第一篇：體制外”模式與“體制內(nèi)”出路2008-12(《昆明理工大學(xué)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2009年第1期)

吳俊：“‘體制外’模式與‘體制內(nèi)’出路“，《昆明理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2009年第1期，第7-9頁。

“體制外”模式與“體制內(nèi)”出路

?吳俊

人民監(jiān)督員制度的“體制外”模式試點始于2006年3月，當(dāng)時最高人民檢察院在全國確定了4個人民監(jiān)督員體制外試點市——四川省廣安市、遼寧省錦州市、山東省日照市和寧夏自治區(qū)銀川市。2008年6月24日，筆者有幸觀摩廣安市岳池縣人民監(jiān)督員監(jiān)督個案，并參加岳池縣深化人民監(jiān)督員制度試點工作座談會，對人民監(jiān)督員制度的“體制外”模式有一些感想，并在思考作為一項民主司法制度的人民監(jiān)督員制度的未來。筆者認為人民監(jiān)督員制度“體制外”模式的最終出路還是在“體制內(nèi)”，只有該制度嵌入公民的民主政治生活，融入公民的民主法治觀念，該制度才能真正制度化并具有生命力。

一

人民監(jiān)督員制度由體制內(nèi)走向體制外，其目標(biāo)在于使人民監(jiān)督員制度實質(zhì)化，讓其成為一種名副其實的、運作有效的、監(jiān)督有力的民主司法制度。所謂體制外，是相較于《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》所規(guī)定的由人民檢察院組織管理人民監(jiān)督員，設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室作為辦事機構(gòu)而言，即人民監(jiān)督員的選任、管理、監(jiān)督獨立于檢察機關(guān)之外，使得人民監(jiān)督員的監(jiān)督成為對檢察機關(guān)的外部監(jiān)督?！绑w制外試點”意味對人民監(jiān)督制度既有規(guī)定的突破，意在探索更加科學(xué)、合理的制度，而“體制外試點”試點的不可能僅僅是“體制”，因為突破既有“體制”的落腳點還是在“監(jiān)督”上，因此，體制外試點謀求的是監(jiān)督的實效，也就是讓民主的力量能真正確保檢察機關(guān)公正司法。

檢察體制內(nèi)的人民監(jiān)督員制度是一項檢察制度，是一項檢察機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督、自我糾錯制度，所謂“人民監(jiān)督”在運作中實質(zhì)上是一種自律行為，談不上“監(jiān)督”，因為“監(jiān)督”必然意味著主體上的二分、利益上的無涉、管轄上的不及。內(nèi)部監(jiān)督將因監(jiān)督實效性的欠缺、權(quán)威性的不足、約束力的匱乏使得人民監(jiān)督員制度成為檢察權(quán)回應(yīng)質(zhì)疑言論和尋求自然正當(dāng)性的政治作秀，這是起初人民監(jiān)督員制度受到質(zhì)疑的主要原因，也是人民監(jiān)督員制度體制內(nèi)運作的主要弊病，同時容易引發(fā)民眾對檢察權(quán)創(chuàng)設(shè)自我監(jiān)督權(quán)這一違背“權(quán)力性惡論”的事件的真正動機的追問、懷疑和不信任，最終可能使得體現(xiàn)司法民主的人民監(jiān)督員制度在民主聲中因民主事實的喪志而失去民主性質(zhì)。

體制外模式的人民監(jiān)督員制度與司法民主、監(jiān)督權(quán)外部配置等直接對接，使得人民監(jiān)督員的監(jiān)督構(gòu)成對檢察機關(guān)的外部監(jiān)督，人民監(jiān)督員制度在組織機構(gòu)上獨立于檢察機關(guān)，從而奠定了人民監(jiān)督員制度實質(zhì)化的基礎(chǔ)，但怎樣才能保障實質(zhì)性的人民監(jiān)督員制度的真正建立并長效運作還需要進一步的探索和思考，也是通過試點推進司法改革必須面對的問題。筆者認為，在體制外模式的基礎(chǔ)上，人民監(jiān)督員的選任和監(jiān)督效力成為人民監(jiān)督員制度走向?qū)嵸|(zhì)化的關(guān)鍵。如果選任不民主，人民監(jiān)督員不過是假人民之美名而缺乏司法民主之實；如果監(jiān)督失效，選任也無意義可言，所謂人民監(jiān)督員制度也就面臨被架空的危險。?作者簡介：吳?。?985-），男，四川新繁人，西南政法大學(xué)司法制度專業(yè)碩士研究生，司法研究中心成員。研究方向：中國司法制度、司法的跨學(xué)科研究。

二

在人民監(jiān)督員的選任上，廣安市岳池縣的做法是由縣人大常委會在自薦與推薦的基礎(chǔ)上“任命”人民監(jiān)督員。時至今日，岳池縣的人民監(jiān)督員有36人，每人都已有過監(jiān)督個案的經(jīng)歷，有的已經(jīng)監(jiān)督了4起案件。筆者認為，人民監(jiān)督員的任命應(yīng)該經(jīng)?；?，即規(guī)定積極條件和消極條件，采“準則主義”而非“核準主義”，一旦符合條件，經(jīng)申請和公示即可成為人民監(jiān)督員。經(jīng)常性的人民監(jiān)督員擬任人員的公示能夠激起民眾的公民意識，使得人民監(jiān)督員制度得到社會認知和認同；同時，由于人民監(jiān)督員數(shù)據(jù)庫的壯大和個案中人民監(jiān)督員產(chǎn)生的隨機化，同一位人民監(jiān)督員頻繁介入個案的可能性大大縮小，從而能有效避免人民監(jiān)督員通過個案監(jiān)督走向相對專業(yè)化，因為常識、良知是人民監(jiān)督員監(jiān)督的依據(jù)，也是制度設(shè)計的基本法理，否則，人民監(jiān)督員制度將因為法律職業(yè)主義而失去其人民基礎(chǔ)。

在具體監(jiān)督個案的人民監(jiān)督員經(jīng)表決所形成的決議和監(jiān)督意見的效力上，問題的關(guān)鍵是人民監(jiān)督員監(jiān)督個案所形成的決議和監(jiān)督意見是否具有執(zhí)行力并對檢察機關(guān)形成約束力。筆者認為，賦予人民監(jiān)督員多數(shù)人決議和意見以強制性約束效力，將使得人民監(jiān)督員的監(jiān)督具有一定的司法性質(zhì)，使得人民監(jiān)督員制度中的規(guī)范具有裁判的功能，而規(guī)范具有了裁判功能，其行為規(guī)范功能也能得到強化，這直接的結(jié)果就是檢察機關(guān)更加合法正確地履行職責(zé)。而如果監(jiān)督結(jié)果僅僅是建議性的，這樣的監(jiān)督將因為監(jiān)督?jīng)]有實際效力而喪失權(quán)威性和公信力，流于形式的監(jiān)督將使監(jiān)督不再具有監(jiān)督的本意，而使人民監(jiān)督員制度走向失效，人民失權(quán)。可以說賦予人民監(jiān)督員表決決議之多數(shù)票決議以約束力和強制執(zhí)行力是人民監(jiān)督員制度的生命。同時我們在觀摩中發(fā)現(xiàn)，人民監(jiān)督員在做出決議的同時，在詢問案情的過程中，會對檢察機關(guān)辦案情況提出疑問，對證據(jù)的收集，偵查的過程等提出意見，筆者認為這些疑問和意見必須得到檢察機關(guān)及時的解答、落實和反饋。

三

廣安模式的人民監(jiān)督員制度實際上是讓人民監(jiān)督員制度“走近”了人民代表大會制度。人民監(jiān)督員的選任（任命）、管理（服務(wù)）、監(jiān)督（決議）都在人大常委會，檢察機關(guān)在人大常委會接受監(jiān)督。筆者構(gòu)想人民監(jiān)督員制度“走進”我國的民主政治體制，讓直接民主在司法領(lǐng)域得以體現(xiàn)。

《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”（《憲法》第二條）“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督?！保ā稇椃ā返谌龡l）憲法的規(guī)定一方面是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（下稱《監(jiān)督法》）制定的依據(jù)，據(jù)此“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)”（《監(jiān)督法》第四條），另一方面，是人民直接民主的依據(jù)，因為國家的一切權(quán)力屬于人民。如果說各級人大常委會依據(jù)《憲法》和《監(jiān)督法》行使監(jiān)督權(quán)，“對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法”（《監(jiān)督法》第五條）是人民監(jiān)督的代表形式，那么人民監(jiān)督員制度就是人民直接監(jiān)督司法，促進檢察公正和廉潔的直接形式。間接的代表監(jiān)督并不排斥人民直接行使監(jiān)督權(quán)，既然國家機關(guān)要受人民選出的代表的監(jiān)督，國家機關(guān)也當(dāng)然地要受到代表所代表的人民的直接監(jiān)督。

當(dāng)人民監(jiān)督員的數(shù)據(jù)庫呈現(xiàn)開放性時，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是“準則主義”時，經(jīng)常性的人民監(jiān)督員“任命”將使“人民”這一概念在人民監(jiān)督員制度中得以具體，具體參與和可能參與個案監(jiān)督的“人民”的外延將不斷擴大，直接的司法民主在監(jiān)督司法廉潔公正運作的同時，將成為我國漸進式民主法治的具體方式。人民監(jiān)督員制度在納入我國司法制度，成為真正的中國特色乃至中國特有的司法制度，為人類法治文明盡中國智慧和提供中國經(jīng)驗的同時，也在為中國的民主政治制度貢獻力量。由此，人民監(jiān)督員制度才能由其“體制外”運作的探索實現(xiàn)其“體制內(nèi)”的永生，人民監(jiān)督員制度才有可能成為我國的民主政治制度之一并反映在司法的過程當(dāng)中。

四

“人民監(jiān)督員實證研究：廣安模式”課題組首席專家徐昕教授認為人民監(jiān)督員的選任與管理，監(jiān)督的效力，監(jiān)督的范圍，監(jiān)督的獨立性與外部性是人民監(jiān)督員制度由試點走向立法的四大方向。可以說，這四點是緊密相扣的，而“體制”問題則決定了制度之所依，更具有基礎(chǔ)性。在實踐中，檢察機關(guān)實際上已經(jīng)深陷兩難，一方面公開倡導(dǎo)司法民主，另一方面又不甘心受到民主決議的鉗制，并以“人民不專業(yè)”為托詞，以自以為公正和專業(yè)的態(tài)度將人民監(jiān)督的終局效力把持在自己手中，直接的結(jié)果就是人民監(jiān)督不過是人民建議。事實上，在司法終局的情況下，公正是不成問題的，而且在查辦職務(wù)犯罪的活動中賦予人民監(jiān)督以實效，是在所謂司法公正之外樹立了更高的公正觀，更是賦予了公民觀念以新的內(nèi)涵。

“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣癖O(jiān)督員制度或許將是我國直接民主制的真正開端，抉擇在民意，運作在司法，反映在政治，意義在法治。我們不希望人民監(jiān)督員之路在共和國的民主進程中進駐輔道乃至折回。

第二篇：大學(xué)體制與文學(xué)教育

大學(xué)體制與文學(xué)教育

文學(xué)教育的傳統(tǒng)在中國淵遠流長。在傳統(tǒng)文化中，文學(xué)歷來被作為“詩教”，服務(wù)于人格培育和道德修煉?？鬃釉唬骸安粚W(xué)詩，無以言。”“小子何莫學(xué)夫《詩》，可以興，可以觀，可以群，可以怨；邇之事父，遠之事君；多識于鳥獸草木之名。”由于傳統(tǒng)社會中文學(xué)尚未與其他社會活動分離，它屬于廣泛的社會行為的一部分。所以，文學(xué)

教育與其說是側(cè)重文學(xué)，不如說更加關(guān)注通過文學(xué)來達到的文學(xué)之外的目的。

照韋伯的看法，現(xiàn)代性的過程乃是一個不斷分化的歷史進步。所謂分化，在韋伯的社會學(xué)意義上說，主要指“去魅化”和合理化，前者是指把宗教的東西與世俗的東西區(qū)分開來，后者是指強調(diào)人的行為、手段和目標(biāo)都應(yīng)符合理性原則。這就導(dǎo)致了兩個最重要的分化：世俗的東西和宗教的東西的分化，文化的東西與社會的東西的分離。于是，文學(xué)作為一個獨立自足的領(lǐng)域便應(yīng)運而生。中國雖然是一個世俗的國家，沒有強大的宗教傳統(tǒng)和勢力，但近代以降，文學(xué)的發(fā)展也依循相似的路線演變。文學(xué)從傳統(tǒng)社會中的道德重負中擺脫出來，逐漸形成了自律的文化觀念。五四新文化運動的出現(xiàn)，大學(xué)堂和書局等現(xiàn)代體制的涌現(xiàn)，為現(xiàn)代中國的文學(xué)教育奠定了基礎(chǔ)。講授文學(xué)不但是一種職業(yè)，同時也是一種社會關(guān)懷。新文化運動中許多作家、批評家和學(xué)者，他們既是文學(xué)家，又是教育家；他們既在大學(xué)講臺上講授文學(xué)的一般知識和理論，同時也在通過文學(xué)來關(guān)注社會現(xiàn)實和歷史發(fā)展，關(guān)注中國的種種問題，從國民性到啟蒙和救亡等。現(xiàn)代文學(xué)及其教育在擺脫道德說教的同時，又被附加上許多它有時難以完成的重任，諸如“小說界革命”，“文學(xué)救國”，“以美育代宗教”等等。文學(xué)在去掉一些功能的同時，又被賦予另一些技能。但從總體上說，不同于傳統(tǒng)的文學(xué)教育，近代以來的文學(xué)及其教育在創(chuàng)作與社會實踐、學(xué)術(shù)知識和社會關(guān)注等方面，似乎保持了較為合理的張力。

倘使我們以這樣的格局來透視當(dāng)代中國大學(xué)的文學(xué)教育，問題是顯而易見的。大學(xué)作為一個制度的產(chǎn)物，作為一個話語生產(chǎn)和傳播的場所，作為一種權(quán)力的運作，與文學(xué)自身內(nèi)在的激情和靈性，與文學(xué)不可或缺的社會現(xiàn)實關(guān)懷，與文學(xué)作為一種質(zhì)疑陳規(guī)舊習(xí)和日常生活意識形態(tài)的手段，似乎存在這相當(dāng)緊張的關(guān)系。我以為，這種緊張至少表現(xiàn)以下幾個突出的方面。

第一，大學(xué)的制度化正在或已經(jīng)改變了文學(xué)教育的宗旨。從傳統(tǒng)意義上說，文學(xué)作為道德教化和人格培養(yǎng)，自有其局限性，但不可否認，忽略文學(xué)教育的此種功能，很容易導(dǎo)致文學(xué)和社會關(guān)聯(lián)的斷裂，進而否定一切文學(xué)對人格與精神的塑造有積極作用的觀念。高度制度化的當(dāng)代大學(xué)文學(xué)教育，相當(dāng)程度上把重點放在一種可替代的知識的傳授，而非思想與人生體驗。它更加偏重于講授“什么是文學(xué)？”，而非“如何作文進而如何作人并認識社會”。所以，文學(xué)教育正在把學(xué)生作為一個單純的知識受體，而將教師簡單地功能化為學(xué)術(shù)傳授的載體。盡管在正規(guī)的大學(xué)文學(xué)教育中可以使學(xué)生知曉許多知識，從某個文學(xué)運動，到某種文學(xué)體裁，甚至某些作家作品，但是，文學(xué)教育與人格修煉完全脫節(jié)，與社會關(guān)注和人道使命及責(zé)任的培育無關(guān)。非文學(xué)的東西，自然而然地被當(dāng)作有礙于文學(xué)教育的東西排除在外。文學(xué)的知識化喪失了它自身的社會有機性和社會實踐性，這一方面是大學(xué)教育制度化的結(jié)果，另一方面也和當(dāng)前的文學(xué)有意淡化與社會關(guān)聯(lián)的傾向有關(guān)。誠然，傳統(tǒng)的文學(xué)教育亦有道德說教的弊端，但文學(xué)與社會現(xiàn)實的關(guān)系卻不容忽視。文學(xué)的獨立自足的確使文學(xué)獲得了廣闊的發(fā)展空間，但它也因此而失去了與社會的深刻廣泛的關(guān)聯(lián)。文學(xué)教育在其中可以起到什么矯往過正的功能呢？

第二，大學(xué)的文學(xué)教育在制度化條件下，不可避免地趨向于專門化和職業(yè)化?？梢院敛豢鋸埖卣f，當(dāng)代中國的大學(xué)文學(xué)教育，完全是職業(yè)化的細密分工的產(chǎn)物。職業(yè)化和專門化的結(jié)果之一，是學(xué)術(shù)或知識的分化，文學(xué)教育作為一個總體范疇，實際上并不存在，實際存在的是文學(xué)史、語言學(xué)、文藝學(xué)等專門領(lǐng)域，甚至更加具體專門，文學(xué)史領(lǐng)域的實際領(lǐng)域乃是古代文學(xué)，更有甚者是斷代文學(xué)史，甚至更加專門的某一時期某一作家或文類的研究。隨著學(xué)歷教育層次的提升，專業(yè)便越發(fā)具體、細致和局限。一個文學(xué)博士很可能只是研究一個比較具體特定領(lǐng)域里的專門問題，博士最好稱之為專門家，因為他的學(xué)識并不廣博。細密瑣碎的專業(yè)分化使得文學(xué)成為“拆碎七寶樓臺”。誠然，具體的專業(yè)分化使得文學(xué)教育的深度和專門性大大加強了，但在有所得的同時亦有所失。教授在專門研究可以達到相當(dāng)精深的地步，卻有可能失去對文學(xué)現(xiàn)象的生動活潑的體悟；學(xué)生也許會在某些艱深難題上有所突破，卻有可能被訓(xùn)練成工具性的存在，喪失具有新鮮活潑的對文學(xué)的靈性和敏感。于是，文學(xué)教育中充滿了后現(xiàn)代式的“微小敘事”。越深專門精深的知識，聽眾和知音便越是稀少。專門的話語和概念不經(jīng)嚴格訓(xùn)練無從領(lǐng)會。更嚴峻的問題在于，既使在文學(xué)教育領(lǐng)域內(nèi)，不同專業(yè)的人之間操不同的術(shù)語，談?wù)摬煌?/p>

第三篇：探析中國工會體制的困境與出路

探析中國工會體制的困境與出路

法1104班 聶挺

[摘要]：1948年中華總工會恢復(fù)使用，作為中國內(nèi)陸唯一合法工會到今天已經(jīng)走過了65年的歷程。計劃經(jīng)濟時代，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工會充分了發(fā)揮協(xié)調(diào)工人群眾的作用。伴隨著市場經(jīng)濟逐步建立，尤其是大量私人企業(yè)的出現(xiàn)，這種一元體制模式的工會在維護工人權(quán)益方面顯得越來越乏力。立足于我國目前特殊的經(jīng)濟體制和復(fù)雜的勞動關(guān)系，本文從角色沖突、地位沖突以及法律沖突的角度分析工會體制困境，并在總結(jié)以往經(jīng)驗和結(jié)合國外理論的的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種適合我國國情的二元體制工會模式的工會。

[關(guān)鍵詞]

中華總工會

一元體制

勞動關(guān)系

工會困境

二元體制

中國的工會體制起源于1922年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織廣大工人階級與資產(chǎn)階級做斗爭以爭取民族解放的產(chǎn)物。1949年建國以后，根據(jù)憲法賦予的結(jié)社權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的具體規(guī)定，中華總工會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工人階級的群眾組織，產(chǎn)生著重要的政治效益、社會效益。改革開放之后，社會經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了巨大變革，特別是市場經(jīng)濟體制的逐步建立，中國現(xiàn)行的工會體制已經(jīng)不能夠充分發(fā)揮其基本職能--維護職工群眾的合法權(quán)益。然而，隨著中國內(nèi)地注冊設(shè)立的各式各類企業(yè)越來越多，各地的勞務(wù)糾紛等問題也越來越嚴重，廣大職工迫切需要一個符合當(dāng)前背景、行之有效的工會體制。

一、中國工會體制的困境：三大沖突

學(xué)界對中國工會問題的分析主要體現(xiàn)在兩個方面：工會國家主義模式的弊端和工會程序技術(shù)的落后。①前者也是學(xué)界的主流觀點，將我國工會制度的弊端置于太特殊的政治體制的視角下進行分析，本文也將在這一框架下對中國工會制度的困境進行延伸討論。

（一）角色沖突

什么是工會？《中華人民共和國工會法》第二條：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益?！惫鲁桃苍诳倓t中指出工會是“會員和職工利益的代表”。工會制度誕生于17世紀末18世紀初的英國，并于19世紀在美國普及，這一制度在資本主義經(jīng)濟發(fā)展初期工人與資本家對抗中對維護工人利益發(fā)揮了重要作用。“馬克思主義的工會理論認為，工會是以維護和代表職工合法權(quán)益為職責(zé)的群眾性組織?！雹?可見工會的本職角色就是工人利益的維護者，①對于這一觀點顏江偉發(fā)表在《中共浙江省委黨校學(xué)報》2007年第03期上的《行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革》一文有如下闡述：“學(xué)界對中國工會問題的分析，大致有兩種思路。一種認為工會失位，是體制原因，國家主義體制必然使工會難以發(fā)揮相對獨立的作用；一種認為工會作用不明顯，是技術(shù)原因，工會自身程序技術(shù)上的落后導(dǎo)致工會功能難以發(fā)揮?！?/p>

②參見顏江偉：《行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革》[J]，載于《中共浙江省委黨校學(xué)報》2007年第03期。

當(dāng)職工的利益受到損害時，它就要充當(dāng)者保護傘的角色，同時這也是社會期望角色。

然而從我國目前現(xiàn)狀來看，我國的工會由于高度的行政化，更多的受到行政行為的影響與限制，并不是單純的扮演著維護職工權(quán)益的的角色。我國的工會制度體現(xiàn)的是一種二重性即社會性與國家性。2008年修正的工會章程總則指出我國工會職能有以下幾點：1.中國工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益；2.中國工會動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)；3.代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的民主管理；4.教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。①第一點是工會社會職能，后面三點則是工會的政府職能。前者可以說是中國工會制度的本色演出，而后者則完全是我國特殊的政治體制將本應(yīng)由政府履行的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了作為社會團體的中國工會。

當(dāng)將政府的職能與社會職能同時賦予一個社會法人，造成的后果就是角色的沖突。負擔(dān)過重的中國工會就在社會角色與政府角色之間不斷的搖擺，其基本的職能難以有效的履行。

（二）地位沖突

成熟的工會體制下，工會的存在都是獨立的，工會不是任何組織的附屬，只為工人服務(wù)。工會體制比較完善的英美國家，其工會無一不體現(xiàn)出獨立性：獨立的經(jīng)費來源，獨立的管理體系，獨立的章程。在不受任何方面的影響下，“工會在美國企業(yè)活動中發(fā)揮著重要的作用，它常代表著雇員的利益在一些重大的企業(yè)決策問題上與資方談判”。②從這些成功的經(jīng)驗可看出，當(dāng)工會擺脫束縛，實現(xiàn)“自由”的存在時，它方能沒有約束的、自主的維護工人的合法權(quán)益，這種社會法團主義③正是我們所期待的模式。

現(xiàn)實則是中國的工會處于一個被動的地位：其一，在國家法團主義④下，工會扮演著國家與企業(yè)之間的中間人，政府往往通過企業(yè)的工會來實現(xiàn)對企業(yè)一定程度的管理。例如，當(dāng)政府想要推行職工養(yǎng)老保險制度時就會利用與工會主席等主要工會管理人員的行政隸屬關(guān)系來實現(xiàn)其目的。而不是通過“職工意愿--工會共識--企業(yè)與工會協(xié)商”這一模式來真正維護出自于工人獨立意識的利益主張。其二，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，我國目前建立的是一個自上而下全國統(tǒng)一的工會，在中華總工會之下各地、各行業(yè)建立相應(yīng)層級的工會。相應(yīng)的，只有在中華總工會之下的工會才有其設(shè)立的合法性，工會體制中存在的縱向的上下級管理與被管理關(guān)系嚴重影響單個工會存在的獨立地位。從實踐看來，當(dāng)上級工會處于某一層面的指示與下級工會維護職工利益的主張存在一定沖突時，下級工會往往會一定程度上的妥協(xié)。

①參見廖明：《中美工會的比較研究》[J]，載于《特區(qū)經(jīng)濟》2007年12期。

②張靜的《法團主義：及其與多元主義的分歧》（中國社會科學(xué)出版社 2005年版）一書對法團主義作了全面的闡釋。在他看來法團主義有以下特征：協(xié)調(diào)（中介）組織的特性；獨立于國家和社會團體雙邊的自主性；集中行動保護自我利益的能力；自我限制關(guān)注社會整體政策、而非僅僅有利于自己團體的政策的能力；對文明式行動的愿望。當(dāng)國家在其中處于強勢地位時則是國家法團主義，弱化國家強化社會作用的則是社會法團主義。③參照注釋②。

理應(yīng)存在的獨立地位與實際上的被動地位之間產(chǎn)生了地位沖突，在國家高度的政治權(quán)威干涉下的中國工會制度難以適應(yīng)今天中國市場經(jīng)濟體制的下的勞動關(guān)系。

（二）法律沖突

任何一個體制必須要有法律作為其存在的依據(jù)，這不僅僅是讓該體制所面向的對象有相信它的理由，更是對這一體制的運行做法律上的授權(quán)與約束。中國工會制度的法律基礎(chǔ)主要是憲法中關(guān)于公民結(jié)社權(quán)的規(guī)定和《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《中華人民共和國勞動法》這幾部法律。仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，作為中國工會制度的法律基礎(chǔ)的以上法律規(guī)范之間卻存在相互沖突的地方。

1、一元工會體制的違憲

《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。” 結(jié)社自由是我國職工組織參加工會的憲法淵源，勞動法學(xué)界將之稱為勞動者的團結(jié)權(quán)①。在這一權(quán)利主張下，工人可以自由的組建工會以捍衛(wèi)自己的權(quán)益?！吨腥A人民共和國工會法》第十二條第四款的規(guī)定與憲法之間存在沖突，這一款指出“全國建立統(tǒng)一的中華總工會”，也就是全國就一個工會組織即中華總工會，其他不在中華總工會管理之內(nèi)的工會機構(gòu)都是不允許設(shè)立的，這種一元體制實則是限制了公民的自由結(jié)社狀態(tài)，違背了憲法的規(guī)定。

2、工會法與勞動法的矛盾

如果一個企業(yè)已經(jīng)有工會了，那能不能不參加這個工會，另行組建一個工會呢？從《中華人民共和國勞動法》角度來說是可以的，勞動法第七條賦予了勞動者參加和組建工會的自由，勞動者既可以參加已有工會也可以組建一個新工會。但是實際上我國的工人自己是不能組建工會的，如前文所述，我國的工會體制是一元體制，職工要參加工會只能參加中華總工會下面的各級工會組織，所持有的也是中華總工會統(tǒng)一頒發(fā)的工會證。勞動法與工會法之間的矛盾也是我們在建設(shè)法制國家進程中所要解決的一個問題。

二、中國工會體制的理想與出路：二元體制模式

對于中國工會制度的未來發(fā)展，學(xué)界也有許多的探討，有學(xué)者主張去行政化，有學(xué)者強調(diào)罷工權(quán)立法，有學(xué)者將工會直選奉為靈丹妙藥，也有學(xué)者強調(diào)松綁和授權(quán)。實際上，這些觀點都是要將中國的工會體制變革成英美模式，仿照國外的成功經(jīng)驗來建立中國的工會體制。這些觀點固然有可取之處，但是未必能夠在中國目前的政治體制、經(jīng)濟體制下生存下去。英美等國的市場是完全的開放式的，不存在公有制這一概念，而我國建立的市場經(jīng)濟體制是有大量的國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟存在的，照搬照套的模式必然不能在中國生根發(fā)芽。鑒于中國獨特的經(jīng)濟體制，我們可以在原有的一元工會體制基礎(chǔ)上，結(jié)合國外經(jīng)驗，①中南財經(jīng)政法大學(xué)韓桂君老師在《勞動者權(quán)益保護實務(wù)》（中國法制出版社2013年版）一書第152頁對團結(jié)權(quán)有如下說明：“一般是指勞動者享有的為實現(xiàn)或改善勞動條件為基本目的而自我組織形成的暫時或永久性團體并使其在自治的基礎(chǔ)上自我管理、獨立運作的權(quán)力?！?/p>

建立一種以所有制的不同來區(qū)分的二元體制。

（一）公有制企業(yè)的統(tǒng)一工會模式

統(tǒng)一工會模式在形式上類似于我國目前的中華總工會的一元模式，但其在內(nèi)容有所不同，也可以說是我國目前工會模式的縮減版。國有控股企業(yè)在我國在我國經(jīng)濟中占據(jù)核心地位，大多都關(guān)乎著國計民生，諸如能源行業(yè)、金融行業(yè)等。這些行業(yè)的特殊地位要求政府能夠?qū)ζ溆行У墓芸?，因此國有控股企業(yè)的工會不僅要維護高度集權(quán)統(tǒng)一的工會模式顯然更利于目的的實現(xiàn)。但是，相較目前的工會體制它理應(yīng)有以下的特性：

1、工會的中立性。作為統(tǒng)一模式的工會，不僅肩負著工會維護職工合法權(quán)益的社會責(zé)任，同時也履行著一定政治職能，這就注定它要游弋于國家性和社會性之間。就好像一個天平，一邊是國家，另一邊是社會，當(dāng)工會不能保持中立時天平就會向一邊傾斜，相應(yīng)的就有一方面的作用不能夠發(fā)揮。中立的工會才能夠做到權(quán)能的不失位。

2、工會的自主性。這里說的工會的自主性不是指單個工會獨立存在，不存在上下級關(guān)系，這樣的就與統(tǒng)一模式相矛盾。統(tǒng)一工會模式的自主性是指在工會保持中立的前提下自主判斷、自主決策、自主行動，無需政府的指示與參與①。當(dāng)出現(xiàn)會員的利益得不到保障時無需請示上級自行采取相應(yīng)措施，政府可以為工會提供幫助，但是不能干預(yù)僅涉及工會會員自身的問題。

3、工會的服務(wù)性。當(dāng)前我國正在大力倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，作為半社會半政府性質(zhì)的統(tǒng)一模式的工會也要也要樹立服務(wù)觀。統(tǒng)一模式的工會的社會屬性要求它要服務(wù)于職工，它的國家屬性要求它同時要服務(wù)于國家、集體之利益，統(tǒng)一模式的工會在其二重性下存在著雙重服務(wù)性。

（二）非公有制企業(yè)的獨立工會模式

理想中工會體制中只要有工人的地方就有工會在保護，事實卻不然。我國目前工會中國有企業(yè)、集體企業(yè)是主力軍，而工會在私有制企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資以及合作企業(yè)中的覆蓋率極低。據(jù)一項調(diào)查顯示，廣東私企中8％的員工所在企業(yè)有工會，87％的員工所在私企沒工會，5％的員工表示不了解。②

為什么目前的工會體制在這些所有制企業(yè)中沒有生存的土壤呢？原因在于目前工會體制的行政化。非公有制企業(yè)的目的和公有制不同，公有制企業(yè)不是以企業(yè)個體盈利為其價值追求，而是為了社會生產(chǎn)力的提升為目的，而非公有制企業(yè)則是以企業(yè)個體的盈利為目的。后者的個體性使得它不需要國家政府的介入，只需完全靠市場來調(diào)節(jié)，我國行政化的工會體制與之格格不入，企業(yè)自身難以接受由國家掌管的工會組織。而前文提到的統(tǒng)一工會模式由

①這里的自主性是一種有限的自主性。因為統(tǒng)一工會模式是存在于國有控股企業(yè)的，所出現(xiàn)的問題不僅僅是職工自身利益的問題，有時還涉及到國家利益、集體利益。當(dāng)出現(xiàn)這一類的問題時就需要上級工會組織、想關(guān)政府機構(gòu)的調(diào)節(jié)。

②數(shù)據(jù)來源參見廖明：《中美工會的比較研究》[J]，載于《特區(qū)經(jīng)濟》2007年12期。

于在某一層面需要政府的引導(dǎo)，因而也不能適用。

本文倡導(dǎo)建立一種完全獨立的工會模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下非公有制企業(yè)中工人的工會的需求。這種模式下，每個非公有制企業(yè)中工人可以自由行使結(jié)社權(quán)（或者勞動法學(xué)界所稱的團結(jié)權(quán)），組建或參加工會。一個企業(yè)中工會可以是一個或者兩個或者更多，一個企業(yè)中也可以成立一個由多個工會組成的聯(lián)合工會，當(dāng)然這些要是與企業(yè)協(xié)商的結(jié)果，同時企業(yè)不能非法干涉工會的建立。這一工會模式從一定程度上來說可以是“工人非正式組織”①的合法化與工會化。獨立模式的工會應(yīng)具備這些特點：

1.不同企業(yè)的工會是獨立的，工會之間沒有上下級的存在，沒有隸屬關(guān)系。當(dāng)然，在認為有必要時同一行業(yè)的不同企業(yè)的工會之間可以建立一個行業(yè)工會聯(lián)合會，但是這種聯(lián)合會不能干涉每個成員工會。

2.工會內(nèi)部采取直接選舉模式。前文所提到的統(tǒng)一工會模式由于存在行政行為因素的介入，工會的主要管理人員產(chǎn)生可以受黨政影響，但是作為完全獨立自主的工會其內(nèi)部要實現(xiàn)直接選舉，這樣的工會才能后在工人間產(chǎn)生影響力，才能真正的維護職工合法權(quán)益，而不是成為權(quán)力爭奪的角斗場。

3.工會具有唯一目的性，即工會存在的目的僅僅是為了維護工人的合法權(quán)益。這是與統(tǒng)一工會模式的重要不同點，獨立工會模式不兼顧政治職能。

由于這中獨立工會模式的建立對工人個人文化素質(zhì)、權(quán)利意識要求較高，這與我國當(dāng)前工人的個人文化素質(zhì)、權(quán)利意識普遍較低的現(xiàn)狀有所不符。在早期，完全由工人自我行動難以實現(xiàn)，有些方面就需要通過國家強制規(guī)定來推行這一制度，如：單行立法來保障這一體制的實現(xiàn)，罷工權(quán)立法來彌補工人弱勢地位的不足等。當(dāng)工人足以成熟來適應(yīng)這一制度，國家的身影就可以從中離開，將這一切都交給工人的自我意志。

結(jié)語

備受眾人推崇的美國憲法被稱為活著的憲法，是因為它能夠通過憲法修正案的形式不斷的修改以適應(yīng)社會新發(fā)展。一個好的體制理應(yīng)也是一個活著的體制，它能夠在社會條件產(chǎn)生新變化時做出適時地調(diào)整，這樣的體制才能夠容易被人們所接受，這樣的體制才能在每個時代都發(fā)揮自己的作用。我國目前的工會體制自建國以來就存在，期間經(jīng)歷了三次改革，60多年的新中國工會制度在中國工人群眾中產(chǎn)生了根深蒂固的影響。如果我們依照國外的范式將其工會體制應(yīng)用于當(dāng)前的中國，完全推翻現(xiàn)有模式，這未必能夠得到群眾的認可。合適的做法是在保留與原有工會制度的合理性基礎(chǔ)上，結(jié)合新的現(xiàn)實條件與需要進行改良，這樣的工會制度才是中國需要的，才是中國工人需要的。

②“工人非正式組織”是指上個世紀90年代末本世紀開端在北京、廣州等地出現(xiàn)的以突破地緣、親緣、血緣關(guān)系為紐帶的區(qū)域性或行業(yè)性的工人間未經(jīng)法律許可的群體組織。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是由于當(dāng)時經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系極其復(fù)雜，工人的合法權(quán)益經(jīng)常性得不到保障，而工會又不能很好地發(fā)揮其作用，工人要扭轉(zhuǎn)其弱勢地位就采取了這種方法。

參考文獻：

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[10]常凱：工會何為? [J].南風(fēng)窗,2005年第12期

第四篇：公共事業(yè)管理的模式與體制

第三章 公共事業(yè)管理的模式與體制

概念與術(shù)語

模式：所謂模式，就是構(gòu)成一個事物的因素及其各因素之間的關(guān)系，以及在這一關(guān)系下各因素的活動方式，它是既有的，能對現(xiàn)實做出規(guī)定并產(chǎn)生影響。

公共事業(yè)管理模式：就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。

公共事業(yè)管理保護模式：又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。

公共事業(yè)管理干預(yù)模式：又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。

公共事業(yè)管理市場模式：是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。

政府能力：所謂政府能力，如果從社會產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有機構(gòu)成的結(jié)果，也是各因素相互作用的最終體現(xiàn)。公共產(chǎn)品提供方式：即公共產(chǎn)品的交換和消費，是公共產(chǎn)品通過交換進入社會消費的過程。

公共提供：所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。

私人提供（市場提供）：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般情況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營。

混合提供：是指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。

公共事業(yè)管理市場化：使私人和企業(yè)進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，并形成了非營利組織生存和發(fā)展的必要空間，如通過制定相應(yīng)的公共事業(yè)產(chǎn)品的政策并形成必須的政府管制，對能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域，交給社會資本經(jīng)營。

公共事業(yè)管理多元化：政府以外的組織如非營利組織乃至企業(yè)等，廣泛地以不同的方式參與到公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，最終使得公共事業(yè)管理從政府獨家壟斷的干預(yù)模式，轉(zhuǎn)變成了包括政府在內(nèi)多種類型的社會組織合作的市場模式，形成了社會廣泛參與，共同生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的格局。

公共事業(yè)管理法制化；就是通過建立健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理。這一法制化既體現(xiàn)在大量的公共事業(yè)活動的立法上，也體現(xiàn)在對活動于公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各主體地位、權(quán)限、管理內(nèi)容和活動程序的具體規(guī)定上。

公共事業(yè)管理規(guī)范化：就是指公共事業(yè)管理部門在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制訂一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動。宏觀公共事業(yè)管理：主要是指涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。

微觀公共事業(yè)管理：主要是指涉及公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各類具體的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，以及對這些具體的公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和提供這些公共事業(yè)產(chǎn)品的組織的直接的監(jiān)督管理。

公共事業(yè)管理體制：就是公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。

本章復(fù)習(xí)思考題

1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。

參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，對包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務(wù)尤其是對狹義的社會公共事務(wù)管理的變化，比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀30年代以后，在60年代前后達到高峰，至80年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。

2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么。

參考答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而達成的：（1）公共需求，（2）主體意識，（3）政府能力，（4）社會發(fā)育程度。

3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和可能性是什么。

參考答案：私人參與包括公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要，是因為在當(dāng)代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不可能。政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不可能，在其現(xiàn)實性上是20世紀70年代以來世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟國家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則表現(xiàn)為雖然政府機構(gòu)日益龐大，財政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單

一、生產(chǎn)與供給缺乏競爭，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同時，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會問題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。

針對公共產(chǎn)品必須由政府直接生產(chǎn)和提供的重要依據(jù)的關(guān)于“免費搭車”問題，人們也提出了不同的看法。他們認為，所謂公共產(chǎn)品中的免費搭車問題缺乏經(jīng)驗方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。因此，可以通過消費者訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費搭車問題。通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。

4、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。

參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點。對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以利用其規(guī)模經(jīng)濟和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟的提供，而私人往往難以做到。相對而言，準公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費者數(shù)量有限，容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費者相對較少，因此達成契約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。

二是在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。對進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企業(yè)或私人而言，之所以可行的一個基點就是必須有可以接受的投資回報，因而有效地將“免費搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點，不存在“選擇性進入的可能”，很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進入，而準公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進入”成為可能。

三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。其中，強制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點和最重要的要求。因為只有強制性的產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的激勵，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。

四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這樣，對某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供區(qū)分開，通過制度安排保證以提供上的公共性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域?？梢哉f，正是依據(jù)上述理論探索，并在實踐中與理論進行互動，西方的主要市場經(jīng)濟國家憑借長期形成的公共意識，在重新認識政府與社會、政府與市場的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會化和市場化為政府公共服務(wù)改革目標(biāo)，通過放松管制，允許并鼓勵私人進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相當(dāng)程度上緩解了財政危機，提高了政府效率，同時，也擴大了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對公共產(chǎn)品認識的提高，人們已較好地意識到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會發(fā)展和社會安全的產(chǎn)品，因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過相應(yīng)的政府控制來保證和維護公共利益?？傮w上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進行的。這也是私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供與私人進行市場商品生產(chǎn)和提供的不同，是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的又一個必要條件。

5、現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。

參考答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。B、市場提供，所謂市場提供，指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般情況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。

生產(chǎn)和提供方式的組合方式有：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場提供。

6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點是什么。

參考答案：無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運行為機理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點：（1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎(chǔ)。

4、法制化與規(guī)范化。

7、宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機構(gòu)。參考答案：宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求與供給的宏觀平衡為目標(biāo)，圍繞公共政策的制定和實施，其基本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)，一方面作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ)，另一方面通過發(fā)布社會指標(biāo)及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常常以發(fā)展計劃和確立公共項目來表現(xiàn)）的方針、政策和計劃，也包括全社會公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。

承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個特定的部分，即主要是高層次的政府組織。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機構(gòu)，如我國的人民代表大會、西方國家的議會；二是司法機構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國的民政部門、計劃生育部門，如一些專職部門，如財政、計劃、物價、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。

8、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容及其承擔(dān)機構(gòu)。

參考答案：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標(biāo)，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其

一、維護基層公共事業(yè)活動基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。其

二、為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目標(biāo)、計劃和布置的任務(wù)，進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。

承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價部門、稅務(wù)部門、審計部門。三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會、評估機構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動中主要是提供公共服務(wù)，在整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。

9、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。

參考答案：所謂體制，一般是指體系與運行機制的總和，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素，主要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供給范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

第三章選擇題

一、單項選擇題

1、決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：

A、公共需求 B、主體意識 C、政府能力 D、社會發(fā)育程度

2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是： A、保護模式 B、干預(yù)模式 C、市場模式 D、科層模式

3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式的核心是

A、市場 B、公眾 C、私人企業(yè) D、政府

4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：

A、直接管理 B、間接管理 C、監(jiān)督管理 D、控制管理

5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是： A、實現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡 B、制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)

C、在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù) D、滿足全社會公眾基本生活需求

6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括： A、“免費搭車” B、“政府失敗” C、“尋租”現(xiàn)象普遍 D、政府腐敗

7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是

A、自來水 B、教育 C、氣象服務(wù) D、醫(yī)療

8、下列管理機構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：

A、物價部門 B、稅務(wù)部門 C、立法機構(gòu) D、中、小學(xué)校

二、多項選擇題

1、公共事業(yè)管理模式的決定因素有：

A、公共需求 B、主題意識 C、政府能力 D、社會發(fā)育程度

2、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：

A、公共提供 B、市場提供 C、混合提供 D、私人提供

3、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點有： A、多元構(gòu)成 B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌 C、以市場為基礎(chǔ) D、法制化與規(guī)范化

參考答案：

一、A A D B C A C C

二、ABCD ABC ABCD

案例鏈接

公共事業(yè)虧損豈能百姓買單

金羊網(wǎng) 2006-02-22

“打的要多付1元，水價新年伊始就猛漲，瓶裝氣價飆升到110元/瓶??老百姓在‘上學(xué)難、看病難、住房難’之上再雪上加霜！”廣東省政協(xié)常委王則楚在擬提交的一份提案中，呼吁政府限制壟斷性公用事業(yè)的暴利，加大水、電、氣等公用事業(yè)的投入，減輕市民負擔(dān)。（新快報2月21日）

現(xiàn)階段公共事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。改變經(jīng)營效率低、易虧損的公共事業(yè)“痼疾”，已經(jīng)成為地方政府的行政困境。而這中間絕大多數(shù)城市都選擇了企業(yè)參與市政公共事業(yè)，主動承擔(dān)“普遍服務(wù)”義務(wù)的方案。

這樣的合資公司的確在某種程度上緩解了政府對公共事業(yè)的資金投入與管理精力，然而在合資政策松動而配套的監(jiān)管條例還沒有完全制定的情況下，地方政府顯然在其中扮演了雙重角色，雖然有“公布的公共產(chǎn)品價格調(diào)整必須召開聽證會”的要求，但并不容易嚴格執(zhí)行，這點可以從中國燃氣網(wǎng)以及中國水網(wǎng)提供的公開資料中了解到，全國在近一年的時間里，有數(shù)百個城市以“虧損”為名義對水、電、煤氣等民生用品的價格做出了不同幅度的提高。以南京市為例，目前南京在崗職工平均工資為2172元/月，而水電氣、公交、出租車這五項的費用已經(jīng)占到了收入的五分之一，其中一瓶煤氣就要燒掉其工資收入的4%。而南京市還有相當(dāng)多的市民收入遠遠達不到這個平均工資水平，公共產(chǎn)品漲價給市民帶來的生活壓力可想而知。

經(jīng)濟學(xué)中對公共事業(yè)的描述中有這樣一條原則——公共支出的公平原則，即通過公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在各個階層居民中的分配達到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€階層居民的需要。而就目前制壟斷性公共事業(yè)而言，已經(jīng)遠遠失去了公平的基本準則。套用廣州省物價局負責(zé)人的話：“水電提價不必人大審議，以免煩瑣復(fù)雜降低效率”，這里所謂的降低效率恐怕是擔(dān)心損害壟斷行業(yè)的利益吧！

公共事業(yè)不等同于公共提供，公共提供是公共事業(yè)產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。但公共事業(yè)卻有著與公共提供不相上下的公益性，良好的公共事業(yè)環(huán)境為公眾提供可持續(xù)的民生需求，在維持公眾需求的的同時滿足自身的發(fā)展，而這一切都是建立在合理、合法的基礎(chǔ)上，然而今天我們看到的卻是公共事業(yè)利用壟斷地位從公眾頭上牟取暴利，極大的破壞了公共事業(yè)的公益性。由此可見，加大水、電、氣等公用共事業(yè)的政府投入，最大幅度的減小壟斷性公共事業(yè)的不合理利潤，從而實現(xiàn)減輕市民負擔(dān)已經(jīng)成為絕大多數(shù)地方政府的當(dāng)務(wù)之急。來源：新華網(wǎng)

參考書目：

1、歐文·E·休斯著.公共管理導(dǎo)論.北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.2、羅森布羅姆等著.公共行政學(xué):管理政治法律的途徑.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.3、簡·艾里克·萊恩著.公共部門:概念和途徑(第三版).北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2004.參考文章：

1、梁艷菊，維護公共利益 改善公共服務(wù)——公共事業(yè)單位改革之原由、路徑概要，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報》（人文、社會科學(xué)版）2003.5

2、陳平,中英城市公用事業(yè)管理體制比較,《商業(yè)經(jīng)濟與管理》2003.1

3、吳光蕓,城市公用事業(yè)的民營化與政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》2003.3

4、單學(xué)勇、李冬，論中國公共事業(yè)管理的內(nèi)涵價值與體制構(gòu)建，《市場經(jīng)濟研究》2003.5

第五篇：[經(jīng)驗] 關(guān)于選擇體制內(nèi)還是體制外,過來人給大家一點經(jīng)驗分享

又到一年畢業(yè)季，相信很多學(xué)弟學(xué)妹已經(jīng)手拿N個offer，考慮如何選擇了，衡量這些offer必須要考慮的一點是體制內(nèi)還是體制外。一般來講，體制內(nèi)指的是公務(wù)員、事業(yè)單位，以及壟斷行業(yè)的央企；體制外是指市場化運營的外企、民企。部分國企雖然屬于國有體制，但所處行業(yè)為競爭行業(yè)，自身運營水平也高，這里需要個別討論。

我09年從某985大學(xué)熱門經(jīng)管專業(yè)畢業(yè)，近來一直在和同學(xué)同事們探討職業(yè)生涯的發(fā)展道路，對體制內(nèi)外有了較為切身的體會。我以自己身邊的例子，為學(xué)弟學(xué)妹們提供一些參考。這里我們僅探討經(jīng)濟管理類專業(yè)，其他理工科等專業(yè)性較強的發(fā)展道路，由于我不了解，就不在本文探討了。

以下是我身邊朋友的真實情況，他們均為985大學(xué)經(jīng)濟管理類專業(yè)畢業(yè)，工作經(jīng)驗從5年到10多年，未來職業(yè)的職業(yè)道路以及前景已經(jīng)基本定型。

A: R大本科畢業(yè)，7年工作經(jīng)驗。畢業(yè)時以管理培訓(xùn)生身份進了一家頂級外企，工作2年后跳槽某頂級咨詢公司，現(xiàn)在在一家外企任中級管理人員，年薪據(jù)悉不低于50W，加班并不多，但工作強度較大。據(jù)說已有獵頭以80w年薪外加期權(quán)等待遇挖角。

B：Z大本科畢業(yè)，12年工作經(jīng)驗。畢業(yè)時就職于某外企，5年后在職讀國內(nèi)某MBA，畢業(yè)后跳至國內(nèi)某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，年薪40W+股票期權(quán)。去年跳槽至央企某待成立子公司，薪酬降了一半以上。據(jù)他反映，薪酬下降不是最壞的，在央企個人能力完全得不到鍛煉，人才市場價值一直在貶值。唯一的好處是工作壓力小了很多，以前在互聯(lián)網(wǎng)，幾乎每天加班到9點，現(xiàn)在基本不加班，上班時間工作量也不飽和。

C：R大本科+T大研究生，畢業(yè)后就職于某外企投行，畢業(yè)起薪就50w+，平時加班到深夜是家常便飯。工作3年后拿到美國常青藤學(xué)校的MBA，辭職繼續(xù)深造了。

D：P大光華某熱門專業(yè)本科畢業(yè)，7年工作經(jīng)驗，畢業(yè)到現(xiàn)在一直在某央企工作，薪酬15W，從畢業(yè)至今薪酬漲幅微小。升職希望渺茫，且跳槽可能性不大，職業(yè)生涯基本可以望到頭。工作強度中等，偶爾也會加班到深夜甚至通宵。

E：R大研究生畢業(yè)，5年工作經(jīng)驗，一畢業(yè)就考了公務(wù)員。薪酬不到10w，但工作非常輕松，基本不用加班。薪水從畢業(yè)到現(xiàn)在基本沒變，以后預(yù)計也不會漲薪。

F：Z大本科畢業(yè)，工作經(jīng)驗13年。畢業(yè)在四大中某家就職，3年后跳槽至某央企，一邊工作一邊讀在職MBA，并考取了CPA、ACCA、注稅等高含金量證書。5年前因為機遇較好，再加上自身工作拼搏努力，升職至中層管理人員，年薪30W+。但從那以后薪水沒有漲過，企業(yè)已經(jīng)發(fā)展至成熟階段，人員飽和，上升空間狹窄。工作強度高，經(jīng)常加班。

根據(jù)以上例子，我們來總結(jié)下體制內(nèi)優(yōu)勢和弊端:

優(yōu)勢1：穩(wěn)定。體制內(nèi)有政府做后盾，出現(xiàn)大幅裁員的可能性微乎其微，工作有保障。

優(yōu)勢2：壓力小，工作往往不用承擔(dān)太大的壓力。注意這里是指壓力，不是工作強度，兩者是不同范疇。工作壓力體現(xiàn)在心理方面，工作強度體現(xiàn)在身體方面。在體制內(nèi)，無論自己承載多少工作量，個人不必為自己的工作結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任。即使活干砸了，也不會面臨解聘、降薪的風(fēng)險。工作強度方面因崗位而異，同樣是公務(wù)員，有天天加班到11、12點的，也有翹班逛街毫無壓力的，這個無法根據(jù)體制內(nèi)外來區(qū)分。

優(yōu)勢3：歸屬感強。體制內(nèi)人員流動非常少，很多人都是同事一輩子，彼此之間人情味濃些。另一方面，統(tǒng)一體系機構(gòu)龐大，走到哪里都有分支機構(gòu)，外出出差，一般都能有當(dāng)?shù)氐耐陆哟?/p>

弊端1：個人能力缺乏有效鍛煉。體制內(nèi)的管理方式和機制導(dǎo)致了效率低下，人浮于事。體制內(nèi)干的員工大部分時間是在寫各種會議、匯報材料等，對個人的專業(yè)能力沒有實際的鍛煉。且管理方式和配套的培訓(xùn)體系相對外企來說較為落后，員工很難成長。體制外的員工工作5年后已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的骨干力量，面臨的跳槽機會較多，能力受市場的認可。而體制內(nèi)待久了，能力退化，很難取得市場認可。

弊端2：薪酬低。這里僅指明面上的薪酬，灰色收入不在此討論范圍內(nèi)。剛畢業(yè)時，體制內(nèi)的薪水待遇看上去好像比體制外要強一些，但是5年以后差別就拉開了，體制外的企業(yè)一般都有穩(wěn)定甚至快速的增幅，而體制內(nèi)都在原地踏步，這種收入差距會越來越明顯。待到30-40歲，差距可能達到數(shù)倍。

弊端3：升職機會少。體制內(nèi)人員極為穩(wěn)定，除了個別處于快速發(fā)展期的企業(yè)外，其他的基本一個蘿卜一個坑，要等下一個升職機會，一般要等到領(lǐng)導(dǎo)退休。我所在的央企，領(lǐng)導(dǎo)基本都是30-40歲的青壯年人士，要等他們退休，至少還有20年。

上述總結(jié)的是體制內(nèi)的優(yōu)點和缺點。相對來說，體制外有著工作壓力大、不穩(wěn)定、少人情味等缺點，優(yōu)點是個人能力得到培養(yǎng)，人才價值獲得市場的認可，薪酬高、升職空間大等?？傮w來講體制內(nèi)外都是圍城，在外面看著光鮮亮麗，進來后和自己的想象大相徑庭。師弟師妹們怎么選擇，第一要看自己的性格和志向，性格平和、想過小日子，對事業(yè)沒有太大企圖心的，就選擇體制內(nèi)吧。情商很高、家庭背景雄厚的也優(yōu)先選擇體制內(nèi)，在體制內(nèi)能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，掌握的資源非常大，且比體制外輕松很多，性價比高。有較強事業(yè)心、沒有家庭背景，且能力很強的人選擇體制外工作較有前景，盡管前幾年收入比體制內(nèi)的少且壓力大，但在很大的概率上你將來的收入會遠高于體制內(nèi)的同學(xué)們。如果你是大牛，一畢業(yè)能拿到投行、寶潔管培生等offer，不要猶豫了。

最后再次提醒大家，慎重考慮自己想要什么樣的生活，做出人生中最重要的選擇。一旦畢業(yè)以后，想在體制內(nèi)與體制外之間轉(zhuǎn)換非常困難。體制內(nèi)往體制外走，起點和機會比在校園里要低很多；體制外向體制內(nèi)跳，國考競爭激烈，而央企有解決應(yīng)屆畢業(yè)生工作的指標(biāo)，社招名額很少。這里還有一個例子，小Y從Z大畢業(yè)當(dāng)年就拿了寶潔管理培訓(xùn)生的OFFER，但是她卻選擇了和我一樣的央企。現(xiàn)畢業(yè)3年，她的薪水是寶潔同學(xué)的三分之一。原來校園時代offer拿到手軟的她，現(xiàn)在想跳槽，再也沒有在學(xué)校時那么好的機會了。