第一篇：監(jiān)獄警察崗位資格與職業(yè)化訓(xùn)練改革

監(jiān)獄警察崗位資格與職業(yè)化訓(xùn)練改革

摘要：本文通過(guò)對(duì)監(jiān)獄警察崗位與職業(yè)化訓(xùn)練改革的關(guān)系問(wèn)題出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)評(píng)估，提出監(jiān)獄民警職業(yè)化訓(xùn)練的基本思想，為監(jiān)獄民警職業(yè)化改革服務(wù)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察崗位資格職業(yè)化訓(xùn)練改革

構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度，是監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的必要條件。監(jiān)獄警察崗位資格的取得，不外乎兩個(gè)條件，一是錄用前專業(yè)學(xué)歷的取得，二是錄用后通過(guò)職業(yè)訓(xùn)練后獲得。本文主要研究后一個(gè)問(wèn)題，即如何通過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)化訓(xùn)練改革，為在職監(jiān)獄警察獲取崗位資格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革目標(biāo)。

一、現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練制度的評(píng)介

近年來(lái)，我們監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)工作取得了很大成績(jī)，通過(guò)上下的不懈努力，較好地構(gòu)建起了以警院等大專院校為龍頭，以監(jiān)獄自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充的多元培訓(xùn)機(jī)制，在監(jiān)獄執(zhí)法、獄政管理、教育改造、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，為監(jiān)獄工作的改革進(jìn)步提供了有力的智力支持和保障，監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作已經(jīng)向職業(yè)化訓(xùn)練方向邁出了一大步。但是，隨著監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，民警隊(duì)伍的職業(yè)化訓(xùn)練改革顯得相對(duì)滯后，難以職業(yè)化訓(xùn)練來(lái)構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度。歸納起來(lái)，主要有三個(gè)方面。

一是訓(xùn)練思路相對(duì)還比較封閉，缺乏系統(tǒng)性。思路決定出路，有思想才有辦法。由于多種原因，近年來(lái)，監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作還比較習(xí)慣于缺什么補(bǔ)什么或者是對(duì)原有知識(shí)的重復(fù)訓(xùn)練，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，對(duì)監(jiān)獄的改革發(fā)展，對(duì)監(jiān)獄人才的戰(zhàn)略研究等還缺乏超前的思想與部署，沒(méi)有從監(jiān)獄警察專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等宏觀層面去系統(tǒng)地思考研究。監(jiān)獄警察有哪些職業(yè)和專業(yè)知識(shí)要求、如何以教育培訓(xùn)來(lái)構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度等問(wèn)題影響著民警隊(duì)伍職業(yè)化訓(xùn)練的進(jìn)展。

二是訓(xùn)練管理制度與職業(yè)化訓(xùn)練的要求不盡配套。審視現(xiàn)有的培訓(xùn)教育制度，一方面自身缺乏系統(tǒng)性，另一方面與其他相關(guān)部門也缺乏配套性。監(jiān)獄警察崗位資格的取得、配置是項(xiàng)系統(tǒng)工程，職業(yè)化訓(xùn)練作為重要一環(huán)，必須要在縱向、橫向兩方面都有周密系統(tǒng)的制度安排。目前的教育培訓(xùn)管理，尚缺乏完備的組織體系和管理體系。上級(jí)教育訓(xùn)練主管部門與警院、與監(jiān)獄職能部門的縱向關(guān)系不甚密切，缺少制度性規(guī)定。在橫向培訓(xùn)制度方面，也沒(méi)有系統(tǒng)的周密的安排，如監(jiān)獄急需的若干專業(yè)，教育培訓(xùn)的目標(biāo)、數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等都比較含糊，與崗位資格準(zhǔn)入制度缺乏銜接。

三是訓(xùn)練內(nèi)容隨機(jī)性比較強(qiáng)?，F(xiàn)有的監(jiān)獄警察訓(xùn)練目的性不強(qiáng)，不少訓(xùn)練活動(dòng)不是基于職業(yè)化訓(xùn)練的要求，而是基于檢查的需要，不是立足于培訓(xùn)效果，而是滿足于有沒(méi)有培訓(xùn)過(guò)，此種隨意性培訓(xùn)既浪費(fèi)了監(jiān)獄系統(tǒng)本身就十分缺乏的教育資源，對(duì)民警隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程也沒(méi)有較大的推進(jìn)作用。

二、監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式設(shè)計(jì)

根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革和實(shí)施監(jiān)獄警察崗位資格準(zhǔn)入制度要求，我們認(rèn)為必須重新設(shè)計(jì)監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式，從訓(xùn)練的體制、機(jī)制、制度等三方面進(jìn)行改革，構(gòu)建符合上述改革要求的現(xiàn)代監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練模式。

第一、分層分級(jí)職業(yè)訓(xùn)練模式。所謂分層分級(jí)就是構(gòu)造從中央到基層監(jiān)獄多層次、多級(jí)次的多元職業(yè)訓(xùn)練體制?，F(xiàn)有的中央司法警院、省市屬警院、監(jiān)獄培訓(xùn)中心三級(jí)教育培訓(xùn)體制雖然比較完備，但問(wèn)題是現(xiàn)有院校教育功能與監(jiān)獄警察職業(yè)化配置不相適應(yīng)。

對(duì)分層分級(jí)職業(yè)訓(xùn)練模式我們有以下三個(gè)方面的設(shè)計(jì)建議。首先，中央司法警官學(xué)院主要培養(yǎng)監(jiān)獄級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，省市屬警院以培養(yǎng)監(jiān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，原則上必須經(jīng)過(guò)上述兩級(jí)院校至少一到三年的專業(yè)訓(xùn)練，才能取得專業(yè)“綠卡”，方能有上崗資格。其次，中央、省市兩級(jí)院校，尤其是省市屬警院是否作為學(xué)歷教育學(xué)校，目前有不同看法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，上述兩級(jí)院校還是作為學(xué)歷教育學(xué)校比較符合實(shí)際。作為崗位資格準(zhǔn)入，監(jiān)獄新錄用民警可以采用社會(huì)院校和警院雙學(xué)歷制，或警院結(jié)業(yè)證（綠卡）準(zhǔn)入制比較符合實(shí)際。再次，監(jiān)獄的教育培訓(xùn)中心也可加以改革。目前的現(xiàn)狀是，每個(gè)監(jiān)獄都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心，但由于民警數(shù)量、師資、設(shè)施等諸多因素的制約，監(jiān)獄級(jí)的培訓(xùn)實(shí)際上是時(shí)有時(shí)無(wú)，不可能規(guī)范系統(tǒng)。筆者建議撤銷監(jiān)獄級(jí)培訓(xùn)，整合資源，在全省成立南片、北片兩個(gè)培訓(xùn)中心，直屬省局領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)分監(jiān)區(qū)級(jí)部分監(jiān)管專業(yè)的短期培訓(xùn)。這樣改革的好處是，可以充分發(fā)揮師資、設(shè)施的集約優(yōu)勢(shì)，又可以大大提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

第二，分塊定性訓(xùn)練模式。在理順層級(jí)培訓(xùn)體制的基礎(chǔ)上，三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制可以根據(jù)監(jiān)獄工作實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行分塊定性地組織實(shí)施。監(jiān)獄管理主要涉及司法刑務(wù)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，上述學(xué)科又分為高級(jí)教育、中級(jí)教育、初級(jí)教育三個(gè)層次。筆者認(rèn)為三級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制要明確各自教育的重點(diǎn)和職責(zé)，有計(jì)劃有目的地有序開(kāi)展教育。上述分塊定性教育模式，要通過(guò)創(chuàng)制監(jiān)獄警察職業(yè)化教育制度

加以框定，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。

第三，社會(huì)定點(diǎn)擴(kuò)展模式。事實(shí)上，監(jiān)獄管理涉及方方面面，監(jiān)獄自身、警院都不可能全面組織教育培訓(xùn)，如監(jiān)獄的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等都要通過(guò)社會(huì)院校教育才能達(dá)到目的。因此，上級(jí)主管部門要統(tǒng)籌計(jì)劃，有選擇地確定某些專業(yè)，定點(diǎn)交給地方院校培訓(xùn)。如監(jiān)獄急需的外語(yǔ)人才、文化管理人才可以定點(diǎn)交由傳媒學(xué)校、外語(yǔ)

學(xué)校深造培訓(xùn)等。

三、監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育制度創(chuàng)新

首先，著力于抓好職業(yè)化訓(xùn)練的體制創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)以省局為領(lǐng)導(dǎo)，以警院為核心的全省監(jiān)獄職業(yè)化訓(xùn)練教育管理組織，對(duì)職業(yè)化教育實(shí)行規(guī)范的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。具體可以設(shè)計(jì)為：①省局成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育委員會(huì)。職教委成員除監(jiān)獄、警院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)外，可以吸收地方院校、科研機(jī)構(gòu)相關(guān)成員。職教委下設(shè)學(xué)歷教育、警務(wù)教育、專業(yè)教育等若干教育管理小組。②各監(jiān)獄成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育辦公室，作為一個(gè)主管民警職業(yè)化訓(xùn)練教育的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將目前的宣教科中的職業(yè)教育職能分離出來(lái)。③監(jiān)獄職教機(jī)構(gòu)納入地方職工教育管理體系，接受省局職教委和地方職教委雙重領(lǐng)導(dǎo)，也可以吸納地方職教委人員作為特派人員進(jìn)入監(jiān)獄職教辦。

其次，要著力監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育機(jī)制創(chuàng)新。一是根據(jù)監(jiān)獄警察的職業(yè)分類，規(guī)劃編制監(jiān)獄警察職業(yè)教育分類方案，實(shí)施有針對(duì)性的分類教育。具體可以將職業(yè)化教育劃分為常規(guī)輔助教育，專業(yè)初、中、高級(jí)教育，學(xué)歷提升教育等多個(gè)級(jí)次，有重點(diǎn)地加強(qiáng)專業(yè)高級(jí)教育，如心理學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)等。具體如下：

監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育分類常規(guī)教育類普法教育、政治教育、寫作培訓(xùn)、素質(zhì)教育、道德教育等

學(xué)歷教育類中級(jí)學(xué)歷教育各類大學(xué)、本科學(xué)歷教育

高級(jí)學(xué)歷教育碩士、博士學(xué)歷教育

專業(yè)技術(shù)類初級(jí)教育醫(yī)務(wù)技術(shù)、心理矯治、獄偵技術(shù)、文化藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、師資教育、法律、精神病學(xué)等

中級(jí)教育

高級(jí)教育

其他類社會(huì)學(xué)、行為學(xué)、人事管理學(xué)等

二是根據(jù)分類教育方案，劃分教育權(quán)責(zé)。筆者認(rèn)為，由于條件限制，監(jiān)獄一般只承擔(dān)常規(guī)教育和中級(jí)以下教育，高級(jí)教育應(yīng)該由省局主管部門統(tǒng)一計(jì)劃安排，也可由省局和警院聯(lián)合實(shí)施。三是創(chuàng)新構(gòu)建教育成果評(píng)定機(jī)制，如心理矯治可以設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)心理矯治師，也可設(shè)計(jì)一二三若干等級(jí)，有些專業(yè)技術(shù)按社會(huì)規(guī)定評(píng)定，有些則可以由獄方自行設(shè)計(jì)，總之，要體現(xiàn)學(xué)有所用，用有所酬的激勵(lì)原則。構(gòu)建社會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)與公安等其他警院、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)多形式多渠道地開(kāi)展合作辦學(xué)、合作辦教。如采用專家教授聘用制、重要課題合作制等形式，拓寬職業(yè)化教育路子。加強(qiáng)職教制度建設(shè)，根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的要求，完善修訂現(xiàn)有教育制度，包括教育經(jīng)費(fèi)籌措制度、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師聘用制度、外培選派制度、社會(huì)合作制度以及教育評(píng)估制度等。

第二篇：論監(jiān)獄警察職業(yè)化及舉措

論監(jiān)獄警察職業(yè)化及舉措

摘要：以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導(dǎo)，監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)而且只應(yīng)當(dāng)從事監(jiān)獄警察事務(wù)，實(shí)踐中，監(jiān)獄警察的職責(zé)不純與錯(cuò)位嚴(yán)重制約了監(jiān)獄工作的效率與水平，開(kāi)展監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)成了勢(shì)所必然。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察職業(yè)化、監(jiān)獄職能專業(yè)化

監(jiān)獄警察是我國(guó)人民警察的一個(gè)警種，他與其他各類人民警察共同構(gòu)成了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的國(guó)家治安行政力量，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重要工具之一。五十多年來(lái)，監(jiān)獄警察以懲罰和改造罪犯為己任，曾在新中國(guó)監(jiān)獄史上創(chuàng)造了光輝的業(yè)績(jī)，取得了舉世矚目的改造成就。但是，成就屬于過(guò)去。新時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治監(jiān)的不斷深入，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、入世所帶來(lái)的巨大影響，我國(guó)監(jiān)獄正在發(fā)生著亙古未見(jiàn)的變化，特別是監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，素質(zhì)、創(chuàng)新、科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、公正、文明、法律至上，權(quán)利、義務(wù)等理念要素，成了監(jiān)獄工作現(xiàn)代理念的最基本和最核心構(gòu)成要素。以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導(dǎo)，努力提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本決定因素——監(jiān)獄警察自身著手，走監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)道路，充分保證監(jiān)獄警察只干監(jiān)獄警察事務(wù)，盡可能避免監(jiān)獄警察從事非警察事務(wù)。

一、監(jiān)獄警察職業(yè)化的阻礙力源于監(jiān)獄工作實(shí)踐中客觀存在的、在短時(shí)期內(nèi)難以根本解決的若干問(wèn)題

（一）監(jiān)獄職能多元化

理論上講，監(jiān)獄是懲罰和改造人的地方，勞動(dòng)改造罪犯中的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)是為著改造罪犯的目的，而不應(yīng)該在改造的目的之外產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的目的。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)從事懲罰和改造罪犯的工作，以及與此密切相關(guān)的行政職能工作，辦企業(yè)、辦社會(huì)（如醫(yī)院、學(xué)校、三產(chǎn)）不應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄警察的職責(zé)。但是，由于監(jiān)獄自身?xiàng)l件的限制，我國(guó)監(jiān)獄多數(shù)地處僻遠(yuǎn)、交通不便、子女入托、上學(xué)、就業(yè)困難重重，監(jiān)獄警察及其他工作人員就醫(yī)不便，在這樣的情況下，監(jiān)獄辦社會(huì)的職能雖然在理論上說(shuō)不通，但是實(shí)際情況卻又是無(wú)可奈何。監(jiān)獄辦企業(yè)這本來(lái)就不是監(jiān)獄的本意，它只能是勞動(dòng)改造的附屬物，是勞動(dòng)改造的一種實(shí)現(xiàn)形式。這種企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從勞動(dòng)改造的需要。然而，在監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)保障不能全額到位之前，當(dāng)前，罪犯改造經(jīng)費(fèi)的缺口很大，絕大多數(shù)省份拔付的監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)都不能滿足改造工作的需要，監(jiān)獄必須通過(guò)生產(chǎn)，自己主動(dòng)地掙改造經(jīng)費(fèi)。另外，監(jiān)獄要發(fā)展，硬件設(shè)施要上規(guī)模、上層次，這些花費(fèi)巨大的開(kāi)資從何而來(lái)，它也迫使監(jiān)獄必須通過(guò)生產(chǎn)自籌。再說(shuō)，每年國(guó)家的財(cái)政預(yù)算與監(jiān)獄實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需要能否相符，這本來(lái)就是一個(gè)非常難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。所以，在目前的監(jiān)獄條件下，如果讓監(jiān)獄停止辦企業(yè)，放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，是不切實(shí)際的，且會(huì)引發(fā)若干難以解決的新問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)條件對(duì)監(jiān)獄職能單一化的限制，從根本上妨礙監(jiān)獄警察職業(yè)化。

（二）監(jiān)獄工作非科學(xué)化

職業(yè)化的監(jiān)獄警察必須科學(xué)地組織實(shí)施監(jiān)獄警察的各項(xiàng)工作，全

面高效地履行警察的崗位職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)的監(jiān)獄警察工作中存在著許多非科學(xué)做法，并由此導(dǎo)致了監(jiān)獄警察工作的效率問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄警察工作一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防死守、硬拼苦干，不計(jì)成本、不惜代價(jià)。監(jiān)獄警察的奉獻(xiàn)精神固然可佳，但問(wèn)題是這種奉獻(xiàn)是不是必不可少的，甚至于可以追問(wèn)是不是有此必要。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)干警察的事，應(yīng)當(dāng)依職責(zé)干警察的事，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)干警察職責(zé)范圍內(nèi)的事。這是一種監(jiān)獄警察職業(yè)化的分工及組織活動(dòng)理念，舍此，我們就只能空談職業(yè)化。監(jiān)獄警察在工作中，忙碌于看守、改造與生產(chǎn)之間，每一個(gè)基層一線的監(jiān)獄警察，都在職責(zé)上具有全能性——看守、改造、生產(chǎn)的職責(zé)全要承擔(dān)，每個(gè)監(jiān)獄警察都充當(dāng)全能型人才。事實(shí)上，他們肩負(fù)不起也不可能肩負(fù)得起這么多的職責(zé)。心理學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體面臨多重職責(zé)需要同時(shí)履行時(shí)，個(gè)體往往傾向于選擇承擔(dān)最容易實(shí)現(xiàn)、最富有實(shí)效的職責(zé)。這正好說(shuō)明為什么當(dāng)前監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)與教育改造厚此薄彼的原因。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的重中之重，為此每個(gè)監(jiān)獄都會(huì)投入大量的人力物力進(jìn)行安全防范。從防范手段來(lái)看，現(xiàn)在，我們至少有三種手段可以使用——物防、技防、人防?？墒窃诎踩婪斗矫?，由于種種原因，監(jiān)獄現(xiàn)有的物防、技防不僅不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至有時(shí)還會(huì)成為耗費(fèi)警力的一種途徑。許多監(jiān)獄對(duì)物防、技防所持的信任度太低，往往習(xí)慣于相信人防，不顧物防技防的現(xiàn)實(shí)存在及其可能達(dá)到的功能，依然如顧地強(qiáng)化人防?，F(xiàn)在的工作狀況既不能保證每個(gè)監(jiān)獄警察盡到全職，也無(wú)法使個(gè)監(jiān)獄警察的工作都有成效，重復(fù)勞動(dòng)、低效勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)客觀存在，這些非科

學(xué)化的做法更是與監(jiān)獄警察職業(yè)化的要求完全相悖。

（三）監(jiān)獄警察的權(quán)利義務(wù)不明確

監(jiān)獄警察的存在具有工具效用價(jià)值，即是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政工具的重要組成部分。監(jiān)獄警察的政治定性賦予監(jiān)獄警察崇高的政治地位與政治使命，使這個(gè)集體具有區(qū)別于其他職業(yè)群體的政治意義。對(duì)于監(jiān)獄警察個(gè)體而言，職業(yè)的政治使命感固然必要，但他們不能僅僅被當(dāng)作工具發(fā)揮作用，他們都是活生生的個(gè)體，他們從事監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)并不能逃離“職業(yè)是人們賴以謀生的手段”的定性。監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)涉及到他們自身及家庭的切身利益。因此與他們切身利益相關(guān)的權(quán)利義務(wù)必須明確，這樣才能談得上職業(yè)化。實(shí)踐中，監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)力比較明確，政治性很強(qiáng)，但監(jiān)獄警察非常關(guān)心的權(quán)利和與此相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，卻說(shuō)不清道不明。由于沒(méi)有關(guān)于監(jiān)獄警察權(quán)利與義務(wù)的明確規(guī)定，監(jiān)獄警察在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，只能享有人民給予的權(quán)力，卻無(wú)法行使他從事職業(yè)活動(dòng)應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)自己在職業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)盡義務(wù)也缺乏明確認(rèn)識(shí)，更無(wú)法保證他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的每一項(xiàng)義務(wù)都能全面履行（如目前的教育改造，在許多監(jiān)獄，其工作都與要求之間存在著很大的差距）。這些情況表明，監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)與監(jiān)獄警察職業(yè)化之間還存在很大差距。

二、監(jiān)獄警察職業(yè)化的舉措思考

（一）轉(zhuǎn)離社會(huì)職能、分離經(jīng)濟(jì)職能

監(jiān)獄職能得不到純化，監(jiān)獄警察就不可能只從事警察事務(wù)，就不可能有監(jiān)獄警察職業(yè)化。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)監(jiān)獄的條件有了很大

變化，交通有所改善。監(jiān)獄辦社會(huì)的職能已經(jīng)不象過(guò)去那樣有著迫切的實(shí)際需要，在一些相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，監(jiān)獄辦社會(huì)的職能發(fā)揮，甚至存在非常大的困難。應(yīng)當(dāng)盡快把監(jiān)獄辦社會(huì)的職能轉(zhuǎn)離出去，丟掉監(jiān)獄一個(gè)沉重的包袱。由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的原因，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)職能在目前還不具有完全分離的條件，但是，可以把它從監(jiān)獄警察職能中分離出去，監(jiān)獄警察不必承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)任務(wù)。在組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程中，監(jiān)獄警察追求的應(yīng)當(dāng)是其中的改造效益，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)，促進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀點(diǎn)、形成勞動(dòng)習(xí)慣、掌握和提高勞動(dòng)技能。而勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益及勞動(dòng)成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不應(yīng)由監(jiān)獄警察來(lái)負(fù)責(zé)，應(yīng)由專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理、營(yíng)銷人員來(lái)負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)獄警察人才資源開(kāi)發(fā)

針對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)狀況，應(yīng)當(dāng)采取措施，大力加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行工作分類，根據(jù)各人的專長(zhǎng)及實(shí)際工作能力、年齡、政治素養(yǎng)等條件，把監(jiān)獄警察分成看守、改造、其他三種類型，其次，加強(qiáng)從事看守和改造工作的監(jiān)獄警察的職業(yè)化建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和水平，努力實(shí)現(xiàn)這些崗位上的監(jiān)獄警察從事崗位工作的專業(yè)化，高效化。因?yàn)橐坏┻@些崗位上的監(jiān)獄警察都具有了專業(yè)水平，那么工作的效率就會(huì)顯著提高，我們就可以減少一些不講科學(xué)的嚴(yán)防死守，更不必經(jīng)常性無(wú)報(bào)償?shù)貭奚O(jiān)獄警察大量的非工作時(shí)間。第三，重視做好監(jiān)獄警察人才資源的引進(jìn)工作。監(jiān)獄警察職業(yè)化，這種職業(yè)活動(dòng)對(duì)技術(shù)的要求會(huì)越來(lái)越高。提高監(jiān)獄警察相關(guān)從業(yè)員的的整體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)，既要靠?jī)?nèi)部隊(duì)伍建設(shè)，也需要從

外部加強(qiáng)人才引進(jìn)，通過(guò)引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)激活監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)獄警察人才資源。因此，要重視做好監(jiān)獄警察人才引進(jìn)工作，對(duì)將要引進(jìn)的人才不僅要強(qiáng)調(diào)有真才實(shí)學(xué)，而且這種真才實(shí)學(xué)確實(shí)是為監(jiān)獄所需，以保證引進(jìn)人才的質(zhì)量。

（三）轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念

一是由于監(jiān)獄警察的政治屬性、過(guò)去，我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對(duì)忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對(duì)技術(shù)的要求。因而，監(jiān)獄工作中，工作的科學(xué)性不足，技術(shù)水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但監(jiān)獄警察不能因?yàn)檎味鲆暳丝茖W(xué)技術(shù)。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學(xué)性、技術(shù)性。促進(jìn)監(jiān)獄工作更快地發(fā)展。二是從監(jiān)獄工作的具體崗位來(lái)講，其實(shí)并不是所有的工作崗位都需要監(jiān)獄警察，有些崗位如財(cái)務(wù)、工會(huì)等崗位，他們和罪犯一般沒(méi)有直接的接觸，這些崗位上的工作完全可以由非監(jiān)獄警察來(lái)完成。這樣不僅可以節(jié)約監(jiān)獄警察人才資源，純化監(jiān)獄警察職能與事務(wù)，而且可以通過(guò)監(jiān)獄警察崗位和非監(jiān)獄警察崗位的劃分，達(dá)到進(jìn)一步提高監(jiān)獄警察職業(yè)地位的效果。這樣一來(lái)，即使監(jiān)獄還有企業(yè)、學(xué)校、三產(chǎn)，也不會(huì)由此影響到監(jiān)獄警察的職能，至少監(jiān)獄警察可以從這些職能和事務(wù)中擺脫出來(lái)，專心于懲罰和改造罪犯的本職工作。

第三篇：監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)研究

監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)研究

[ 胡配軍 ]——(2004-10-18)/ 已閱18243次

監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)研究

江蘇省司法警官學(xué)校 胡配軍

摘要：以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導(dǎo)，監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)而且只應(yīng)當(dāng)從事監(jiān)獄警察事務(wù)，實(shí)踐中，監(jiān)獄警察的職責(zé)不純與錯(cuò)位嚴(yán)重制約了監(jiān)獄工作的效率與水平，開(kāi)展監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)成了勢(shì)所必然，推動(dòng)力與促進(jìn)力為監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)提供了極為有利的條件，而妨礙力的存在又使這種建設(shè)活動(dòng)面臨著諸多困難，分化監(jiān)獄職能、強(qiáng)化職業(yè)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)獄警察人才資源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)變思想觀念是當(dāng)前加強(qiáng)監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有舉措。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察 職業(yè)化、監(jiān)獄職能 專業(yè)化

監(jiān)獄警察是我國(guó)人民警察的一個(gè)警種，他與其他各類人民警察共同構(gòu)成了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的國(guó)家治安行政力量，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重要工具之一。五十多年來(lái)，監(jiān)獄警察以懲罰和改造罪犯為己任，曾在新中國(guó)監(jiān)獄史上創(chuàng)造了光輝的業(yè)績(jī)，取得了舉世矚目的改造成就。但是，成就屬于過(guò)去。新時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治監(jiān)的不斷深入，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、入世所帶來(lái)的巨大影響，我國(guó)監(jiān)獄正在發(fā)生著亙古未見(jiàn)的變化，特別是監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，素質(zhì)、創(chuàng)新、科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、公正、文明、法律至上，權(quán)利、義務(wù)等理念要素，成了監(jiān)獄工作現(xiàn)代理念的最基本和最核心構(gòu)成要素。以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導(dǎo)，努力提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本決定因素——監(jiān)獄警察自身著手，走監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)道路，充分保證監(jiān)獄警察只干監(jiān)獄警察事務(wù)，盡可能避免監(jiān)獄警察從事非警察事務(wù)。下面，筆者擬就監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題談些個(gè)人看法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐緣由

我們知道，警察是指在國(guó)家的統(tǒng)治與管理中，根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事司法等特殊強(qiáng)制手段的國(guó)家行政武裝治安力量，是以維護(hù)國(guó)家安全和管理社會(huì)治安秩序?yàn)槁氊?zé)的特殊機(jī)構(gòu)、人員和職業(yè)。（引自《警察學(xué)教程》王明泉主編、中國(guó)人民大學(xué)出版社、第6頁(yè)）在我國(guó)目前的警察系統(tǒng)中，其構(gòu)成要素包括公安警察、森林警察、鐵路警察、港航警察、油田警察、監(jiān)獄警察（含勞教警察）、司法警察。比較目前各類警察的職業(yè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，整個(gè)警察職業(yè)領(lǐng)域，除了監(jiān)獄警察之外，其他各個(gè)行業(yè)的警察早已跨入職業(yè)化行列，警察專門負(fù)責(zé)警察事務(wù)，而監(jiān)獄警察卻不是這樣，他們?cè)诼男斜O(jiān)獄領(lǐng)域的警察職責(zé)之外，還要承擔(dān)許多非警察職責(zé)，監(jiān)獄警察不僅要干警察的事，而且要干非警察的事，甚至還經(jīng)常會(huì)以極高的效率去干一些本來(lái)不應(yīng)該干的事。在新中國(guó)監(jiān)獄史上，監(jiān)獄警察從他產(chǎn)生的那天起，其職責(zé)純化就先天不足，監(jiān)獄警察不僅要管教犯人，而且在勞動(dòng)改造目標(biāo)的指引下，廣泛組織各種罪犯，努力參加形式多樣的監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)。盡管在組織罪犯勞動(dòng)問(wèn)題上，由于罪犯勞動(dòng)的根本性質(zhì)、罪犯實(shí)際勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，曾經(jīng)使我們對(duì)罪犯的勞動(dòng)提出過(guò)種種理性約束，如“改造第一、生產(chǎn)第二”、“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”等

等。但不管我們作出什么樣的生產(chǎn)約束，我們都無(wú)法避免監(jiān)獄警察在組織罪犯勞動(dòng)改造時(shí)，實(shí)際跳出改造罪犯的本意，直接追求監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論是監(jiān)獄農(nóng)田勞動(dòng)、監(jiān)獄工業(yè)勞動(dòng)、還是當(dāng)前的監(jiān)獄勞務(wù)加工業(yè)，其勞動(dòng)都具有雙重性，而且對(duì)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益的追求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)對(duì)勞動(dòng)的改造效益的追求。監(jiān)獄警察職責(zé)的錯(cuò)位，給監(jiān)獄工作帶來(lái)了方方面面的影響，罪犯的改造質(zhì)量下降、社會(huì)的重新犯罪率上升、監(jiān)獄警察工作效率不高，監(jiān)獄警察的形象和地位受損，監(jiān)獄警察執(zhí)法的神圣性、威嚴(yán)性受到質(zhì)疑。

監(jiān)獄警察還有些人其實(shí)不干監(jiān)獄警察事務(wù)，如中小學(xué)教師、監(jiān)獄產(chǎn)品營(yíng)銷人員、監(jiān)獄內(nèi)部三產(chǎn)服務(wù)人員等，他們有自己的專門工作，但這些工作沒(méi)有一樣是監(jiān)獄警察職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。這些非監(jiān)獄警察事務(wù)，不僅大量耗費(fèi)了監(jiān)獄警察的應(yīng)有資源，而且直接占用了相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)獄警察名額，使得監(jiān)獄警察總量與實(shí)際從事警察工作的人員數(shù)量總是存在著很大空間，監(jiān)獄基層一線的警力始終處于不足狀態(tài)。它也影響了監(jiān)獄的法制建設(shè)、監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)獄警察職業(yè)道德建設(shè)、影響了監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育改造，妨礙了監(jiān)獄警察工作效率的提高。要改變這種現(xiàn)狀，就必須進(jìn)行監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)。對(duì)于從業(yè)人員而言，監(jiān)獄警察不僅僅是一種職業(yè)，更是一種專門化活動(dòng)。具有監(jiān)獄警察身份的人，不應(yīng)當(dāng)再去從事非監(jiān)獄警察的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針，做職業(yè)化的監(jiān)獄警察。

二、監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的時(shí)代背景

所謂監(jiān)獄警察職業(yè)化，就其實(shí)質(zhì)而言，就是監(jiān)獄警察職業(yè)文明在監(jiān)獄工作中的擴(kuò)張，是監(jiān)獄走向現(xiàn)代化、社會(huì)化的一個(gè)必然的變遷過(guò)程和形態(tài)。監(jiān)獄警察職業(yè)化的過(guò)程及形態(tài)總是在一定的環(huán)境中運(yùn)作的?，F(xiàn)實(shí)的環(huán)境構(gòu)成了監(jiān)獄警察職業(yè)化的客觀背景。當(dāng)前，監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)就其背景而言，既有建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，也有建設(shè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可以用推進(jìn)力、促進(jìn)力、阻礙力三種力的作用形式加以表述。

（一）、推動(dòng)力

監(jiān)獄警察職業(yè)化的推動(dòng)力量主要來(lái)自監(jiān)獄依法治監(jiān)的持續(xù)運(yùn)行、監(jiān)獄警察的公務(wù)員考試錄用制度、監(jiān)獄警察自身素質(zhì)的普遍提高、監(jiān)獄警察隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，以及黨和政府歷年來(lái)所給予的政策支持。

1、依法治監(jiān)的持續(xù)運(yùn)行。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄緊緊圍繞依法治國(guó)的偉大方略，大力實(shí)施依法治監(jiān)，全面建設(shè)法治監(jiān)獄。依法治監(jiān)的持續(xù)運(yùn)行，從監(jiān)獄法律體系的完善、監(jiān)獄規(guī)章制度的健全、監(jiān)獄法治理念的革新、監(jiān)獄法治環(huán)境的凈化、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的規(guī)范化等方面，為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供了良好的法治基礎(chǔ)。

2、監(jiān)獄警察職業(yè)文明的不斷擴(kuò)張。近幾年來(lái)，以依法治監(jiān)、獄務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，以公正、公開(kāi)、公平及文明、科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)為形式，結(jié)合監(jiān)獄警察職業(yè)道德建設(shè)、從優(yōu)待警等活動(dòng)，監(jiān)獄警察職業(yè)文明在整個(gè)監(jiān)獄工作環(huán)境中不斷擴(kuò)張，監(jiān)獄警察的職業(yè)文明不僅成為監(jiān)獄工作的主流文明，而且越來(lái)越得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。

3、監(jiān)獄警察素質(zhì)的不斷提升。監(jiān)獄系統(tǒng)的“568”學(xué)歷建設(shè)工程、以各類高等院校為依托的監(jiān)獄專業(yè)工作業(yè)務(wù)建修與培訓(xùn)，新監(jiān)獄警察崗前培訓(xùn)、各類學(xué)科知識(shí)考試、三年素質(zhì)系統(tǒng)教育，這一系列教育與培訓(xùn)活動(dòng)，大大提高了監(jiān)獄警察隊(duì)伍的素質(zhì)，為監(jiān)獄工作的各種具體崗位培養(yǎng)造就了數(shù)量眾多的專業(yè)人才。

4、監(jiān)獄警察隊(duì)伍動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。由于監(jiān)獄警察的公務(wù)員資格準(zhǔn)入，監(jiān)獄每年可以通過(guò)公務(wù)員錄用考試，面向社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。因此，盡管每年我國(guó)都有大批的監(jiān)獄警察因?yàn)榉N種

原因、退休、內(nèi)退、辭職、調(diào)動(dòng)，但是監(jiān)獄警察隊(duì)伍的規(guī)模卻一直保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，并在監(jiān)獄警察總量上逐步增加。另外，由于面向社會(huì)公開(kāi)招錄，監(jiān)獄系統(tǒng)有了更多的自主選擇人才的機(jī)會(huì)，因此，在如今的監(jiān)獄警察構(gòu)成問(wèn)題上，無(wú)論是年齡構(gòu)成還是專業(yè)構(gòu)成、素質(zhì)構(gòu)成，當(dāng)代的監(jiān)獄警察都比過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

5、黨和政府的政策支持。歷年來(lái)，黨和政府一直關(guān)心支持監(jiān)獄事業(yè)，從政策、立法、制度、經(jīng)費(fèi)保障等方面為監(jiān)獄工作排憂解難，推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。其中，特別是1994年由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，作為我國(guó)歷史上第一部比較完善的監(jiān)獄法典，不僅明確了監(jiān)獄機(jī)關(guān)的性質(zhì)、監(jiān)獄警察的身份、而且，把監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，用專門的法條予以確定。這一規(guī)定為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供了足夠的財(cái)政支撐。

（二）促進(jìn)力

監(jiān)獄警察職業(yè)化的促進(jìn)力，源于監(jiān)獄環(huán)境的需求，特別是嚴(yán)打以來(lái)的監(jiān)獄押犯形勢(shì)、中國(guó)入世面臨的各種挑戰(zhàn)、社會(huì)對(duì)監(jiān)獄權(quán)的行使要求、罪犯改造質(zhì)量的目標(biāo)定位、監(jiān)獄工作科學(xué)化的現(xiàn)代需要。

1、嚴(yán)打以來(lái)的監(jiān)獄押犯形勢(shì)。2001年以來(lái)，由于嚴(yán)打，監(jiān)獄的押犯形勢(shì)發(fā)生了前所未有的新變化。押犯總量持續(xù)增加，在獄內(nèi)押犯構(gòu)成上，傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)型犯罪、暴力型犯罪的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，并占據(jù)了犯罪構(gòu)成的絕對(duì)多數(shù)；涉毒、涉黑、涉惡、高科技犯罪、跨國(guó)境犯罪、洗錢犯罪、職務(wù)犯罪、法輪功犯罪在絕對(duì)數(shù)量上有所增加。犯罪個(gè)體中既有文化素質(zhì)低下者，也有文化層次較高的人進(jìn)入犯罪行列。新形勢(shì)下，獄內(nèi)押犯的構(gòu)成情況非常復(fù)雜，復(fù)雜的獄內(nèi)押犯構(gòu)成形勢(shì)帶來(lái)監(jiān)獄的不安定因素，增加了監(jiān)獄安全的危險(xiǎn)性和安全防范的難度，加劇了監(jiān)獄警察改造罪犯的難度。在這樣的形勢(shì)下，監(jiān)獄基層一線的警力更加顯得不足，監(jiān)獄警察只有排除非警察事務(wù)的干擾，集中警力，強(qiáng)化專業(yè)分工，各司其職，責(zé)任到人，才能保證監(jiān)獄工作安全防范到位、獄政管理有序、教育改造有方，勞動(dòng)改造見(jiàn)效。

2、中國(guó)入世所面臨的競(jìng)爭(zhēng)。2001年11月，中國(guó)成功入世，這無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)文化、法治的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，但是，入世并不僅僅是帶給我國(guó)眾多的發(fā)展機(jī)遇，也使我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就監(jiān)獄系統(tǒng)來(lái)講，監(jiān)獄事業(yè)要發(fā)展，必須與國(guó)際接軌，走國(guó)際融合道路，然而這種接軌、融合都應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為前提，只有在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才有資格去談接軌、融合。目前，西方國(guó)家監(jiān)獄警察已經(jīng)普遍走上了職業(yè)化道路，而且職業(yè)化的程度和水平都比較高。職業(yè)化意味著監(jiān)獄警察工作的專業(yè)化，監(jiān)獄警察的各項(xiàng)具體工作都有專業(yè)人員專門從事，不難設(shè)想專業(yè)工作人員的工作效率必將顯著高于非專業(yè)人員從事同類工作。相比之下，我國(guó)監(jiān)獄警察工作的專業(yè)性及效率還存在差距。他山之石可以攻玉，西方國(guó)家這些先進(jìn)的實(shí)踐做法可以被我們拿來(lái)，為我們監(jiān)獄工作服務(wù)。我們也只有走監(jiān)獄警察職業(yè)化道路，實(shí)施監(jiān)獄警察專業(yè)化分工，努力提高監(jiān)獄工作效率，才可能使我國(guó)監(jiān)獄在入世后的中西方監(jiān)獄國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，處于有利地位。

3、社會(huì)對(duì)監(jiān)獄警察監(jiān)獄權(quán)行使的要求。監(jiān)獄權(quán)是廣大人民通過(guò)法律賦予監(jiān)獄警察在執(zhí)行刑罰過(guò)程中所享有的權(quán)力。監(jiān)獄權(quán)是一種嚴(yán)格的執(zhí)法權(quán)力，監(jiān)獄警察接受了這項(xiàng)權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)忠實(shí)地行使這項(xiàng)權(quán)力，而不應(yīng)當(dāng)使這項(xiàng)權(quán)力在某些監(jiān)獄警察身上行使落空，更不應(yīng)讓這種權(quán)力作為一種手段，供監(jiān)獄警察用來(lái)組織在押罪犯為追逐經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造利潤(rùn)。社會(huì)對(duì)監(jiān)獄權(quán)的行使要求監(jiān)獄警察必須走職業(yè)化道路，只為監(jiān)獄警察之事，不從事非監(jiān)獄警察事務(wù)。

4、罪犯改造質(zhì)量的目標(biāo)要求。監(jiān)獄法規(guī)定：監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗

旨”；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要在改造好上下功夫。目前，我國(guó)監(jiān)獄的罪犯改造以守法公民為目標(biāo)，各省市監(jiān)獄系統(tǒng)在守法公民的基礎(chǔ)上，還會(huì)結(jié)合實(shí)際需要，在目標(biāo)的落實(shí)上，注重造就什么樣的守法公民。當(dāng)然，不論造就何種守法公民都應(yīng)當(dāng)貫徹到罪犯改造的實(shí)踐當(dāng)中。要在改造好上下功夫，要提高罪犯的改造質(zhì)量，降低罪犯的重新犯罪率，監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)切實(shí)去做改造罪犯的工作。為此，針對(duì)目前罪犯改造的任務(wù)比不上監(jiān)管安全、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)來(lái)得明確強(qiáng)硬，監(jiān)獄警察無(wú)暇顧及罪犯的改造工作，監(jiān)獄只有通過(guò)職業(yè)化建設(shè)，對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行科學(xué)分類，建交專職的罪犯改造隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)罪犯改造工作，才能真正在改造好上下功夫，達(dá)到罪犯改造質(zhì)量的目標(biāo)要求。

5、監(jiān)獄工作科學(xué)化的現(xiàn)代需要。傳統(tǒng)監(jiān)獄工作盡管在特定的歷史條件下，對(duì)我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展作出過(guò)非常顯著的貢獻(xiàn)，但是那種粗放、簡(jiǎn)單、不計(jì)投入產(chǎn)出、不講究工作效率的做法，只能適應(yīng)于那種相對(duì)封閉、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。在改革開(kāi)放的今天，科學(xué)倡明，科學(xué)價(jià)值得到全社會(huì)的認(rèn)同，講科學(xué)、用科學(xué)、科學(xué)思維、科學(xué)決策、科學(xué)分工、科學(xué)組織，成了社會(huì)的普遍現(xiàn)象，監(jiān)獄工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，同樣需要科學(xué)，要走科學(xué)化的道路。監(jiān)獄工作的科學(xué)化，涉及到監(jiān)獄工作的方方面面，其中，最重要的是如何科學(xué)地開(kāi)發(fā)與利用好監(jiān)獄警察人才資源，使監(jiān)獄警察分工科合理、職責(zé)分明、組織科學(xué)、精干高效。保證適當(dāng)?shù)娜瞬虐仓迷诤线m的崗位、專業(yè)人才從事對(duì)口專業(yè)的工作。只有監(jiān)獄警察職業(yè)化，才能使監(jiān)獄警察人盡其才，適得其所，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作科學(xué)化的目標(biāo)追求。

（三）妨礙力

監(jiān)獄警察職業(yè)化的阻礙力源于監(jiān)獄工作實(shí)踐中客觀存在的、在短時(shí)期內(nèi)難以根本解決的若干問(wèn)題。

1、監(jiān)獄職能多元化。理論上講，監(jiān)獄是懲罰和改造人的地方，勞動(dòng)改造罪犯中的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)是為著改造罪犯的目的，而不應(yīng)該在改造的目的之外產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的目的。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)從事懲罰和改造罪犯的工作，以及與此密切相關(guān)的行政職能工作，辦企業(yè)、辦社會(huì)（如醫(yī)院、學(xué)校、三產(chǎn)）不應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄警察的職責(zé)。但是，由于監(jiān)獄自身?xiàng)l件的限制，我國(guó)農(nóng)村監(jiān)獄多數(shù)地處僻遠(yuǎn)、交通不便、子女入托、上學(xué)、就業(yè)困難重重，監(jiān)獄警察及其他工作人員就醫(yī)不便，在這樣的情況下，監(jiān)獄辦社會(huì)的職能雖然在理論上說(shuō)不通，但是實(shí)際情況卻又是無(wú)可奈何。監(jiān)獄辦企業(yè)這本來(lái)就不是監(jiān)獄的本意，它只能是勞動(dòng)改造的附屬物，是勞動(dòng)改造的一種實(shí)現(xiàn)形式。這種企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從勞動(dòng)改造的需要。然而，在監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)保障不能全額到位之前，當(dāng)前，罪犯改造經(jīng)費(fèi)的缺口很大，絕大多數(shù)省份拔付的監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)都不能滿足改造工作的需要，監(jiān)獄必須通過(guò)生產(chǎn)，自己主動(dòng)地掙改造經(jīng)費(fèi)。另外，監(jiān)獄要發(fā)展，硬件設(shè)施要上規(guī)模、上層次，這些花費(fèi)巨大的開(kāi)資從何而來(lái)，它也迫使監(jiān)獄必須通過(guò)生產(chǎn)自籌。再說(shuō)，每年國(guó)家的財(cái)政預(yù)算與監(jiān)獄實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需要能否相符，這本來(lái)就是一個(gè)非常難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。所以，在目前的監(jiān)獄條件下，如果讓監(jiān)獄停止辦企業(yè)，放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，是不切實(shí)際的，且會(huì)引發(fā)若干難以解決的新問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)條件對(duì)監(jiān)獄職能單一化的限制，從根本上妨礙監(jiān)獄警察職業(yè)化。

2、監(jiān)獄工作法規(guī)制度不健全。監(jiān)獄警察職業(yè)化，必須有相對(duì)健全的法規(guī)制度，對(duì)職業(yè)化行為進(jìn)行規(guī)范調(diào)適。幾十年來(lái)，盡管監(jiān)獄系統(tǒng)在法規(guī)制度的建設(shè)方面，做了大量的工作，使新中國(guó)監(jiān)獄的法規(guī)制度從無(wú)到有、從不健全走向健全，但是，這種法規(guī)制度的健全將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。雖然我國(guó)有了監(jiān)獄法、有了許多關(guān)于監(jiān)獄工作的法規(guī)、制度。但實(shí)踐證明，監(jiān)獄法還有許多不足之處需要修正，監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則至今還未出臺(tái)；在法規(guī)制度方面，我們時(shí)常

需要沿用公安機(jī)關(guān)一些已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)的“老規(guī)定”。有些制度的內(nèi)容缺乏科學(xué)性、合理性。監(jiān)獄警察職業(yè)化還面臨著有法難依、有制難循的矛盾。由于監(jiān)獄法制的不健全，迄今為止，我們?nèi)匀粺o(wú)法說(shuō)清監(jiān)獄警察的執(zhí)法活動(dòng)究競(jìng)包括哪些內(nèi)容，監(jiān)獄警察到底有哪些工作職責(zé)。

3、監(jiān)獄工作非科學(xué)化。職業(yè)化的監(jiān)獄警察必須科學(xué)地組織實(shí)施監(jiān)獄警察的各項(xiàng)工作，全面高效地履行警察的崗位職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)的監(jiān)獄警察工作中存在著許多非科學(xué)做法，并由此導(dǎo)致了監(jiān)獄警察工作的效率問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄警察工作一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防死守、硬拼苦干，不計(jì)成本、不惜代價(jià)。監(jiān)獄警察的奉獻(xiàn)精神固然可佳，但問(wèn)題是這種奉獻(xiàn)是不是必不可少的，甚至于可以追問(wèn)是不是有此必要。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)干警察的事，應(yīng)當(dāng)依職責(zé)干警察的事，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)干警察職責(zé)范圍內(nèi)的事。這是一種監(jiān)獄警察職業(yè)化的分工及組織活動(dòng)理念，舍此，我們就只能空談職業(yè)化。監(jiān)獄警察在工作中，忙碌于看守、改造與生產(chǎn)之間，每一個(gè)基層一線的監(jiān)獄警察，都在職責(zé)上具有全能性——看守、改造、生產(chǎn)的職責(zé)全要承擔(dān)，每個(gè)監(jiān)獄警察都充當(dāng)全能型人才。事實(shí)上，他們肩負(fù)不起也不可能肩負(fù)得起這么多的職責(zé)。心理學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體面臨多重職責(zé)需要同時(shí)履行時(shí)，個(gè)體往往傾向于選擇承擔(dān)最容易實(shí)現(xiàn)、最富有實(shí)效的職責(zé)。這正好說(shuō)明為什么當(dāng)前監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)與教育改造厚此薄彼的原因。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的重中之重，為此每個(gè)監(jiān)獄都會(huì)投入大量的人力物力進(jìn)行安全防范。從防范手段來(lái)看，現(xiàn)在，我們至少有三種手段可以使用——物防、技防、人防。可是在安全防范方面，由于種種原因，監(jiān)獄現(xiàn)有的物防、技防不僅不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至有時(shí)還會(huì)成為耗費(fèi)警力的一種途徑。許多監(jiān)獄對(duì)物防、技防所持的信任度太低，往往習(xí)慣于相信人防，不顧物防技防的現(xiàn)實(shí)存在及其可能達(dá)到的功能，依然如顧地強(qiáng)化人防?，F(xiàn)在的工作狀況既不能保證每個(gè)監(jiān)獄警察盡到全職，也無(wú)法使個(gè)監(jiān)獄警察的工作都有成效，重復(fù)勞動(dòng)、低效勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)客觀存在，這些非科學(xué)化的做法更是與監(jiān)獄警察職業(yè)化的要求完全相悖。

4、監(jiān)獄警察的權(quán)利義務(wù)不明確。監(jiān)獄警察的存在具有工具效用價(jià)值，即是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政工具的重要組成部分。監(jiān)獄警察的政治定性賦予監(jiān)獄警察崇高的政治地位與政治使命，使這個(gè)集體具有區(qū)別于其他職業(yè)群體的政治意義。對(duì)于監(jiān)獄警察個(gè)體而言，職業(yè)的政治使命感固然必要，但他們不能僅僅被當(dāng)作工具發(fā)揮作用，他們都是活生生的個(gè)體，他們從事監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)并不能逃離“職業(yè)是人們賴以謀生的手段”的定性。監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)涉及到他們自身及家庭的切身利益。因此與他們切身利益相關(guān)的權(quán)利義務(wù)必須明確，這樣才能談得上職業(yè)化。實(shí)踐中，監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)力比較明確，政治性很強(qiáng)，但監(jiān)獄警察非常關(guān)心的權(quán)利和與此相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，卻說(shuō)不清道不明。由于沒(méi)有關(guān)于監(jiān)獄警察權(quán)利與義務(wù)的明確規(guī)定，監(jiān)獄警察在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，只能享有人民給予的權(quán)力，卻無(wú)法行使他從事職業(yè)活動(dòng)應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)自己在職業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)盡義務(wù)也缺乏明確認(rèn)識(shí)，更無(wú)法保證他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的每一項(xiàng)義務(wù)都能全面履行（如目前的教育改造，在許多監(jiān)獄，其工作都與要求之間存在著很大的差距）。這些情況表明，監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)與監(jiān)獄警察職業(yè)化之間還存在很大差距。

三、監(jiān)獄警察職業(yè)化的舉措思考

1、轉(zhuǎn)離社會(huì)職能、分離經(jīng)濟(jì)職能。監(jiān)獄職能得不到純化，監(jiān)獄警察就不可能只從事警察事務(wù)，就不可能有監(jiān)獄警察職業(yè)化。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)監(jiān)獄的條件有了很大變化，交通有所改善。監(jiān)獄辦社會(huì)的職能已經(jīng)不象過(guò)去那樣有著迫切的實(shí)際需要，在一些相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，監(jiān)獄辦社會(huì)的職能發(fā)揮，甚至存在非常大的困難。應(yīng)當(dāng)盡快把監(jiān)獄辦社會(huì)的職能轉(zhuǎn)離出去，丟掉監(jiān)獄一個(gè)沉重的包袱。由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的原因，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)職能在目前還不具有完全分離的條件，但是，可以把它從監(jiān)獄警察職能中分離出去，監(jiān)獄警察不必承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)任務(wù)。在組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程中，監(jiān)獄警察追求的應(yīng)當(dāng)是其中的改造效益，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)，促進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀點(diǎn)、形成勞動(dòng)習(xí)慣、掌握和提高勞動(dòng)技能。而勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益及勞動(dòng)成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不應(yīng)由監(jiān)獄警察來(lái)負(fù)責(zé)，應(yīng)由專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理、營(yíng)銷人員來(lái)負(fù)責(zé)。

2、強(qiáng)化職業(yè)制度建設(shè)。監(jiān)獄警察職業(yè)化的制度還有許多需要建設(shè)的內(nèi)容，要從法律、法規(guī)、監(jiān)獄工作制度等方面強(qiáng)化制度建設(shè)，特別是要盡快出臺(tái)監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則，努力構(gòu)設(shè)刑事執(zhí)行法典，修訂完善監(jiān)獄法，明確監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，制定監(jiān)獄警察職業(yè)規(guī)范。通過(guò)這些制度建設(shè)措施，努力為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供制度保障。

3、加強(qiáng)監(jiān)獄警察人才資源開(kāi)發(fā)。針對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)狀況，應(yīng)當(dāng)采取措施，大力加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行工作分類，根據(jù)各人的專長(zhǎng)及實(shí)際工作能力、年齡、政治素養(yǎng)等條件，把監(jiān)獄警察分成看守、改造、其他三種類型，其次，加強(qiáng)從事看守和改造工作的監(jiān)獄警察的職業(yè)化建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和水平，努力實(shí)現(xiàn)這些崗位上的監(jiān)獄警察從事崗位工作的專業(yè)化，高效化。因?yàn)橐坏┻@些崗位上的監(jiān)獄警察都具有了專業(yè)水平，那么工作的效率就會(huì)顯著提高，我們就可以減少一些不講科學(xué)的嚴(yán)防死守，更不必經(jīng)常性無(wú)報(bào)償?shù)貭奚O(jiān)獄警察大量的非工作時(shí)間。第三，重視做好監(jiān)獄警察人才資源的引進(jìn)工作。監(jiān)獄警察職業(yè)化，這種職業(yè)活動(dòng)對(duì)技術(shù)的要求會(huì)越來(lái)越高。提高監(jiān)獄警察相關(guān)從業(yè)員的的整體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)，既要靠?jī)?nèi)部隊(duì)伍建設(shè)，也需要從外部加強(qiáng)人才引進(jìn)，通過(guò)引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)激活監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)獄警察人才資源。因此，要重視做好監(jiān)獄警察人才引進(jìn)工作，對(duì)將要引進(jìn)的人才不僅要強(qiáng)調(diào)有真才實(shí)學(xué)，而且這種真才實(shí)學(xué)確實(shí)是為監(jiān)獄所需，以保證引進(jìn)人才的質(zhì)量。

4、轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念。一是由于監(jiān)獄警察的政治屬性、過(guò)去，我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對(duì)忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對(duì)技術(shù)的要求。因而，監(jiān)獄工作中，工作的科學(xué)性不足，技術(shù)水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但監(jiān)獄警察不能因?yàn)檎味鲆暳丝茖W(xué)技術(shù)。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學(xué)性、技術(shù)性。促進(jìn)監(jiān)獄工作更快地發(fā)展。二是從監(jiān)獄工作的具體崗位來(lái)講，其實(shí)并不是所有的工作崗位都需要監(jiān)獄警察，有些崗位如財(cái)務(wù)、工會(huì)等崗位，他們和罪犯一般沒(méi)有直接的接觸，這些崗位上的工作完全可以由非監(jiān)獄警察來(lái)完成。這樣不僅可以節(jié)約監(jiān)獄警察人才資源，純化監(jiān)獄警察職能與事務(wù)，而且可以通過(guò)監(jiān)獄警察崗位和非監(jiān)獄警察崗位的劃分，達(dá)到進(jìn)一步提高監(jiān)獄警察職業(yè)地位的效果。這樣一來(lái)，即使監(jiān)獄還有企業(yè)、學(xué)校、三產(chǎn)，也不會(huì)由此影響到監(jiān)獄警察的職能，至少監(jiān)獄警察可以從這些職能和事務(wù)中擺脫出來(lái)，專心于懲罰和改造罪犯的本職工作。

胡配軍，男，1966年1月生，漢族，碩士研究生，先后發(fā)表論文二十多篇，參與著作編寫五本。

第四篇：監(jiān)獄實(shí)施警察崗位資格制度與崗位目標(biāo)管理研究

監(jiān)獄實(shí)施警察崗位資格制度與崗位目標(biāo)管理研究

摘要：監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲罰與改造罪犯的職責(zé)。監(jiān)獄民警既是執(zhí)法者，又是特殊園丁，是一個(gè)高負(fù)荷、高危險(xiǎn)性，長(zhǎng)期處于應(yīng)激狀態(tài)的特殊職業(yè)領(lǐng)域。在監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中，按考試、考核實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入，按監(jiān)獄工作的需求設(shè)置崗位,按崗位要求設(shè)置能力結(jié)構(gòu)，按能力結(jié)構(gòu)需求設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制，改革和創(chuàng)新管理模式，科學(xué)設(shè)定管理項(xiàng)目，把握制定目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，建立高效的目標(biāo)考核體系，激發(fā)監(jiān)獄民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以新的思想、新的舉措，推動(dòng)監(jiān)獄工作體制改革和隊(duì)伍建設(shè)在新世紀(jì)、新階段取得新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察；崗位資格；目標(biāo)管理；

社會(huì)的進(jìn)步和法制的不斷完善，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法技術(shù)的要求越來(lái)越高。監(jiān)獄能否發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的最終效果能否體現(xiàn)，刑罰執(zhí)行與罪犯改造質(zhì)量能否提高，關(guān)鍵在于監(jiān)獄是否能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才管理制度和選人用人機(jī)制創(chuàng)新。特別是監(jiān)企分離后，為保證嚴(yán)格公正執(zhí)法，對(duì)監(jiān)獄人民警察的管理逐步由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“法制管理”轉(zhuǎn)變，由單一管理體制向多元化的人力資源管理體系轉(zhuǎn)變。

一、從監(jiān)獄改革的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格的框架

監(jiān)獄警察通過(guò)公務(wù)員錄用考試，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，有了更多的自主選擇人才的機(jī)會(huì)。這種公務(wù)員資格準(zhǔn)入機(jī)制，使監(jiān)獄警察隊(duì)伍的規(guī)模一直保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，逐年增加，無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)還是專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，比過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化，現(xiàn)行的警察隊(duì)伍建設(shè)無(wú)可回避地面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。司法部在《2004—2007年全國(guó)司法行政系統(tǒng)人才工作規(guī)劃綱要》中提出，要進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，針對(duì)現(xiàn)有崗位和職能進(jìn)行科學(xué)合理的專業(yè)化分工，明確崗位的具體職責(zé)，設(shè)立不同崗位、不同層次專家型人才。

（一）按考試、考核、培訓(xùn)實(shí)施崗位資格準(zhǔn)入

《2003-2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，監(jiān)獄勞教人民警察要盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從肩負(fù)的歷史使命上，盡快實(shí)現(xiàn)由看守型向教育型警察的轉(zhuǎn)變；從具備的基本素質(zhì)上，盡快實(shí)現(xiàn)由低層次、經(jīng)驗(yàn)型向高層次、專業(yè)化、知識(shí)型警察的轉(zhuǎn)變；從執(zhí)法理念和執(zhí)法方式上，盡快實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法向文明公正執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。要造就一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、適應(yīng)新時(shí)期工作需要的監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍，積極推進(jìn)學(xué)歷教育，加強(qiáng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)。因此，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要建立“嚴(yán)入寬出”的監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理機(jī)制，既要從“入口”抓起，嚴(yán)格崗位考評(píng)，推行監(jiān)獄民警崗位資格評(píng)聘準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格各個(gè)崗位的定崗、定編、定員，把有限的編制用于引進(jìn)監(jiān)管改造專業(yè)人才。同時(shí)又要通過(guò)優(yōu)勝劣汰、暢通出口，優(yōu)化監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。再是對(duì)現(xiàn)有的“大鍋悶”培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法進(jìn)行調(diào)整，按現(xiàn)有崗位對(duì)現(xiàn)有人員分類、分崗培訓(xùn)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”、“凡晉必訓(xùn)”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，“差什么、訓(xùn)什么”的原則，開(kāi)展“滾動(dòng)式”、“周期性”的崗位專業(yè)培訓(xùn)，突出加強(qiáng)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)和警體技能的教育培訓(xùn)，建立和完善系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育培訓(xùn)制度和監(jiān)獄警察職業(yè)崗位準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）按監(jiān)獄改革的需求設(shè)置崗位

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益健全，我國(guó)的不少行業(yè)都發(fā)起了如火如荼的職業(yè)、崗位資格化“運(yùn)動(dòng)”，如律師職業(yè)化、教練職業(yè)化、裁判職業(yè)化、會(huì)計(jì)師職業(yè)化、法官職業(yè)化等等，公安機(jī)關(guān)推行的刑事警察崗位資格、交通警察崗位資格、禁毒警察崗位資格、治安警察崗位資格、網(wǎng)絡(luò)警察崗位資格等等。為我國(guó)職業(yè)和崗位資格化的發(fā)展，提高管理工作效率起到了積極的示范作用。從監(jiān)獄體制改革、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化實(shí)際需要來(lái)設(shè)置崗位，主要分為刑罰執(zhí)行崗位、獄政管理崗位、教育改造崗位、勞動(dòng)改造崗位、行政管理崗位等。

（三）按崗位要求設(shè)置能力結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代監(jiān)獄管理需要復(fù)合型、應(yīng)用型人才，因此，所設(shè)置的刑罰執(zhí)行崗位、獄政管理崗位、教育改造崗位、勞動(dòng)改造崗位、行政管理崗位等都有素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的要求。首先，要求每個(gè)崗位都要有人際溝通技巧的基本知識(shí)和應(yīng)用能力，這樣才能更好的體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念。其次要著力培養(yǎng)警察的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、研究能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)監(jiān)獄管理工作的可持續(xù)發(fā)展。再次要全面提高對(duì)罪犯服刑全過(guò)程的掌握和控制能力、教育罪犯的能力、組織管理罪犯的能力、獄內(nèi)偵查能力、對(duì)罪犯進(jìn)行心理咨詢與矯治的能力、處置突發(fā)事件能力、應(yīng)用寫作和口頭表達(dá)等能力，促進(jìn)能力、學(xué)力、實(shí)踐經(jīng)歷和科研能力同步發(fā)展，盡快改變監(jiān)獄警察素質(zhì)單

一、技能單

一、教育培訓(xùn)滯后、高級(jí)管理人才和科技信息人才緊缺的現(xiàn)狀。

（四）按崗位能力結(jié)構(gòu)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制

隨著監(jiān)獄管理的制度化和規(guī)范化，大部分監(jiān)獄于90年代初期便開(kāi)始推行民警崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理考核制，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)獄民警的崗位情況和目標(biāo)管理的基本原理、規(guī)則和要求，經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐與探索，基本形成了比較適合現(xiàn)代監(jiān)獄工作實(shí)際的民警崗

位責(zé)任制和目標(biāo)管理體系，對(duì)保障刑罰的執(zhí)行，罪犯的改造，政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)警務(wù)工作任務(wù)的完成起到了重要的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，特別是根據(jù)監(jiān)企分開(kāi)的新形勢(shì)、新規(guī)則的要求，還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

一是民警崗位責(zé)任制和目標(biāo)內(nèi)容制定不夠科學(xué)合理。崗位責(zé)任制過(guò)多過(guò)細(xì)，指標(biāo)面面俱到，特色目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)不突出，必達(dá)目標(biāo)、爭(zhēng)取目標(biāo)不明確，重結(jié)果輕過(guò)程，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，束縛了基層單位的手腳，影響了根據(jù)自己的實(shí)際情況主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，致使目標(biāo)考評(píng)的績(jī)效導(dǎo)向難以體現(xiàn)。

二是考核范圍不全面，保障體系不健全。主要是：重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，輕思想教育改造；重業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，輕隊(duì)伍管理；重普通民警考核，輕領(lǐng)導(dǎo)干部；重基層單位考核，輕機(jī)關(guān)科室；管理力量薄弱，手段方法陳舊，缺乏技術(shù)支撐；忽視了警種之間、崗位之間、年齡之間的差異，挫傷了民警的積極性，致使考評(píng)中存在的問(wèn)題難以得到解決。

三是流于形式、走過(guò)場(chǎng)，目標(biāo)考評(píng)組織體系沒(méi)有理順。多頭考評(píng)，層層加碼，造成基層單位疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)，對(duì)崗位責(zé)任制的落實(shí)情況和目標(biāo)的運(yùn)行過(guò)程難以全面管理、監(jiān)督控制，致使年終結(jié)帳時(shí)不能結(jié)硬帳，考評(píng)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、公正性受到影響。

二、改革和創(chuàng)新監(jiān)獄警察崗位目標(biāo)責(zé)任制

目標(biāo)管理是一種融崗位責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制為一體的現(xiàn)代管理方法，由計(jì)劃、實(shí)施、考核、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，計(jì)劃即目標(biāo)的制定至關(guān)重要，須將目標(biāo)管理這種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的方法和數(shù)字化管理形式相結(jié)合，并加以不斷改進(jìn)和完善，使之成為推動(dòng)監(jiān)管工作的一個(gè)有力杠桿。

（一）科學(xué)設(shè)定崗位目標(biāo)管理項(xiàng)目。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。從教育心理學(xué)的角度講，成敗歸因理論認(rèn)為：“人們做完一項(xiàng)工作之后，往往喜歡尋找自己或他人之所以取得成功或遭受失敗的原因?！泵绹?guó)心理學(xué)家維納對(duì)行為結(jié)果的歸因進(jìn)行了系統(tǒng)研究和探討，并把歸因分為三個(gè)維度：即內(nèi)部歸因和外部歸因，穩(wěn)定歸因和不穩(wěn)定歸因，可控制歸因和不可控制歸因；又把人們活動(dòng)成敗的原因即行為責(zé)任主要?dú)w結(jié)為六個(gè)因素，即能力高低、努力程度、任務(wù)難易、運(yùn)氣（機(jī)遇）好壞、身心狀態(tài)、外界環(huán)境等，從成敗歸因理論的觀念看，制定目標(biāo)管理要考慮以下兩個(gè)原則：

一是制定崗位目標(biāo)要講究科學(xué)性、合理性。監(jiān)獄管理工作是一項(xiàng)法律性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，不僅具有法律的強(qiáng)制性、懲罰性，還有執(zhí)行過(guò)程中的很多不確定因素，要從實(shí)際出發(fā)，制定出經(jīng)過(guò)努力可能達(dá)到的整體目標(biāo)。整體目標(biāo)能否帶來(lái)最佳效果，關(guān)健要看這種目標(biāo)是否具有激發(fā)力量。管理學(xué)認(rèn)為，激發(fā)力量靠?jī)蓚€(gè)因素，一是目標(biāo)效價(jià)，二是期望值。目標(biāo)效價(jià)是人們心目中達(dá)到目標(biāo)滿足的程度，目標(biāo)太高或太低會(huì)影響人們的情緒。期望值是人們期望目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能程度，如果超過(guò)目標(biāo)則會(huì)喜出望外，如果恰好完成目標(biāo)可能保持住自身的積極性，如果經(jīng)過(guò)努力完不成目標(biāo)則會(huì)垂頭喪氣，所以我們?cè)谥贫繕?biāo)時(shí)要充分運(yùn)用教育心理學(xué)成敗歸因理論的原理，不宜太高，太高了即使采取最有效措施，加再大努力，也不可能達(dá)到目標(biāo)，成為“空想目標(biāo)”，會(huì)使大部分人喪失信心；但也不能太低，太低了是舉手之勞，不僅鼓舞不了士氣，起不到競(jìng)爭(zhēng)的作用，也不能調(diào)動(dòng)大家積極性、創(chuàng)造性，會(huì)使大多數(shù)人僥幸取勝。適當(dāng)、科學(xué)、合理的目標(biāo)，可以調(diào)動(dòng)大家的積極性，保持積極向上的穩(wěn)定狀態(tài)，從而保證人人身上有目標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有壓力，并“跳起來(lái)才能摘桃子”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)氛圍，使目標(biāo)的激發(fā)力量得以實(shí)現(xiàn)。

二是制定崗位目標(biāo)要有針對(duì)性和系統(tǒng)性。所謂針對(duì)性就是要有的放矢，重點(diǎn)突出，不盲目求高求快，而應(yīng)求實(shí)求是。監(jiān)獄機(jī)關(guān)不同的崗位、不同的警種、不同的管理層次，工作的重點(diǎn)和職責(zé)范圍有不同的要求，制定目標(biāo)時(shí)要根據(jù)各單位、各崗位、各警種、各層次的實(shí)際情況，使目標(biāo)盡可能地符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)不同的特點(diǎn)。同時(shí)還要注意目標(biāo)的系統(tǒng)性，即內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)要圍繞監(jiān)獄機(jī)關(guān)主體，從全局出發(fā)，確定單位總體目標(biāo)，部門分目標(biāo)和個(gè)人（崗位）子目標(biāo)，實(shí)行決策民主化。這不僅可以集思廣益，使目標(biāo)決策更加科學(xué)合理，符合實(shí)際，而且可以使大家對(duì)組織目標(biāo)產(chǎn)生認(rèn)同感，內(nèi)化為自己的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力，建立起完善、規(guī)范、上下配套、條塊結(jié)合的目標(biāo)體系。

（二）量化、細(xì)化、硬化工作任務(wù)。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的核心。根據(jù)總體目標(biāo)的要求，各基層單位結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，在大的原則指導(dǎo)下，盡可能進(jìn)行數(shù)字化處理，能夠量化的一律量化，能夠分解的盡量分解，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，使目標(biāo)管理導(dǎo)向更加明確，依據(jù)更加清晰。

一是制定崗位目標(biāo)要注意準(zhǔn)確性和可評(píng)性。即質(zhì)和量的統(tǒng)一。目標(biāo)包括目的、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等，可用數(shù)字表示，有時(shí)也可用質(zhì)量和時(shí)限來(lái)衡量，這是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的尺度。如監(jiān)獄數(shù)字項(xiàng)目、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、法制建設(shè)項(xiàng)目、科教興警項(xiàng)目，改造率、矯正率、違規(guī)率、處理率等都用數(shù)字可算、用度量可測(cè)。要提出目標(biāo)的定性要求和定性指標(biāo)，做到明確具體，到位到人。空泛的或者含混不清的目標(biāo)無(wú)法檢查、評(píng)估，缺乏考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，目標(biāo)管理就會(huì)流于形式。

二是制定崗位目標(biāo)要有主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性。即重點(diǎn)突出又兼顧一般。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本職能是教育、改造、管理、轉(zhuǎn)化，但是每個(gè)單位、每個(gè)警種、每個(gè)階段都有不同的重點(diǎn)，要針對(duì)本監(jiān)區(qū)、本部門的突出問(wèn)題，集中有限的資源和精力，確保主要績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如司法部工作目標(biāo)要求各監(jiān)獄不允許出現(xiàn)影響全局的大事，在押罪犯的脫逃率嚴(yán)格控制在十萬(wàn)分之一范圍之內(nèi)。也就是說(shuō)，一般監(jiān)獄都不可能有脫逃的“指標(biāo)”。確保重點(diǎn)工作都能在目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目設(shè)置上得到充分體現(xiàn)，又給予各單位、各民警一定的自主開(kāi)展工作的空間，根據(jù)自身特點(diǎn)做一些有創(chuàng)新、有特色的工作，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化民警爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，增強(qiáng)民警的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)其工作的熱情和活力。

（三）建立高效的崗位目標(biāo)管理考核體系。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的關(guān)鍵。目標(biāo)管理考核是對(duì)目標(biāo)、責(zé)任制的具體分解而產(chǎn)生的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，是對(duì)部門、個(gè)人完成目標(biāo)的檢查、確認(rèn)和評(píng)價(jià)。通過(guò)它的監(jiān)督和控制職能，促進(jìn)目標(biāo)的全面貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成。

一是加強(qiáng)對(duì)崗位目標(biāo)管理考核的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，更新觀念，把思想政治工作滲透到目標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；樹(shù)立強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)，從指令指導(dǎo)轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和考核。

二是堅(jiān)持職、權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。職、權(quán)、責(zé)、利是實(shí)行崗位目標(biāo)管理不可缺少的四個(gè)因素，它們必須對(duì)應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。擔(dān)任一定的職務(wù)，就應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的權(quán)力；運(yùn)用權(quán)力就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；履行職務(wù)，使用權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的利益。有職無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)利是無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的。職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，是實(shí)行目標(biāo)管理考核必須遵循的原則。

三是堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)手段的統(tǒng)一。行政方法是實(shí)現(xiàn)管理功能的一個(gè)重要手段，它有助于大家明確目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一行動(dòng)，有利于對(duì)全局全過(guò)程進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，也有利于在總目標(biāo)下，因時(shí)、因地、因事、因人而宜采取靈活的處置方法，特別是能較好地解決緊急非常情況下的特殊問(wèn)題，但在當(dāng)前改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家、集體和個(gè)人三者物質(zhì)利益存在差別，只有行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并用，精神動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力相結(jié)合，才能使管理靈活起來(lái)，形成一種強(qiáng)大的機(jī)制。

四是制定切實(shí)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。制定考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面衡量目標(biāo)任務(wù)的主客觀要件，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，盡可能地用數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限去體現(xiàn)指標(biāo)。考核的內(nèi)容上應(yīng)增加涉及警務(wù)、營(yíng)區(qū)、內(nèi)務(wù)、生活、隊(duì)列等方面的工作現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增加監(jiān)獄民警崗位應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)掌握的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)考核條款。考核辦法要達(dá)到即具體又簡(jiǎn)便易行，堅(jiān)持日記事、月檢查、半年抽查、全年總評(píng)的考核機(jī)制，平時(shí)做好各種原始記錄，全程監(jiān)督控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)運(yùn)用考核記分的辦法，以實(shí)際和貢獻(xiàn)大小說(shuō)話，考核結(jié)果作為升職升級(jí)、提拔任免、記功嘉獎(jiǎng)的依據(jù)。設(shè)立專門的目標(biāo)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)專家，對(duì)考評(píng)指標(biāo)論證，確?？荚u(píng)指標(biāo)的客觀公正和科學(xué)合理。

五是加強(qiáng)崗位目標(biāo)考核的激勵(lì)機(jī)制。建立健全目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制是監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心和精髓。獎(jiǎng)懲是實(shí)施目標(biāo)管理的重要一環(huán)，只有堅(jiān)持公開(kāi)、公正、量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的透明度，切準(zhǔn)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的時(shí)機(jī)，把握獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的導(dǎo)向性，才能有效地保證目標(biāo)管理的良性循環(huán)，發(fā)揮激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)整體效益。

通過(guò)改革、創(chuàng)新監(jiān)獄民警崗位資格準(zhǔn)入和崗位目標(biāo)管理，充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄民警履行崗位職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)民警“無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，由“要我學(xué)”，到“我要學(xué)”，由“要我干”到“我要干”，變組織檢查監(jiān)督為自我約束、自我管理、自我控制，牢固樹(shù)立立警為公、執(zhí)法為民的理念，打牢為民根基，確實(shí)擔(dān)負(fù)起懲罰、教育、改造罪犯的職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)獄工作的跨越式發(fā)展。.

第五篇：警察訓(xùn)練改革與發(fā)展

警察訓(xùn)練改革與發(fā)展

當(dāng)前，公安教育訓(xùn)練工件進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，面對(duì)公安工作對(duì)于人才的需要和社會(huì)發(fā)展對(duì)人民警察更高素質(zhì)的要求，加強(qiáng)民警教育訓(xùn)練工作，構(gòu)建符合時(shí)代特征、具有公安特色的大教育、大培訓(xùn)工作體系，對(duì)于提高公安隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)具有十公重要的意義。

警察教育訓(xùn)練是一個(gè)緊迫性、重要性、長(zhǎng)期性的任務(wù)。在此之前，我們通過(guò)一系列探索和實(shí)踐，并取得了一些成就，為提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力發(fā)揮了積極作用。但是，當(dāng)前警察教育訓(xùn)練工作仍然而要進(jìn)一步改善。

（一）打好警察基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)院校教育建設(shè)。改善警察院校教育設(shè)施，打好警察基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，真正把警察院校建成警察訓(xùn)練基地。在師資力量建設(shè)方面，不但要對(duì)現(xiàn)有的師資隊(duì)伍提出更高的要求，而且也要舍得把老師到基層去鍛煉，同時(shí)聘請(qǐng)基層具有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與警察院校的教學(xué)任務(wù)。在學(xué)校硬件建設(shè)方面，必須加大對(duì)警察院校的建設(shè)投入，以改善與之相適應(yīng)的硬件設(shè)施，滿足試驗(yàn)、模擬教學(xué)和技能訓(xùn)練。在校外實(shí)習(xí)方面，建立和完善相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)到的理論在具體社會(huì)中得到實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，為以后進(jìn)入警察這個(gè)職業(yè)

崗位打下良好的職業(yè)基礎(chǔ)。

（二）擺脫單一培訓(xùn)模式，形成“以訓(xùn)帶講，以練帶授“的警察教育培訓(xùn)機(jī)制。

多年來(lái)，警察培訓(xùn)教學(xué)都是基于“課堂－教學(xué)－考核”的單一模式，也由此而形成了理論灌輸為主的“灌輸驅(qū)動(dòng)”培訓(xùn)，導(dǎo)致教育培訓(xùn)脫離警察職業(yè)活動(dòng)的結(jié)果。警察職業(yè)能力是警察在執(zhí)法的過(guò)程中實(shí)施行政行為和司法行為必須具備的特殊能力，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，警察能力是經(jīng)過(guò)后天培養(yǎng)出來(lái)，并不是一般意義上的實(shí)踐能力，也不是學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用能力，警察職業(yè)能力是與執(zhí)法情景相結(jié)合，與工作角色相聯(lián)系的特殊能力，真正對(duì)警察執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生影響的是警察頭腦中的實(shí)踐性知識(shí)，即與警察執(zhí)法行為有關(guān)的，尤其是與警察職業(yè)或執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的知識(shí)。因而，警察的職業(yè)能力不僅取決于警察的理論知識(shí)有多豐富，更重要的是取決于警察的實(shí)踐性知識(shí)的多少，這就決定了警察訓(xùn)練要注重警察實(shí)踐性知識(shí)的培養(yǎng)，實(shí)踐性的知識(shí)并不能傳授，僅存在于實(shí)踐之中，這就需要把理論知識(shí)實(shí)踐化，在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的培訓(xùn)，形成形成“以訓(xùn)帶講，以練帶授“的警察教育培訓(xùn)模式。

（三）加快訓(xùn)練改革步伐，提高警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容。當(dāng)前警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的主要模式是體能、技能和戰(zhàn)術(shù)三位一體，雖然形式上相近，但訓(xùn)練的內(nèi)容差別還是很大，而且

很多的訓(xùn)練項(xiàng)目也只是個(gè)擺設(shè)，因此應(yīng)該加快改革步伐，充實(shí)貼近實(shí)踐的訓(xùn)練內(nèi)容和加大對(duì)培訓(xùn)考核驗(yàn)收的力度。針對(duì)不同的警種有針對(duì)性的訓(xùn)練，能夠使民警不但在身體素質(zhì)上不弱于犯罪分子，而且也要使民警在心理上適應(yīng)自己的工作要求，同時(shí)也要采取各種考核方法和一些強(qiáng)制性的活動(dòng)：如崗位大練兵等活動(dòng)來(lái)驗(yàn)收民警的教育培訓(xùn)情況，并建立健全相應(yīng)的考核達(dá)標(biāo)制度來(lái)督促和加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)工作。

（四）廣泛開(kāi)展信息化建設(shè)培訓(xùn)應(yīng)用，著力提升警察信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用作戰(zhàn)能力。

在信息化發(fā)達(dá)的今天，依靠單純的、落后的手段已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的犯罪手段，加強(qiáng)開(kāi)展信息化建設(shè)應(yīng)用培訓(xùn)，著力提升警察信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用作戰(zhàn)能力，特別是對(duì)現(xiàn)代化科技的掌握如警務(wù)通的熟練運(yùn)用、對(duì)網(wǎng)上作戰(zhàn)信息的熟練操作已是現(xiàn)代民警必需知識(shí)。信息化的培訓(xùn)不僅靠理論學(xué)習(xí)，而且還要通過(guò)實(shí)踐來(lái)掌握。特別是現(xiàn)代社會(huì)的民警處于信息化應(yīng)用的過(guò)渡時(shí)期，加強(qiáng)信息化應(yīng)用的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上信息采集、分析研判，網(wǎng)上查詢平臺(tái)的熟練掌握，對(duì)能有效地、及時(shí)地了解犯罪分子的動(dòng)態(tài)，對(duì)于破案提供了有利的武器。

面對(duì)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，面對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，面對(duì)深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)“給公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力提出更新的更高的要求，加快警察訓(xùn)練改革與發(fā)展，已成為提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗

力的一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重大任務(wù)。