第一篇：專業(yè)調(diào)研

食品質(zhì)量與安全專業(yè)調(diào)研

關(guān)于食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的調(diào)研分析

趙洋洋

(陜西理工學(xué)院 生物科學(xué)與工程學(xué)院 食品質(zhì)量與安全專業(yè)101班, 陜西 漢中 723000)

指導(dǎo)教師：李新生

[摘要]食品是人類生存、發(fā)展的最基本物質(zhì)，食品工業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。近年來，我國食品工業(yè)發(fā)展迅速，食品工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、總產(chǎn)值和銷售收入持續(xù)增長，對外貿(mào)易發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)效益也不斷提高。然而，我國的食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀卻不容樂觀，連續(xù)出現(xiàn)多起食品安全事故。本文主要分析我國食品安全問題現(xiàn)狀，并就解決對策提出建議。

[關(guān)鍵詞]食品質(zhì)量 食品安全 對策

引言食品安全指食品的供給能同時保證人類的生存和健康，其包含兩層意思：既食品的數(shù)量安全和食品的質(zhì)量安全。我國現(xiàn)今面臨的主要食品安全問題是食品質(zhì)量安全，它涉及食物是否受到污染、是否含有有毒有害物質(zhì)，食品添加劑是否超標(biāo)等問題，探討在食品的生產(chǎn)、加工、儲存和銷售等環(huán)節(jié)中保證食品的衛(wèi)生及食用的安全，降低對人類健康的影響及疾病隱患。近年來，我國連續(xù)發(fā)生了“三聚氰胺奶粉”、“染色饅頭”、“爆炸西瓜”、“地溝油”、“瘦肉精”、“孔雀綠魚蝦”、“假羊肉”等多起食品安全事件，損害了人民群眾的利益和健康，也引起了政府和有關(guān)部門的高度重視。

1目前食品生產(chǎn)質(zhì)量與安全的現(xiàn)狀

近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，產(chǎn)量分別達(dá)到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%。2007年上半年，對食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖10類中國消費(fèi)量最大的食品組織國家監(jiān)督抽查，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%。

食品工業(yè)的三大特點(diǎn)：一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平，膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)接近國際先進(jìn)水平；二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(haccp)認(rèn)證；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，精深加工食品的比重逐漸上升，軟飲料制造業(yè)形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。

影響食品安全的三大隱患：一是占食品企業(yè)總數(shù)70%強(qiáng)的10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證；二是一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造標(biāo)識、濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時容易上當(dāng)，蒙受損失；三是食品生產(chǎn)潛規(guī)則屢屢曝光：奶粉中含有三聚氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標(biāo)、光

明變質(zhì)奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件，嚴(yán)重影響消費(fèi)者對食品安全的信心和中國的對外形象。食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基本情況

2.1食品企業(yè)（包括小作坊）的基本情況

我市有食品取證企業(yè)1064家，簽約食品小作坊558家，無證無照或證照不全的食品加工坊約1827家，年銷售額在3億元以上的大型企業(yè)有6家，僅占企業(yè)總數(shù)的0.17%；年銷售額在3000萬元到3億元之間的中型企業(yè)有50家，也僅占企業(yè)總數(shù)的1.45%；而年銷售額在3000萬元以下的有3393家，其中不符合生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的小作坊有1800多家，占企業(yè)總數(shù)的53.0%，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)絕大部分規(guī)模偏小，且小作坊和私營食品企業(yè)占較大比重，它們在設(shè)備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求，甚至盲目降低原材料成本，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)結(jié)果：當(dāng)年完成工業(yè)總產(chǎn)值125 億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入118.16億元，實(shí)現(xiàn)利稅7.3426億元，其中利潤3.35億元。

2.2產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、特色

2.2.1區(qū)域特征明顯

我市食品行業(yè)區(qū)域分布較為明顯。各個地區(qū)由于文化、歷史、傳統(tǒng)、地理等因素的不同，在食品生產(chǎn)加工行業(yè)中，行業(yè)分布明顯、產(chǎn)品錯位發(fā)展，帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業(yè)發(fā)展格局；**的肉制品、黃酒、白酒產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；如東和啟東借助臨海之勢，形成了水產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈；**大富豪啤酒、海門羊肉均做出特色。但是，數(shù)量上的優(yōu)勢未必就能轉(zhuǎn)化為質(zhì)量上的強(qiáng)勢，海安的食用油企業(yè)數(shù)目多，卻缺少龍頭企業(yè)；**的白酒企業(yè)數(shù)多，卻缺少品牌企業(yè)；啟東、如東海產(chǎn)品企業(yè)多，但與寧波、大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的差距。

2.2.2產(chǎn)品種類齊全

我市食品企業(yè)數(shù)量多，門類廣，涉及食品種類近500種。

2.2.3特色產(chǎn)品多

像白蒲黃酒、茶干、潮糕，新中腐乳、脆餅，市區(qū)的費(fèi)家扒雞等具有濃郁地方風(fēng)味和特色的產(chǎn)品有幾十種之多，這些產(chǎn)品隨著時間的推移愈發(fā)受到消費(fèi)者的歡迎和喜愛。3目前我市食品生產(chǎn)監(jiān)管的措施、效果及監(jiān)管存在的主要問題

3.1監(jiān)管的措施、效果

3.1.1嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。

市場準(zhǔn)入是國家針對食品最有效的措施之一，我局嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)把現(xiàn)場核查關(guān)，凡是不符合審查通則和審查細(xì)則規(guī)定要求的，一律不予通過，真正做到 寧缺毋濫；同時加強(qiáng)服務(wù)，動員幫助具備基本條件的小作坊取證。僅2008年全市新增取證食品企業(yè)281家，換證企業(yè)104家。持續(xù)確保我市符合取證條件的生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。

3.1.2強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，深入開展專項(xiàng)整治。

（1）以巡查、回訪、年度報(bào)告審查、添加劑備案、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制出廠檢驗(yàn)和加嚴(yán)檢驗(yàn)等手段，多管齊下，力求監(jiān)管工作富有實(shí)效。根據(jù)a、b、c、d分類監(jiān)管原則，結(jié)合季節(jié)生產(chǎn)特點(diǎn)，有針對性地?cái)M定巡查計(jì)劃，確保每周都有巡查小組在外突擊檢查，每月一小結(jié)，通報(bào)問題企業(yè)，確定回訪計(jì)劃，確保整改到位。今年累計(jì)巡查、回訪取證企業(yè)1598家（次）、小作坊778家（次），發(fā)現(xiàn)問題553個，已整改到位539個。市區(qū)年度報(bào)告審查80家、添加劑備案累計(jì)77家、委托加工備案53家。

（2）開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治：全力推進(jìn)食品小作坊產(chǎn)品目錄報(bào)批工作，目前當(dāng)?shù)卣雅鷱?fù)第一批允許存在的小作坊及產(chǎn)品目錄；同時督促小作坊改造生產(chǎn)條件，監(jiān)督小作坊履行各項(xiàng)質(zhì)量安全承諾，通過重點(diǎn)幫扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后獲得食品生產(chǎn)許可證。

（3）對高風(fēng)險食品重點(diǎn)監(jiān)管。一是確定“一地一品”，實(shí)施專項(xiàng)檢查。根據(jù)各地以往的監(jiān)管情況和當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定一個高風(fēng)險的產(chǎn)品作為重點(diǎn)檢查的對象，通過企業(yè)自查，監(jiān)管部門巡查，上級部門抽查，形成食品監(jiān)管的高壓態(tài)勢；二是開展監(jiān)督抽查。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，先后對轄區(qū)內(nèi)涉乳制品、水產(chǎn)品、年貨食品等開展監(jiān)督抽查。

3.1.3對突發(fā)事件的應(yīng)急處置

三鹿奶粉事件發(fā)生后，國務(wù)院啟動食品安全事故一級響應(yīng)，在第一時間組織對轄區(qū)內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢查，對企業(yè)原料進(jìn)貨把關(guān)、現(xiàn)場是否有三聚氰胺；對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，是否含有三聚氰胺；檢查企業(yè)生產(chǎn)工藝、過程控制、出廠檢驗(yàn)管理執(zhí)行是否到位；同時根據(jù)上級局要求實(shí)施駐廠監(jiān)管，對企業(yè)原材料驗(yàn)收把關(guān)及儲存、生產(chǎn)過程、成品包裝入庫、成品檢驗(yàn)、產(chǎn)品銷售臺賬、不合格品處理、風(fēng)險監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)展開監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)原料奶驗(yàn)收，產(chǎn)品出廠實(shí)行批批檢驗(yàn)，對三聚氰胺項(xiàng)目每批必須送**市質(zhì)檢所檢測，確保產(chǎn)品檢驗(yàn)合格方能出廠。另外還采取五項(xiàng)措施，保障我市乳制品質(zhì)量安全：一是啟動全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，第一時間成立應(yīng)急處置工作小組，統(tǒng)一組織指揮全市系統(tǒng)乳制品質(zhì)量安全應(yīng)急工作；二是認(rèn)真做好乳制品舉報(bào)投訴接待和宣傳工作；三是建立24小時值班制度；四是嚴(yán)格信息報(bào)送制度；五是嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量安全問責(zé)制。

3.2監(jiān)管存在的主要問題

3.2.1法規(guī)體系不夠完善，相關(guān)部門監(jiān)管界線不夠明確

一是《食品安全法》雖已頒布，其實(shí)施條例、省人大常委會關(guān)于食品小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺，造成監(jiān)管部門的職責(zé)分工不明確，如街面、集貿(mào)市場內(nèi)糕點(diǎn)房等前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣企業(yè)應(yīng)該誰監(jiān)管；二是食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定跟不上，許多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，有的已經(jīng)滯后，明顯不具備應(yīng)有的科學(xué)性與先進(jìn)性，在技術(shù)內(nèi)容方面與WTO協(xié)定存在較大差距。三是地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主要責(zé)任沒有得到有效落實(shí)。

3.2.2食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒有保障，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力量明顯不足

大量的小作坊式企業(yè)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。目前在對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程中，經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要，僅靠質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須聘請食品協(xié)管員、信息員，這就需要工作經(jīng)費(fèi)。同時，許多基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是自收自支事業(yè)單位，沒有專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，投入不足，相關(guān)檢測設(shè)施和技術(shù)人員匱乏，嚴(yán)重制約著食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

根據(jù)國務(wù)院新的三定方案，今后將不再進(jìn)行衛(wèi)生許可，兩證并一證，質(zhì)檢部門職能增加了，責(zé)任加大了，但監(jiān)管隊(duì)伍沒有得到應(yīng)有的擴(kuò)充，監(jiān)管難以到位。食品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)僅設(shè)到縣（市）級，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門無專職的監(jiān)管人員，不能形成基層的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，無法因地制宜地開展必要的監(jiān)管工作，尤其是面對數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣的食品小作坊、小企業(yè)，缺乏專職人員進(jìn)行有效監(jiān)控，而這些區(qū)域往往又是食品質(zhì)量安全事故的多發(fā)地帶。

3.2.3食品小作坊監(jiān)管難度大

全市2385家食品小作坊，遍布各地。生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員素質(zhì)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ染_(dá)不到應(yīng)有要求，具體反映為質(zhì)量意識淡薄，無標(biāo)生產(chǎn)情況嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食品原料和工業(yè)用添加劑等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于這些小作坊、小企業(yè)具有簡易性、季節(jié)性、流動性、隱蔽性等特點(diǎn)，給食品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來較大的難度，給食品安全造成較大的隱患。

4探索科學(xué)的監(jiān)管方式，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

4.1探索食品企業(yè)電子動態(tài)監(jiān)管方式

2008年以來，我局依托自主研發(fā)的食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立了以實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標(biāo)、以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任為核心、以符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為目的、以完善質(zhì)量安全監(jiān)

管環(huán)節(jié)為措施、以強(qiáng)化過程監(jiān)控為主要內(nèi)容、以建立長效監(jiān)管機(jī)制為抓手的完整的質(zhì)量監(jiān)管鏈條。該系統(tǒng)使用“.net”語言，采用bs架構(gòu)，監(jiān)管終端依托質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)工作平臺，企業(yè)終端由質(zhì)監(jiān)局主頁電子監(jiān)管平臺接入。該?統(tǒng)能夠按照全過程監(jiān)管的目標(biāo)要求，通過監(jiān)督企業(yè)實(shí)行企業(yè)全備案、產(chǎn)品全登記、檢測全報(bào)告、變更全告知，建立食品生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系，配合現(xiàn)場巡查、回訪、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治等措施，以“動態(tài)監(jiān)管組合拳”，形成對食品企業(yè)365天天天監(jiān)管的態(tài)勢。食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)由企業(yè)概況（基本信息）、食品企業(yè)監(jiān)管（過程監(jiān)控）、外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理（質(zhì)監(jiān)政訊）三個部分組成，實(shí)現(xiàn)檔案、監(jiān)管、動態(tài)、溝通等四大功能。

4.1.1系統(tǒng)組成（1）企業(yè)概況（基本信息）部分。記載了企業(yè)相關(guān)證照的基本內(nèi)容，以及人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值效益等。其中的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息較為詳細(xì)地記錄了企業(yè)產(chǎn)品信息、質(zhì)量控制、主要生產(chǎn)設(shè)備、行政許可、認(rèn)證認(rèn)可、綜合評定、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)等不良行為記錄等基礎(chǔ)信息。為確?；拘畔⒌恼鎸?shí)性，系統(tǒng)禁止企業(yè)對自身的基本信息任意修改，如確需修改，系統(tǒng)會將修改的內(nèi)容自動提交監(jiān)管部門審核，只有經(jīng)監(jiān)管人員審核通過的信息才會保存。

（2）食品企業(yè)監(jiān)管（過程監(jiān)控）部分。這是實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)實(shí)時動態(tài)監(jiān)管的主要手段。這部分總共包含了十四個小模塊，分別為：產(chǎn)品信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報(bào)表、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可。每個模塊都是由1到2張相對獨(dú)立的含有相關(guān)關(guān)鍵字段的動態(tài)數(shù)據(jù)信息表組成，記載了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量關(guān)鍵控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模塊，就記載了由監(jiān)管部門根據(jù)《江蘇省食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查回訪管理辦法（試行）》對轄區(qū)食品企業(yè)的分類分級，進(jìn)行巡查回訪檢查的歷史記錄?！氨O(jiān)督抽查和委托檢測模塊”，記載了食品企業(yè)接受國家、省級和市級各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的情況和委托法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的歷史記錄。“行政處罰”模塊記載了食品企業(yè)接受質(zhì)監(jiān)部門行政處罰的歷史記錄。

在上述十四個模塊中，原材料、包裝材料、添加劑和生產(chǎn)報(bào)表這四張動態(tài)表是食品企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的精髓所在。企業(yè)每次采購原輔材料、包裝材料和食品添加劑的情況都要求及時錄入，包括采購產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批量、時間、索票驗(yàn)證情況，添加劑名稱、用途、作用、使用范圍等；企業(yè)每批產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和食品添加劑使用情況都要求及時錄入，包括生產(chǎn)時間、數(shù)量、出廠檢驗(yàn)情況、基本銷售去向；添加劑名稱、用途、作用、使用范圍、最大允許使用比例、實(shí)際最大使用量、備案情況等，出廠檢驗(yàn)通過電子版本直接上傳至系統(tǒng)。這些動態(tài)表的信息由企業(yè)落實(shí)專人負(fù)責(zé)錄入，不經(jīng)監(jiān)管部門審核直接保存，由企業(yè)對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。系統(tǒng)監(jiān)管端口能同步接收到企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)管部門根據(jù)這些信息通過系統(tǒng)對企業(yè)發(fā)出相應(yīng)的監(jiān)管指令。

（3）外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理（質(zhì)監(jiān)政訊）部分。這部分主要由通知公告、咨詢交流、監(jiān)督提示三個功能對話模塊和待審核企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)登錄日志、企業(yè)操作統(tǒng)計(jì)、企業(yè)密碼管理和在線企業(yè)信息等五個輔助功能模塊組成。監(jiān)管部門通過這些模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、發(fā)布政策資訊、通知公告和監(jiān)督提示、接受企業(yè)咨詢，和食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時交流，實(shí)時掌握食品企業(yè)在某一時間段內(nèi)登錄使用情況。

4.1.2系統(tǒng)的主要功能

（1）分級管理、分類查詢，食品企業(yè)質(zhì)量檔案做到全覆蓋。對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行全登記、全備案，全面掌握企業(yè)的基本情況。建立了質(zhì)量管理、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備、執(zhí)法查處等完整的質(zhì)量信息檔案，實(shí)現(xiàn)了全方位、全覆蓋。市局和縣（市）局監(jiān)管人員可以按照權(quán)限、實(shí)現(xiàn)分級管理、分類登記、分類查詢、分類監(jiān)管。

（2）嚴(yán)把兩頭，突出中心，食品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)行全過程。按照全過程監(jiān)管要求，從企業(yè)產(chǎn)品原輔材料進(jìn)貨登記驗(yàn)證臺帳、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制記錄、食品添加劑備案情況、食品添加劑使用記錄、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品流向記錄等全過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)

管，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，使任何質(zhì)量安全問題都可追溯，確保監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)。

（3）實(shí)時申報(bào)，互聯(lián)互動，監(jiān)管信息更新實(shí)現(xiàn)全動態(tài)。定期提醒食品監(jiān)管人員，按照監(jiān)管等級定期巡查，遠(yuǎn)程登陸查看動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)信息，并與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況比對，變事后監(jiān)督為事先服務(wù)，督促和指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范質(zhì)量管理，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。記錄巡查內(nèi)容，明確企業(yè)需要整改的項(xiàng)目和期限，做好巡查后處理工作，提高巡查的有效性。

（4）及時發(fā)布，加強(qiáng)溝通，政策要求落實(shí)實(shí)現(xiàn)全方位。依托輔助監(jiān)管模塊，及時發(fā)布食品最新政策資訊，企業(yè)登陸系統(tǒng)可以隨時查詢，實(shí)時簽收會議通知，點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行政策咨詢，遠(yuǎn)程進(jìn)行釋疑解惑，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)“和諧監(jiān)管”的問題。實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時交換，突出監(jiān)管雙方資訊交流功能。同時，質(zhì)監(jiān)部門也可以根據(jù)需要隨時向企業(yè)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提示。

4.2 加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)

一是完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報(bào)告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障體系，以及培訓(xùn)演練基地、現(xiàn)場處置能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，加大督查督辦力度，建立回訪督查制度和責(zé)任追究制度；二是建立食品安全評估評價體系。研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，對高風(fēng)險食品安全性和企業(yè)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)及落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查、評價，開展農(nóng)獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)污染、食品添加劑、食品包裝材料、食品加工工藝和設(shè)備對食品安全危害程度的風(fēng)險評估。

5幾點(diǎn)建議

5.1明確分工，制定制度，健全網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任

5.1.1政府要切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。把食品安全工作納入大安全范疇，各級黨委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各級政府要將食品安全工作納入年度考核，并將食品安全必須的工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

5.1.2要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級成立統(tǒng)一的食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體人員的職責(zé)，強(qiáng)化地方政府的食品安全屬地管理責(zé)任。

5.1.3政府要強(qiáng)化食品安全組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管牽頭部門的作用，使之真正成為政府食品安全的“抓手”。

5.1.4要定期或不定期開展督查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。堅(jiān)持地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，每年通過食品放心工程綜合評價工作的自查、抽查的形式，對食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督促檢查履行監(jiān)管責(zé)任的情況，嚴(yán)格問責(zé)制。

5.2突出監(jiān)管重點(diǎn)

加大食品安全監(jiān)管力度，把城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村作為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)；把區(qū)域性、季節(jié)性高風(fēng)險食品作為監(jiān)管品種；把無證生產(chǎn)加工食品窩點(diǎn)，亂用非食品添加劑的行為作為查處重點(diǎn)對象。

5.3食品加工作坊要扶強(qiáng)去小

“十一五”期間，小作坊監(jiān)管將堅(jiān)持“既要管好、又要便民”原則，在摸清底數(shù)、落實(shí)質(zhì)量安全承諾制、鼓勵小作坊聯(lián)營發(fā)展和嚴(yán)厲查處違法行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)行分類監(jiān)管，并探索建立小作坊質(zhì)量安全控制體系。對食品小作坊、小企業(yè)的監(jiān)管措施，原則就是逐步提高其控制能力、降低風(fēng)險、消除隱患、減少危害、確保安全。具體做法是：對數(shù)量較多的同類小作坊，由政府協(xié)調(diào)，集中在一個區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于監(jiān)管；二是把已達(dá)到條件的具有一定規(guī)模的加工點(diǎn)積極從政策和資金上給予扶持，使其取證；三是鼓勵走聯(lián)合生產(chǎn)加工的路子，把分散的、有限的生產(chǎn)加工資源整合起來，使之壯大，達(dá)到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

5.4加大食品安全的宣傳、培訓(xùn)、教育力度

以《食品安全法》頒布為契機(jī)，各級新聞媒體要對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品安全及時報(bào)道宣傳，各執(zhí)法部門也要采取多形式的宣傳方式，教育部門要把食品安全引進(jìn)課堂，強(qiáng)化學(xué)生食品安全意識。市、縣兩級政府要安排必要的經(jīng)費(fèi)用于食品安全的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

加大對食品安全的教育培訓(xùn)力度，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法人員，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品安全管理人員的培訓(xùn)，使其掌握食品安全常用的、基本的知識，便于開展日常管理工作。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自律性和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識，強(qiáng)化他們的食品安全意識。

5.5建立食品安全長效機(jī)制

盡快建立和完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高整個質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。健全組織機(jī)構(gòu)，明確快速反應(yīng)程序，落實(shí)工作職責(zé)和責(zé)任，按照《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊》，組織相關(guān)培訓(xùn)和演練，加快建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，使一線工作人員面對突發(fā)事件能夠做到掌握主動，反應(yīng)迅速，處置果敢。二是建立突發(fā)事件緊急報(bào)告制度。對發(fā)生區(qū)域性的食品安全事件或者重大食品安全事故時，縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須及時就有關(guān)情況向市局、地方政府匯報(bào)，做到第一時間層層匯報(bào)。三是實(shí)行定期食品安全專家咨詢制度和突發(fā)食品安全公共事件專家評估制度。通過評估了解潛在的食品安全隱患，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的危害程度和發(fā)生原因，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理的科學(xué)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議[J].食品研究與開發(fā)，2008，29（1）：149～153.[2] 梁偉明.我國食品質(zhì)量安全問題與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（8）：231～233.

第二篇：專業(yè)調(diào)研

新型金融犯罪的懲治和防范調(diào)研報(bào)告

[摘要]：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融電子化等發(fā)展趨勢，金融領(lǐng)域中被犯罪化的行為多了，范圍廣了，各種新型的金融犯罪層出不窮，如何提高新型金融犯罪的防范能力、加大懲治力度，完善法律法規(guī)，是我們目前面臨的一個重要課題。本文從公安角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)案件偵查工作實(shí)際，針對性的提出防范措施和懲治對策，為反金融犯罪的法律完善能提供一些參考價值。

[關(guān)鍵字]：新型金融犯罪懲治防范

一．引言

新型金融犯罪是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度現(xiàn)代化、高度社會分工下呈市場化、商品化的條件下，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)制度的建立而產(chǎn)生的一類經(jīng)濟(jì)犯罪。新型金融只能存在于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的現(xiàn)代社會。而傳統(tǒng)的金融犯罪既存在于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，也可存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)的社會。為保障我國金融市場的穩(wěn)定性，如何預(yù)防和懲治新型金融犯罪成了當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

二、當(dāng)前新型金融犯罪主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)。

(一)主要表現(xiàn)形式：

當(dāng)前，新類型的金融犯罪層出不窮，手段多樣，本文就以金融犯罪中較具代表性的罪種為例，介紹利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行侵害的新的犯罪類型以及金融詐騙犯罪中信用卡詐騙、貸款詐騙的一些新動向。

1、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪。針對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪有很多種類，本文主要指以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為工具實(shí)施的金融犯罪。

(1)非法進(jìn)入銀行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盜取銀行資金或?qū)τ?jì)算機(jī)系統(tǒng)造成損害。這是一種比較常見，同時也是危害非常大的一種計(jì)算機(jī)犯罪。

(2)截獲銀行和客戶之間交流的信息，直接非法劃撥，硬性上帳。

(3)偽造或變造金融憑證，實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪。利用計(jì)算機(jī)偽造或修改存折、對帳單等金融憑證實(shí)施金融詐騙已經(jīng)成為新的犯罪趨勢。

2、信用卡詐騙。我國從1986年開始發(fā)卡使用以來，發(fā)展迅速，信用卡犯罪也隨之發(fā)展起來，近年來，信用卡詐騙主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

(1)冒用他人的信用卡進(jìn)行詐騙。

(2)使用假證辦理的信用卡進(jìn)行惡意透支。

(3)使用偽造信用卡進(jìn)行詐騙。

3、貸款詐騙。近年來針對銀行的貸款詐騙案件呈逐年上升趨勢，金額也越來越大，新型貸款詐騙手段主要有：

(1)編造引進(jìn)資金、項(xiàng)目等虛

(2)使用虛假的證明文件詐騙貸款。

(3)使用虛假的產(chǎn)權(quán)證明超出抵押物價值擔(dān)保詐騙貸款。

(二)新型金融犯罪的特點(diǎn)：

1、金融犯罪活動的國際化，超越傳統(tǒng)上的以國家主權(quán)為基礎(chǔ)的司法管轄?，F(xiàn)在的國際金融市場已經(jīng)結(jié)為一體，除了一些不開放本國金融市場并且繼續(xù)實(shí)行外匯管制的國家，金融流通是跨國界、跨地區(qū)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行的。與此相應(yīng)的，危害資金融通安全的金融犯罪活動

也日益國際化，成為跨國家、跨地區(qū)的犯罪類型。金融犯罪中的洗錢犯罪和利用國際金融市場交易進(jìn)行的金融犯罪可以說是金融犯罪國際化的典型代表。目前浦東還未發(fā)現(xiàn)，但并不能因此而高枕無憂。

2、金融犯罪方式呈現(xiàn)高科技化、專業(yè)化，這是隨著金融活動的發(fā)展而出現(xiàn)的必然趨勢。由于金融行業(yè)和金融活動具有一定的專業(yè)性，金融犯罪從一開始就具有職能犯罪的特點(diǎn)。隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展，如今各種金融工具和衍生產(chǎn)品更是五花八門、層出不窮?，F(xiàn)在的金融犯罪分子往往本身就具有相當(dāng)?shù)慕鹑趯I(yè)知識和技能，而且犯罪方式日趨專業(yè)化。

上述金融犯罪的國際化趨勢和高科技化、專業(yè)化趨勢是基于不同的角度對金融犯罪行為進(jìn)行的歸納。前者著眼于金融犯罪行為的活動范圍，后者著眼于金融犯罪行為的方式手段。兩者之間不僅存在著交叉，而且更有著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

三、新型金融犯罪懲治與預(yù)防對策。

金融犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，因而對其懲治與防范的對策也應(yīng)是多方面的。正如對于任何其他違法犯罪的懲治與防范一樣，對于新型金融違法犯罪行為的懲治與防范，也應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)生的原因、規(guī)律、特點(diǎn)，對“癥”下藥。從多方面、多渠道、多手段、多管齊下，“標(biāo)”、“本”兼治的綜合治理的原則出發(fā)，才能渴望產(chǎn)生最佳的效果。防治新型金融犯罪的對策主要有：立法對策、司法對策、社會對策以及綜合治理。

(一)立法對策：

通過法律預(yù)防與懲治金融犯罪行為在所有防治對策中無疑占有核心的地位。與其他防治措施相比，它具有足夠的強(qiáng)制力與威懾力，起著不可替代的巨大作用。立法是法律預(yù)防的首要環(huán)節(jié)，只有有法可依，才能談得到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。防治金融犯罪的立法對策主要包括兩方面：

1、建立起完備的民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等非刑事法律體系。對于金融犯罪以嚴(yán)厲的刑罰制裁是懲治與預(yù)防此類犯罪的最后一道防線，在可以通過經(jīng)濟(jì)、行政、民事等法律規(guī)范予以防治和處理的時候，國家是不應(yīng)動用刑罰的。相對于刑法而言，經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法更為直接地調(diào)控國家的經(jīng)濟(jì)活動，因而對于預(yù)防金融犯罪的發(fā)生具有更直接的意義。目前我國應(yīng)制定的法律包括：(1)制定完善一部完整的《民法典》，詳盡規(guī)定各種經(jīng)濟(jì)與民事犯罪的關(guān)系。(2)規(guī)范市場主體的法律如《信貸法》、《個體經(jīng)濟(jì)法》等。(3)制定調(diào)整和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法規(guī)如《期貨交易法》、《投資法》等。(4)加強(qiáng)對外資、對外貿(mào)易管理的法律。通過逐漸建立和完善與新型經(jīng)濟(jì)體制象適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等法律體系盡量減少新舊體制交換過程中法律上的漏洞，堵塞此類犯罪產(chǎn)生的機(jī)會。

2、建立健全我國刑事法律。金融犯罪大多以貪財(cái)圖利為目的，如果只有一般的經(jīng)濟(jì)、行政、民事法律法規(guī)予以調(diào)整，尚不足以防止行為人為取得不法的巨額利潤或避免損失而置法律于不顧。刑法是一切法律的后盾，它可以對犯罪者處以包括死刑在內(nèi)的各種嚴(yán)厲的刑罰，因而具有強(qiáng)大的威懾力。我國97刑法的頒布和實(shí)施，不僅是健全我國社會主義法制的一件大事，而且其中關(guān)于金融犯罪的刑事立法規(guī)定，對于加強(qiáng)對金融犯罪的刑事調(diào)控，以刑法手段有效地維護(hù)我國的金融秩序，具有重大的立法意義和實(shí)踐價值。但是，在今后相當(dāng)長一段時間里，對于新型金融犯罪所表現(xiàn)出的犯罪新動向，有關(guān)法律還相對滯后，如針對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法還處在搖籃階段，關(guān)于計(jì)算機(jī)證據(jù)規(guī)則各個國家、地區(qū)不盡相同，量刑幅度也有很大差異，這都是打擊這些犯罪的障礙。如何完善刑法關(guān)于金融犯罪的規(guī)定，是擺在我們面前的一個重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

(二)司法對策：

“徒法不足以自行”，對于金融犯罪的懲治與防范主要是通過司法來實(shí)現(xiàn)。縱然有完備的立法，但若不付諸實(shí)施或不認(rèn)真實(shí)施，懲罰與預(yù)防犯罪的目的也無法實(shí)現(xiàn)。因而加強(qiáng)司法機(jī)

關(guān)的職能，充分發(fā)揮其在懲治與預(yù)防金融犯罪方面的作用具有重要意義。

1、加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)打擊金融犯罪的力量。主要包括以下幾個方面：(1)確實(shí)保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，并在人力、物力、財(cái)力上予以支持，從而為刑事司法工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。(2)引進(jìn)競爭機(jī)制，選拔金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才充實(shí)到司法機(jī)關(guān)，壯大隊(duì)伍力量。(3)增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)應(yīng)注重對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們及時學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識，如金融、投資、期貨以及電子計(jì)算機(jī)等方面的知識，學(xué)習(xí)對付新型金融犯罪的手段，使偵查、檢察、審判工作能適應(yīng)犯罪的新情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。準(zhǔn)確、有力地運(yùn)用刑罰手段懲治金融犯罪分子，對于預(yù)防金融犯罪地再次發(fā)生具有非常重要的意義。在司法實(shí)踐中，存在著一些司法機(jī)關(guān)往往只關(guān)注金融犯罪的“經(jīng)濟(jì)效益”而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑、罰過放人、處罰偏輕的現(xiàn)象。如果不對金融犯罪分子予以刑事制裁，那么一方面會給金融秩序的穩(wěn)定留下隱患，一旦有機(jī)可乘，他們又會故伎重演；另一方面還會誘使其他人員鋌而走險，違法作案。因此，對于金融犯罪分子，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)依法從重從快地處罰，絕不姑息養(yǎng)奸，以罰代刑。

3、加強(qiáng)地區(qū)間和國際間司法協(xié)作。由于金融犯罪的涉及面廣，這給司法機(jī)關(guān)收集證據(jù)，查獲犯罪分子，均造成了很大的困難。因此，加強(qiáng)地區(qū)間的司法協(xié)作尤其重要。各地司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)有全局的觀念，克服地方保護(hù)主義傾向，加強(qiáng)相互間的通力合作。另外，當(dāng)前國際金融犯罪日趨猖獗，一些境外犯罪集團(tuán)的人員也逐步滲入我國，與境內(nèi)犯罪分子相勾結(jié)，共同進(jìn)行詐騙活動，因而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際合作，在相互尊重主權(quán)的前提下，共同打擊金融犯罪分子。

(三)社會對策：

金融犯罪的社會對策采取事先防治金融犯罪的措施、辦法，是“未雨綢繆”的對策。金融單位應(yīng)完善行政、經(jīng)濟(jì)管理制度，加強(qiáng)管理工作，堵塞工作上的漏洞以預(yù)防金融犯罪的發(fā)生。金融犯罪的發(fā)生相當(dāng)一部分是由于管理制度混亂而給犯罪分子有可乘之機(jī)。如一些金融部門無章可循、有章不循，管理疏散，公章、私章隨處亂放，票據(jù)票證無人專管，定期結(jié)算走過場，對于貸款不調(diào)查不核實(shí)，亂批亂貸，導(dǎo)致金融犯罪的發(fā)生。因此，金融單位應(yīng)注意從制度上堵塞漏洞，及時建章立制，改變各項(xiàng)工作制度不健全、管理較混亂的狀況。加強(qiáng)對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員除了進(jìn)行政治教育、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心和警惕性之外，還要經(jīng)常加強(qiáng)業(yè)務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)與教育，從而提高他們的工作質(zhì)量和防假辨?zhèn)文芰Α＿@種培訓(xùn)既是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，也是一種防止被害措施。教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括對本職業(yè)務(wù)的熟悉，相關(guān)業(yè)務(wù)的了解以及對金融、票據(jù)、審計(jì)等法律的掌握，從而提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高他們反詐騙的能力，形成全員防范的戰(zhàn)線，使防范始終處于主動地位。

加大反腐力度，遏制玩忽職守行為的發(fā)生。存在于一些金融機(jī)構(gòu)中的腐敗現(xiàn)象是產(chǎn)生重大金融案件的一個原因。如金融信貸部門的一些人員，違章貸款、違章拆借、輕率擔(dān)保，為罪犯大開方便之門，致使大批貸款流失，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，損失數(shù)額上億元已不是個別案件。因此加大金融機(jī)構(gòu)反腐力度已刻不容緩，一方面強(qiáng)化廉政教育和法制教育，提高對玩忽職守犯罪危害性的認(rèn)識，另一方面對于玩忽職守犯罪堅(jiān)決依法制裁，不能以“工作失誤”等借口敷衍了事或以黨政紀(jì)代替法律制裁。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)防范的安全措施。技術(shù)防范是預(yù)防和控制金融犯罪的重要手段，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果來預(yù)防金融犯罪。如上文提到的利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融犯罪，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置一套合理有效的計(jì)算機(jī)安全制度，包括系統(tǒng)技術(shù)防范措施、系統(tǒng)安全管理措施、經(jīng)濟(jì)管理制度的建設(shè)，這是預(yù)防受侵害的有效途徑。減少信用卡詐騙，銀行應(yīng)在信用卡的技術(shù)上

不斷提高，比如提高鑒別持卡人身份的技術(shù)、提高鑒別卡的真實(shí)性等措施。但是所有安全措施，隨著技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)該說沒有一種措施是絕對安全的，因此，安全只是一時的，業(yè)內(nèi)需要不斷的開發(fā)新的技術(shù)來為金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供安全的保障。

(四)綜合治理：

綜合治理就是在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把各條戰(zhàn)線、各個單位和各方面的力量組織起來，充分運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的各種手段，從多方面、多渠道、多層次防治金融犯罪的發(fā)生。

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，金融部門、以及司法機(jī)關(guān)在打擊金融犯罪的活動中做了諸多有益的工作，但從打擊的整體體系上看，缺乏主動積極的防御體系，從而造成打擊力度不夠。如銀行一旦發(fā)現(xiàn)資金被騙若能立即報(bào)案，是減少資金損失的最有效的辦法。但是，當(dāng)某些金融犯罪案件涉及到幾家銀行時，有的銀行片面考慮本部門的局部利益而不予配合，只要犯罪分子能退還資金便放松打擊力度，也不管被退資金來自何處，致使有的犯罪分子拆東墻，補(bǔ)西墻，逃避打擊，從而造成惡性循環(huán)。由此可見，為了從整體上預(yù)防金融犯罪，各地區(qū)應(yīng)該由政法委牽頭，由公安、檢察、法院、司法、勞教、金融部門和專家共同組成一個規(guī)劃和預(yù)防小組，研究各類金融犯罪發(fā)生的情況，提出關(guān)于預(yù)防的中長期計(jì)劃和短期計(jì)劃，對有效預(yù)防金融犯罪有著積極的作用。

加大金融風(fēng)險宣傳力度，提高群眾自我保護(hù)意識。銀行應(yīng)加大對信用卡、網(wǎng)上銀行的服務(wù)規(guī)范和操作的宣傳，增強(qiáng)群眾對金融產(chǎn)品的風(fēng)險意識，規(guī)范使用，提高自我保護(hù)意識。

四．結(jié)論

形成健全的法律制度是完善和深化我國金融市場的必然選擇，通過對金融市場的監(jiān)管，讓投資者擁有一個健康、穩(wěn)定的投資環(huán)境，確保金融市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[5]（美）加里·S貝克爾：人類行為的經(jīng)濟(jì)分析[M].王業(yè)宇，陳琪譯，上海：上海三聯(lián)書店出版，56.104.[6]王君亭：金融犯罪認(rèn)定與偵查[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.58.

第三篇：電子政務(wù)專業(yè)調(diào)研

重慶大學(xué)城市科技學(xué)院 電子商務(wù)專業(yè)調(diào)研報(bào)告

專業(yè)班級：08級電子商務(wù)01班學(xué)生姓名：魯陽學(xué)號：20085563指導(dǎo)教師：顏影總評成績：完成時間：2011年3月10日

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

二O一O年12月

關(guān)于我國電子政務(wù)發(fā)展前景的調(diào)查報(bào)告

前言

電子政務(wù)是政府部門運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)手段(計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)、數(shù)字電視等)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)公開化、辦公高效化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等目標(biāo)的過程。從方法上看，也可以說電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能按照可能與高效原則經(jīng)過優(yōu)化整合、重組后在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，從而打破時間、空間及部門分隔的制約，為社會公眾及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)的過程。電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。

我國的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和信息化平臺日趨完善，在各級政府部門尤其是一些垂直部門的應(yīng)用已經(jīng)取得了明顯的成效，大大提高了各級政府部門的行政能力和服務(wù)質(zhì)量。但由于長期缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致跨行業(yè)、跨部門的公共服務(wù)項(xiàng)目較少，電子政務(wù)信息孤島隨處可見。隨著電子政務(wù)建設(shè)的逐步推進(jìn)，偏重于信息化發(fā)展的電子政務(wù)發(fā)展模式和發(fā)展策略逐漸暴露出很多問題，影響了我國電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。為了使我國電子政務(wù)建設(shè)駛?cè)肓夹缘陌l(fā)展軌道，政府部門要運(yùn)用客戶關(guān)系管理思想，創(chuàng)新服務(wù)理念，重組業(yè)務(wù)流程、變革組織結(jié)構(gòu)、消除信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息集成，從而使我國電子政務(wù)建設(shè)走出重電子輕政務(wù)、重建設(shè)輕整合、重概念輕應(yīng)用的誤區(qū)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作為一名即將畢業(yè)的電子商務(wù)專業(yè)大學(xué)生我深知電子政務(wù)在社會發(fā)展和政府工作中的重要性，我結(jié)合國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的的發(fā)展中情況，以我的家鄉(xiāng)，赤峰市政府部門為例，對我國政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)工作進(jìn)行了一次深入的調(diào)研。

去年,赤峰市經(jīng)信局下發(fā)了赤峰市無線城市建設(shè)實(shí)施方案。方案將赤峰建成無線城市的時間預(yù)定在2013年之前。這意味著從現(xiàn)在算起,要在兩年時間內(nèi)做到無線城市對全市人群和縣級以上城區(qū)地域的全覆蓋，對此我認(rèn)為無線城市的建立必將對我市政府部門的電子政務(wù)工作帶來新的契機(jī)。

早在1999年赤峰市政府網(wǎng)站亮相之際,全市就已鋪設(shè)主干光纖網(wǎng)800多公里,接入網(wǎng)鋪設(shè)光纜3459公里。有了市政府政務(wù)網(wǎng)站的帶頭,各主要職能部門、各旗縣區(qū)政府相繼建立了宣傳、業(yè)務(wù)等網(wǎng)站。在互聯(lián)網(wǎng)上的對外開放,赤峰的政府上網(wǎng)工作走在全自治區(qū)前列。目前,從政策和信息發(fā)布,到舉辦全年全天候的博覽會、招商會或人才招聘會等,已初步形成了獨(dú)具特色的網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)。對于以前一定要去窗口辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)有百分之40以上可以在務(wù)的門戶網(wǎng)站辦理

據(jù)赤峰市宣傳部負(fù)責(zé)人介紹，隨著赤峰市電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,政府機(jī)關(guān)不再是紙筆抄錄、文件報(bào)表堆積如山,而代之以政務(wù)信息網(wǎng)上傳遞、政府服務(wù)網(wǎng)上辦理,企業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)自動化、管理電腦化以及網(wǎng)上商務(wù)洽談。

作為內(nèi)蒙古東部盟市的發(fā)達(dá)地區(qū),赤峰市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如何?在多年的發(fā)展中積累了哪些問題?

通過和赤峰市門戶網(wǎng)站工作人員的交談我得知，對于電子政務(wù)建設(shè)赤峰市黨

委、政府一直都比較重視。據(jù)工作人員介紹,早在1999年,赤峰市政府網(wǎng)站就建成開通,2009年又進(jìn)行了改版升級，目前,赤峰市政府網(wǎng)站主要包括政務(wù)信息公開、赤峰優(yōu)勢資源展示、政府服務(wù)、政民互動等內(nèi)容,設(shè)有“走進(jìn)赤峰”、“政務(wù)公開”、“投資赤峰”、“在線辦事”等版塊。

2008年,赤峰市開通了“政務(wù)辦公系統(tǒng)”,連通旗縣區(qū)機(jī)關(guān)各辦公室、各社區(qū)和主要單位,各種公文均可通過該電子政務(wù)系統(tǒng)傳遞,大大提高了辦公效率。同時,實(shí)行無紙化辦公,避免印發(fā)大量紙質(zhì)材料,有效地節(jié)約了資源,還加強(qiáng)了各部門、單位與社區(qū)的溝通和聯(lián)系,提高了信息資源的共享程度。

然而,盡管赤峰一直在大力推行電子政務(wù),但也有不少市民認(rèn)為,赤峰今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但政府網(wǎng)站的建設(shè)及其功能都較為簡單,信息更新不及時。

對此,網(wǎng)站工作人員人說,1999年建設(shè)的政府網(wǎng)站,的確存在著幾方面不足:版面結(jié)構(gòu)和美工設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)、不美觀；政民互動功能不足,尤其是網(wǎng)上辦事功能缺少；在政務(wù)動態(tài)、政策法規(guī)等方面未能實(shí)現(xiàn)與國家和省、市政府及其他鎮(zhèn)街的信息共享等，該工作人員認(rèn)為,造成上述現(xiàn)象的原因,主要是由于以前的網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)滯后,政府的部分工作尚未開展到位,加上隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,廣大群眾對政府的服務(wù)要求不斷提高。

為此,赤峰市在2009年對市政府網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版升級。改版后的網(wǎng)站版塊設(shè)置更加完善,內(nèi)容更加豐富,進(jìn)一步發(fā)揮了政府網(wǎng)站的功能和作用。

該負(fù)責(zé)人說,目前市政府網(wǎng)上展示和公布本市優(yōu)越的投資環(huán)境、投資政策和辦理程序,以及配套生活設(shè)施、文化體育活動等,讓前來赤峰投資設(shè)廠、置業(yè)安居和旅游休閑的外商和市民更好地了解赤峰。網(wǎng)站還設(shè)置了市長、投訴舉報(bào)、建議獻(xiàn)策、公眾留言、在線咨詢等多個欄目。當(dāng)然,受市府各職能部門權(quán)限等因素的制約,目前無法為赤峰市市民提供網(wǎng)上審批服務(wù),只能通過市政府或市相關(guān)單位的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

該工作人員介紹,為進(jìn)一步打造“陽光政府”,方便群眾辦事,赤峰市將深入開展網(wǎng)上行政服務(wù)事項(xiàng)申辦工作,將各部門的行政許可、非行政許可、其他服務(wù)類事項(xiàng)逐步放到網(wǎng)上辦理,為市民、企業(yè)提供“一站式”網(wǎng)上行政服務(wù)大廳,做到網(wǎng)上辦理、后臺處理、網(wǎng)上查詢,提供預(yù)約、預(yù)審服務(wù),結(jié)合各類信息化手段,如通過短信、郵件等方式,將辦理事項(xiàng)的進(jìn)度、需要帶齊的材料等預(yù)先通知市民,減少市民辦理事項(xiàng)的往來次數(shù),提高各部門的行政服務(wù)效率。

同時,赤峰市信息辦還將依托市政府網(wǎng)站發(fā)布平臺,積極加強(qiáng)與旗縣區(qū)各部門的交流,讓更多的旗縣區(qū)政府部門都基于此平臺開展網(wǎng)站建設(shè)工作,以充實(shí)赤峰信息辦網(wǎng)站的各類信息,從而為市民提供更好的服務(wù)。

在通過對家鄉(xiāng)政府部門電子政務(wù)發(fā)展情況的了解和深入調(diào)研后，我認(rèn)為赤峰市的電子政務(wù)的狀況是能夠代表我國大部分省市機(jī)關(guān)電子政務(wù)的現(xiàn)狀的，在親身體驗(yàn)了赤峰市電子政務(wù)網(wǎng)站信息中心的功能后，我認(rèn)為當(dāng)前制約我國電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸主要在于一下三點(diǎn)原因：

一．技術(shù)上和硬件上，因?yàn)橐雽㈦娮诱?wù)的所有功能覆蓋到全市全省乃至

全國最大的問題是資金問題，由于需要購買鋪設(shè)硬件設(shè)備的高額資金讓許多地區(qū)政府部門望而卻步，在針對電子政務(wù)軟件開發(fā)方面國內(nèi)的開發(fā)公司少之又少，這使得政府部門只能通過招聘大量技術(shù)人員對電子政務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)開發(fā)現(xiàn)使用，這樣的系統(tǒng)功能不穩(wěn)定也是造成我國電子政務(wù)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

一．宣傳上，通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)雖然政府的門戶網(wǎng)站成立了很多年，但是還是

有許多市民表示不知道網(wǎng)站的存在，這就要求政府的宣傳部門要加強(qiáng)對電子政務(wù)的宣傳

二．用戶群體上，因?yàn)殡娮诱?wù)是通過與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，加之市民

對于這種新型的政務(wù)辦理形式比較陌生，和市民整體文化素質(zhì)的差異，導(dǎo)致電子政務(wù)工作不好開展。

針對當(dāng)前我國電子政務(wù)現(xiàn)有狀況我認(rèn)為政府部門首先應(yīng)該加大對電子政務(wù)工作的資金投入，其次國家各高校應(yīng)該在電子商務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置上加大對學(xué)生系統(tǒng)開發(fā)技能的訓(xùn)練，培養(yǎng)更多電子商務(wù)方面的人才。第三,國內(nèi)系統(tǒng)軟件開發(fā)公司應(yīng)該多開發(fā)出完整穩(wěn)定的電子政務(wù)系統(tǒng)平臺，以方便各省市部門的電子政務(wù)工作的發(fā)展。最后，加大電子政務(wù)在市民中的宣傳力度，讓市民了解電子政務(wù)的優(yōu)勢。我相信有了政府企業(yè)和群眾的支持，我國電子政務(wù)的發(fā)展一定會更上一層樓，在節(jié)約社會資源，保持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一定會取得更大成就。

第四篇：專業(yè)調(diào)研報(bào)告(樣本)

***專業(yè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研題目：

調(diào)研單位：

團(tuán)隊(duì)成員：

負(fù) 責(zé) 人：

年月日

企業(yè)調(diào)研報(bào)告提綱

一、調(diào)研目的以改革為主要目的，結(jié)合示范學(xué)校建設(shè)的主要內(nèi)容，即人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作運(yùn)行機(jī)制體制建設(shè)等，圍繞6個創(chuàng)新（創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新教材應(yīng)用、創(chuàng)新教學(xué)方式、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新管理制度）和8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（4個模式：改革培養(yǎng)模式、改革教學(xué)模式、改革辦學(xué)模式、改革評價模式；3項(xiàng)支撐：創(chuàng)新教育內(nèi)容、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理 ；一個基礎(chǔ)：數(shù)字化建設(shè)）展開。

二．調(diào)研主要狀況

1.調(diào)研對象：(調(diào)研相關(guān)行業(yè)(共？個)、企業(yè)團(tuán)體（共？家）、同類院校（共？所）、調(diào)研學(xué)生家長（共？人）

2.調(diào)研內(nèi)容：

企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和人才需求狀況、學(xué)校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、校企合作現(xiàn)狀及主要合作內(nèi)容等。

3.調(diào)研方式：走訪調(diào)研對象、組織座談會、問卷觀察等

三．調(diào)研資料整理

1.企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和企業(yè)用人需求

（1）企業(yè)員工主要來源

（2）企業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)

（3）企業(yè)員工培訓(xùn)狀況

2.學(xué)校專業(yè)隊(duì)人才培養(yǎng)的認(rèn)識

（1）畢業(yè)生的職業(yè)品德與操作能力分析

（2）學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的對接

（3）企業(yè)需要或可以運(yùn)行的校企合作方式

3.校企合作現(xiàn)狀分析

（1）企業(yè)對校企合作的需求

（2）企業(yè)對校企合作的意向性項(xiàng)目

（3）校企合作形式分析

（4）企業(yè)接收學(xué)生頂崗位實(shí)習(xí)的形式

（5）企業(yè)對參與學(xué)校人才培養(yǎng)的顧慮

（6）企業(yè)對學(xué)生實(shí)習(xí)安全的認(rèn)識和意向

（7）影響校企合作的主要動因

（8）企業(yè)對校企合作在政府方面支持需求

四．策略與改革思路

（略寫，在分析報(bào)告中詳寫）

第五篇：專業(yè)調(diào)研報(bào)告

連鎖與市場營銷專業(yè)市場調(diào)研工作匯報(bào)

一、調(diào)研目的：

市場營銷與連鎖經(jīng)營管理專業(yè)都是應(yīng)用型的綜合專業(yè)，是建立在經(jīng)濟(jì)科學(xué)、行為科學(xué)、現(xiàn)代管理理論基礎(chǔ)之上的綜合性應(yīng)用科學(xué)，研究以滿足消費(fèi)者需求為中心的企業(yè)市場營銷活動及其規(guī)律性，具有全程性、綜合性、實(shí)踐性的特點(diǎn)。為了了解用人單位對本專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的需求情況，以及本專業(yè)的就業(yè)方向和專業(yè)前景，特到柳州人才市場，在深入調(diào)查人才市場管理者、工作人員的基礎(chǔ)上作關(guān)于連鎖經(jīng)營管理專業(yè)和市場營銷專業(yè)的調(diào)研報(bào)告。

二、調(diào)查基本信息

（一）調(diào)查的時間地點(diǎn)

調(diào)查時間：2012年2月8日—2月15日

調(diào)查地點(diǎn)：人才市場

（二）調(diào)查方式、對象及范圍

本次調(diào)查活動是利用2012年春節(jié)過后，企業(yè)用人的高峰期，主要選取XX人才市場管理者、工作人員為調(diào)查對象，并在填寫問卷的同時對調(diào)查者進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)際訪談。共發(fā)放調(diào)研問卷 10份，回收率 70%。調(diào)查內(nèi)容以問卷問題的形式進(jìn)行。

（三）調(diào)查問卷內(nèi)容

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）連鎖經(jīng)營與管理專業(yè)

1.連鎖企業(yè)崗位構(gòu)成與需求

連鎖企業(yè)崗位構(gòu)成相對標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一，差異性主要體現(xiàn)在崗位人員編制數(shù)量上。隨著連鎖企業(yè)的不斷增長和發(fā)展壯大，對于人才的需求將會呈爆炸式增長，企業(yè)普遍反映在發(fā)展過程中人才招聘難，需求量大，儲備量大，歸納起來呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（1）按層級分，基層管理人員、中層管理人員及一線員工最為缺乏，成為擴(kuò)張的主要障礙，也是企業(yè)進(jìn)行人才儲備的主要方向。80%以上的企業(yè)表示有“招聘難”

1的現(xiàn)象，每月在人才市場出現(xiàn)的頻率大于兩次的占76%，門店醒目處貼有招聘廣告的企業(yè)占70%以上。

（2）店長、總監(jiān)等高層管理人員成為最稀缺、最搶手資源。由于高層管理人員培養(yǎng)時間長，培養(yǎng)成本高再加上不可或缺，隨著零售連鎖企業(yè)不斷地開店擴(kuò)張，企業(yè)之間相互“挖角”現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查顯示，有80%的企業(yè)曾經(jīng)有過“挖角”行為。

2.連鎖經(jīng)營管理專業(yè)人才學(xué)歷需求情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連鎖企業(yè)各崗位目前的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：一線員工大專及以上學(xué)歷占比不到15%，管理層如課長、主管等崗位大專及以上學(xué)歷占40%以上。在回答“儲備管理人員”所需要的學(xué)歷要求中，大專及以上占80％，碩士占10％，其他占10%，對于一線服務(wù)類員工招聘時大部分沒有學(xué)歷要求。

3.企業(yè)對連鎖經(jīng)營管理專業(yè)人才的素質(zhì)能力要求

素質(zhì)要求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，被訪者選擇最看重的連鎖經(jīng)營管理專業(yè)人才素質(zhì)要求的百分比高低，可以確定哪些素質(zhì)是他們最看重的。其中，吃苦耐勞(100％)與專業(yè)技術(shù)(100％)名列榜首，成為第一梯度；主動性(83.2％)和熱情(80.5％)成為第二梯度；實(shí)干精神(60.6％)、服務(wù)意識(59.8％)、職業(yè)道德(57％)這幾種素質(zhì)要求就形成第三梯度。從專家咨詢意見來看，對大學(xué)生從事零售連鎖業(yè)素質(zhì)要求提得最多的也是“良好的心態(tài)”“吃苦耐勞”“主動性”等幾項(xiàng)，與問卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果基本一致。

（二）市場營銷專業(yè)

1.市場營銷專業(yè)人才的目標(biāo)崗位分布很廣，大多集中于營銷員、推銷員、營業(yè)員（主要分布于連鎖店），營銷策劃、物流管理、銷售主管、部門經(jīng)理、公關(guān)等崗位也有一定的分布。其中：推銷員、業(yè)務(wù)員或營銷員是最主要的崗位。

表一： 高職市場營銷專業(yè)人才目標(biāo)崗位（群）

2.對應(yīng)的職業(yè)崗位在相關(guān)行業(yè)中的分布情況

市場營銷專業(yè)的服務(wù)行業(yè)眾多，畢業(yè)生的去向復(fù)雜多樣，不僅工業(yè)企業(yè)、商品流通企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)需要眾多的營銷人才，金融業(yè)（含保險與證券業(yè)）、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)

殖業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等都需要營銷人才。其中，工業(yè)企業(yè)與商品流通企業(yè)的需求所占比重最大，分別占31%和33%（如表二所示）。

表二：市場營銷專業(yè)人才去向

3.不同行業(yè)中職業(yè)崗位的工作性質(zhì)及要求

根據(jù)多數(shù)企業(yè)所提錄用營銷人員的基本條件，除年齡條件在高職教育中不需考慮外，按照程度排序，可用下圖顯示。由此可見，企業(yè)所需的營銷人才，綜合能力成為首要條件，誠信力、進(jìn)取精神、實(shí)踐力是重要標(biāo)志。

表三企業(yè)錄用營銷人員的條件

企業(yè)對營銷人才的素質(zhì)要求如下：

（1）政治思想素質(zhì)方面。思想品德好，誠信守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，學(xué)會做人，易與人相處，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，安心在企業(yè)一線工作，不斷進(jìn)取。

（2）專業(yè)素質(zhì)方面。掌握現(xiàn)代營銷的基本理論與發(fā)展動態(tài)，熟悉市場發(fā)展的態(tài)勢，具備綜合運(yùn)用所學(xué)知識解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題的能力；口頭表達(dá)能力強(qiáng)，較好的寫作能力，熟練使用計(jì)算機(jī)；具備一定的應(yīng)變能力與創(chuàng)新能力。

（3）身心素質(zhì)方面。健康的體魄，能承受一定的勞動強(qiáng)度；心理素質(zhì)良好，自我控制與調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，意志堅(jiān)定，充滿自信心。

通過本次調(diào)查報(bào)告獲悉，大多數(shù)企業(yè)都很注重營銷人員的招聘，認(rèn)為其是企業(yè)發(fā)展的重要人才資源。在不同的行業(yè)，市場營銷類的職位也是招聘的熱門，可以說現(xiàn)在的市場營銷專業(yè)類的職位是最供不應(yīng)求的，但由于其本身專業(yè)的特殊性，這就決定了學(xué)習(xí)本專業(yè)的學(xué)生不一定適合做營銷，而非本專業(yè)的學(xué)生也不一定不能做營銷，這在一定程度上削弱了本專業(yè)學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢。尤其是現(xiàn)在的企業(yè)最注重的是營銷實(shí)踐性，而非理論性，當(dāng)然理論知識是萬萬不能缺少的，因?yàn)樵谝院蟮陌l(fā)展中，理論知識不扎實(shí)，有可能成為大學(xué)生職場生涯的瓶頸。還有，許多企業(yè)在招聘銷售人員和營銷人員時，并不限制專業(yè)和學(xué)歷，看重的是招聘對象的銷售業(yè)績和與人溝通的能力。談起底薪大多數(shù)的企業(yè)往往 1200 至 1500 之間，最終的報(bào)酬多少主要是取決于業(yè)績提成。

問卷和現(xiàn)場訪問過后，通過仔細(xì)地看招聘簡章和現(xiàn)場咨詢，還有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

1．就目前就業(yè)市場看，與市場營銷專業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)人員、營銷人員等需求較大，即市場營銷專業(yè)學(xué)生的就業(yè)前景較好。

2．對于營銷專業(yè)的學(xué)生就業(yè)面廣，適合的工作較多，除實(shí)物營銷以外，還有網(wǎng) 絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)的推廣對營銷人員的需求增加，同時也對大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)方面的知識有了進(jìn)一步的要求。

3．雖各公司對業(yè)務(wù)人員，銷售人員等需求較多，但對學(xué)歷的要求較低，一般在專科以上學(xué)歷的學(xué)生即可。本科市場營銷專業(yè)的學(xué)生在學(xué)歷方面優(yōu)越性不大。

4．相對于學(xué)歷，招工的公司更多的看重營銷人員的能力和工作經(jīng)驗(yàn)。

5．在應(yīng)聘人員中，公司對業(yè)務(wù)人員，營銷人員的入門要求低。更多的是，需要有責(zé)任心，肯吃苦耐勞的人員。對于專業(yè)知識要求不是太嚴(yán)格。

6．營銷人員、業(yè)務(wù)人員等在工資方面中，一般為基本工資加提成?；竟べY較低，一般提成較高，而提成則來源于個人業(yè)績。

四、建議和措施

（一）連鎖經(jīng)營與管理專業(yè)

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著零售連鎖業(yè)的不斷發(fā)展，連鎖企業(yè)對專業(yè)人才的需求特別是對管理人員的儲備性需求非常大。旺盛的行業(yè)需求，是高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)畢業(yè)生

高就業(yè)率的有力保障。另外，零售行業(yè)進(jìn)入門檻較低，一線服務(wù)人員的工資待遇沒有優(yōu)勢。所以，高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位上應(yīng)多關(guān)注學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展，把人才培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位于企業(yè)中高層管理類崗位及崗位群。

（二）市場營銷專業(yè)：

1．在掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代市場營銷學(xué)的基本理論的同時，更要注重語言表達(dá)和文字表達(dá)能力、人際溝通和解決營銷實(shí)際問題的基本能力，這一點(diǎn)需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，也就是說，在校期間，多參加一些社會實(shí)踐，寒暑假期間盡量能夠在一些企業(yè)實(shí)習(xí)。

2．熟悉我國有關(guān)市場營銷方面的方針、政策與法律法規(guī)及了解國際市場營銷的慣例和規(guī)則，了解本學(xué)科的理論前沿以發(fā)展動態(tài)，一定要關(guān)注時事，這樣會讓學(xué)生對市場有比較敏銳的嗅覺。

3．在應(yīng)聘工作時，切莫眼高手低，而要注重應(yīng)聘企業(yè)的發(fā)展前景和自身的晉升空間。