法定職權(quán)必須為”和“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”。?