第一篇：關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告

市人大內(nèi)司委

作為與監(jiān)禁刑相對的刑罰執(zhí)行方式，監(jiān)外執(zhí)行在當(dāng)前的刑事司法中占有越來越大的比重，對刑罰執(zhí)行效果產(chǎn)生越來越重要的影響。按照今年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，近期，市人大內(nèi)司委就我市監(jiān)外執(zhí)行工作組織了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、監(jiān)外執(zhí)行的基本情況

11月16、17日，市人大內(nèi)司委牽頭組織市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等相關(guān)部門深入三臺縣、游仙區(qū)調(diào)研監(jiān)外執(zhí)行工作，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任孫玉英帶隊(duì)調(diào)研。調(diào)研組查看了三臺縣北壩派出所、潼川司法所，游仙區(qū)新橋派出所、魏城司法所，分別召開了兩地政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等部門參加的座談會(huì)，在魏城鎮(zhèn)還與4名社區(qū)矯正人員進(jìn)行了座談。調(diào)研組還就減刑、假釋情況在綿陽監(jiān)獄進(jìn)行了調(diào)研。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有監(jiān)外執(zhí)行罪犯2202人。其中,緩刑犯1903人，占86.4%，暫予監(jiān)外執(zhí)行犯53人，假釋犯40人，剝奪政治權(quán)利的罪犯130人，管制76人。在監(jiān)外執(zhí)行罪犯中，未到基層派出所報(bào)到87人；分布在城內(nèi)的有457人，占20.75%；分布在農(nóng)村的有1745人，占79.25%。

從調(diào)研了解的情況看，各接受調(diào)研的單位，都有較為齊備的 1

監(jiān)外執(zhí)行工作檔案和社區(qū)矯正工作檔案，五種監(jiān)外執(zhí)行對象基本做到了底數(shù)清，情況明，幫教矯正措施針對性強(qiáng)，工作效果明顯。如游仙區(qū)魏城司法所在社區(qū)矯正方面開展了獨(dú)具特色的流程管理和警示教育，收到良好效果。另一方面，從調(diào)研收集掌握情況以及匯集全市相關(guān)情況來看，當(dāng)前我市監(jiān)外執(zhí)行工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要改進(jìn)的地方。

總體上看，我市監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行工作情況良好，落實(shí)了監(jiān)督管理制度措施，建立了監(jiān)督考察小組，基本上掌握了本轄區(qū)監(jiān)外罪犯基本情況，落實(shí)了必要的監(jiān)管幫教措施。絕大多數(shù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯能夠在執(zhí)行機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管下認(rèn)真改造，遵紀(jì)守法，并最終回歸社會(huì)。但是，我市監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行工作也還存在一些問題，有些還是帶有共性的問題，如脫管、漏管等，需要及時(shí)認(rèn)真加以解決。

二、目前監(jiān)外執(zhí)行中存在的主要問題

1、在交付執(zhí)行過程中銜接不到位，造成漏管。一是人民法院作出監(jiān)外執(zhí)行判決或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所報(bào)到。相關(guān)法律文書一般通過郵寄送達(dá)或者讓罪犯自行帶回，客觀上出現(xiàn)了見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是刑事自訴案件的緩刑判決，人民法院不將判決書副本送達(dá)檢察機(jī)關(guān)（法律沒有明文要求），致使檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)掌握的緩刑犯底數(shù)不一致，給監(jiān)管和執(zhí)行工作帶來不便；三是監(jiān)外執(zhí)行中，執(zhí)行機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)缺乏必要的溝通機(jī)制，各自為政。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市漏管87人，占監(jiān)外執(zhí)行罪犯總?cè)藬?shù)4%，其中數(shù)量最大、問題最為突出的是適用緩刑的罪犯，漏管現(xiàn)象基本發(fā)生在這類對象中。

2、執(zhí)行機(jī)關(guān)和幫教組織履行職責(zé)不到位，造成脫管。監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)是縣（市）公安機(jī)關(guān)，具體工作一般由罪犯居住地公安派出所負(fù)責(zé)。個(gè)別執(zhí)行機(jī)關(guān)由于警力不足，或?qū)@項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不足，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理不愿接手或不能嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。一些派出所還沒有建立規(guī)范的監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察制度，檔案不齊全，考察無記錄，形式上備案，實(shí)質(zhì)不管理、不考察，沒有依法建立監(jiān)督考察和幫教組織。由于監(jiān)管工作不到位，加之一些監(jiān)外服刑罪犯長期外出打工經(jīng)商，其去向和表現(xiàn)無法掌握，造成教育和改造工作不落實(shí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市脫管70人，占監(jiān)外執(zhí)行罪犯總?cè)藬?shù)3%。

3、對違反監(jiān)管規(guī)定的罪犯沒有及時(shí)依法處罰。部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯不遵守相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受考察意識差，不及時(shí)到考察機(jī)關(guān)報(bào)到，不接受情況詢問或匯報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開居住地，甚至自判決之日起始終未到派出所報(bào)到，還有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不服從管理。針對這些違法行為，相關(guān)單位沒有依法作出處罰，監(jiān)外執(zhí)行成為事實(shí)上的不執(zhí)行，責(zé)任追究的欠缺使得部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯不認(rèn)真對待考察監(jiān)管。

4、法律與政策對監(jiān)外執(zhí)行主體設(shè)定不一致。司法行政部門開展的社區(qū)矯正工作目前已全面推開。截止2009年10月，全市10

個(gè)縣182個(gè)司法所開展了社區(qū)矯正工作，接受矯正對象634人（2009年接受471人），其中緩刑448人，假釋42人，管制13人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權(quán)利111人，現(xiàn)解除矯正61人，繼續(xù)矯正對象573名。社區(qū)矯正工作與監(jiān)外執(zhí)行工作雖然提法不同，但工作對象完全一致，工作措施也大同小異，所不同的是社區(qū)矯正由司法行政部門推進(jìn)，監(jiān)外執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)外執(zhí)行有法律規(guī)定，司法行政部門開展社區(qū)矯正則只有政策依據(jù)，這在實(shí)際工作中必然造成很多問題。

三、做好監(jiān)外執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

1、監(jiān)外執(zhí)行主體機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。我國刑法、刑事訴訟法明確規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，明確社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，工作主要由司法行政部門承擔(dān)，這就造成了法律與政策規(guī)定的不一致，導(dǎo)致在監(jiān)管工作中存在管理脫節(jié)或重復(fù)管理等問題。

根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，在法律和政策未作出新的規(guī)定前，建議繼續(xù)按照現(xiàn)行運(yùn)行模式開展工作，即公安機(jī)關(guān)繼續(xù)搞好監(jiān)外執(zhí)行工作，司法行政部門繼續(xù)開展好社區(qū)矯正工作，切實(shí)履行法定監(jiān)督管理職責(zé)。

2、嚴(yán)格依法適用監(jiān)外執(zhí)行刑罰方式。人民法院在辦理管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照法定條件、法

定程序進(jìn)行，杜絕辦關(guān)系案、金錢案以及隨意司法。積極探索減刑、假釋聽證程序，假釋考察回訪制度等新的司法辦案模式，增強(qiáng)工作效果。

3、完善工作機(jī)制確保交付執(zhí)行。交付執(zhí)行是當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行工作最大的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。不僅要認(rèn)真執(zhí)行國家法律政策，還要根據(jù)具體情況制定有針對性的工作措施，盡量解決監(jiān)外執(zhí)行罪犯接收難、監(jiān)管執(zhí)行難以及收監(jiān)執(zhí)行難等問題。各責(zé)任單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》、中央五部門《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》以及其他法律法規(guī)，嚴(yán)格依照程序，完善交接手續(xù)，及時(shí)交付執(zhí)行，有效糾正交付脫節(jié)現(xiàn)象。針對當(dāng)前在緩刑交付執(zhí)行方面的突出問題，相關(guān)單位要高度重視，切實(shí)解決。一是要制作統(tǒng)一、規(guī)范的格式工作文書，完善交付程序，規(guī)范交付執(zhí)行工作；二是人民法院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系，采取宣判時(shí)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)派人到庭交接或者將已決罪犯直接送交執(zhí)行機(jī)關(guān)等方式，以確保交付銜接到位。

4、強(qiáng)化監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管工作。執(zhí)行機(jī)關(guān)要根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法加強(qiáng)對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》要求，認(rèn)真抓好監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。對違反法律法規(guī)和公安部有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，拒不接受執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決依法予以處臵。對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開居住地，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤、下落

不明的的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，要依照規(guī)定及時(shí)實(shí)施上網(wǎng)追逃。要依照規(guī)定逗硬實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，促使罪犯自覺積極接受改造。

5、加大檢察監(jiān)督力度。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管工作的監(jiān)督：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管措施；二是監(jiān)所檢察部門每年要對監(jiān)外情況進(jìn)行抽查，從嚴(yán)治理脫管、漏管現(xiàn)象，督促對嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行；三是嚴(yán)格依法查處監(jiān)外執(zhí)行中的職務(wù)犯罪案件。

6、定期召開聯(lián)席會(huì)議。由于監(jiān)外執(zhí)行工作涉及部門較多，根據(jù)中央五部門《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，建議由市綜治委（辦）牽頭，組織公、檢、法、司等部門聯(lián)合對監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)研究和處理監(jiān)外執(zhí)行工作中困難和問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。把監(jiān)外執(zhí)行工作納入全年工作目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，使監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管工作真正落到實(shí)處。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院等

關(guān)于印發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局:

為加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

最高人民法院 最高人民檢察院公安部 司法部

二OO九年六月二十五日

為加強(qiáng)和規(guī)范被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理及其檢察監(jiān)督等工作，保證刑罰的正確執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下意見:

一、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行

1.人民法院對罪犯判處管制、單處剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后五個(gè)工作日內(nèi)，核實(shí)罪犯居住地后將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

2.監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯押送至居住地，與罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)辦理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等法律文書抄送罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門、縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

3.罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)，并通知罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門、縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

4.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，判決、裁定生效前已被羈押的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理移交。判決、裁定生效前未被羈押的，由人民法院通知罪犯居住地的縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。人民法院應(yīng)當(dāng)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后五個(gè)工作日內(nèi)，將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書和判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

5.對于裁定假釋的，人民法院應(yīng)當(dāng)將假釋裁定書送達(dá)提請假釋的執(zhí)行機(jī)關(guān)和承擔(dān)監(jiān)所檢察任務(wù)的人民檢察院。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實(shí)罪犯居住地，并在釋放罪犯后五個(gè)工作日內(nèi)將假釋證明書副本、判決書、裁定書等法律文書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。對主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實(shí)罪犯居住地，并在釋放罪犯前一個(gè)月將刑滿釋放通知書、執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑所依據(jù)的判決書、裁定書等法律文書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

6.被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑罪犯的判決、裁定作出后，以及被假釋罪犯、主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)時(shí)，人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)書面告知其必須按時(shí)到居住地公安派出所報(bào)到，以及不按時(shí)報(bào)到應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并由罪犯本人在告知書上簽字。自人民法院判決、裁定生效之日起或者監(jiān)獄、看守所釋放罪犯之日起，在本省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報(bào)到，在外省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)報(bào)到。告知書一式三份，一份交監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人，一份送達(dá)執(zhí)行地縣級公安機(jī)關(guān)，一份由告知機(jī)關(guān)存檔。

7.執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

二、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理

8.監(jiān)外執(zhí)行罪犯未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到的，公安派出所應(yīng)當(dāng)上報(bào)縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，由縣級公安機(jī)關(guān)通報(bào)作出判決、裁定或者決定的機(jī)關(guān)。

9.執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)認(rèn)為罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面建議批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為需要收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作收監(jiān)執(zhí)行決定書，分別送達(dá)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄。執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)收到收監(jiān)執(zhí)行決定書后，應(yīng)當(dāng)立即將罪犯收押，并通知監(jiān)獄到羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

對于公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作收監(jiān)執(zhí)行通知書，通知負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的看守所立即將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

10.公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤、下落不明的，可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃。

11.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地公安機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的決定，剩余刑期在一年以上的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地就近監(jiān)獄執(zhí)行，剩余刑期在一年以下的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地看守所代為執(zhí)行。

12.暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正的，或者拒不報(bào)告行蹤、下落不明的，或者采取自傷、自殘、欺騙、賄賂等手段騙取、拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行的，或者兩次以上無正當(dāng)理由不按時(shí)提交醫(yī)療、診斷病歷材料的，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)建議，及時(shí)作出對其收監(jiān)執(zhí)行的決定。

對公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯發(fā)生上述情形的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出對其收監(jiān)執(zhí)行的決定。

13.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)良好的應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對符合法定減刑條件的，應(yīng)當(dāng)依法提出減刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。執(zhí)行機(jī)關(guān)減刑建議書副本和人民法院減刑裁定書副本應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

14.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行期、考驗(yàn)期內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定給予治安管理處罰。

15.被宣告緩刑、假釋的罪犯在緩刑、假釋考驗(yàn)期間有下列情形之一的，由與原裁判人民法院同級的執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋的建議:

(1)人民法院、監(jiān)獄、看守所已書面告知罪犯應(yīng)當(dāng)按時(shí)到執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)報(bào)到，罪犯未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到，脫離監(jiān)管三個(gè)月以上的;

(2)未經(jīng)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開所居住的市、縣或者遷居，脫離監(jiān)管三個(gè)月以上的;

(3)未按照執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況或者不遵守執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客等規(guī)定，經(jīng)過三次教育仍然拒不改正的;

(4)有其他違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑、假釋的監(jiān)督管理規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

16.人民法院裁定撤銷緩刑、假釋后，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所收監(jiān)執(zhí)行。被撤銷緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯下落不明的，公安機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃。

公安機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書副本和人民法院撤銷緩刑、假釋的裁定書副本應(yīng)當(dāng)抄送罪犯居住地人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

17.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制或者剝奪政治權(quán)利期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況后通報(bào)原作出判決、裁定的人民法院和原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，以及執(zhí)行地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

18.被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行期滿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其本人，并向其所在單位或者居住地群眾公開宣布解除管制或者恢復(fù)政治權(quán)利;被宣告緩刑的罪犯緩刑考驗(yàn)期滿，原判刑罰不再執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報(bào)原判決的人民法院;被裁定假釋的罪犯假釋考驗(yàn)期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報(bào)原裁定的人民法院和原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所。

19.暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)原關(guān)押監(jiān)獄、看守所或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，按期辦理釋放手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿的，由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)向原判決人民法院和執(zhí)行地縣級人民檢察院通報(bào)，并按期辦理釋放手續(xù)。

三、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督

20.人民檢察院對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所交付監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

21.縣級人民檢察院對人民法院、監(jiān)獄、看守所交付本縣(市、區(qū)、旗)轄區(qū)執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)逐一登記，建立罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺賬。

22.人民檢察院在監(jiān)外執(zhí)行檢察中，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真受理監(jiān)外執(zhí)行罪犯的申訴、控告，妥善處理他們反映的問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

23.人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取定期和不定期相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行檢察，并針對存在的問題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)對人民檢察院提出的糾正意見、檢察建議無異議的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)糾正并告知糾正結(jié)果;對糾正意見、檢察建議有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院糾正意見、檢察建議后七日內(nèi)向人民檢察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)議，并在七日內(nèi)作出復(fù)議決定;對復(fù)議結(jié)論仍然提出異議的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院復(fù)核，上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出復(fù)核決定。

24.人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見:

(1)人民法院、監(jiān)獄、看守所沒有依法送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書，沒有依法將罪犯交付執(zhí)行，沒有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的;

(2)人民法院收到有關(guān)機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后，沒有依法進(jìn)行審查、裁定、決定的;

(3)公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的;

(4)公安機(jī)關(guān)對違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)當(dāng)給予處罰而沒有依法作出處罰或者建議處罰的;

(5)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出對罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定而沒有作出決定的;

(6)監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯收監(jiān)執(zhí)行而沒有收監(jiān)執(zhí)行的;

(7)對依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)沒有提請減刑或者提請減刑不當(dāng)?shù)?

(8)對依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，人民法院沒有裁定減刑或者減刑裁定不當(dāng)?shù)?

(9)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗(yàn)期滿，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的;

(10)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所在監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中侵犯罪犯合法權(quán)益的;

(11)監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的;

(12)其他依法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見的情形。25.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定辦理。

四、加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的綜合治理

26.各級社會(huì)治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作對于防止和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題，預(yù)防和減少重新犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查;在監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、檢察監(jiān)督、綜治考評等各個(gè)環(huán)節(jié)中，根據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。各級社會(huì)治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)和人民檢察院共同做好對監(jiān)外執(zhí)行的考評工作，并作為實(shí)績評定的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保本意見落到實(shí)處。

27.各級社會(huì)治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的問題。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理情況書面通報(bào)同級社會(huì)治安綜合治理部門和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。

28.各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展并深入推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加強(qiáng)和規(guī)范對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正工作，努力發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新違法犯罪方面的重要作用。社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理工作，參照本意見和依照社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：犯罪學(xué)指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行工作的幾點(diǎn)思考

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犯罪學(xué)指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行工作的幾點(diǎn)思考

作者：田德雨

來源：《法制博覽》2012年第09期

【摘要】監(jiān)外執(zhí)行檢察是人民檢察院監(jiān)所檢察的一項(xiàng)重要職能，意在通過監(jiān)督到達(dá)使監(jiān)外執(zhí)行部門規(guī)范執(zhí)法，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)外服刑罪犯認(rèn)罪伏法、深刻反省，避免重新犯罪的改造目的。其與犯罪學(xué)在犯罪預(yù)防領(lǐng)域有諸多有價(jià)值研究，本文試對如何運(yùn)用犯罪學(xué)預(yù)防犯罪等基礎(chǔ)理論指導(dǎo)監(jiān)所監(jiān)外檢察工作，建立切實(shí)可行的制度作淺嘗輒止的探討。

【關(guān)鍵詞】犯罪學(xué)理論；監(jiān)外執(zhí)行；思考監(jiān)外執(zhí)行是人民檢察院一項(xiàng)重要檢察職責(zé)，是監(jiān)所檢察工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。伴隨著犯罪率上升，少年犯罪、常習(xí)犯、累犯、監(jiān)外服刑犯重新犯罪逐步成為新的社會(huì)問題。監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督也應(yīng)該順應(yīng)形勢發(fā)展，及時(shí)做出調(diào)整和加強(qiáng)，開始把著眼點(diǎn)從程式化的普通監(jiān)督向外延伸拓展，從立法目的和刑罰預(yù)防犯罪和控制犯罪的角度出發(fā)，要求相關(guān)部門運(yùn)用犯罪學(xué)理論對監(jiān)外服刑罪犯生理、心理、精神等方面的特征進(jìn)行研究歸類，形成犯罪成因、矯正方法和防范對策，并針對其思想、心理的做出相適應(yīng)的治療、矯正、改善或保護(hù)措施，從而幫助監(jiān)外服刑人員認(rèn)識自己行為的性質(zhì)，端正服刑態(tài)度，做到靈魂深處的反省進(jìn)而不再重犯的改造目的。

一、刑罰的價(jià)值目標(biāo)要求重視犯罪預(yù)防工作

科學(xué)的刑罰目的“統(tǒng)一說”被廣泛接受，即“堅(jiān)持一個(gè)中心兼顧兩個(gè)基本點(diǎn)”。它可以這樣表述：科學(xué)的刑罰目的應(yīng)堅(jiān)持以間接一般預(yù)防為中心，兼顧報(bào)應(yīng)與特殊預(yù)防的要求，在間接一般預(yù)防基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)與特殊預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一，通過刑罰執(zhí)行懲罰犯罪人向社會(huì)宣告犯罪是可恥的，根本目的在于促使人們恥辱感和守法意識的形成，使公民增強(qiáng)法律意識，形成守法的習(xí)慣，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。特殊預(yù)防可以概括為通過對已經(jīng)判決的犯罪人的改造矯治，達(dá)到避免其重新犯罪的目的。監(jiān)外執(zhí)行工作是對被判處管制、緩刑等五類人的刑罰執(zhí)行工作，正是刑罰特殊預(yù)防的重要組成部分。對特殊預(yù)防目的的追求，是新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求，不僅是功利的需要，也是刑罰正當(dāng)化的要求。擺脫單純的報(bào)應(yīng)，兼顧特殊預(yù)防這本身就是刑罰正當(dāng)化的一種表現(xiàn)形式。報(bào)應(yīng)與特殊預(yù)防作為刑罰目的不可或缺的兩個(gè)方面，是正義與功利的辯證關(guān)系在刑罰目的中的體現(xiàn)。正義為刑罰對報(bào)應(yīng)目的的追求提供了正當(dāng)?shù)母鶕?jù)；功利又為特殊預(yù)防成為刑罰的目的作了合理的說明。故此，我們在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對科學(xué)的刑罰目的學(xué)習(xí)體會(huì)，根據(jù)刑罰目的制定監(jiān)督執(zhí)法的具體策略，監(jiān)外執(zhí)行工作如果認(rèn)為規(guī)定刑罰的目的不是為了預(yù)防犯罪、消除犯罪，勢必阻礙刑罰執(zhí)行工作的全面、有效地開展。

二、犯罪學(xué)理論的科學(xué)性為指導(dǎo)犯罪預(yù)防工作提供保障

犯罪學(xué)是一門研究關(guān)于犯罪的原因、類型與對策的實(shí)證性、經(jīng)驗(yàn)性學(xué)科。經(jīng)過諸多犯罪學(xué)家的多年開拓、積累，對于犯罪的原因及形態(tài)，已經(jīng)發(fā)展出各種自成體系的犯罪學(xué)理論。而依據(jù)這些理論，社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展出各種行之有效的治理犯罪的對策。犯罪治理的實(shí)踐有兩個(gè)方面，一個(gè)是犯罪發(fā)生前的社會(huì)預(yù)防，一個(gè)是犯罪發(fā)生后的刑罰懲治。犯罪學(xué)在這兩個(gè)方面都有系統(tǒng)的理論研究，而犯罪心理分析理論、犯罪人格理論、犯罪社會(huì)學(xué)習(xí)理論、社會(huì)疏離理論、社會(huì)控制理論、犯罪預(yù)防理論、犯罪生物學(xué)論等犯罪學(xué)基礎(chǔ)理可謂博大精深，內(nèi)容紛繁復(fù)雜。

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但社會(huì)大眾尤其是決策者對犯罪學(xué)的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。犯罪學(xué)研究可以為刑事立法和刑事司法乃至政府的決策和社會(huì)管理提供參考和建議，本該受到應(yīng)有的重視。但是，在我國，人們把犯罪問題的治理和解決過多地寄望于刑罰懲罰，輕視運(yùn)用犯罪學(xué)知識來科學(xué)地解決犯罪問題，忽視了犯罪學(xué)對于刑罰執(zhí)行工作中的指導(dǎo)作用，從而在客觀上抑制了公眾和決策者對犯罪學(xué)理論的需求。

犯罪學(xué)犯罪預(yù)防的社會(huì)控制原理、結(jié)構(gòu)整合和價(jià)值并舉原理，犯罪與社會(huì)展同步原理，犯罪心理預(yù)防原理，犯罪人矯治等相關(guān)理論在價(jià)值結(jié)構(gòu)上都與監(jiān)所檢察工作的法定職責(zé)相吻合。筆者認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行檢察工作可以對此類犯罪學(xué)相關(guān)理論分析研究和運(yùn)用，對拓展檢察工作職能、強(qiáng)化法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展大有裨益。

三、運(yùn)用犯罪預(yù)防理論實(shí)現(xiàn)監(jiān)外檢察工作拓展的建議

（一）完善立法、明確責(zé)任、加強(qiáng)制度保障

現(xiàn)階段《刑法》和《刑訴法》中關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定固然權(quán)威但過于原則，有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)外執(zhí)行檢察的規(guī)定多見于高法、高檢、公安部、司法部等單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布的文件之中，很少涉及如何開展犯罪預(yù)防工作且政策性強(qiáng)，不具體可操作性差。迫切需要制定一部系統(tǒng)、完善的監(jiān)外執(zhí)行法規(guī)。在該法規(guī)中明確監(jiān)外執(zhí)行工作要促進(jìn)犯罪人再社會(huì)化、實(shí)現(xiàn)多元刑罰目的、預(yù)防犯罪目的和彰顯現(xiàn)代人文精神，強(qiáng)調(diào)監(jiān)外執(zhí)行部門關(guān)于預(yù)防犯罪，矯正犯罪人的職責(zé)，并做出具體分工，只有這樣才能做到責(zé)任明確、執(zhí)行有力，避免執(zhí)行機(jī)關(guān)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。這也是犯罪學(xué)結(jié)構(gòu)整合和價(jià)值并舉原理的內(nèi)在要求。規(guī)定中要建立完善的以“公檢法司”為核心的密切配合，齊抓共管的監(jiān)外罪犯管理體系制度，從社會(huì)、群眾、監(jiān)管系統(tǒng)等多方面努力形成幫教合力，建立社會(huì)治安綜合治理體制，構(gòu)筑起全方位、多層次、立體交叉的“三級再犯罪預(yù)防體系”。這一制度的基本內(nèi)涵和要求是：在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的多種手段，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，對違法犯罪問題進(jìn)行綜合整治，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。既符合中國國情又適應(yīng)犯罪預(yù)防的一般要求和規(guī)定。規(guī)定中還應(yīng)具體明確如何開展犯罪預(yù)防工作的方式、方法等內(nèi)容，如建立犯罪人人身危險(xiǎn)性評定制度、犯罪人檔案管理制度、犯罪人定期談話及心理矯正制度、犯罪人所在社區(qū)工作職責(zé)、家庭回訪制度、脫漏管審查等規(guī)范化制度，并強(qiáng)化監(jiān)所檢察部門在監(jiān)外執(zhí)行工作中檢察監(jiān)督職責(zé)。

（二）增加人員配備，設(shè)置專門監(jiān)外執(zhí)行檢察隊(duì)伍

刑罰體系中一直以來存在著“重監(jiān)內(nèi)，輕監(jiān)外”的現(xiàn)象，對監(jiān)所內(nèi)罪犯執(zhí)行刑罰，有相對完善的法律制度和相對完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督，其職能主要由監(jiān)所檢察部門履行。在現(xiàn)行的工作機(jī)制中，該項(xiàng)工作的開展顯得異常薄弱，而且由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯眾多，工作量越來越繁重，使得監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作不能深入具體開展，未能起到實(shí)際的效果，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置已經(jīng)不能滿足新時(shí)期監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作的需要。因此，有必要進(jìn)行改革創(chuàng)新，增設(shè)部門、人員，明確職責(zé)，規(guī)范工作流程，建立一支專門性監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍，促進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行工作的健康正常發(fā)展。

（三）建立共享的內(nèi)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

第四篇：執(zhí)行工作典型材料

情系百姓 踐行司法為民

----記鄂托克前旗人民法院朝寶同志先進(jìn)事跡

朝寶同志，男，1968年11月生，蒙古族，黨員，大學(xué)學(xué)歷，內(nèi)蒙古鄂托克前旗人民法院副院長。1990年參加法院工作，由于吃苦耐勞，工作業(yè)績突出，1996年被任命為鄂托克前旗人民法院城川法庭庭長，2000年任執(zhí)行庭庭長，2005年任副院長兼執(zhí)行局局長。

任法官以來，他共審理、執(zhí)行案件1400余件，執(zhí)行結(jié)案數(shù)量連續(xù)10年名列全院第一，1997年—1999年在他的帶領(lǐng)下城川法庭獲得集體三等功2次、二等功1次，他個(gè)人榮立三等功2次，1997年他被評為“全盟十佳法官”，2008年9月他被自治區(qū)高院授予二等功1次,2010年他被鄂爾多斯市中級人民法院評為全市“執(zhí)行能手”、被內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院評為“全區(qū)清理執(zhí)行積案活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人”。

一、辦理案件效率高、社會(huì)效果好

1996年朝寶被任命為鄂托克前旗城川法庭庭長，他所在的城川鎮(zhèn)地處蒙、陜、寧三省區(qū)的交界處，人員情況復(fù)雜，流動(dòng)性大，法庭人手少、案件多，面對這種情況，朝寶起早貪黑，帶領(lǐng)全體同志搶速度，爭時(shí)間辦案，他們的腳印遍布了轄區(qū)嘎查、村的每一處。在辦案過程中他注重審執(zhí)結(jié)合，以執(zhí)行作為辦案的最終目的，及時(shí)采取措施，使執(zhí)行難的問題得到改善，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，1996年至2000年在城川法庭工作期間，他共參與審理了300余起案件，審結(jié)率達(dá)到100%，到期案件執(zhí)行率達(dá)到100%，所審結(jié)的案件 無一起錯(cuò)案，無一起上訴，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q“神速辦案好法官”。

二、公正司法、一心為民

在執(zhí)行過程中，朝寶處處設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，盡量使每一位當(dāng)事人在訴訟的道路上都能走的順暢些。為此，他工作起來沒有和白天、黑夜、工作日、休息日之區(qū)分，只要有被執(zhí)行人的線索，他立即就會(huì)驅(qū)車前往，并在第一時(shí)間主動(dòng)調(diào)查被執(zhí)行人的房產(chǎn)、車輛、銀行存款等財(cái)產(chǎn)狀況以及工商、稅務(wù)登記情況，了解被執(zhí)行人及其家庭成員的情況。他千方百計(jì)地收集可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，不吝千言萬語地做被執(zhí)行人的工作，想方設(shè)法地促成當(dāng)事人以和諧方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。十年來，朝寶共承辦執(zhí)行案件1100多起，執(zhí)行標(biāo)的近千萬元，結(jié)案率達(dá)100%，實(shí)際執(zhí)行率達(dá)93%以上。在他的帶領(lǐng)下，2009年鄂前旗法院執(zhí)行局將歷年來形成的128件舊存執(zhí)行積案全部肅清，徹底甩掉了執(zhí)行積案的包袱。

2009年，鄂前旗法院二件涉府積案又一次擺到朝寶桌前：被執(zhí)行人旗計(jì)劃生育局與劉某的勞務(wù)合同糾紛、與王某的其他合同糾紛。因償還標(biāo)的額較大，部門資金緊張等原因，多次執(zhí)行始終沒有進(jìn)展。朝寶決心將這兩起案件執(zhí)結(jié)。此時(shí)，申請執(zhí)行人王某已病故，其家人在鄂爾多斯市東勝區(qū)居住，朝寶事前多次與幾方當(dāng)事人聯(lián)系、做工作，更借被執(zhí)行單位的法定代表人也在東勝區(qū)培訓(xùn)這一有利時(shí)機(jī)，專門帶領(lǐng)干警遠(yuǎn)赴400公里外的東勝區(qū)開展工作，經(jīng)過兩天的耐心調(diào)解，雙方都被法官的敬業(yè)精神所打動(dòng)，申請人放棄了部分利息，被執(zhí)行單位一次性拿出了16.3萬元，終于使這2件3年前的積案一次性得以執(zhí)結(jié)。

多年來，他始終是法院執(zhí)行案件最多，執(zhí)行到位率最高，采取強(qiáng)制措施最少，外出執(zhí)行“空手而歸”最少的；他從不對當(dāng)事人發(fā)火，然而卻令許多被執(zhí)行人懼怕他……那是因?yàn)樗兄贿_(dá)目的不罷休的執(zhí)著，令故意拖延者無計(jì)可施。

三、剛正不阿、廉潔奉公

朝寶始終奉行“追求最大程度的公正”的司法理念，不論案件大小，不問當(dāng)事人身份貴賤，均一視同仁，最大限度實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2010年5月，朝寶在執(zhí)行姚某與謝某其他合同糾紛一案時(shí)，被執(zhí)行人謝某給朝某送來2000元錢，希望不要執(zhí)行他的案子，遭到朝寶嚴(yán)詞拒絕，當(dāng)事人面紅耳赤的離開。像這樣的事例，對他來說還有很多很多……在他的20年法官生涯中，他剛正不阿、一身正氣，始終不為權(quán)勢所屈，不為金錢所動(dòng)，不為私情所感，拒收現(xiàn)金、禮品達(dá)數(shù)萬元，用自己兩袖清風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)著頭頂上神圣國徽的尊嚴(yán)，用他對祖國、對人民的誠摯感情，深刻詮釋著身為法官的高尚情操。

朝寶同志把無私的奉獻(xiàn)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，融入了執(zhí)行工作的始終，用扎實(shí)有力的腳步，為維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益而努力，把滿腔的熱情、寶貴的青春，化為對黨、對人民的一顆赤膽忠心，努力實(shí)現(xiàn)著司法的公信、法制的權(quán)威，踏出一串串閃光的足跡。

第五篇：淺談監(jiān)外就醫(yī)的安全防范對策

淺談監(jiān)外就醫(yī)的安全防范對策

——關(guān)于沈陽第二監(jiān)獄重刑犯被劫脫逃的反思

作者：關(guān)智文

摘要：遼寧省沈陽第二監(jiān)獄一被判無期徒刑的罪犯在監(jiān)外就醫(yī)時(shí)，被4名不明身份的人暴力強(qiáng)行劫走，事后一名監(jiān)獄獄警受傷。此案件在社會(huì)上引起巨大反響，本文通過介紹案件的經(jīng)過、對監(jiān)外就醫(yī)的涵義以及性質(zhì)進(jìn)行淺析，對該案中存在的安全漏洞進(jìn)行論述，最后借鑒銀行對金融安全的管理模式就如何提高監(jiān)外就醫(yī)的安全防范系數(shù)提出自己的見解。關(guān)鍵詞：監(jiān)外就醫(yī)

罪犯

安全

一、案件的背景和大致經(jīng)過

沈陽第二監(jiān)獄服刑人員樸永君，男，朝鮮族，49歲，沈陽市東陵區(qū)人，2009年12月因犯故意傷害罪被沈陽市中級法院判無期徒刑，是被判有期徒刑10年以上的重刑犯。由于樸永君患心臟病，監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)療條件有限，無法治療該犯疾病，所以按照法律規(guī)定由獄醫(yī)出具手續(xù)，交監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)再報(bào)監(jiān)獄獄政科負(fù)責(zé)人審批，最后由主管改造的副監(jiān)獄長批準(zhǔn)后予以該犯監(jiān)外就醫(yī)。隨后該犯于今年10月中旬起開始到沈陽二四二醫(yī)院住院治療。期間8名監(jiān)獄警察被分成兩兩一組，24小時(shí)輪流值班監(jiān)護(hù)，每一班至少兩名警察。

案發(fā)前一天晚上，兩名監(jiān)護(hù)獄警中的一位喝了不少酒，案發(fā)當(dāng)天僅由其一人看守，另一獄警因有事請假未來。10月26日13時(shí)50分左右，樸永君從沈陽二四二醫(yī)院住院部三樓的心內(nèi)科監(jiān)護(hù)室，由一名獄警和醫(yī)生陪同帶到門診大樓，準(zhǔn)備做彩超。在行進(jìn)途中，突然出現(xiàn)兩名陌生男子，將獄警打昏。同時(shí)，另有兩名陌生人接應(yīng)，4人合力將罪犯樸永君劫走。經(jīng)初查，當(dāng)日值班監(jiān)護(hù)的兩名獄警并未按規(guī)定給這名重刑犯戴械具，對罪犯脫逃負(fù)有責(zé)任，涉嫌構(gòu)成失職致使在押人員脫逃罪。

二、監(jiān)外就醫(yī)與保外就醫(yī)的關(guān)系

（一）、監(jiān)外就醫(yī)的涵義以及特點(diǎn)

監(jiān)外就醫(yī)，即被判處有期徒刑或拘役的罪犯因患有嚴(yán)重疾病需要治療，當(dāng)監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)療條件無法滿足治療罪犯病情需要時(shí)，又不符合準(zhǔn)予保外就醫(yī)規(guī)定的情形時(shí)，經(jīng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在監(jiān)外醫(yī)治的一項(xiàng)制度。它是我國現(xiàn)行監(jiān)獄管理制度中存在的一種較為特殊的罪犯就醫(yī)管理制度，其創(chuàng)立的背景是為解決當(dāng)前我國大部分監(jiān)獄內(nèi)的醫(yī)院的醫(yī)療條件水平有限，無法治療病情危重而急需進(jìn)行手術(shù)的罪犯，這些罪犯又無法全部押送到監(jiān)獄專屬總醫(yī)院進(jìn)行院治療時(shí)，所采取的由監(jiān)獄機(jī)關(guān)審批并派出警力押送犯人前往當(dāng)?shù)鼗蛘呔徒袟l件做手術(shù)的醫(yī)院進(jìn)行治

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療的一種暫時(shí)緩解監(jiān)獄罪犯就醫(yī)壓力的折衷方法。國外發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄由于醫(yī)療條件較好，監(jiān)獄醫(yī)生可以分為專職制和合同制兩種，合同制的外科醫(yī)生主要是在監(jiān)獄內(nèi)有罪犯需要進(jìn)行大型手術(shù)時(shí)來，計(jì)時(shí)收費(fèi)[1]。這樣就省去了當(dāng)罪犯監(jiān)外就醫(yī)的麻煩，但我國現(xiàn)階段監(jiān)獄醫(yī)療水平有限，監(jiān)外就醫(yī)必將長期存在，它具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（1）開放性。監(jiān)外就醫(yī)是在監(jiān)獄外執(zhí)行的，病犯平時(shí)做檢查或者治療都會(huì)直接或者間接的接觸到醫(yī)護(hù)工作者和社會(huì)上形形色色的人，并且監(jiān)獄在批準(zhǔn)監(jiān)外就醫(yī)時(shí)就已經(jīng)通知了病犯的親屬，病犯親屬對于罪犯的住院地點(diǎn)等信息都一清二楚，如果親屬不能來直接照顧病犯，還必須得請社會(huì)上的護(hù)工照顧罪犯的飲食起居，所以相對于監(jiān)獄里較封閉的環(huán)境，監(jiān)外就醫(yī)是比較開放的。

（2）短期性。被批準(zhǔn)監(jiān)外就醫(yī)的病犯，都是有嚴(yán)重疾病急需動(dòng)手術(shù)，否則可能會(huì)出現(xiàn)身體殘疾或者死亡，因此罪犯在送入醫(yī)院后一般-先做檢查，然后再進(jìn)行手術(shù)，手術(shù)后有一定的恢復(fù)期和觀察期，時(shí)間較短，一般在兩個(gè)星期到一個(gè)月左右。

（3）高危險(xiǎn)性。監(jiān)外就醫(yī)的罪犯并沒有獲得保釋，仍然屬于監(jiān)獄管轄范圍內(nèi)。罪犯在監(jiān)獄外就醫(yī)時(shí)由于周圍環(huán)境比較復(fù)雜，不像監(jiān)獄內(nèi)的安防設(shè)施較為完備嚴(yán)密，警力充裕，可以在一定程度上抵御外部對監(jiān)獄的安全沖擊，因此監(jiān)外就醫(yī)的情況就有可能給社會(huì)上想劫走犯人的不法分子或罪犯脫逃降低了成本，負(fù)責(zé)警戒看守病犯的警察隨時(shí)都可能面臨暴力襲警劫走罪犯或罪犯襲警脫逃危險(xiǎn)。

（二）、保外就醫(yī)的涵義及其特點(diǎn)。

保外就醫(yī)，是監(jiān)外執(zhí)行的一種。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對于患有嚴(yán)重疾病的罪犯，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許其取保在監(jiān)外醫(yī)治的一種監(jiān)外執(zhí)行方法[2]。監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的情況，不適宜在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰而采取的變更執(zhí)行方法。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》有關(guān)規(guī)定，可準(zhǔn)予保外就醫(yī)一般是兩種情況：1.身患嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)有死亡危險(xiǎn)的；2.患嚴(yán)重慢性疾病，長期醫(yī)治無效的；3.身體殘疾、生活難以自治的。4.年老多病，已經(jīng)失去危害社會(huì)可能的。雖然符合上述條件，但有下列情形之一的，一律不準(zhǔn)保外就醫(yī)：1.判處死緩尚未減刑的；2.民憤很大，群眾不同意的。3.為逃避懲罰在獄內(nèi)自傷自殘的[3]。保外就醫(yī)的罪犯應(yīng)由罪犯所在地的公安機(jī)關(guān)監(jiān)督考察。保外就醫(yī)期間應(yīng)計(jì)算在刑期之內(nèi)。如果罪犯病已痊愈刑期未滿，應(yīng)收監(jiān)繼續(xù)執(zhí)行剩余刑期；如果刑期已滿，則按期釋放。由此可以看出保外就醫(yī)的特點(diǎn)是：

（1）長期性。保外就醫(yī)的罪犯由于出現(xiàn)法律所規(guī)定的情況，還有嚴(yán)重疾病，已經(jīng)不適宜在監(jiān)獄或者其他勞動(dòng)改造場所執(zhí)行刑罰，依據(jù)罪犯的病情，可以一次批準(zhǔn)決定保外就醫(yī)時(shí)間半年至一年。到期后尚未好轉(zhuǎn)，經(jīng)縣級以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，由監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所

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提出意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市勞改局批準(zhǔn)，辦理延長保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可以延長半年至一年。

（2）監(jiān)督性。保外就醫(yī)的罪犯屬于被擔(dān)保人擔(dān)保的人，具備一定與社會(huì)公民保外就醫(yī)享受的權(quán)利和義務(wù)，但保外就醫(yī)期間還要在規(guī)定時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)到，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得擅自外出或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，同時(shí)在刑期未滿之前還要受到所在地公安機(jī)關(guān)日常性監(jiān)督考察，監(jiān)獄機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)派警察或者發(fā)函進(jìn)行一次全面考察，了解罪犯病情和表現(xiàn)情況，根據(jù)情況進(jìn)行處理。

（3）低危險(xiǎn)性。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》有關(guān)保外就醫(yī)中所規(guī)定的準(zhǔn)予保外就醫(yī)的情形中明確提到罪犯是屬于有嚴(yán)重疾病的，短期內(nèi)有可能死亡的，或是身體殘疾、生活難以自理的，或是年老多病、已失去危害社會(huì)可能的，并且在監(jiān)獄內(nèi)的表現(xiàn)一貫良好，不屬于不準(zhǔn)保外就醫(yī)的規(guī)定范圍之外的情形。由此可見法律規(guī)定的都突出表現(xiàn)出罪犯已經(jīng)部分或者完全喪失作案能力，在監(jiān)獄服刑改造期間表現(xiàn)較好，取保后到社會(huì)上不至于再重新犯罪，危險(xiǎn)性系數(shù)較小。

（三）、監(jiān)外就醫(yī)和保外就醫(yī)的聯(lián)系與區(qū)別。

我們從監(jiān)外就醫(yī)的涵義可以看出，監(jiān)外就醫(yī)的罪犯是屬于可準(zhǔn)予保外就醫(yī)規(guī)定情形之外而又需要醫(yī)治，但監(jiān)獄醫(yī)療條件又無法滿足治療罪犯病情時(shí)所采取的一種特殊監(jiān)外執(zhí)行的方法。所以二者具有以下三個(gè)方面的不同之處：

（1）程序上的區(qū)別。監(jiān)外就醫(yī)的程序是：1.由監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)生出具證明，交監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)再報(bào)監(jiān)獄獄政科負(fù)責(zé)人審批；2.最后由主管改造的副監(jiān)獄長批準(zhǔn)后方可外出。保外就醫(yī)的程序是：1.罪犯如需保外就醫(yī)、應(yīng)由監(jiān)區(qū)討論通過、報(bào)獄政科審查、初審?fù)夂?，進(jìn)行病殘鑒定。2.罪犯的疾病鑒定由監(jiān)獄派人帶領(lǐng)罪犯到省人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的病情組織有關(guān)科室醫(yī)生成立3人以上鑒定小組、負(fù)責(zé)出具鑒定文件、并附診斷、輔助診斷等證明文件、在鑒定文件上簽名蓋章。3.呈報(bào)保外就醫(yī)之前、監(jiān)獄應(yīng)征求罪犯家屬所在地公安機(jī)關(guān)意見、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。對罪犯的保外就醫(yī)必須有擔(dān)保人。4.監(jiān)獄接到罪犯被批準(zhǔn)保外就醫(yī)決定后(監(jiān)獄審查后報(bào)省局批準(zhǔn))應(yīng)及時(shí)通知擔(dān)保人、擔(dān)保人應(yīng)向監(jiān)獄交納2000至5000元保證金后辦理出監(jiān)手續(xù)。

（2）就醫(yī)時(shí)間長短的區(qū)別。監(jiān)外就醫(yī)的罪犯外出就醫(yī)的時(shí)間很短，一般是患有嚴(yán)重疾病，需要出外做手術(shù)或者危重病犯，在短期內(nèi)可能會(huì)死亡，前后檢查、手術(shù)、術(shù)后觀察期總共不會(huì)超過3個(gè)月。保外就醫(yī)則依據(jù)罪犯的病情，可以一次批準(zhǔn)決定保外就醫(yī)時(shí)間半年至一年，到期后尚未好轉(zhuǎn)，經(jīng)縣級以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，由監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所提出意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市勞改局批準(zhǔn)，辦理延長保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可以延長半年至一年。

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（3）監(jiān)管責(zé)任人的區(qū)別。監(jiān)外就醫(yī)的監(jiān)管負(fù)責(zé)人是監(jiān)獄機(jī)關(guān)，由監(jiān)獄機(jī)關(guān)派出警力負(fù)責(zé)24個(gè)小時(shí)不間斷看守病犯，確保病犯不被劫走或者脫逃。而保外就醫(yī)罪犯，由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督考察。

三、現(xiàn)行監(jiān)外就醫(yī)制度中所存在的漏洞和安全隱患

從上沈陽第二監(jiān)獄監(jiān)外就醫(yī)罪犯被劫走案件中，我們可以看出現(xiàn)行監(jiān)外就醫(yī)制度存在的幾個(gè)問題

（一）罪犯的特點(diǎn)與對抗改造的本能被忽視。罪犯本身具備一定的危險(xiǎn)性和反抗改造的性質(zhì)。該犯的是被判處有期徒刑10年以上的重刑犯，所犯的是故意傷害罪，屬于暴力犯類型，但他又達(dá)到監(jiān)外就醫(yī)的條件，在這樣的情況下，就說明罪犯本身就帶有一定的攻擊性，應(yīng)該屬于重點(diǎn)控制的罪犯。加之獄外情況比較復(fù)雜，警力比較單薄，各種防護(hù)條件不夠完善，從而也就增加了警察在看守病犯的危險(xiǎn)系數(shù)，所以對于重刑犯的看守要更加加以重視，特別要注意及時(shí)分析和掌握罪犯的思想動(dòng)態(tài)，做好預(yù)防一切突發(fā)事件的可能性準(zhǔn)備。

（二）監(jiān)獄與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院沒有建立起完善聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。社會(huì)醫(yī)院不屬于監(jiān)獄的管轄區(qū)域，沒有和監(jiān)獄建立起專門對口的聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，為監(jiān)獄開辟出一間如同監(jiān)獄監(jiān)舍的特護(hù)病房，而光靠鐵鏈和手銬把罪犯固定住和幾個(gè)警察的看守。這樣薄弱的安防設(shè)施條件，就會(huì)給社會(huì)不法分子暴力劫奪罪犯有機(jī)可趁。并且醫(yī)院的監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警設(shè)備和保衛(wèi)部門反應(yīng)遲鈍，在出現(xiàn)緊急情況時(shí)沒能做到及時(shí)從監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)救援和報(bào)警呼叫支援，造成了不法分子光天化日之下就可以輕而易舉地把警察打暈后把病犯劫走脫逃。

（三）警察執(zhí)勤的日常管理制度沒有落實(shí)到位。案發(fā)當(dāng)日，獄警沒有嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，只有一名獄警看守罪犯，造成 “單崗”，這是違反警察日常執(zhí)勤管理制度中規(guī)定的 “雙崗”制度，導(dǎo)致該獄警在看守罪犯過程遇到突發(fā)情況時(shí)備顯勢單力薄，被突然出現(xiàn)來劫奪犯人的社會(huì)不法分子打暈，無法及時(shí)呼叫支援。并且值班的警察在來接班前喝了不少酒，嚴(yán)重違反了“監(jiān)獄人民警察六條禁令”中的第五條“嚴(yán)禁工作期間飲酒”。導(dǎo)致造成該警察在值班過程中麻痹大意，沒有按規(guī)定給犯人加戴械具。

（四）監(jiān)獄警察在外出執(zhí)勤過程中沒有配發(fā)槍支彈藥和防彈衣用以自衛(wèi)警戒。根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第三章第十二條之規(guī)定發(fā)生劫奪在押人犯、罪犯的，經(jīng)警告無效的，可以使用武器。上述案件中的監(jiān)獄警察在遭受到襲擊時(shí)并沒有使用武器制止暴力，亦或是根本就沒有配備武器，僅靠警棍和辣椒水對付一個(gè)人也許可以，但是當(dāng)對方是兩個(gè)人以上的時(shí)候，就會(huì)顯得勢單力薄，無法有效制止暴力劫奪罪犯的犯罪發(fā)生，也不能拖延時(shí)間報(bào)警呼叫支援。

（五）警察在帶罪犯去做醫(yī)療檢查時(shí)沒有落實(shí)好相關(guān)安檢工作。來醫(yī)院就診看病的人員復(fù)

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雜，獄警在帶罪犯離開病房去做各項(xiàng)檢查或者動(dòng)手術(shù)時(shí)沒能事先做好疏散沿途閑雜無關(guān)人員的工作，沒有做好周圍環(huán)境的安全檢查工作；將罪犯帶到指點(diǎn)地點(diǎn)時(shí)，沒有在一定距離之外設(shè)立明顯警示標(biāo)志或者拉警戒隔離帶對外隔離開，讓警察在一定范圍內(nèi)對周圍情況預(yù)留一定的反應(yīng)時(shí)間和空間，不讓任何可疑人員擅自逾越禁區(qū)，對執(zhí)行看守任務(wù)的警察造成安全威脅。

（六）獄偵工作存在一定的漏洞和疏忽。監(jiān)獄獄偵部門的日常排查工作沒能及時(shí)發(fā)揮作用，沒有做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速反應(yīng)”。罪犯是通過親情電話與外界親屬通訊，親情電話受監(jiān)獄的監(jiān)控。此案經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是該犯與其妻子事先電話聯(lián)系串通好的，這一點(diǎn)就說明監(jiān)獄對于監(jiān)聽罪犯親情電話這一重點(diǎn)部位并沒有做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑之處，從而不能事先預(yù)防，給犯人與外面親屬事先預(yù)謀準(zhǔn)備的機(jī)會(huì)，從而為不法分子劫奪犯人起到了關(guān)鍵的作用。

四、對于如何提高監(jiān)外就醫(yī)的安全系數(shù)的思考

通過以上幾點(diǎn)問題的分析，可以看出監(jiān)獄人民警察在外執(zhí)行任務(wù)時(shí)面臨的諸多不安全的因素，我們要對確保獄警在監(jiān)外就醫(yī)時(shí)看守罪犯的安全防范問題引起高度重視，提高認(rèn)識，把獄內(nèi)和獄外兩種截然不同的監(jiān)管警戒情況予以區(qū)分開來，特別要注意到獄外的工作情況相對于獄內(nèi)更加復(fù)雜，更加危險(xiǎn)。下面筆者確保監(jiān)獄警察自身安全防范以維護(hù)監(jiān)獄工作安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出以下幾條建議以供參考：

（一）加快完善監(jiān)外就醫(yī)制度。對現(xiàn)有的監(jiān)外就醫(yī)制度加以完善，從維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的角度出發(fā)，增加外出執(zhí)行看守任務(wù)的警力，四班輪流值守，要求3名獄警以上，并配備4名以上機(jī)動(dòng)警力負(fù)責(zé)押送任務(wù)，加強(qiáng)對外出執(zhí)行看守任務(wù)警察的自身管理，嚴(yán)格交接班管理制度，并隨時(shí)做到“雙崗”標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自脫離看守崗位，值班期間不能違反“監(jiān)獄人民警察六條禁令”。

（二）設(shè)立專屬對口醫(yī)院，開辟特殊監(jiān)護(hù)病房。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件較好，安防設(shè)施較為完備的醫(yī)院對接，在醫(yī)院內(nèi)某處單獨(dú)劃開一定范圍開辟特殊監(jiān)護(hù)病房，閑雜人不能靠近，并以監(jiān)獄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在病房門窗用鐵柵欄固定住。病房外設(shè)置警察執(zhí)勤崗，執(zhí)勤崗內(nèi)安裝連接附近派出所的報(bào)警器，并時(shí)常檢查維護(hù)，保證在遇到突發(fā)情況時(shí)能及時(shí)向當(dāng)?shù)睾艚兄г?，同時(shí)執(zhí)勤崗?fù)獠繄?jiān)固程度要以能防范和延緩?fù)鈬?，預(yù)留一定時(shí)間呼叫支援為準(zhǔn)，對需進(jìn)入病房內(nèi)的人員（包括醫(yī)護(hù)人員）進(jìn)行身份核實(shí)與檢查登記，病房內(nèi)部以及周圍走廊在一定范圍內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)施，以便執(zhí)勤警察實(shí)時(shí)注意察看是否有可疑人物靠近，發(fā)出警告。

（三）對外出執(zhí)勤的警察配備武器。根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)獄法第四十六條規(guī)定，在遇有劫奪罪犯的情形的，非使用武器不能制止時(shí)，可以使用武器。部分監(jiān)獄在監(jiān)外就醫(yī)中并沒有給干警配備槍支彈藥和防彈衣，只是配備了警棍和辣椒水，這就無法有效應(yīng)對當(dāng)不法分子身上攜帶有殺傷性武器時(shí)的情況，所以應(yīng)該給外出執(zhí)行看守病犯任務(wù)的獄警配備武器和防彈衣，提高自

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身防護(hù)，這樣一來也會(huì)對社會(huì)不法分子起到儆戒和威懾作用。

（四）在監(jiān)外執(zhí)勤中建立遠(yuǎn)程監(jiān)控通訊體系并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)巡察。監(jiān)獄和醫(yī)院共同建立遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，便于監(jiān)獄對遠(yuǎn)程獄警在外看守情況的及時(shí)掌握和了解，更好地監(jiān)督獄警在外的執(zhí)勤情況，當(dāng)遇到問題時(shí)方便及時(shí)請示和領(lǐng)導(dǎo)迅速根據(jù)現(xiàn)場情況作出判斷和指揮。在日常還應(yīng)加強(qiáng)值班領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)獄警在對外執(zhí)勤情況進(jìn)行巡察，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象立即糾正。

（五）每日的檢查與手術(shù)項(xiàng)目都必須事先做好計(jì)劃安排。在外看守的獄警就罪犯每日的檢查與手術(shù)等事項(xiàng)與醫(yī)院溝通做好計(jì)劃，包括在固定的時(shí)間、地點(diǎn)、檢查的醫(yī)護(hù)工作者，與檢查的內(nèi)容等，呈報(bào)監(jiān)獄獄政管理科審批。在檢查和手術(shù)前都要仔細(xì)地核對醫(yī)護(hù)工作者身份，同時(shí)要仔細(xì)檢查現(xiàn)場的安全狀況，確保沒有任何的安全隱患和可疑之處，并安排兩名警察負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，另外兩名警察負(fù)責(zé)在門口把守，同時(shí)要事先與醫(yī)院保衛(wèi)科取得聯(lián)系，運(yùn)用醫(yī)院的監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對現(xiàn)場通道的監(jiān)控力度，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人物或者情況，醫(yī)院亦可協(xié)助警察報(bào)警呼叫支援。

（六）在外出檢查和進(jìn)行手術(shù)時(shí)要開辟綠色通道。在外出檢查和進(jìn)行手術(shù)時(shí)為確保不發(fā)生意外情況，監(jiān)獄應(yīng)與醫(yī)院協(xié)調(diào)爭取優(yōu)先安排或者在適宜時(shí)段讓罪犯就診、做檢查和動(dòng)手術(shù)，通過廣播向在場群眾說明情況，指揮和警告在場的群眾不能隨意靠近，沿途要及時(shí)地清散周圍的閑雜人員，并在指定地點(diǎn)和位置設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，或在一定的范圍之外拉警戒隔離帶，確保在一定的范圍內(nèi)閑雜人等一律不能靠近或闖入，或在隔離區(qū)外與罪犯聊天或者暗示動(dòng)作，如果有可疑人員強(qiáng)行闖入或者攻擊，經(jīng)警告無效，可以果斷采取武力制服，同時(shí)報(bào)警呼叫支援。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作的力度。對罪犯在電話、書信和接見時(shí)對交流內(nèi)容要認(rèn)真審查和嚴(yán)密偵聽，對重要的可疑的信息要注意分析和篩選，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不能忽視和錯(cuò)過任何有價(jià)值的線索，對于一些特殊重點(diǎn)的罪犯如刑期長、即將監(jiān)外就醫(yī)的要做重點(diǎn)監(jiān)控和細(xì)致排查，一旦發(fā)現(xiàn)罪犯在交談中透露出任何作案信息要及時(shí)報(bào)告，并采取一定的措施及時(shí)預(yù)防，把安全隱患的苗頭掐滅在萌芽狀態(tài)，杜絕一切可能出現(xiàn)的安全隱患。

（八）在監(jiān)獄外推進(jìn)人、物、技三聯(lián)防。根據(jù)中華人民共和國警察法第三十四條規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。由此可以看出，國家的長治久安不能光靠國家暴力機(jī)器的鎮(zhèn)壓來保障，還要靠全國廣大人民群眾，對犯罪現(xiàn)象勇敢揭露，及時(shí)報(bào)警，協(xié)助警方打擊犯罪活動(dòng)，共同維護(hù)我們社會(huì)的治安環(huán)境。同樣，我們監(jiān)獄隨著時(shí)代的進(jìn)步，國家的發(fā)展，不斷地加強(qiáng)裝備更新各種高科技防護(hù)設(shè)施設(shè)備，不斷完善探索和建立完善的管理規(guī)章制度，積極與各單位、社區(qū)群眾組織建立互助聯(lián)防機(jī)制，并向監(jiān)獄向社會(huì)廣泛宣傳監(jiān)獄的工作性質(zhì)。這樣監(jiān)獄警察監(jiān)外執(zhí)行任務(wù)才能得到社會(huì)廣大群眾的理解和支持，第 頁

共同確保監(jiān)獄工作的全面安全穩(wěn)定，當(dāng)前，我們在不斷探索完善罪犯監(jiān)外就醫(yī)的安全防范制度的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)大力改善監(jiān)獄醫(yī)院的醫(yī)療條件，借鑒國外監(jiān)獄醫(yī)院對監(jiān)獄醫(yī)生采用合同制和專職制的方法，滿足監(jiān)獄內(nèi)一些患有嚴(yán)重疾病的犯人的就醫(yī)需求。這不但符合我們對于罪犯的人道主義原則，也順應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的時(shí)代潮流。監(jiān)外就醫(yī)的安全防范關(guān)乎社會(huì)的治安穩(wěn)定，在外看守病犯的獄警所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任極高，不單要防止犯人脫逃，還要防止外部不法分子暴力劫奪罪犯，對監(jiān)獄警察的生命安全以及社會(huì)的治安穩(wěn)定都是一種嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。故此，我們從沈陽第二監(jiān)獄重刑犯脫逃案件進(jìn)行分析和總結(jié)，反思從此案件中暴露出我國現(xiàn)有監(jiān)外就醫(yī)制度的不足與漏洞，加大力度改善警察的外出看守犯人的安保環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)與監(jiān)獄的緊密聯(lián)系，向社會(huì)廣泛宣傳監(jiān)獄的工作性質(zhì)，爭取社會(huì)廣大民眾對監(jiān)獄工作的支持、理解和幫助，共同為社會(huì)的和諧發(fā)展、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)、監(jiān)獄的安全穩(wěn)定而努力！

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