第一篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)保障機(jī)制的完善路徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)保障機(jī)制的完善路徑

楊建軍

完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的重要支撐。通過(guò)制定相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度和政策，形成有效的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、科技支持體系、綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和環(huán)境有效保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在保護(hù)環(huán)境中獲得更多的效益。

健全生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的支持和參與是不可或缺并極為重要的。目前我國(guó)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度多以行政性規(guī)范和管理引導(dǎo)為主，尚未在國(guó)家層面上建立包括管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等在內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度和政策體系和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制等保障機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，農(nóng)民缺乏應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，因而全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)受到一定的限制。為此，政府必須建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在財(cái)政、金融、稅收和價(jià)格等政策和制度上予以扶持和優(yōu)惠，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、保險(xiǎn)制度、利益補(bǔ)償機(jī)制、綠色開發(fā)通道，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是要運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等手段調(diào)節(jié)或影響生產(chǎn)者的行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿實(shí)施生態(tài)化管理，進(jìn)一步提高發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理機(jī)制發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求政府管理必須運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法，建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系，并以法律法規(guī)的形式對(duì)這些生態(tài)農(nóng)業(yè)政策加以固定，形成有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、利益協(xié)調(diào)和成果保障機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技管理體制，建立多元化農(nóng)業(yè)科技與開發(fā)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)穩(wěn)健、安全運(yùn)行。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以完善土地流轉(zhuǎn)制度為著力點(diǎn)，提高農(nóng)戶的社會(huì)化、組織化程度，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技支持體系農(nóng)業(yè)科技支持體系包括農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品或新方法的研究、試驗(yàn)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用和擴(kuò)散等。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系不完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系尚未建立，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化率不足，技術(shù)推廣缺乏有效的服務(wù)體系，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，在一些關(guān)鍵技術(shù)上未有大的突破，既制約著農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，又直接影響著生態(tài)食品的質(zhì)量和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，迫切需要發(fā)揮法律制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。為充分發(fā)揮科技手段在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，必須制定確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有效與快速發(fā)展的相關(guān)配套法律制度。同時(shí)，在技術(shù)上更加注重“綠色”，加快研發(fā)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)；在模式上更加注重“生態(tài)”，大力推進(jìn)農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新；在服務(wù)上更加注重“高效”，構(gòu)建適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型技術(shù)推廣和中介服務(wù)體系。

建立生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)核算制度我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法是一種非綠色的經(jīng)濟(jì)核算制度，它沒(méi)有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求不盡適應(yīng)。綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，既是世界銀行推出的一項(xiàng)舉措，更是我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的新要求，它要求在現(xiàn)行的GDP中對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綠色核算，從中扣除環(huán)境成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，它能較客觀真實(shí)地反映包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能促使政府積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二篇：如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧建設(shè)，對(duì)我縣民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問(wèn)題的解決提出了一些意見建議。

一、我縣民生問(wèn)題現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視我縣民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)中有升,可支配收入10297元，比上年增長(zhǎng)7.5%。99%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%；98%的村設(shè)有衛(wèi)生所，91.92%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)；23%的城鎮(zhèn)居民和10%的農(nóng)村居民享受國(guó)家最低生活保障，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了4%以內(nèi)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障的需求不斷增長(zhǎng)，與我縣的保障水平、發(fā)展需求以及民眾的心理預(yù)期形成一定差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

1、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無(wú)力改善住房條件。

縣城10000多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房?jī)?nèi)，有部分城鄉(xiāng)常住居民沒(méi)有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)城購(gòu)買住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無(wú)奈，只能等待觀望。

2、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時(shí)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，無(wú)力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。雖進(jìn)行了校舍安全、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室改造以及鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低等問(wèn)題依然較為突出。

3、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問(wèn)題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無(wú)人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問(wèn)題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。

（二）就業(yè)方面

由于我縣工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)消費(fèi)能力偏小，規(guī)模以上和勞動(dòng)密集型企業(yè)太少，帶動(dòng)就業(yè)效果差，主要以商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力小，同時(shí)，大多數(shù)閑散勞動(dòng)力存在依賴心理，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育質(zhì)量不高。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加，群眾對(duì)教育的期望越來(lái)越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴(kuò)招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當(dāng)一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量

缺乏信心，學(xué)生擇校情況比較普遍。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業(yè)設(shè)臵不盡合理，專業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會(huì)保障方面

1、城鄉(xiāng)最低生活保障面窄。我縣低保金城市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為173元/月，農(nóng)村發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為75元/月，城鄉(xiāng)享受最低生活保障金的居民共有10827戶、14403人。其中：城鎮(zhèn)2560戶、4827人，約占全縣城市人口的23%；農(nóng)村8627戶、9576人，約占全縣農(nóng)村人口的10%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難。由于私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、勞動(dòng)保障政策法規(guī)意識(shí)淡薄，不愿意簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，非公企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面步履艱難。

目前我縣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共10457名，占全縣居民總數(shù)的9.5％。①城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，因?yàn)椴簧倜駹I(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。②農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日

漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2008年在我縣試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣91.92%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一是報(bào)銷起付線高、比例小，救助能力有限；二是手續(xù)繁雜；三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。

4、維權(quán)任務(wù)重。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂合同，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，為日后勞動(dòng)糾紛和處理埋下隱患。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來(lái)的深層次問(wèn)題日益暴露。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

1、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)。

（六）社會(huì)安全方面

1、農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅

減免所帶來(lái)的實(shí)惠被持續(xù)上漲的農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。2008、2009兩年農(nóng)資價(jià)格比較：2009年種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價(jià)過(guò)高影響了城市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)各種費(fèi)用增大，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)。物價(jià)過(guò)高帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿足城市居民需要，費(fèi)用較高。群眾反映，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，室內(nèi)溫度長(zhǎng)期低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經(jīng)常生病。居民取暖費(fèi)用較高，同比其它縣市相差近一倍。據(jù)了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流動(dòng)人口和移民增加，盜竊摩托車、自行車、電動(dòng)車等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

二、改進(jìn)的意見建議

解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，5

逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問(wèn)題，特別是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切希望解決的問(wèn)題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大力度進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運(yùn)作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善社會(huì)保障體系。

1、切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的社會(huì)保障政策。一是建立社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報(bào)告現(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)基本社會(huì)保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。二是成立由人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、安監(jiān)局、民政局、財(cái)政局、廣電局、社保中心等相關(guān)部門為成員的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保政策落到實(shí)處。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低?！闭?，最大可能的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保_保城鄉(xiāng)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、逐步增加公益建設(shè)投入，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)狀。突出衛(wèi)生事業(yè)的公益性和社會(huì)保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給政策的落實(shí)，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，為解決群眾看病貴問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

4、規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是

完善落實(shí)醫(yī)療管理陽(yáng)光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語(yǔ)，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時(shí)受理、處臵病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時(shí)反饋改進(jìn)工作；六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭(zhēng)取大城市醫(yī)師到我縣開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

6、強(qiáng)化藥品進(jìn)入渠道的監(jiān)控，確?；颊哂蒙虾细袼幤?。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)流通藥品的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮好職能部門在藥患間“過(guò)濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監(jiān)控好藥品的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。

（三）采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺(tái)非盈利性住房建設(shè)規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的規(guī)劃、建設(shè)、使用等一系列工作程序化、經(jīng)?；凸_化，并逐年落實(shí)，有計(jì)劃地解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問(wèn)題，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢(mèng)，更讓全縣人民看到實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的希望。

2、加大就業(yè)再就業(yè)政策扶持力度，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員積極創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。在充分落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，做實(shí)就業(yè)指導(dǎo)，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上。

3、針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的供熱缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題，建議縣上成立由主管部門、質(zhì)檢、消協(xié)、物價(jià)、供暖企業(yè)、熱用戶代表六方參

與的供熱監(jiān)測(cè)組織，加大供熱市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好室溫鑒定和企業(yè)、用戶雙方維權(quán)工作，建立供暖事故舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實(shí)行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權(quán)益。

4、強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)人力資源。把新生勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作納入國(guó)民教育，培養(yǎng)成有一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力。一方面，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)臵課程和專業(yè)，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)職業(yè)院校，開展聯(lián)合培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)企校聯(lián)系，搞好就業(yè)銜接，力爭(zhēng)達(dá)到學(xué)生畢業(yè)“不落地”，直接輸送到用人單位，實(shí)現(xiàn)校企互惠雙贏。

第三篇：完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)材料

完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)材料

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大正向激勵(lì)力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。**深入貫徹落實(shí)公務(wù)員法及配套法規(guī)，系統(tǒng)謀劃公務(wù)員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、工資福利等工作，用足用好用活政策資源，充分發(fā)揮激勵(lì)保障作用，有效激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

一、做優(yōu)考核，激發(fā)履職擔(dān)當(dāng)原動(dòng)力。

一是突出“三個(gè)掛鉤”。與績(jī)效考評(píng)掛鉤，連續(xù)兩年省委省政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果為一等次的機(jī)關(guān)考核優(yōu)秀等次比例掌握在25%以內(nèi)。與表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獲得中央表彰獎(jiǎng)勵(lì)的、被省委省政府授予“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)的，提高6%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)獲得中央表彰獎(jiǎng)勵(lì)的、記集體三等功以上的，適當(dāng)提高比例。與平時(shí)考核掛鉤，對(duì)平時(shí)考核工作成效明顯、在承擔(dān)聯(lián)系點(diǎn)工作中完成任務(wù)好的，提高2%。對(duì)未按要求開展平時(shí)考核或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，按不超過(guò)18%核定優(yōu)秀等次比例。二是鮮明實(shí)績(jī)導(dǎo)向?？己撕嗽龅膬?yōu)秀等次名額向基層一線、艱苦崗位和完成重要工作任務(wù)的公務(wù)員傾斜。2020年，衛(wèi)生健康委被中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委表彰為“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”，核增的優(yōu)秀等次名額主要用于疫情防控崗位表現(xiàn)突出的公務(wù)員。三是注重上下聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)參照制定本地具體掛鉤辦法，在全省上下構(gòu)建差異化核定優(yōu)秀等次比例的制度體系，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)把心思和精力用在推動(dòng)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展上。

二、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)功效，積聚建功立業(yè)正能量。

一是加大及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)力度。2021年出臺(tái)《公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，全省共開展及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)50批次，嘉獎(jiǎng)810人、記三等功476人、記二等功71人，實(shí)現(xiàn)了有功即獎(jiǎng)、獎(jiǎng)在平時(shí)，有效激發(fā)了工作熱情。二是健全優(yōu)先使用機(jī)制。分級(jí)建立先進(jìn)典型信息庫(kù)，作為動(dòng)議提名人選的重要來(lái)源，優(yōu)先提拔重用、晉升職級(jí)。在崗的765名記一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員，已提拔重用和晉升職級(jí)667人，占87.2%；2020年選拔10名受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機(jī)關(guān)擔(dān)任副處長(zhǎng)；**市實(shí)行職級(jí)晉升積分制，對(duì)獲得市委市政府以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的量化加分、優(yōu)先晉升，形成了“用好一個(gè)人激勵(lì)一大片”的示范效應(yīng)。三是充分發(fā)揮示范作用。推動(dòng)先進(jìn)典型上講臺(tái)、進(jìn)教材、進(jìn)影視、入方志，組織“人民滿意的公務(wù)員”赴各地開展先進(jìn)事跡巡回報(bào)告，近萬(wàn)名公務(wù)員現(xiàn)場(chǎng)接受了思想教育和精神洗禮。**為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”建立工作室，打造公務(wù)員跟班學(xué)習(xí)、培養(yǎng)鍛煉陣地；法院等為先進(jìn)典型搭建“榮譽(yù)授予日”“每月之星”等展示平臺(tái)，用身邊典型引導(dǎo)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為。

三、改善待遇保障，凝聚服務(wù)基層向心力。

一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼辦法。指導(dǎo)各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，鼓勵(lì)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦地區(qū)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜?？h級(jí)采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地海拔、距離縣城遠(yuǎn)近、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限”三因素法制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最艱苦的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)貼達(dá)全省平均水平的5倍。二是持續(xù)規(guī)范公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。貫徹“控高、穩(wěn)中、托低”原則，獎(jiǎng)金水平與績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線、低職級(jí)人員傾斜，全省地區(qū)間高低倍差、職級(jí)間倍差進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核獎(jiǎng)高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%。三是加大福利保障力度。實(shí)施相對(duì)集中休假制度，集中休假期間原則上不安排大型活動(dòng)和會(huì)議。指導(dǎo)在執(zhí)行國(guó)家休假政策的基礎(chǔ)上，分類區(qū)增加高寒高海拔地區(qū)特殊休假天數(shù)。提高體檢費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家補(bǔ)助基礎(chǔ)上最高增加1500元/年，為高寒高海拔地區(qū)公務(wù)員身心健康保駕護(hù)航。

第四篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和開發(fā)路徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展?fàn)顩r和開發(fā)路徑研究

一、根本概念和范疇

〔一〕生態(tài)農(nóng)業(yè)

概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，遵循生態(tài)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，因地制宜地規(guī)劃、組織進(jìn)行的一種新型農(nóng)業(yè)體系。

詞源

該詞由美國(guó)土壤學(xué)家首創(chuàng)。1981年英國(guó)農(nóng)學(xué)家瓦庭頓將其定義為“生態(tài)上自我維持，低輸入，經(jīng)濟(jì)上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)〞。

自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，許多國(guó)家先后提出了有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)等概念，并把它作為一種新的農(nóng)業(yè)開展模式付諸實(shí)施。由于這些模式都是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，以生態(tài)、自然資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開展為主要內(nèi)容，所以統(tǒng)稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大、能耗高、污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境等弊端，從保護(hù)資源和環(huán)境的角度提出的。

中國(guó)的定義

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)在內(nèi)涵上比外國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)要寬。農(nóng)學(xué)家將其定義為：“切實(shí)根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，利用動(dòng)物、植物、微生物之間相互依存的關(guān)系，也利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)行無(wú)廢物生產(chǎn)和無(wú)污染生產(chǎn)，提供盡可能多的清潔產(chǎn)品，滿足人們生產(chǎn)、生活需要，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

〔二〕生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品〔生態(tài)食品〕的分類

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工后生產(chǎn)的食品叫生態(tài)食品。其分類由高至低的等級(jí)是：

1、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品〔最高等級(jí)〕。根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原那么和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工出來(lái)的，并通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。有機(jī)農(nóng)業(yè)的原那么是：在農(nóng)業(yè)能量的封閉循環(huán)狀態(tài)下生產(chǎn)，全部過(guò)程都利用農(nóng)業(yè)資源，而不是利用農(nóng)業(yè)以外的能源〔化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和添加劑等〕影響和改變農(nóng)業(yè)的能量循環(huán)。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是利用動(dòng)物、植物、微生物和土壤4種生產(chǎn)因素的有效循環(huán)，不打破生物循環(huán)鏈的生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是純天然、無(wú)污染、安居營(yíng)養(yǎng)的食品。

有機(jī)食品

加工后生產(chǎn)的有機(jī)食品，是指根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原那么，生產(chǎn)過(guò)程絕對(duì)禁止使用人工合成的農(nóng)藥、化肥、色素等化學(xué)物質(zhì)和采用對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式生產(chǎn)、銷售過(guò)程受專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)控，通過(guò)獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證并頒發(fā)證書，銷售總量受控制的一類真正純天然、高品味、高質(zhì)量的食品，也可稱為“生態(tài)食品〞。有機(jī)食品是食品的最高檔次，在我國(guó)剛剛起步，即使在興旺國(guó)家也是一些高收入、追求高質(zhì)量生活水平人士所追求的食品。

2、綠色農(nóng)產(chǎn)品〔第二等級(jí)〕。遵循可持續(xù)開展原那么，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，可持續(xù)開展原那么的要求是，生產(chǎn)的投入量和產(chǎn)出量保持平衡，既要滿足當(dāng)代人的需求，又要滿足后代人同等開展的需要。綠色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)方式上對(duì)農(nóng)業(yè)以外的能源采取適當(dāng)?shù)南拗?，以更多地發(fā)揮生態(tài)功能的作用。

綠色食品

加工后生產(chǎn)的綠色食品，是指無(wú)污染、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品，經(jīng)國(guó)家綠色食品開展中心認(rèn)可，許可使用綠色食品商標(biāo)的產(chǎn)品。由于與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事物和我國(guó)通常都冠以“綠色〞，為了更加突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，因此稱為綠色食品。綠色食品是中檔食品，我國(guó)已有多家企業(yè)生產(chǎn)綠色食品，是人類食品在不遠(yuǎn)的將來(lái)要到達(dá)的食品。

中國(guó)綠色食品分級(jí)

我國(guó)的綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)兩種。其中A級(jí)綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學(xué)合成生產(chǎn)資料，AA級(jí)綠色食品那么較為嚴(yán)格地要求在生產(chǎn)過(guò)程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，AA級(jí)綠色食品等同于有機(jī)食品。

3、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品〔最低等級(jí)〕。指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量均符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書，并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的，未經(jīng)加工或者初加工的農(nóng)產(chǎn)品。

無(wú)公害食品

加工后生產(chǎn)的無(wú)公害食品不對(duì)人的身體健康造成任何危害，是對(duì)食品的最起碼要求，我們的食品均應(yīng)符合這種食品的要求，所以無(wú)公害食品是指無(wú)污染、無(wú)毒害、平安的食品。

〔三〕生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)志

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的是國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）的“有機(jī)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品加工根本標(biāo)準(zhǔn)〞，由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)尚未形成消費(fèi)群體，產(chǎn)品主要用于出口，雖然我國(guó)也發(fā)布了一些有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是出口國(guó)要求的標(biāo)準(zhǔn)。目前，歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、阿根廷、韓國(guó)等都已制定了

有機(jī)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)、加工準(zhǔn)那么性的標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)集中在生產(chǎn)加工和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)條件方面，無(wú)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

綠色農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的是農(nóng)業(yè)部的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝貯運(yùn)等全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代，我們國(guó)家提出綠色食品的概念，相繼也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)如?綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件?、?綠色食品生產(chǎn)農(nóng)藥使用準(zhǔn)那么?和?綠色食品生產(chǎn)化肥使用準(zhǔn)那么?等。

目前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了52項(xiàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括7項(xiàng)通用性標(biāo)準(zhǔn)、45項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的是國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)那么為強(qiáng)制性國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)程為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2001年農(nóng)業(yè)部提出“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞，并制定了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境?、?無(wú)公害產(chǎn)品平安要求?和具體到每種產(chǎn)品如黃瓜、小麥、水稻等的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已發(fā)布了4

類農(nóng)產(chǎn)品的8個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了200

余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)志，各國(guó)標(biāo)志正顯現(xiàn)多樣化。

綠色食品有統(tǒng)一的綠色食品名稱及商標(biāo)標(biāo)志，在中國(guó)內(nèi)地、香港和日本注冊(cè)使用。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)志。

生態(tài)的濫用

生態(tài)這個(gè)詞如今被濫用。食品、生活用品、建筑、旅游等等都喜歡打生態(tài)的招牌。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展?fàn)顩r

〔一〕世界生態(tài)農(nóng)業(yè)

世界上對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的多種稱呼?國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)又稱自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等，其生產(chǎn)的食品稱生態(tài)食品、健康食品、自然食品、有機(jī)食品等。

世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展趨勢(shì)

各國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)提出了各自的定義。盡管各國(guó)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的叫法不同，但宗旨和目的是一致的，這就是：在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。國(guó)際上有機(jī)食品起步于２０世紀(jì)７０年代，以１９７２年國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的成立為標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在世界上實(shí)行生態(tài)管理的農(nóng)業(yè)用地約1055萬(wàn)公頃。生態(tài)農(nóng)業(yè)將會(huì)成為21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)得到廣闊消費(fèi)者、政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一致認(rèn)可。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品可以解除消費(fèi)者對(duì)食品平安的擔(dān)憂，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)開展的最大市場(chǎng)動(dòng)力。西歐是全球最大的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，2000年生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額到達(dá)95．5億美元，其消費(fèi)額在未來(lái)幾年里將會(huì)保持連年增長(zhǎng)。生態(tài)食品已不再只是一種時(shí)髦。正如有專家指出的那樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)有朝一日將會(huì)成為世界農(nóng)業(yè)的主流和開展方向

國(guó)際上的管理體系

國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)與管理體系分為3個(gè)層次：一是聯(lián)合國(guó)層次，二是國(guó)際非政府組織層次，三是國(guó)家層次。聯(lián)合國(guó)層次目前尚屬建議性標(biāo)準(zhǔn)。為了指導(dǎo)全球生態(tài)食品的開展，消除貿(mào)易歧視，今后各國(guó)生態(tài)食品標(biāo)準(zhǔn)將在以下3個(gè)方向邁向國(guó)際間協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，一是與世界食品法典委員會(huì)制定的有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證組織、WTO等制定的有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)趨向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；二是非政府組織做好地區(qū)和國(guó)家之間標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)；三是地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步得到互相認(rèn)可，以削弱和淡化因標(biāo)準(zhǔn)歧視所引起的技術(shù)壁壘和貿(mào)易爭(zhēng)端。

生態(tài)食品生產(chǎn)技術(shù)的研究和探索

各國(guó)生態(tài)食品生產(chǎn)技術(shù)的研究和探索今后將主要在4個(gè)方面展開：一是圍繞可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的開展，進(jìn)一步穩(wěn)固生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論根底；二是如何保持生態(tài)食品生產(chǎn)技術(shù)本身的可持續(xù)進(jìn)步；三是以標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善為切入點(diǎn)，提高生態(tài)食品的生產(chǎn)技術(shù)水平；四是加強(qiáng)生物肥料、生物農(nóng)藥、天然飼料及飼料添加劑、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等生產(chǎn)資料的研制、開發(fā)和推廣，以盡快解決生態(tài)食品生產(chǎn)過(guò)程中的各種技術(shù)問(wèn)題。

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

綠色食品７０％為加工產(chǎn)品，３０％為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品都以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于普通農(nóng)產(chǎn)品５０％至幾倍，綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于普通農(nóng)產(chǎn)品１０％～２０％，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格略高于一般農(nóng)產(chǎn)品。

〔二〕中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)

中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)開展

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品——１９９４年，國(guó)家環(huán)?？偩衷谀暇┏闪⒂袡C(jī)食品中心，標(biāo)志著有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。產(chǎn)生的背景是，興旺國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾以及環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)。

綠色農(nóng)產(chǎn)品——１９９０年農(nóng)業(yè)部發(fā)起，１９９２年，農(nóng)業(yè)部成立中國(guó)綠色食品開展中心，１９９３年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“綠色食品標(biāo)志管理方法〞。產(chǎn)生的背景是，２０世紀(jì)９０年代初期，我國(guó)根本解決了農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，食物中毒事件頻頻發(fā)生，“綠色〞成為社會(huì)的強(qiáng)烈期盼。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品——２０世紀(jì)８０年代后期，局部省、市開始推出無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，２００１年農(nóng)業(yè)部提出“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞并在北京、上海、天津、深圳４個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，２００２年，“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞在全國(guó)范圍內(nèi)展開。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的背景與綠色食品產(chǎn)生的背景大致相同，側(cè)重于解決農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、有毒有害物質(zhì)等已成為“公害〞的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)十幾年的開展，我國(guó)已有不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)達(dá)2000多個(gè)。20世紀(jì)80年代，針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件逐步惡化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部提出了開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體思路，并開展了一系列的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。1993年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家開展方案委員會(huì)、財(cái)政部、科技部、水利部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合組織開展了全國(guó)51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)。到2000年底，目前全國(guó)大局部省、區(qū)、市都成立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)，建立健全了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積已到達(dá)93.2萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量102.5億公斤。七部委局于2000年在全國(guó)又啟動(dòng)了第二批50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。目前，中國(guó)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的縣、鄉(xiāng)、村已到達(dá)2000多個(gè)，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)縣300多個(gè)。已有21個(gè)省、區(qū)、市和200多個(gè)縣（市）公布了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例或方法，18個(gè)省出臺(tái)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理方法。

國(guó)際組織對(duì)中國(guó)的這一創(chuàng)新給予了高度評(píng)價(jià)，有7個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)點(diǎn)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球環(huán)保500佳〞稱號(hào)。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本模式——生態(tài)農(nóng)場(chǎng)

標(biāo)準(zhǔn)含義上的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)

生態(tài)農(nóng)場(chǎng)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和手段，以“農(nóng)場(chǎng)〞作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的一個(gè)整體，并把貫穿于整個(gè)系統(tǒng)中的各種生物群體，包括植物、動(dòng)物、微生物之間，以及生物與非生物環(huán)境間的能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循壞聯(lián)系起來(lái)，對(duì)環(huán)境—生物系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的組合，以到達(dá)獲得最大生物產(chǎn)量和維護(hù)生態(tài)平衡，改善土地利用環(huán)境特別是農(nóng)業(yè)壞境質(zhì)量為目的的一種農(nóng)業(yè)開展新模式。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)既是生產(chǎn)的單位，又是環(huán)境凈化和保護(hù)的單位。

生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)

主要是：

①因地制宜。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)是建立在合理和充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和自然條件根底上的。在不同區(qū)域范圍內(nèi)，只有對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，才能建立起最正確的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。

②綜合性。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的區(qū)別，主要在于前者是通過(guò)能源利用和經(jīng)濟(jì)效益的綜合規(guī)劃來(lái)提高生產(chǎn)率的，從而防止了對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和對(duì)生態(tài)平衡的破壞。

③穩(wěn)定性。包括營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和能量平衡的相對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)兩重含義。營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的流動(dòng)是一種循環(huán)運(yùn)動(dòng)，對(duì)于某一特定范圍內(nèi)的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，要盡量把生態(tài)平衡維持在一個(gè)較好的穩(wěn)定狀況。某一特定范圍的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)能量都是由太陽(yáng)提供的，因此，應(yīng)盡量利用太陽(yáng)能，使能量在農(nóng)場(chǎng)中維持一個(gè)穩(wěn)定的輸入和輸出。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)是建立在對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和能量動(dòng)態(tài)平衡計(jì)算的根底上的。因此，應(yīng)對(duì)多目標(biāo)的投入、產(chǎn)出與循環(huán)進(jìn)行本錢效益分析，選取經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化方案，據(jù)以指導(dǎo)農(nóng)、林、牧、副、漁及其加工工業(yè)的生產(chǎn)，到達(dá)系統(tǒng)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。

生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的多樣化形態(tài)

但是，實(shí)際上如今對(duì)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的理

解和運(yùn)用那么五花八門，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，包括糧食、蔬菜、水果、雞鴨、鵝、兔、豬、牛、魚等等。在國(guó)內(nèi)山東、上海、云南等許多省市，建有專門生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜、瓜果基地，這些基地都是企業(yè)創(chuàng)立的，大多冠以生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊的名義。其生產(chǎn)的蔬菜瓜果主要銷往大城市的超市，價(jià)格比同類商品高幾至十幾倍以上。

生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)例

上海的百歐歡有機(jī)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)（BIOFarm

Shanghai）

隸屬于上海百歐歡農(nóng)產(chǎn)品，成立于2004年。農(nóng)場(chǎng)以在地當(dāng)季為原那么，100%以有機(jī)方式培育生產(chǎn)蔬果，以健康環(huán)保有機(jī)為己任，以恢復(fù)生態(tài)多樣性為目標(biāo)，先后創(chuàng)立了國(guó)內(nèi)首家有機(jī)食品超市歐食多〔Ostore〕，在上海浦東新區(qū)川沙六團(tuán)地區(qū)建立百歐歡有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)占地100畝。

2006年，通過(guò)嚴(yán)格的三年有機(jī)轉(zhuǎn)換期檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)生產(chǎn)方式，獲得OFDC有機(jī)認(rèn)證。2007年，在國(guó)內(nèi)首推CSA〔（Community

Supported

Agriculture〕社區(qū)支持農(nóng)業(yè)菜籃子方案實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的高度結(jié)合。將一個(gè)有機(jī)蔬菜種植的農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)辛的蛻變成一個(gè)生態(tài)的、物種多樣性和經(jīng)營(yíng)綜合性的家庭農(nóng)場(chǎng)。2021年，建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)嚴(yán)格按照有機(jī)培育方式生產(chǎn)的有機(jī)芽苗菜生產(chǎn)中心，并投入正式運(yùn)營(yíng)。2021年，設(shè)立二場(chǎng)，總占地為200畝，并開始了多品相、生態(tài)多樣性的持續(xù)性開展階段。2021年，投入于四川成都興義生態(tài)小鎮(zhèn)〔翔生有機(jī)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)〕的開發(fā)和建設(shè)中。

2021年，百歐歡有機(jī)生活家會(huì)員網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)站，成為國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品行業(yè)的先鋒。

四川省于2021年啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)工程，2021年01月24日四川省政府辦公廳下發(fā)通知認(rèn)定了包括雙流在內(nèi)的9個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。四川省青神縣新三興生態(tài)農(nóng)場(chǎng)總占地400多畝,主要種植蕉芋和中藥材等飼料作物,建有年出欄3000多頭生態(tài)豬的養(yǎng)殖場(chǎng)和年產(chǎn)400噸蕉芋淀粉的淀粉廠各一個(gè)。農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)的生態(tài)豬和無(wú)抗豬,生產(chǎn)的蕉芋粉絲和蕉芋淀粉能接受任何挑剔的檢驗(yàn)。

一些地區(qū)的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直接配送到城市居民家中。2011年7月8日，成都市錦江區(qū)東光街道翡翠城社區(qū)100多名居民來(lái)到雙流縣金橋鎮(zhèn)鰱魚村的久天農(nóng)場(chǎng)參觀，實(shí)地體驗(yàn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植。東光街道翡翠社區(qū)向鰱魚村提交有機(jī)蔬菜訂單，農(nóng)場(chǎng)將有機(jī)蔬菜配送到居民小區(qū)，形成直接的有機(jī)蔬菜購(gòu)置模式，同時(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。目前成都市已經(jīng)有200多戶家庭按此模式跟鰱魚村簽訂協(xié)議。

臺(tái)灣的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)

在臺(tái)灣，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)遍地開花，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)與旅游觀光緊緊連在一起，農(nóng)場(chǎng)既大規(guī)模地生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，又接待大量的游客前來(lái)觀光旅游，體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)生活，成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)共融開展的一大特色。

四、生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)路徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)流程在目前還沒(méi)有一個(gè)非常成熟的模式，其生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，因其地理位置和農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，也沒(méi)有具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是下面幾個(gè)方面的因素是必須依序考慮的：

〔一〕環(huán)境選擇

生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)地理與自然環(huán)境有比擬嚴(yán)格的要求。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的建立應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離污染嚴(yán)重的城市、工業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的外部空間與污染源應(yīng)當(dāng)有數(shù)十甚至數(shù)百公里的隔離緩沖區(qū)域。溫度、水源、空氣都應(yīng)當(dāng)是適宜和純潔的，以利于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。特別是在生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域內(nèi)，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工都必須形成一種良性循環(huán)，不得形成污染和再次污染。也就是說(shuō)，產(chǎn)品要生態(tài)，首先環(huán)境必須生態(tài)。

據(jù)悉，中國(guó)一些國(guó)家機(jī)關(guān)食堂豬肉、蔬菜、瓜果的供給均分別來(lái)自海南、新疆、內(nèi)蒙的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)。

〔二〕土地獲取

選中了適宜的環(huán)境后，是否有適宜和足夠的土地用于生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)，這幾乎是兩個(gè)必須同時(shí)具備的條件。建立一個(gè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)所需的土地可以從幾十畝到幾千畝，但過(guò)于小的土地面積是無(wú)法形成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)的。國(guó)內(nèi)有些地區(qū)由于獲取的土地與環(huán)境不匹配，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法到達(dá)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，不能取得國(guó)家的認(rèn)證，只好降低等級(jí)，使其花較大本錢生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只能墮入普通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。也有的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)因建設(shè)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品量少，造成生產(chǎn)本錢過(guò)高，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該受到地方政府的支持與扶助，其土地獲取可以爭(zhēng)取地價(jià)方面的優(yōu)惠。有些地方采取將生態(tài)農(nóng)場(chǎng)周邊的農(nóng)戶進(jìn)行收編組合，帶土地、帶產(chǎn)品進(jìn)入生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，組成聯(lián)合體，按照生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，使生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模產(chǎn)生溢出效應(yīng)，這是一種可以探索的運(yùn)營(yíng)方式。

〔三〕產(chǎn)品構(gòu)成生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可以分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大類，產(chǎn)品種類繁多。從國(guó)內(nèi)一些生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐看，一般采取選擇一、二個(gè)大類中的幾個(gè)品種進(jìn)行生產(chǎn)，以確保到達(dá)專業(yè)化程度和進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。南方地區(qū)特別是平原地區(qū)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的蔬菜種植和豬的養(yǎng)殖比擬普遍。山區(qū)那么宜于種植野生類的菌菇、藥材和相關(guān)作物，養(yǎng)殖魚類和雞鴨鵝。

要注意生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與大規(guī)模的蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，尤其是大棚溫室內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是兩回事。但生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與季節(jié)性和時(shí)令性有密切關(guān)系，否那么會(huì)降低市場(chǎng)接受能力。

〔四〕標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

這是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。迄今為止中國(guó)所有對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)都處于一種摸索嘗試和研究實(shí)驗(yàn)階段，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)那么有相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)那么都是按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，否那么無(wú)法取得認(rèn)證。尋求或建立一支專業(yè)化的技術(shù)和管理隊(duì)伍對(duì)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)至關(guān)重要。

一些地區(qū)的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)在自立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方法中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，堅(jiān)持做到“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化〞。即：品種布局標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)藝措施標(biāo)準(zhǔn)化、田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化、人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。

〔五〕農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

無(wú)公害認(rèn)證程序

申請(qǐng)人向縣級(jí)承辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書?〔種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)〕，或上中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安網(wǎng)下載，并按申請(qǐng)書要求組織申報(bào)材料?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門予以確認(rèn)申報(bào)材料的真實(shí)性，情況屬實(shí)的簽署審查意見進(jìn)行推薦。然后由申請(qǐng)人向市級(jí)承辦機(jī)構(gòu)申報(bào)材料，由其對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性復(fù)查和標(biāo)準(zhǔn)性審查。申報(bào)材料符合要求的，簽署意見，并由申請(qǐng)人申報(bào)材料郵寄到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安中心審查。申報(bào)材料合格的，由省中心向申請(qǐng)人發(fā)出?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查通知單?及?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查方案?，組織有資質(zhì)檢查員參加的檢查組按?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施細(xì)那么?要求對(duì)申請(qǐng)人的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查組向省中心提交?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告?及?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查工作單?。現(xiàn)場(chǎng)檢查合格的，市承辦機(jī)構(gòu)組織檢查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣，樣品打上封條，填寫?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品檢測(cè)抽樣記錄單?交由申請(qǐng)人，申請(qǐng)人向省中心申領(lǐng)?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證抽樣檢測(cè)委托單?委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),并在20日內(nèi)將檢測(cè)報(bào)告送省中心。產(chǎn)品檢測(cè)不合格的，省中心書面通知州市承辦機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人進(jìn)行整改，并在一年后提出重新申請(qǐng)。材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品檢驗(yàn)均符合要求的，省中心簽署審查意見并填寫?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證報(bào)告?，由申請(qǐng)人將所有的申報(bào)材料報(bào)送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安中心終審。

綠色食品認(rèn)證程序

認(rèn)證申請(qǐng)和受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品抽樣、環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證審核、認(rèn)證評(píng)審和頒證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)為中國(guó)綠色食品開展中心。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證程序

認(rèn)證申請(qǐng)和受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備與實(shí)施、認(rèn)證決定和證后管理幾大環(huán)節(jié)，全國(guó)有二十幾家認(rèn)證機(jī)構(gòu)可從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，可從國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息

〔六〕規(guī)模化與市場(chǎng)化

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須到達(dá)一定的規(guī)模，才有可能通過(guò)渠道進(jìn)入市場(chǎng)。這和家庭作坊式、分散式的普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售有明顯的不同。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是市場(chǎng)化是一個(gè)比擬專業(yè)化的銷售渠道問(wèn)題。目前各地采取的方式有：進(jìn)入超市；設(shè)立專門的銷售網(wǎng)點(diǎn)；與城市的企事業(yè)單位和社區(qū)建立配送供貨關(guān)系。

據(jù)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果看，有四個(gè)問(wèn)題對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化形成阻礙：一是超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入場(chǎng)資格要求較高，不知名的企業(yè)或分散的農(nóng)戶或農(nóng)村協(xié)會(huì)很難進(jìn)入，超市表示愿意與中間企業(yè)合作；二是消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求雖然較大，但是公眾認(rèn)知水平較低，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品缺乏了解，對(duì)市場(chǎng)上零星標(biāo)有各種生態(tài)標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品信任度不夠，加上價(jià)格較高，一般不作為長(zhǎng)期消費(fèi)；三是擁有資質(zhì)和消費(fèi)市場(chǎng)的中間企業(yè)的代理和流通價(jià)格較高，加大了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售本錢，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)減少。四是產(chǎn)需信息交流渠道不暢，信任機(jī)制及流通渠道的建立仍不成熟，各地超市或大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售所占份額很少，以至目前生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)模都比擬小。

第五篇：人民監(jiān)督員制度保障機(jī)制的完善

人民監(jiān)督員制度權(quán)利保障機(jī)制的完善

季敏四川省檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員（馬邊）

人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作開展以來(lái)，對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正行使檢察權(quán)、促進(jìn)司法正義和提升司法效率起到了明顯的推動(dòng)作用，但是在制度運(yùn)行的過(guò)程中也遭遇了瓶頸，制約了制度向規(guī)范化和法制化的進(jìn)一步發(fā)展，其中保障性制度的不完善是原因之一。2010年10月人民監(jiān)督員制度全面推行，人民監(jiān)督員工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在新的起點(diǎn)上如何進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度權(quán)利保障機(jī)制是一個(gè)重要的命題，亟待積極思考。

一、人民監(jiān)督員的權(quán)利界定以及相應(yīng)的規(guī)定

人民監(jiān)督員制度的核心問(wèn)題是人民監(jiān)督員的權(quán)利問(wèn)題。在現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度規(guī)范中，對(duì)人民監(jiān)督員權(quán)利的規(guī)定仍較為松散，同時(shí)在權(quán)利的范圍上還有進(jìn)一步拓展的空間。明確人民監(jiān)督員的權(quán)利，對(duì)規(guī)范制度本身具有積極意義。人民監(jiān)督員的權(quán)利主要體現(xiàn)為服務(wù)人民監(jiān)督員對(duì)案件進(jìn)行合理判斷的權(quán)利，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提請(qǐng)復(fù)核權(quán)、人身自由權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。

1、知情權(quán)。知情權(quán)是人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的理由、程序的知曉權(quán)利?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實(shí)行人民

監(jiān)督員制度的規(guī)定》第二十八條對(duì)人民監(jiān)督員的知情權(quán)作了一定的規(guī)定，即人民監(jiān)督員享有知曉案情、處理案件的理由和依據(jù)以及向案件承辦人提問(wèn)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的知情權(quán)還應(yīng)包括人民監(jiān)督員可以旁聽承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人以及可以查閱與案件處理結(jié)論相關(guān)的法律方書的權(quán)利。

2、監(jiān)督權(quán)。是指人民監(jiān)督員對(duì)案件的事實(shí)與適用理由有發(fā)表監(jiān)督意見的權(quán)利。從性質(zhì)上講，人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)是一種程序上的監(jiān)督，屬于公民權(quán)利的范疇。此監(jiān)督權(quán)包括啟動(dòng)監(jiān)督權(quán)、獨(dú)立行使權(quán)、評(píng)議權(quán)、表決權(quán)和提交監(jiān)督意見權(quán)?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第二十三條、第三十條對(duì)這些權(quán)利作出了規(guī)定?，F(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度規(guī)范已經(jīng)基本確立了人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)權(quán)利。

3、提請(qǐng)復(fù)核權(quán)。提請(qǐng)復(fù)核權(quán)是指人民監(jiān)督員要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)處理結(jié)果予以復(fù)議或者復(fù)核并重新作出決定的權(quán)利?；谌嗣癖O(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)和檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的關(guān)系，對(duì)自偵案件的最終處理結(jié)果必須由檢察機(jī)關(guān)來(lái)獨(dú)立施行。雖然現(xiàn)行制度規(guī)范中規(guī)定了“當(dāng)檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明”。但這僅僅是一種“軟性”監(jiān)督，沒(méi)有人民監(jiān)督員提起異議的剛性程序規(guī)定。因此，還應(yīng)賦予人民監(jiān)督員在提請(qǐng)監(jiān)

督意見后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的最終處理結(jié)果與監(jiān)督意見不一致時(shí)，要求有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)議或復(fù)核的權(quán)利。

4、人身自由權(quán)與獲得報(bào)酬權(quán)。從性質(zhì)上來(lái)看，此兩種權(quán)利均屬于人民監(jiān)督員正常行使監(jiān)督權(quán)的外在保障性權(quán)利。人民自由權(quán)指的是人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，其監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督言論受到保護(hù)的權(quán)利。獲得報(bào)酬權(quán)指的是人民監(jiān)督員依法參加監(jiān)督活動(dòng)，有要求從相關(guān)部門獲得勞動(dòng)報(bào)酬和誤工補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第五章已對(duì)相關(guān)權(quán)利作了較為明確的規(guī)定。

二、人民監(jiān)督員相關(guān)權(quán)利保障在運(yùn)行中存在的問(wèn)題 一是知情權(quán)不能得到切實(shí)保障。在人民監(jiān)督員制度運(yùn)行過(guò)程中，人民監(jiān)督員對(duì)可被監(jiān)督案件的事實(shí)情況、承辦人員、程序進(jìn)程與擬處理的結(jié)果主要是依賴檢察機(jī)關(guān)的通知，缺乏主動(dòng)監(jiān)督的平臺(tái)，人民監(jiān)督員的知情權(quán)難以得到切實(shí)的保障。

二是監(jiān)督權(quán)行使中存在的問(wèn)題。一是匯報(bào)案件的承辦人是辦理案件的主體，長(zhǎng)期介入案件，對(duì)案件情況有自己的認(rèn)識(shí)，在向人民監(jiān)督員介紹案情、出示證據(jù)和說(shuō)明相關(guān)法律時(shí)，“先入為主”可能導(dǎo)致對(duì)案件帶有一些傾向性的闡述，導(dǎo)致對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督產(chǎn)生不當(dāng)影響。二是當(dāng)人民監(jiān)督員的監(jiān)督音意見與檢察機(jī)關(guān)的意見不一致時(shí)，仍以檢察機(jī)關(guān)（檢察委員會(huì)討論）的意見為準(zhǔn)，這種由監(jiān)督客體審查監(jiān)督主體意

見的做法，使監(jiān)督權(quán)不能得到充分行使。三是在目前的人民監(jiān)督員的監(jiān)督過(guò)程中，往班出現(xiàn)有些人民監(jiān)督員無(wú)法正常保證參與監(jiān)督的時(shí)間。如有的人民監(jiān)督員在任期內(nèi)沒(méi)有參加一次案件的監(jiān)督，有的人民監(jiān)督員因?yàn)樽陨淼墓ぷ餍再|(zhì)，難以保證完整地對(duì)一件案件進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)虛置。

三是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)得不到保證。試點(diǎn)工作時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)大都將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并向同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)納入政府財(cái)政預(yù)算。但此種做法只是檢察機(jī)關(guān)單方面的規(guī)定，沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)支持，往往得不到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的認(rèn)可，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作難以得到經(jīng)費(fèi)保障。

三、人民監(jiān)督員權(quán)利保障機(jī)制立法完善的思考

1、知情權(quán)保障機(jī)制

構(gòu)建知情保障機(jī)制可從構(gòu)建定期通報(bào)機(jī)制、監(jiān)督權(quán)利告知機(jī)制、人民監(jiān)督員與檢察官聯(lián)系機(jī)制等方面入手，同時(shí)要強(qiáng)化和規(guī)范現(xiàn)有規(guī)范制度中已規(guī)定的承辦人介紹和回答問(wèn)題的程序。一是構(gòu)建定期通報(bào)機(jī)制。人員監(jiān)督員工作試行階段，各地檢察機(jī)關(guān)不同程度作了一些有宜探索。筆者認(rèn)為通報(bào)的具體方式可由各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況靈活設(shè)定。但應(yīng)具體規(guī)定通報(bào)的內(nèi)容，對(duì)自偵案件的基本情況，承辦人信息、處理過(guò)程以及相關(guān)的證據(jù)材料，作出結(jié)論的分析意見材料等都應(yīng)納入通報(bào)范圍。二是構(gòu)建監(jiān)督權(quán)利告知機(jī)制。告知機(jī)制分為兩個(gè)層面，一是告知犯罪嫌疑人知曉有提請(qǐng)人民

監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)利；二是保障人民監(jiān)督員對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人是否已被告的知曉權(quán)利。為此應(yīng)規(guī)定承辦人在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)告知有提請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)利，并將制作的告知文書及時(shí)送達(dá)人民監(jiān)督員。三是構(gòu)建旁聽列席機(jī)制。對(duì)人民監(jiān)督員不同意檢察長(zhǎng)審查意見而提交檢察委員會(huì)討論的情形，可規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席檢察委員會(huì)的討論。對(duì)辦案部門對(duì)監(jiān)督案件作了處理的相關(guān)會(huì)議也可邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席發(fā)表意見。

2、監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制

監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制包括對(duì)監(jiān)督權(quán)行使的外部條件保障，也包括對(duì)干涉與阻撓人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)的行為的規(guī)制與懲戒。一是構(gòu)建監(jiān)督權(quán)時(shí)間保障機(jī)制。應(yīng)規(guī)定人民監(jiān)督員所屬單位支持人民監(jiān)督員的工作，并將監(jiān)督工作的時(shí)間視為工作，并合理安排人民監(jiān)督員的工作性質(zhì)和工作時(shí)間。二是構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)行關(guān)于獨(dú)立監(jiān)督內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善保證人民監(jiān)督員評(píng)議記錄的保密性，盡可能減少因泄密對(duì)人民監(jiān)督員帶來(lái)的不利影響，以保障人民監(jiān)督員能夠大膽發(fā)言，敢監(jiān)督、真監(jiān)督。

3、人身權(quán)保障機(jī)制

可參照對(duì)人大代表人身保障的相關(guān)規(guī)定，賦予人民監(jiān)督員言論豁免權(quán)。由于人民監(jiān)督員產(chǎn)生的人民性特點(diǎn)，在監(jiān)督過(guò)程中可能由于專業(yè)水平的限制，出現(xiàn)言論上的侵權(quán)行為，如出現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人人格權(quán)的侵犯?？煽紤]賦予人民監(jiān)督員享有的監(jiān)督案件時(shí)的言論不受法律追究的權(quán)利，同時(shí)也必須限定僅指人民監(jiān)督員在履行監(jiān)督職責(zé)中的相關(guān)言論。

4、物質(zhì)條件保障機(jī)制

一是設(shè)立監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)明確規(guī)定將各級(jí)檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作的經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，由當(dāng)?shù)卣块T規(guī)劃并確保經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到實(shí)處。二是設(shè)立人民監(jiān)督工作補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)實(shí)際支出可按《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第四十條，對(duì)人民監(jiān)督員履職所支出的費(fèi)用，檢察機(jī)關(guān)予以補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參加本地檢察機(jī)關(guān)工作人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是規(guī)定對(duì)有工作單位的人民監(jiān)督員，所在單位不得因人民監(jiān)督員履職而克扣工資、資金等待遇。三是應(yīng)規(guī)定相應(yīng)補(bǔ)助由財(cái)政直接劃給人民監(jiān)督員所在單位或直接發(fā)放，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督的獨(dú)立性。