如何提升人大監(jiān)督工作

一是監(jiān)督的范圍和內(nèi)容要全面。

憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作。地方組織法規(guī)定，地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項。從憲法和法律的規(guī)定來看，人大及其常委會的監(jiān)督，不僅包含人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院，還包括三權(quán)在上的垂直管理部門。盡管垂直管理部門諸多管理權(quán)都在其系統(tǒng)上層，但這些部門的工作范圍均在所在的行政區(qū)域之內(nèi)，所承擔(dān)的工作職責(zé)尤其是對相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，均需在所在的行政區(qū)域具體實施，因此，地方人大對本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理部門依法監(jiān)督，理所當(dāng)然，責(zé)無旁貸。監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，不僅有工作監(jiān)督，還有法律監(jiān)督。即不僅要對“一府一委兩院”等在工作中是否正確實施法律和依法行使職權(quán)，是否正確貫徹國家的方針政策，是否正確執(zhí)行人大及其常委會作出的決議、決定的情況進(jìn)行監(jiān)督，要對垂直管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)是否貫徹落實和正確實施憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，又要對規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。正如栗戰(zhàn)書委員長要求的那樣，只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都應(yīng)依法積極參與和推進(jìn)。

二是監(jiān)督的形式要多樣，方法要創(chuàng)新。

人大常委會的監(jiān)督工作，主要有7種法定的形式。其中有“聽取和審議專項工作報告”“審查和批準(zhǔn)決算，聽取審議計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取審議審計工作報告”，“對法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查”“規(guī)范性文件備案審查”等4種經(jīng)常性的監(jiān)督形式和“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”“撤職”等非經(jīng)常性的監(jiān)督形式。實際工作中，除了運用法定形式開展監(jiān)督外，還要通過組織代表開展調(diào)研視察、專題詢問、對任命人員履職情況進(jìn)行滿意度測評以及對人大決議決定、審議意見、代表議案建議辦理情況跟蹤督辦、評估和滿意度測評等形式開展監(jiān)督。要注重改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，既要注重對事的監(jiān)督，又要強化對人的監(jiān)督。既要做到事前主動參與，又要做到事中跟蹤監(jiān)督，還要做到事后反饋問效。審議有關(guān)議題，要堅持調(diào)研求“深”、審議求“實”、督辦求“效”的原則，會前調(diào)研要廣泛深入，掌握第一手資料，情況明、問題準(zhǔn)，會中審議要不搞形式、不走過場，講真話、出真招，會后督辦要持續(xù)跟蹤，抓好落實。

三是要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的主體，是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉。要堅持尊重代表主體地位，不斷加強和改進(jìn)代表工作，全力支持和保障代表依法履職。要充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶、監(jiān)督推動、參與決策和模范帶頭作用。注重提高代表的履職能力，開展了各種形式的代表培訓(xùn)活動。有計劃地組織代表列席常委會會議，參加常委會視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動，邀請代表參加政情通報會以及各類座談會、征求意見會等，不斷拓寬代表知情知政渠道。建立代表議案建議督辦制度，深入開展議案建議督辦月活動，推動重點議案建議辦理落到實處。建立和完善人大代表聯(lián)絡(luò)站，建立代表聯(lián)系群眾制度，組織人大代表開展視察調(diào)研、走訪困難群眾等活動，為代表開展活動創(chuàng)建平臺。組織人大代表回選區(qū)述職，開展代表走訪聯(lián)系選民工作，擴大了代表與群眾聯(lián)系，進(jìn)一步暢通了解社情民意的渠道。