第一篇：工商所實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。

一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)

精細(xì)化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理

更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實(shí)崗位職責(zé)分工；明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問(wèn)責(zé)體系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推行簡(jiǎn)單化、流程化、定量化和信息化管理；實(shí)施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

二、落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問(wèn)題

一是重視不夠，體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo)，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo)，不易考核。工商所人員能按上級(jí)要求開(kāi)展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管很難做到位?，F(xiàn)行崗位職責(zé)界定過(guò)于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問(wèn)責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長(zhǎng)抓不懈的思想。

二是工作被動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒(méi)有具體考核辦法，也沒(méi)有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，而是不愿看到那是問(wèn)題。

三是責(zé)任不明，問(wèn)責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過(guò)寬，上級(jí)在考核上只對(duì)單位，未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況，根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織開(kāi)展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。

四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)換也越來(lái)越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)提高工作效能，根本無(wú)法及時(shí)掌握市場(chǎng)主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒(méi)有真正的得到運(yùn)用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。

三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。

組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措，要使大家清醒認(rèn)識(shí)到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開(kāi)展好免責(zé)教育，對(duì)監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們?cè)诼男斜O(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問(wèn)題，才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡(jiǎn)單化。

對(duì)工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位，上級(jí)局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對(duì)應(yīng)，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對(duì)應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進(jìn)行。通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)震懾各類違法經(jīng)營(yíng)者，以執(zhí)法辦案來(lái)促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項(xiàng)工作有章可循，每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。

（三）建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制，使監(jiān)管工作流程化。

工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中，以市場(chǎng)巡查組為單位對(duì)本片區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度，即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦，b為協(xié)辦；進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識(shí)，變以前被動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，組與組比、個(gè)人與個(gè)人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況，便于提高工作效率。

（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。

市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，另一方面是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。取締無(wú)照是重點(diǎn)，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為太多，根本談不上

第二篇：工商所實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。

一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)

精細(xì)化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實(shí)崗位職責(zé)分工；明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問(wèn)責(zé)體系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推行簡(jiǎn)單化、流程化、定量化和信息化管理；實(shí)施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

二、落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問(wèn)題

一是重視不夠，體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo)，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo)，不易考核。工商所人員能按上級(jí)要求開(kāi)展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管很難做到位。現(xiàn)行崗位職責(zé)界定過(guò)于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問(wèn)責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長(zhǎng)抓不懈的思想。

二是工作被動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒(méi)有具體考核辦法，也沒(méi)有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，而是不愿看到那是問(wèn)題。

三是責(zé)任不明，問(wèn)責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過(guò)寬，上級(jí)在考核上只對(duì)單位，未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況，根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織開(kāi)展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。

四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)換也越來(lái)越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)提高工作效能，根本無(wú)法及時(shí)掌握市場(chǎng)主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒(méi)有真正的得到運(yùn)用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。

三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。

組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措，要使大家清醒認(rèn)識(shí)到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開(kāi)展好免責(zé)教育，對(duì)監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們?cè)诼男斜O(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問(wèn)題，才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡(jiǎn)單化。

對(duì)工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位，上級(jí)局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對(duì)應(yīng)，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對(duì)應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進(jìn)行。通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)震懾各類違法經(jīng)營(yíng)者，以執(zhí)法辦案來(lái)促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項(xiàng)工作有章可循，每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。

（三）建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制，使監(jiān)管工作流程化。

工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中，以市場(chǎng)巡查組為單位對(duì)本片區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度，即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦，b為協(xié)辦；進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識(shí)，變以前被動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，組與組比、個(gè)人與個(gè)人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況，便于提高工作效率。

（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。

市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，另一方面是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。取締無(wú)照是重點(diǎn)，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為太多，根本談不上對(duì)有照經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施監(jiān)管。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締方面。一是治本。運(yùn)用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場(chǎng)的職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場(chǎng)，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)以街為市（無(wú)照經(jīng)營(yíng)）的經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營(yíng)者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)進(jìn)入商品集貿(mào)市場(chǎng)的按照集貿(mào)市場(chǎng)管理的辦法進(jìn)行規(guī)范管理。二是配合。除了開(kāi)展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來(lái)取締無(wú)照外，還要請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實(shí)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締聯(lián)席會(huì)議制度，解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締的難點(diǎn)。如：要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關(guān)部門召開(kāi)食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理證照，解決涉及前置許可無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締難的問(wèn)題。三是巡查。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時(shí)熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體情況。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)行政警示、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶贈(zèng)送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營(yíng)。把無(wú)照經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別開(kāi)來(lái)，方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗(yàn)照時(shí)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗(yàn)照章，方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費(fèi)者“拒絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。提醒大家為了消費(fèi)安全，看見(jiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照購(gòu)商品；拒絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并積極舉報(bào)。這樣有效的加大了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的打擊力度，為市場(chǎng)監(jiān)管工作落實(shí)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為方面。重點(diǎn)從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶建立進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬、查處過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時(shí)，根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際針對(duì)某個(gè)行業(yè)或行為開(kāi)展專項(xiàng)整治。從重點(diǎn)違法行為開(kāi)展規(guī)范，最后達(dá)到全面規(guī)范的目的。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能，讓市場(chǎng)監(jiān)管工作信息化。

我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運(yùn)用好業(yè)務(wù)軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場(chǎng)主體（監(jiān)管對(duì)象）聯(lián)系的平臺(tái)，使市場(chǎng)監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營(yíng)者。解決好工商所與監(jiān)管對(duì)象通訊不暢，實(shí)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實(shí)完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)，要求完整、準(zhǔn)確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話準(zhǔn)確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營(yíng)者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營(yíng)者。由原來(lái)的全所出動(dòng)逐戶通知要2個(gè)工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群，保證工商所與監(jiān)管對(duì)象聯(lián)系暢通，便于工作開(kāi)展。工商服務(wù)qq群的建設(shè)，大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé)，提高工作效率；為精細(xì)化管理市場(chǎng)監(jiān)管到位提供了保障；也為工商所服務(wù)市場(chǎng)主體搭建了一個(gè)很好交流的平臺(tái)；法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費(fèi)者投訴、案件舉報(bào)變得非常便捷。如：對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶有要求下架的商品（可對(duì)外公告），經(jīng)qq群可第一時(shí)間告知各經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)營(yíng)者的許可證過(guò)期，工作人員可在群里與當(dāng)事人交流，告之當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦、變更，方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。

（六）實(shí)施績(jī)效考核，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管工作的考評(píng)機(jī)制。

強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績(jī)效考核管理辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實(shí)行每周一評(píng)，通過(guò)各人曬工作來(lái)跟蹤、督促工作落實(shí)到位。平時(shí)考核，每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí)，由全所統(tǒng)一組織考核評(píng)比，互相交流學(xué)習(xí)，評(píng)出階段工作先進(jìn)。年終全面考評(píng)，對(duì)每個(gè)干部職工進(jìn)行全面績(jī)效考核?？己藘?yōu)秀者，在干部崗位流動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實(shí)“履職盡責(zé)”問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善崗位評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責(zé)要求，明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系。

（七）高度重視，切實(shí)落實(shí)保障措施，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管到位。

精細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有全員性、全面性和過(guò)程性，涉及面廣，貫穿各項(xiàng)工作的始終。開(kāi)展此項(xiàng)工作需要上下配合，全力推進(jìn)，重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行的管理，發(fā)力點(diǎn)在于抓落實(shí)。對(duì)此，人財(cái)物應(yīng)向工商所傾斜：一是組織保障。激發(fā)干部的工作熱情，營(yíng)造干部想干事、會(huì)干事、能干事的奮勇當(dāng)先的用人環(huán)境。根據(jù)工商所市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要，整合人力資源，對(duì)工商所干部配齊配強(qiáng)配優(yōu)。二是經(jīng)費(fèi)保障。合理編制經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算，使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，保障基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法需要。三是裝備保障。改善辦公設(shè)備，以適應(yīng)工商所市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要。四是制度保障。建立完善一套工作制度、考核制度和問(wèn)責(zé)制度，促使工商所樹(shù)立以“制度管人”和“干好干壞不一樣”的觀念，以鞭策先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。五是人才保障。加大培訓(xùn)教育力度，著力提升干部的市場(chǎng)監(jiān)管能力。

第三篇：工商所干部管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

工商所干部管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

作者：佚名文章來(lái)源：佚名點(diǎn)擊數(shù)：467更新時(shí)間：2010-7-1

2工商所干部管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著國(guó)家工商總局新“三定”方案的出臺(tái)和“兩費(fèi)”的停收，工商部門行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的角色得到進(jìn)一步增強(qiáng)，如何適應(yīng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工商部門駕馭復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序局面的能力，建立一個(gè)與職能相匹配的基層干部管理機(jī)制是擺在我們面前的重要課題，也是工商事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。為此，按照市局的部署要求，我局組織開(kāi)展對(duì)工商所干部管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取機(jī)關(guān)股（室）和工商所的意見(jiàn)，對(duì)基層干部管理當(dāng)前的狀況進(jìn)行了深入全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，我局下轄工商所7個(gè)，有工作人員92名，占全局在職總?cè)藬?shù)的69.7%。按人員構(gòu)成劃分，所長(zhǎng)7人，副所長(zhǎng)11人，副主任科員1人,科員、辦事員58人，工勤人員15人。各工商所一般設(shè)置登記注冊(cè)組、綜合管理組、市場(chǎng)巡查組，其中市場(chǎng)巡查組又根據(jù)轄區(qū)實(shí)際分若干小組。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我局各工商所通過(guò)招錄公務(wù)員，充實(shí)了隊(duì)伍，提高了素質(zhì)，加快了工商所隊(duì)伍向年輕化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展步伐。但是，在新形勢(shì)下，在實(shí)際工作中，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)工商所隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。

（一）工商所領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)權(quán)利”不平衡。完善的干部管理機(jī)制應(yīng)該是“責(zé)權(quán)利”對(duì)應(yīng)平衡的。現(xiàn)在工商所升格了,但工商所的職能權(quán)責(zé)卻沒(méi)有變化,工商所正副所長(zhǎng)的級(jí)別提高了,但市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職權(quán)沒(méi)有得到增強(qiáng)。比如, 既然工商所是副科級(jí)單位，扣押財(cái)物的審批權(quán)是縣級(jí)工商局分管局長(zhǎng)的職權(quán)，能否下放給工商所所長(zhǎng)。工商所升格的目的應(yīng)該是工商所級(jí)別提高，職權(quán)增加，責(zé)任加大，而現(xiàn)在的情況似乎只是提高了正副所長(zhǎng)的待遇(政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇)而沒(méi)有使工商所在承擔(dān)職能職責(zé)上有更大的突破。另外，“責(zé)權(quán)利”不平衡還體現(xiàn)在福利待遇上，干部的崗位津貼統(tǒng)一后,正所長(zhǎng)享受副科級(jí)別待遇還好點(diǎn)，但科員級(jí)別不論是否任有職務(wù)都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn), 副所長(zhǎng)雖然說(shuō)是正股級(jí)干部但也只能領(lǐng)取科員級(jí)別的崗位津貼，又取消了通迅補(bǔ)貼，與一般干部沒(méi)有拉開(kāi)級(jí)差，現(xiàn)在副所長(zhǎng)是干得累責(zé)任大待遇卻不高，挫傷了一些干部的工作積極性和主動(dòng)性，不可避免地對(duì)工作造成影響，不利于干部的管理。

（二）工商所干部整體素質(zhì)不盡人意。不想學(xué)習(xí)不愿學(xué)習(xí)，特別不愿參加政治理論學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在有的單位在組織政治理論學(xué)習(xí)中，走過(guò)場(chǎng)，搞形式；在基層，有的認(rèn)為政治理論學(xué)習(xí)是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事，普通的公務(wù)員、基層的黨員只要按照上級(jí)的指示、要求辦就可以了，沒(méi)有

必要花很多時(shí)間用在政治理論的學(xué)習(xí)上，還不如去做點(diǎn)具體的事情；而有的干部也不愿學(xué)，整天忙于一些事務(wù)性的工作，認(rèn)為做具體事才是實(shí)的，而政治理論學(xué)習(xí)是虛的；由此以來(lái)，思想得不到升華，偏差得不到糾正，靈魂得不到洗禮，因而在行動(dòng)上就滯后時(shí)代的步伐，甚至出現(xiàn)一些不正確的人生觀、權(quán)力觀、金錢觀。

（三）工商所隊(duì)伍管理不暢順。工商所升格后，工商所長(zhǎng)成為副科級(jí)干部，囿于干部管理權(quán)限,造成工商所雖然是工商局的派出機(jī)關(guān)，但縣級(jí)工商局對(duì)所長(zhǎng)的只有擬任、提請(qǐng)的權(quán)利，具體要市局進(jìn)行任命,權(quán)力掌握在市局手里，造成工商所是縣局派出的機(jī)關(guān),所長(zhǎng)卻由市局任免的奇怪局面,這種情形亦有意無(wú)意地造成政令不通的局面。另外，升格后的工商所與未升格前似乎并無(wú)變化，但對(duì)機(jī)關(guān)股室來(lái)說(shuō)，以“下級(jí)”指導(dǎo)“上級(jí)”，業(yè)務(wù)股（室）感覺(jué)別扭，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作中，較常碰到的情況就是：工作拖延、材料匯報(bào)不按時(shí)；任務(wù)貫徹打折扣、馬虎應(yīng)付。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制不完善。目前基層調(diào)動(dòng)隊(duì)伍積極性主要是靠單位的激勵(lì)約束機(jī)制，而最有效的方法是政治激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，政治激勵(lì)面較窄，對(duì)年輕干部有較大的激勵(lì)作用。

作為基層工商所，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施也未得到充分發(fā)揮，特別是統(tǒng)一崗位津貼后，干部職工工資福利由局統(tǒng)一發(fā)放，干部職工只要考核稱職以上，就可領(lǐng)取工資福利。因此在工作中對(duì)那些出勤不出力，用力不用心，甚至是胡混過(guò)日子的人員缺乏懲罰手段，領(lǐng)導(dǎo)安排的不聽(tīng)不執(zhí)行，認(rèn)為反正你不能把我怎么樣，即使干也是消極的干。在實(shí)際工作中干多與干少、干好與干壞區(qū)別不大，導(dǎo)致部分干部進(jìn)取心不夠強(qiáng)，消極怠工，安于現(xiàn)狀的思想也逐步蔓延，不同程度地影響著基層的生機(jī)和活力。迫于無(wú)奈，有些所長(zhǎng)往往是將無(wú)心工作的人員涼在一邊，或只留在所內(nèi)作些雜活，又把有限的幾個(gè)真正能干事的人員分派到各個(gè)工作任務(wù)重的業(yè)務(wù)崗位，導(dǎo)致“庸者累活，能者累死”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了有能力業(yè)務(wù)人員的工作積極性。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效的制約手段，有時(shí)所長(zhǎng)還要討好普通干部，哄著干部職工干活，難以嚴(yán)格要求、放手管理?，F(xiàn)在是每項(xiàng)工作都是要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，領(lǐng)導(dǎo)不做沒(méi)人肯做，一個(gè)工商所最忙的往往是正副所長(zhǎng)。

在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，有的也不重視，不會(huì)執(zhí)法辦案不學(xué)，不會(huì)微機(jī)操作使用不學(xué)、不會(huì)公文寫作不學(xué)、不會(huì)深入調(diào)查研究不學(xué)。如提倡人人會(huì)辦案，人人會(huì)微機(jī)操作使用喊了多少年，可是變化不大，辦案的還是那一部分人，微機(jī)操作也還是那一部分人，撰寫材料的還是那部分人；盡管組織上安排了一些有針對(duì)性的培訓(xùn)，但還是達(dá)不到工作的需要，有的同志寫一篇心得請(qǐng)人，辦案微機(jī)輸入也請(qǐng)人，工作效率低下。由于不學(xué)，思想政治素質(zhì)不高，自身要求不嚴(yán)，講索取的多，講奉獻(xiàn)的少，所掌握的知識(shí)不適用當(dāng)前工作的需要，影響正常工作。

三、完善工商所干部隊(duì)伍管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）要理順。主要是理順工商所領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制和明確機(jī)關(guān)股室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位。雖然工商所所長(zhǎng)的任免實(shí)際上主要依據(jù)的還是縣級(jí)局的意見(jiàn),既然如此,何不將提拔任用的權(quán)力直接下放到縣級(jí)局,如此可樹(shù)立縣級(jí)局的權(quán)威,也可減少政令不通的情況。對(duì)于股室對(duì)工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位，一方面要局領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)調(diào)：雖然工商所升格了，業(yè)務(wù)上仍受股室領(lǐng)導(dǎo)，給

予股室足夠的支持；另一方面要從制度上形成有效的約束監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮督察隊(duì)的監(jiān)察作用和辦公室的工作督導(dǎo)的作用，用紀(jì)律保證政令暢通。

（二）要完善。主要是研究制定完善的用人機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。干部管理方面，一是對(duì)那些表現(xiàn)出色、能力出眾，卻因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制而暫未被組織上作為中層干部使用的同志，可通過(guò)基層推薦、群眾測(cè)評(píng)、考核考評(píng)、公示任用等相應(yīng)的干部管理程序選拔出來(lái)后，給予與中層干部相同的經(jīng)濟(jì)待遇，把位置給有能力肯工作的人。二是通過(guò)設(shè)設(shè)置組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)或者初、中、高級(jí)注冊(cè)員、執(zhí)法員、網(wǎng)絡(luò)操作員的形式，增加干部使用上的級(jí)差，并在經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)差別。通過(guò)這樣的手段對(duì)那些工作表現(xiàn)突出、有一定能力的同志的一種認(rèn)可，使他們對(duì)自己的工作有一種成就感和認(rèn)同感。三是在基層工商所中推行“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的用人制度，增大工商所所長(zhǎng)的用人權(quán)力，激活用人機(jī)制，進(jìn)一步提高干部職工的積極性。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，要與上面所說(shuō)的用人機(jī)制結(jié)合起來(lái)，以能定級(jí)、按勞分配的原則，制定了系統(tǒng)而又嚴(yán)格的干部能級(jí)管理實(shí)施方案。按照“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資格考試、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定等綜合考評(píng)，對(duì)在職干部進(jìn)行能級(jí)評(píng)定。能級(jí)共分若干個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)與干部崗位津貼和獎(jiǎng)金掛鉤，每個(gè)等級(jí)之間相差50-100元。

（三）要提高。主要是通過(guò)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。現(xiàn)在我們舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)不可謂之少，但培訓(xùn)的效果卻強(qiáng)差人意，效果不顯著。這種情況主要是學(xué)與不學(xué)對(duì)干部的區(qū)別不大造成的，要想解決就要有的放矢，要有針對(duì)性來(lái)。如何做到這點(diǎn)，舉個(gè)例子，前面提到在工商部門內(nèi)部設(shè)置初、中、高級(jí)注冊(cè)員、執(zhí)法員、網(wǎng)絡(luò)操作員，要取得相應(yīng)的資格必須通過(guò)相應(yīng)的資格考試，同時(shí)工作表現(xiàn)還要得到領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)可才能被聘任為初、中、高級(jí)注冊(cè)員工作或初、中、高執(zhí)法員，一經(jīng)聘用也不是永久性的，而是每2-3年考試一次、聘定一次，并且不同級(jí)別的職稱收入要有差別。這樣通過(guò)職稱、收入與一個(gè)人的能力和表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，從而增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。形成“學(xué)習(xí)有用”的良好氛圍，使學(xué)習(xí)成為了工商干部的自覺(jué)行為和生活方式，使“學(xué)習(xí)造就人才，人人都能成才”成為了工商人自我?jiàn)^斗、自我超越的目標(biāo)，干部素質(zhì)方面才能不斷提高，只是要求干部為了工作而學(xué)習(xí)始終不會(huì)有理想的效果。

第四篇：保健食品監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

我到xx市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時(shí)間里，接待過(guò)兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠(yuǎn)也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那么的無(wú)奈和悲憤。由于我們沒(méi)有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，又不具備保健食品的檢測(cè)資質(zhì)，均移交了給相關(guān)部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我，讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門，除了要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的職責(zé)，還要協(xié)調(diào)組織各方力量，嚴(yán)厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食用藥安全。對(duì)此我做了相關(guān)的調(diào)查分析和思考。

一、當(dāng)前保健食品存在的主要問(wèn)題

我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)同志探討過(guò)保健食品問(wèn)題，并在工作之余對(duì)xx市的保健食品市場(chǎng)做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產(chǎn)品說(shuō)明、成分、功效和廣告宣傳中存在問(wèn)題。在20xx年初，中國(guó)保健協(xié)會(huì)歷時(shí)近10個(gè)月，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)(除港、澳、臺(tái)外)300多個(gè)地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進(jìn)行了一次史無(wú)前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有767種超過(guò)總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場(chǎng)呢?當(dāng)前保健品存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)在保健食品中非法添加化學(xué)藥品甚至違禁藥品。對(duì)于服用保健食品的人來(lái)說(shuō)，它所起的保健作用需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)出來(lái)。怎樣才能使保健食品迅速見(jiàn)效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時(shí)間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。20xx年5月，海口五洲保健食品有限公司送審的33個(gè)保健食品中，其中29個(gè)違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。20xx年6月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報(bào)了“苦樂(lè)康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學(xué)藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費(fèi)者的生命健康，甚至添加國(guó)家命令禁止的禁藥。來(lái)我局投訴的就有一起因服用“苦樂(lè)康”膠囊一周后死亡的事例。

(二)篡改、假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。一些保健食品將普通食品批號(hào)“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國(guó)食健字”;有的將保健食品、保健品批號(hào)擅自改為藥品批準(zhǔn)文號(hào)“國(guó)藥準(zhǔn)字”;還有一些根本沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的三無(wú)產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號(hào)。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費(fèi)者面前，讓普通消費(fèi)者無(wú)法辨認(rèn)。

(三)擅自篡改包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，但為了擴(kuò)大市場(chǎng)，誘使不明真相的人購(gòu)買，就會(huì)超出審批部門批準(zhǔn)的功能范圍，在包裝標(biāo)簽上肆意擴(kuò)大、添加產(chǎn)品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

(四)進(jìn)行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測(cè)工作中，就在電視和報(bào)紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時(shí)間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤(rùn)，一些企業(yè)就不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他項(xiàng)目了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進(jìn)行廣告宣傳時(shí)，卻肆意夸大。他們或在小報(bào)小刊上發(fā)布虛假?gòu)V告，或印制宣傳手冊(cè)散發(fā)給晨練的老年人，或利用營(yíng)銷人員舉辦知識(shí)講座并免費(fèi)贈(zèng)送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品功效被他們說(shuō)得神乎其神，什么“一天見(jiàn)效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。

二、產(chǎn)生問(wèn)題原因及危害

保健食品是指適用于特定人群食用、具有機(jī)體調(diào)節(jié)功能、不以治療疾病為目的的食品。它不是藥品，在功能上僅有保健作用并無(wú)治療作用，如果亂服亂用，會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不良后果。

(一)產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

1、從企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利欲熏心，追求利潤(rùn)的最大化。他們?yōu)榱嗽谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)推銷出最多的產(chǎn)品，便通過(guò)媒體廣告、小宣傳單、營(yíng)銷人員的介紹，向消費(fèi)者明確表示或暗示保健食品有療效，甚至還向消費(fèi)者承諾在短時(shí)間內(nèi)即可見(jiàn)到明顯效果。在利潤(rùn)的驅(qū)使下，還會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，添加非法藥物。從另一方面說(shuō)，大多數(shù)消費(fèi)者并不真正了解什么叫保健食品，他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見(jiàn)效，如果吃一盒兩盒還看不出效果，他們可能就會(huì)放棄。為了讓消費(fèi)者看到效果，拉住消費(fèi)者，企業(yè)就把藥品加入保健食品。這已成為我國(guó)保健食品生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一個(gè)怪圈。

2、從消費(fèi)者方面來(lái)說(shuō)，相對(duì)于藥品，保健食品給消費(fèi)者的印象是食用比較安全?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》指出，保健食品對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害。營(yíng)銷人員往往利用此點(diǎn)竭力鼓吹保健食品不像藥品，無(wú)毒副作用、沒(méi)有不良反應(yīng)和禁忌事項(xiàng)，他們宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這樣，老百姓在認(rèn)為“安全”而又沒(méi)有任何防備的情況下，就很容易上當(dāng)受騙。而保健食品的主要消費(fèi)群體是老年人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們體弱多病、缺乏相關(guān)知識(shí)而防范意識(shí)又不夠，就更容易被欺騙。

3、從政府監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售、廣告的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》等。但保健食品的具體監(jiān)管工作仍存在許多問(wèn)題。在保健食品的注冊(cè)、監(jiān)管體制上，存在條塊分割的情況。上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊(cè)、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)，在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊(cè)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》出臺(tái)后，與《保健食品管理辦法》同時(shí)存在。目前保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在食品藥品監(jiān)管部門，而保健食品的監(jiān)督管理權(quán)仍在衛(wèi)生部門。這種條塊分割的局面，必然會(huì)造成職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，從而影響到對(duì)保健食品的監(jiān)管效果。另外，監(jiān)管部門對(duì)保健食品的日常抽檢中，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有針對(duì)企業(yè)非法加入化學(xué)藥品這項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，這就使那些加了化學(xué)藥品的保健食品成了漏網(wǎng)之魚(yú)。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的危害。

1、購(gòu)買保健食品的一般是身體有恙的患者，有的正在打針吃藥，而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成，有的成分可能與正在使用的藥品產(chǎn)生反應(yīng)，同時(shí)服用會(huì)影響療效;有的由于服用保健食品自身癥狀可能減輕或消失，這樣，就掩蓋病情，導(dǎo)致小病拖成大病。

2、在保健食品中非法添加西藥成分增強(qiáng)療效，已經(jīng)成了某些保健食品生產(chǎn)廠家的慣用伎倆。這些被添加的西藥多數(shù)屬于處方藥物，甚至屬于違禁藥品，一般來(lái)說(shuō)都有明確的適應(yīng)癥和禁忌癥要求。如果消費(fèi)者沒(méi)有參考這些要求，就擅自服用這些含有西藥成分的中成藥和保健品，很容易造成誤服，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的不良反應(yīng)。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀(jì)偏大的人，還有可能引起心肌梗塞甚至死亡。

三、解決保健食品問(wèn)題的有效途徑

萬(wàn)事有因才有果，有果即有因，因果循環(huán)。針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，我們只要堅(jiān)定的樹(shù)立起科學(xué)監(jiān)管理念，大膽探索和實(shí)踐，就會(huì)找到解決問(wèn)題的辦法。

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》(20xx年7月1日)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日)、《食品衛(wèi)生法》(1995年10月)。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規(guī)中也有漏洞。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按2001年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，藥監(jiān)部門繞開(kāi)此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來(lái)管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆](méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。所以，必須對(duì)現(xiàn)行的保健食品管理法律進(jìn)行整理、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，打擊違法行為。

(二)理順監(jiān)管體制。

保健食品原來(lái)由衛(wèi)生部門審批，《保健食品注冊(cè)管理辦法》頒布后改由食藥監(jiān)部門審批，但沒(méi)有行政管理執(zhí)法權(quán)。這種審批和管理的脫節(jié)，造成各部門各自為政，產(chǎn)生監(jiān)管的盲區(qū)，給違法分子以可乘之機(jī)。為改變這種狀況，上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊(cè)、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門，取得了較好的效果。但在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊(cè)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的。當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)盡快把上海廣東的試驗(yàn)成果推廣到全國(guó)，改變現(xiàn)在的監(jiān)管體制，賦予食藥監(jiān)部門獨(dú)立的保健食品監(jiān)管權(quán)力。

(三)加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)作。

在保健食品的監(jiān)管中，除了上面提到的衛(wèi)生、食藥監(jiān)系統(tǒng)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣播電視、衛(wèi)生防疫等部門。管理的部門越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。有群眾戲稱此為“十幾個(gè)部門管一頭豬還管不好”。產(chǎn)生問(wèn)題的原因一方面是可能存在部門利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)。有的想把問(wèn)題管好，但光靠個(gè)別部門“單打一”，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能根治，最后也是無(wú)功而返。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在積極探索，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。我們還要進(jìn)一步明確它的性質(zhì)、賦予它具體的職權(quán)。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機(jī)制，使日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。比如，可建立責(zé)任追究制，誰(shuí)監(jiān)管不力，誰(shuí)出了問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任;再如，各部門在打擊違法過(guò)程中可專門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專項(xiàng)整治等等。

(四)加大對(duì)違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。

(五)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育。

打擊假冒偽劣，光靠政府和監(jiān)管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過(guò)各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識(shí)和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強(qiáng)防范意識(shí)和辨別能力。另一方面，我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。食品藥品監(jiān)管部門可以編寫手冊(cè)、印發(fā)宣傳材料、邀請(qǐng)專家舉辦講座把科學(xué)知識(shí)普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)，使消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣，讓假冒偽劣失去市場(chǎng)和生存的土壤;還可以通過(guò)公布舉報(bào)電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。要逐步突破與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相符合的制度和機(jī)制性障礙。針對(duì)保健食品存在的問(wèn)題，只要我們迎難而上、認(rèn)真去想，就一定能找到解決問(wèn)題的辦法;只要我們排除萬(wàn)難、認(rèn)真去做，就一定能規(guī)范市場(chǎng)的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。

第五篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會(huì)論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

七臺(tái)河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來(lái)，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營(yíng)主體上看，工商所可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查；從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所看，可以對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查；從職責(zé)看，既可以對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對(duì)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說(shuō)工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實(shí)踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營(yíng)企業(yè)監(jiān)管工作）存在問(wèn)題及對(duì)策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開(kāi)展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個(gè)法規(guī)和十六個(gè)規(guī)章（根據(jù)國(guó)家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)），同時(shí)要掌握大量的國(guó)家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等其他知識(shí)。筆者認(rèn)為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要掌握對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的主體資格的確定和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計(jì)458件，如含省級(jí)法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分基層管理人員從事市場(chǎng)管理和個(gè)體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要掌握的其他法律知識(shí)更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個(gè)體和市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)的思維方式來(lái)管理，比如在巡查中查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開(kāi)展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說(shuō)：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅(jiān)持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級(jí)部署的全年各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅(jiān)持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，會(huì)處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時(shí)間上、在經(jīng)費(fèi)上、在人員上必須有保障，否則就做不到對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)，是否超范經(jīng)營(yíng)等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對(duì)執(zhí)法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的一般違反登記事項(xiàng)的行為敢抓敢管，對(duì)執(zhí)法成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重違反登記事項(xiàng)的行為一是沒(méi)能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的困難，此類案件采取移交處理。造成對(duì)企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒(méi)有形成上下互動(dòng)，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動(dòng)主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開(kāi)企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無(wú)源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對(duì)企業(yè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟(jì)戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動(dòng)?！缎姓S可法》實(shí)施以來(lái)，取消了工商所對(duì)企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實(shí)工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，工商所無(wú)法通過(guò)工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無(wú)對(duì)企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個(gè)軟件信息資源不共享，都沒(méi)有互動(dòng)功能，更無(wú)智能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來(lái)源，制約了建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實(shí)工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的目的是：通過(guò)典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開(kāi)展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)弱項(xiàng)，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的具體辦法是：在全局通過(guò)考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識(shí)和相關(guān)知識(shí)人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè)登記中嚴(yán)重違法行為，通過(guò)幫教一是樹(shù)立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識(shí)，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨(dú)立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過(guò)連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)，工商所一定會(huì)提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計(jì)劃開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)和研討活動(dòng)，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對(duì)性的開(kāi)展拉練式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動(dòng)工商所開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)；二是針對(duì)在管理工作中遇到的疑難問(wèn)題，開(kāi)展研討活動(dòng)，通過(guò)研討深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確是非，樹(shù)立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為工商所提供企業(yè)第一手材料，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，上下連動(dòng)，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對(duì)性地對(duì)開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，做到巡查有重點(diǎn)，工作有目標(biāo)，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實(shí)現(xiàn)軟件的智能管理，對(duì)定期回訪，重點(diǎn)企業(yè)的巡查，登記重點(diǎn)內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，針對(duì)工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見(jiàn)，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問(wèn)題一直困繞著工作的進(jìn)一步開(kāi)展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們斧正。