第一篇：加強(qiáng)干部監(jiān)督是搞好人大監(jiān)督的有效途徑

加強(qiáng)干部監(jiān)督是搞好人大監(jiān)督的有效途徑當(dāng)前，伴隨著各地人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行，新一屆人大代表大會的相繼召開，新一屆人大常委會及“一府兩院”的組成人員也相繼選舉產(chǎn)生出來，一大批年輕干部走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。如何做好新一屆的工作，成為各地人大及“一府兩院”所關(guān)注和急需解決的主要問題。筆者認(rèn)為，萬事人為本，做好工作要依靠干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好作用?，F(xiàn)就新一屆人大如何做對“一府兩院”的監(jiān)督工作談幾點(diǎn)建議和做法。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)監(jiān)督，提高監(jiān)督對象的理論素養(yǎng)當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟(jì)時代，信息瞬息萬變，競爭日趨激烈。知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社發(fā)展中的作用日益重要，新事物、新知識、新挑戰(zhàn)層出不窮。在這種知識大爆炸的時代，怎樣才能戰(zhàn)勝自我，超越自我，唯一的途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求?，F(xiàn)在我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，這是一個經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的發(fā)展階段。這就要求全民族的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到明顯提高。這一切都決定了我們必須不斷地學(xué)習(xí)和吸收新知識。黨的十六大明確把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。所以，抓干部的學(xué)習(xí)不僅是黨委的事，也是全社會的事。作為人大及其常委會也要毫不例外地把加強(qiáng)對“一府兩院”干部的學(xué)習(xí)監(jiān)督作為首要任務(wù)。

二、加強(qiáng)工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督對象的公仆意識加強(qiáng)工作監(jiān)督，主要是對監(jiān)督對象進(jìn)行責(zé)任心、事業(yè)心和完成工作任務(wù)的監(jiān)督。江澤民同志我次強(qiáng)調(diào)，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該思想境界更高一些，堅持黨的事業(yè)第一，堅持人民的利益第一，為國家、不民族奮不顧身工作。有了這樣的精神支柱，站得就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，對個人的名利待遇等等，就能夠正確處理。作為部門的一把手，必須正確對待職務(wù)，把責(zé)任放在第一位。作為部門的一反把手，必須正確對待職務(wù)，把責(zé)任放在第一位。牢記“兩個務(wù)必”，“在其位，謀其政；司其職，負(fù)其責(zé)”。這一古訓(xùn)，既是對為官從政者理想、胸襟、道德、情操的特殊要求，也是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)者是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。作為黨員個體戶干部和政府工作人員，黨和人民賦予一定的職權(quán)，自已就應(yīng)該在工作和事業(yè)上盡心盡力，盡職盡責(zé)，這是最根本的要求，也是第一位的要求。盡職，就是用最大的力量去做好本職工作，認(rèn)真履行自己的責(zé)任，正確行政自己的權(quán)力。盡責(zé)是先例職權(quán)的目的，職權(quán)是履行職責(zé)的手段。職權(quán)要服從職責(zé)，職責(zé)是第一位的。完成本職工作是心職的基本要求。“鞠躬盡瘁、死而后已”是盡職的最高境界。任何單位任何地區(qū)的工作，在創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，都不可能一帆風(fēng)順，總會遇到這樣那樣的困難，但困難對大家的意志、信心、智慧，凝聚力、創(chuàng)造力都是一種極好的鍛煉。人大應(yīng)采取調(diào)研、視察、述職等不不形式和方法對干部的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，使其充分認(rèn)識自己肩負(fù)的重任和責(zé)任，時刻以黨和人民的利益為重，常懷為民之心，常聽為民之言，常思為民之策，常興為民之舉，常記為民之托，盡職盡責(zé)，當(dāng)好人民公仆。

三、加強(qiáng)作用監(jiān)督，促使監(jiān)督對象廉潔從政黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系的生命。良好的作風(fēng)既是推動事業(yè)發(fā)展的重要前提，也是實(shí)踐“三個代表”和重要保證。作為各級人大及其常委會，要抓好對干部作風(fēng)的監(jiān)督評議工作，采取以下評上，以外評內(nèi)的辦法，重點(diǎn)對縶地部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相連的工作部門，在貫徹落實(shí)黨的方針、政策、上級的決策和執(zhí)法服務(wù)中存在的突出問題、熱點(diǎn)問題、以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率問題進(jìn)行評議。評議的結(jié)果向社會公布，接受群眾監(jiān)督。這就要求“一府兩院”及政府各行政主管部門始終注意改進(jìn)工作作風(fēng)，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。世上最難得、最寶貴的就是人心。人心靠上級封不來，靠權(quán)力壓不來，靠自己吹來。唯有以“三個代表”來規(guī)范自己的言行，才能贏得群眾的肯定。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)和重視作風(fēng)建設(shè)的重要性，自覺做到在學(xué)習(xí)上抓深度，在宣傳上抓廣度，在貫徹上抓力度，以新的作風(fēng)促進(jìn)全區(qū)改革工作的新突破，以新作風(fēng)的推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨躍。

四、加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保監(jiān)督對象依法辦事加強(qiáng)法律監(jiān)督是憲法和法律賦予人大常委會的主要職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)法律監(jiān)督，主要是加強(qiáng)對憲法、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。它包括政府頒布的規(guī)章、政令、文件是否符合憲法的原則和精神，執(zhí)行國家方針、政策、政令情況，執(zhí)行上級和本級人大常委會決議、司法機(jī)關(guān)的審判、檢察、偵察活動是否符合依法辦事的原則等等。以促進(jìn)每位監(jiān)督對象依法決策，依法行政，公正司法，保證憲法和各種法律、法規(guī)的正確實(shí)施，達(dá)到推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定的目的。

第二篇：加強(qiáng)干部監(jiān)督是搞好人大監(jiān)督的有效途徑人大政協(xié)

加強(qiáng)干部監(jiān)督是搞好人大監(jiān)督的有效途徑

當(dāng)前，伴隨著各地人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行，新一屆人大代表大會的相繼召開，新一屆人大常委會及“一府兩院”的組成人員也相繼選舉產(chǎn)生出來，一大批年輕干部走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。如何做好新一屆的工作，成為各地人大及“一府兩院”所關(guān)注和急需解決的主要問題。筆者認(rèn)為，萬事人為本，做好工作要依靠干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好作用。現(xiàn)就新一屆人大如何做對“一府兩院”的監(jiān)督工作談幾點(diǎn)建議和做法。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)監(jiān)督，提高監(jiān)督對象的理論素養(yǎng)

當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟(jì)時代，信息瞬息萬變，競爭日趨激烈。知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社發(fā)展中的作用日益重要，新事物、新知識、新挑戰(zhàn)層出不窮。在這種知識大爆炸的時代，怎樣才能戰(zhàn)勝自我，超越自我，唯一的途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求?，F(xiàn)在我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，這是一個經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的發(fā)展階段。這就要求全民族的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到明顯提高。這一切都決定了我們必須不斷地學(xué)習(xí)和吸收新知識。黨的十六大明確把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。所以，抓干部的學(xué)習(xí)不僅是黨委的事，也是全社會的事。作為人大及其常委會也要毫不例外地把加強(qiáng)對“一府兩院”干部的學(xué)習(xí)監(jiān)督作為首要任務(wù)。

二、加強(qiáng)工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督對象的公仆意識

加強(qiáng)工作監(jiān)督，主要是對監(jiān)督對象進(jìn)行責(zé)任心、事業(yè)心和完成工作任務(wù)的監(jiān)督。江澤民同志我次強(qiáng)調(diào)，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該思想境界更高一些，堅持黨的事業(yè)第一，堅持人民的利益第一，為國家、不民族奮不顧身工作。有了這樣的精神支柱，站得就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，對個人的名利待遇等等，就能夠正確處理。作為部門的一把手，必須正確對待職務(wù)，把責(zé)任放在第一位。作為部門的一反把手，必須正確對待職務(wù)，把責(zé)任放在第一位。牢記“兩個務(wù)必”，“在其位，謀其政；司其職，負(fù)其責(zé)”。這一古訓(xùn)，既是對為官從政者理想、胸襟、道德、情操的特殊要求，也是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)者是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。作為黨員個體戶干部和政府工作人員，黨和人民賦予一定的職權(quán)，自已就應(yīng)該在工作和事業(yè)上盡心盡力，盡職盡責(zé)，這是最根本的要求，也是第一位的要求。盡職，就是用最大的力量去做好本職工作，認(rèn)真履行自己的責(zé)任，正確行政自己的權(quán)力。盡責(zé)是先例職權(quán)的目的，職權(quán)是履行職責(zé)的手段。職權(quán)要服從職責(zé)，職責(zé)是第一位的。完成本職工作是心職的基本要求?！熬瞎M瘁、死而后已”是盡職的最高境界。任何單位任何地區(qū)的工作，在創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，都不可能一帆風(fēng)順，總會遇到這樣那樣的困難，但困難對大家的意志、信心、智慧，凝聚力、創(chuàng)造力都是一種極好的鍛煉。人大應(yīng)采取調(diào)研、視察、述職等不不形式和方法對干部的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，使其充分認(rèn)識自己肩負(fù)的重任和責(zé)任，時刻以黨和人民的利益為重，常懷為民之心，常聽為民之言，常思為民之策，常興為民之舉，常記為民之托，盡職盡責(zé)，當(dāng)好人民公仆。

三、加強(qiáng)作用監(jiān)督，促使監(jiān)督對象廉潔從政

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系的生命。良好的作風(fēng)既是推動事業(yè)發(fā)展的重要前提，也是實(shí)踐“三個代表”和重要保證。作為各級人大及其常委會，要抓好對干部作風(fēng)的監(jiān)督評議工作，采取以下評上，以外評內(nèi)的辦法，重點(diǎn)對縶地部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相連的工作部門，在貫徹落實(shí)黨的方針、政策、上級的決策和執(zhí)法服務(wù)中存在的突出問題、熱點(diǎn)問題、以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率問題進(jìn)行評議。評議的結(jié)果向社會公布，接受群眾監(jiān)督。這就要求“一府兩院”及政府各行政主管部門始終注意改進(jìn)工作作風(fēng)，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。世上最難得、最寶貴的就是人心。人心靠上級封不來，靠權(quán)力壓不來，靠自己吹來。唯有以“三個代表”來規(guī)范自己的言行，才能贏得群眾的肯定。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)和重視作風(fēng)建設(shè)的重要性，自覺做到在學(xué)習(xí)上抓深度，在宣傳上抓廣度，在貫徹上抓力度，以新的作風(fēng)促進(jìn)全區(qū)改革工作的新突破，以新作風(fēng)的推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨躍。

四、加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保監(jiān)督對象依法辦事

加強(qiáng)法律監(jiān)督是憲法和法律賦予人大常委會的主要職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)法律監(jiān)督，主要是加強(qiáng)對憲法、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。它包括政府頒布的規(guī)章、政令、文件是否符合憲法的原則和精神，執(zhí)行國家方針、政策、政令情況，執(zhí)行上級和本級人大常委會決議、司法機(jī)關(guān)的審判、檢察、偵察活動是否符合依法辦事的原則等等。以促進(jìn)每位監(jiān)督對象依法決策，依法行政，公正司法，保證憲法和各種法律、法規(guī)的正確實(shí)施，達(dá)到推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定的目的。

加強(qiáng)干部監(jiān)督是搞好人大監(jiān)督的有效途徑

第三篇：關(guān)于人大監(jiān)督七

人大監(jiān)督七題

近年來，堅持和完善人民代表大會制度，特別是加強(qiáng)人大監(jiān)督，出現(xiàn)了一些新情況、新案例，從法理上對這些現(xiàn)實(shí)問題作出闡釋和回應(yīng)，已顯得十分迫切。

(一)人大監(jiān)督?jīng)]有“一把手”

人大監(jiān)督權(quán)的主體，是指人大監(jiān)督權(quán)力的承擔(dān)者，誰有權(quán)去行使人大的監(jiān)督職權(quán)。

有人提出，委員長會議(或主任會議)、人大各專門委員會、人大代表和常委會組成人員可不可以行使監(jiān)督權(quán)，成為監(jiān)督權(quán)的主體。我認(rèn)為，它們可以部分地行使監(jiān)督權(quán)，從事某些監(jiān)督工作(如提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案和罷免案等)，但不能說它們具有監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督權(quán)的主體。完整意義的監(jiān)督權(quán)只能由代表大會和常委會行使，只有它們才能作出真正有法律效力的監(jiān)督?jīng)Q定和采取有效的監(jiān)督措施。

代議機(jī)構(gòu)的職權(quán)只能由代議機(jī)構(gòu)集體行使而不能由個人或者領(lǐng)導(dǎo)人行使，把人大常委會主任看成人大的“一把手”是不對的。

(二)人大監(jiān)督的操作標(biāo)準(zhǔn)

人大是否應(yīng)實(shí)施監(jiān)督和如何進(jìn)行監(jiān)督，有一些基本操作標(biāo)準(zhǔn)，就是被監(jiān)督者行為的合法性與合理性。合法性標(biāo)準(zhǔn)即：人大對監(jiān)督對象的行為是否合法實(shí)施監(jiān)督，以監(jiān)督對象的行為是否違法作為條件，包括職權(quán)上的違法和程序上的違法。監(jiān)督對象從事了法律禁止做的事，行使了法律沒有明確賦予它行使的職權(quán)，沒有履行法律規(guī)定它應(yīng)履行的職權(quán)或應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及行使了法定屬于其他國家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，都可以啟動人大監(jiān)督程序。在現(xiàn)代法治社會，法律程序同法律實(shí)體權(quán)力具有同等重要的意義。若某國

家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人雖然有某項(xiàng)職權(quán)，但沒有依法行使，同樣會對法制造成破壞，對社會和公民權(quán)利形成威脅甚至侵害。監(jiān)督對象行使職權(quán)程序的合法性，是實(shí)施監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。

有時，行政和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力行使并沒有達(dá)到違反法律的程度，但顯失公正和合理性，有悖于人民的意志和利益，人大也應(yīng)實(shí)施監(jiān)督的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)很有必要。例如司法機(jī)關(guān)在判案時，兩人犯了同樣的罪行，某甲情節(jié)更嚴(yán)重，只因是領(lǐng)導(dǎo)干部作了輕判，而某乙情節(jié)較輕，只因是平民百姓反而作了重判，雖然判決都在法定量刑幅度內(nèi)，這顯然不公正。

(三)憲法監(jiān)督尤為迫切

全國人大及其常委會，也包括地方各級人大的首要職責(zé)，就是監(jiān)督和保證憲法的實(shí)施。根據(jù)當(dāng)前中國依法治國和加入世貿(mào)組織的要求，建立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個很迫切的問題，也是各方對監(jiān)督法的期望。如何建立我國的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)?就我國政治體制的結(jié)構(gòu)情況看，目前只能采取在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法的過渡性辦法，今后有條件再向設(shè)獨(dú)立的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的目標(biāo)前進(jìn)。

設(shè)立一個能獨(dú)立行使憲法監(jiān)督職權(quán)的專門機(jī)構(gòu)-憲法監(jiān)督委員會。它由全國人大選舉產(chǎn)生，對全國人大負(fù)責(zé)，不隸屬于全國人大常委會，委員會成員不超過10人為宜，主要是由深資歷的法律官員和杰出的政治、法律專家組成。其職權(quán)大體可為：對全國人大及其常委會制定的法律、決議、決定，國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，最高法院和最高檢察院所作的司法解釋，是否違憲進(jìn)行審查并作出裁決。發(fā)現(xiàn)違憲的法律、法規(guī)，可以建議有關(guān)制定機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)自行修改或收回，逾期不行動者，向全國人大提出撤銷法律、行政法規(guī)的議案，由全國人大代表三分之二以上多數(shù)同意時，才能作出改變或撤消的決定。對地方性法規(guī)、決議、決定及自治條例、單行條例有違憲爭議的，可由憲法監(jiān)督委員會進(jìn)行判斷并向全國人大提出建議。若其他規(guī)范性文件違憲，可由憲法監(jiān)督委員會直接作出決定。該委員會對最高行政機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)的行政司法行為，以及對他們所做出的行政解釋和司法判決是否違憲，可直接作出裁決，并有權(quán)責(zé)令違憲機(jī)關(guān)與憲法保持一致。否則，有權(quán)暫停其執(zhí)行，提交全國人大作出最后決定。對有違憲行為的國家

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，憲法監(jiān)督委員會有權(quán)提請有罷免權(quán)的機(jī)關(guān)予以罷免。對國家機(jī)關(guān)有關(guān)憲法和基本法律上的權(quán)限爭議，憲法監(jiān)督委員會可作出判決。該委員會還有權(quán)受理公民提出的侵犯公民憲法基本權(quán)利的控告，并可作出裁決。

(四)監(jiān)督司法要依法、創(chuàng)新

人大在實(shí)施對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督時，能不能涉及具體案件，要涉及時應(yīng)如何進(jìn)行?這是人大監(jiān)督時常常提出的問題。毫無疑問，人大對司法的監(jiān)督并不是坐而論道能解決的，因此，涉及具體案件是必要的，而且只有通過對具體案件的涉及，才能實(shí)現(xiàn)對司法的有效監(jiān)督。在實(shí)施對司法案件的監(jiān)督中要把握兩個界限：一是人大不能在案件訴訟過程中進(jìn)行任何的干涉和施加任何影響;二是人大在司法機(jī)關(guān)對案件作出處理后進(jìn)行監(jiān)督時，只能運(yùn)用法律規(guī)定的間接手段達(dá)到目的。

強(qiáng)調(diào)人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督不應(yīng)直接處理司法案件，可能會引起有些同志擔(dān)心，認(rèn)為這樣做司法機(jī)關(guān)違法亂紀(jì)造成的錯案難以糾正。這種擔(dān)心是不必要的。依據(jù)法律，人大及其常委會對產(chǎn)生錯案的司法機(jī)關(guān)，可依次采用下列監(jiān)督方式：聽取工作報告、建議有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查、人大代表或常委會委員提起質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會、罷免或撤職。現(xiàn)在對司法監(jiān)督的困難，問題主要并不是人大缺乏監(jiān)督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運(yùn)用這些手段。

從長遠(yuǎn)建立一種規(guī)范的制度的角度說，人大要對司法實(shí)施有效的監(jiān)督，靠現(xiàn)行法律給人大提供的監(jiān)督機(jī)制是不夠的，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。由于人大法定的權(quán)力都是由代表大會和常委會行使，如果讓代表大會和常委會來討論一個具體案件，會成為一個笑話。所以，即使人大有對司法的監(jiān)督權(quán)，也不能由它本身來行使，應(yīng)該授權(quán)一個專門機(jī)構(gòu)來行使。

英國和瑞典是世界上少有的議會能監(jiān)督司法的國家，英國的貴族院有一個樞密院司法委員會，實(shí)際上是最高上訴審判機(jī)構(gòu)，類似最高法院，由它接受各種案件，它是議會職能的一部分。在瑞典則由議會選舉

監(jiān)察專員，行使對法官和行政官員的監(jiān)督，其中包括受理公民案件的申訴。中國人大要行使對司法的監(jiān)督權(quán)可考慮引進(jìn)瑞典的這種司法專員制度。對這一問題的研究有待進(jìn)一步進(jìn)行。

(五)運(yùn)用辭職的監(jiān)督屬性

人大及其常委會對由它選舉、決定、任命和批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職。

國家機(jī)關(guān)組成人員向人大及其常委會提出辭職，是對人大負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督關(guān)系的反映。在國外，有一種法定辭職的情況。由法律規(guī)定，什么情況下政府或政府成員、國家元首必須辭職。政府辭職的，一般都是責(zé)任制政府?？偨y(tǒng)辭職的，一般以彈劾制為后盾。我國應(yīng)完善有關(guān)法律，對法定辭職作出規(guī)定，如可規(guī)定：“一府兩院”及其政府的部門向人大及其常委會作工作報告，不被人大及其常委會批準(zhǔn)通過時，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)辭職。還可規(guī)定，代表或委員對提出的質(zhì)詢案回答不滿意時，有關(guān)人員也應(yīng)提出辭職。

(六)防止監(jiān)督背離法理

行政化和司法化傾向。監(jiān)督權(quán)是一種從旁察看的糾錯機(jī)制。由于一些地方人大的同志長期在黨委、政府部門工作養(yǎng)成的工作作風(fēng)，習(xí)慣于“發(fā)指示”、“管事情”，熱衷于直接摻合行政和司法機(jī)關(guān)的事。比如有的地方人大搞執(zhí)法責(zé)任制時，人大常委會主任、副主任分別與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，讓“一府兩院”對人大常委會主任、副主任負(fù)責(zé)。這些做法有悖人大監(jiān)督的特性?！皹?biāo)新立異”傾向。有的地方人大搞所謂的“一體兩翼監(jiān)督制”這種花哨的東西;有的地方人大在法庭審判中設(shè)“人大監(jiān)審團(tuán)”等，讓人大代表參與法庭審判等等。對各級人大來說，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。有的地方人大往往對這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動去找一些本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事去管。這種傾向發(fā)展下去會使人大逐步失去它作為民主代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

“好高騖遠(yuǎn)”傾向。人大工作者常常有一種抱怨，說人大監(jiān)督法律不完善、手段不夠。應(yīng)該說現(xiàn)行憲法賦予人大的權(quán)力是足夠的、適當(dāng)?shù)?。比如憲法已賦予人大有罷免和撤職的權(quán)力，可幾乎從來沒有行使過，卻還是有人要求給人大常委會彈劾權(quán)。這就好象一個原始的戰(zhàn)士，有槍他不會開，有炮他不會打，他說還需要一根鳥銃。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過國家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問題;總覺得人大集體行使職權(quán)不夠勁，老想法律給他一種個人的、能直接處理問題的權(quán)力。當(dāng)前，只要把聽取工作報告、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等權(quán)力充分行使起來，人大監(jiān)督工作有廣闊的天地。

(七)人大監(jiān)督程序化

隨著我國政治生態(tài)和人民代表大會制度的發(fā)展，在過去的政治思維和這種思維設(shè)計下的人大制度的某些方面已經(jīng)開始不適應(yīng)建設(shè)法治國家和政治文明制度的需要。

制度設(shè)計問題出在什么地方呢?出在我們長期以來把人大當(dāng)作表決機(jī)器對待，潛意識中認(rèn)為人大的選舉或表決都會順利地通過一切議案，不會出現(xiàn)反對、更不會出現(xiàn)否決或通不過的情況。所以，很多制度設(shè)計上沒有考慮否決了或通不過怎么辦。

如兩年前廣東省人大代表對政府部門提出了質(zhì)詢案，對質(zhì)詢的具體操作和后果處理出現(xiàn)了質(zhì)疑。前一些時間有的地方出現(xiàn)等額選舉中候選人落選可不可再做候選人不知所措。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽市人代會中，法院的工作報告沒有被通過，也出現(xiàn)了無所適從。而按照我國人民代表大會的制度設(shè)計，工作報告沒有通過表明人大對其工作不滿意，法院沒有對人大負(fù)起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動辭職，否則，人大應(yīng)當(dāng)行使罷免權(quán)。工作報告沒有被通過顯然不應(yīng)理解為代表對工作報告的文字不滿意，不是通過修改工作報告的文字后再行報告一次就可以的。

我們必須改變過去法律制度設(shè)計上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，一定要將每一項(xiàng)權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果。否則，沈陽市人大工作報告不被通過而引起的尷尬將會越來越多。你好哦啊，

第四篇：人大監(jiān)督作用

袁純清：加強(qiáng)人大監(jiān)督 促進(jìn)依法行政公正司法

2010-09-15 13:38:00 來源：黃河新聞網(wǎng)

[提要] 袁純清指出，我省出臺監(jiān)督法實(shí)施辦法，對各級人大開展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機(jī)制，完善了程序，規(guī)范了行為。袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

省人大常委會召開貫徹實(shí)施《山西省實(shí)施<監(jiān)督法>辦法》電視電話會議 袁純清出席并講話

黃河新聞網(wǎng)訊(記者田國青)14日上午，省人大常委會召開全省電視電話會議，就我省貫徹實(shí)施《山西省實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會常委委員會監(jiān)督法>辦法》進(jìn)行部署。省委書記、省人大常委會主任袁純清強(qiáng)調(diào)，要以全面貫徹我省實(shí)施辦法為新的起點(diǎn)，提高人大監(jiān)督工作水平，推進(jìn)法治山西建設(shè)進(jìn)程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。省委常委、省人大常委會副主任申聯(lián)彬主持會議，省委常委、常務(wù)副省長李小鵬和省法檢兩長左世忠、王建明分別做表態(tài)發(fā)言。省人大常委會副主任楊安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席會議。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。加強(qiáng)各級人大常委會的監(jiān)督工作，是發(fā)展社會主義民主，實(shí)施依法治國方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！渡轿魇?shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會常委委員會監(jiān)督法>辦法》由省十一屆人大常委會第十六次會議于2010年5月27日通過，10月1日施行。

袁純清指出，我省出臺監(jiān)督法實(shí)施辦法，對各級人大開展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機(jī)制，完善了程序，規(guī)范了行為。尤其是作為一部地方性法規(guī)，對監(jiān)督法進(jìn)行細(xì)化和延伸，既遵循了監(jiān)督法德規(guī)定，又體現(xiàn)我省的實(shí)際，涉取了各級人大常委會多年來開展監(jiān)督工作的督法進(jìn)行了細(xì)化和延伸，既遵循了監(jiān)督法的規(guī)定，又體現(xiàn)了我省的實(shí)際，汲取了各級人大常委會多年來開展監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的可操作性和針對性。貫徹實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開展工作，有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各部門要提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法的自覺性。

袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的監(jiān)督，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，對工作不力的進(jìn)行鞭策和督促，更好地推進(jìn)工作。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層群眾、人大代表、專家學(xué)者的意見，加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃編制的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)對財政預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以政府投資帶動社會投資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金支撐。要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動全省經(jīng)濟(jì)盡快步入綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的軌道。要切實(shí)加強(qiáng)對改善民生問題的監(jiān)督，促進(jìn)涉及民生問題的監(jiān)督，促進(jìn)涉及民生問題有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義，提高司法公信力。同時，各級政府和法院、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督，堅持重大事項(xiàng)提請人大常委會審議、決定和專項(xiàng)工作報告制度，積極協(xié)助和配合人大常委會的執(zhí)法檢查和視察工作，做好規(guī)范性文件報送備案工作，通過接受監(jiān)督努力提高依法行政、公正司法的水平。

袁純清強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是開展人大監(jiān)督工作必須堅持的重大政治原則，也是做好人大監(jiān)督工作最根本的政治保證。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，始終堅持人大監(jiān)督工作的正確方向。各級人大常委會要緊緊圍繞黨委中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，依法保障和促進(jìn)黨委重大決策的落實(shí)；要堅持重大問題和重大決定向黨委請示報告制度，對監(jiān)督工作計劃和重要監(jiān)督活動，及時主動向黨委請示匯報，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利健康開展，各級黨委要加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的關(guān)系，及時對人大監(jiān)督工作提出新的要求，充分發(fā)揮人大常委會黨組在人大監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的指示精神和開展監(jiān)督方面的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。宣傳部門要把握正確輿論導(dǎo)向，營造實(shí)施監(jiān)督法律法規(guī)的良好輿論氛圍。各級基層黨組織和全體黨員都要模范遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，支持人大開展監(jiān)督工作。

申聯(lián)彬主持會議時指出，要深刻認(rèn)識實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法的重要意義，按照袁純清同志的講話要求，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全局的重大問題，涉及群眾切身利益的民生問題，社會

普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等各種方式，堅持在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。要積極探索新形式下開展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。要在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督職權(quán)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為促進(jìn)我省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

李小鵬在表態(tài)發(fā)言時說，各級政府及其部門要堅持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，充分認(rèn)識實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作，努力推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

左世忠在表態(tài)發(fā)言時說，人民法院作為落實(shí)監(jiān)督法和實(shí)施辦法的主體，要按照監(jiān)督法和實(shí)施辦法的要求，更好地接受人大的監(jiān)督。全省法院不僅要充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)會監(jiān)督法實(shí)施辦法的重要意義，還要把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為工作措施，內(nèi)化為自覺行動，把接受監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

王建明在表態(tài)發(fā)言時說，全省檢察機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法治國基本方略和維護(hù)社會公平正義的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握監(jiān)督法實(shí)施辦法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)主動接受人大監(jiān)督的途徑，緊緊依靠人大的監(jiān)督支持，依法履行法律監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

來源：黃河新聞網(wǎng)

堅持人民代表大會制度 扎實(shí)履行人大監(jiān)督職能

時間:2009-08-24 來源:理縣人大常委會 作者:熊德良

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。自1981年5月理縣人大常委會成立以來，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共理縣縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，深入開展基層人大各項(xiàng)工作，為推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。

一、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。理縣人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委的各項(xiàng)決策部署，自覺把人大工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過積極主動工作，使縣委的主張經(jīng)過法定程序成為全縣人民意愿。對縣人大及其常委會的重大事項(xiàng)安排、重要工作及人事任免事項(xiàng)，首先召開人大黨組會研究，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，及時向縣委請示匯報，征得同意后按法定程序?qū)嵤Ｌ貏e是年初對常委會、主任會的議題安排，先召開黨組會、主任會研究，在廣泛征求各方意見后，報縣委研究同意再組織實(shí)施；對人代會的召開時間、會議議程和會議的主要材料，主動報縣委統(tǒng)籌安排，再按照縣委的統(tǒng)一部署組織實(shí)施；對人大常委會的重要會議和活動，主動邀請縣委領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)指導(dǎo)；對人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)重要工作的進(jìn)展情況，定期向縣委匯報，取得縣委的重視和支持?？h委高度重視人大工作，為人大工作的開展出思路、提要求?！耙桓畠稍骸弊杂X接受人大監(jiān)督，在工作和生活中給予了大力支持，形成了團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好局面，推進(jìn)了人大工作的順利開展。

二、抓住全局重大事項(xiàng)，依法行使好決定權(quán)。理縣人大常委會積極參與和服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終把黨委不同時期的任務(wù)作為工作目標(biāo)，把人民普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題作為工作的重點(diǎn)，圍繞事關(guān)我縣全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，及時作出了決議、決定，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。多年來，理縣按期舉行縣人代會、縣人大常委會會議，除搞好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、財政預(yù)算執(zhí)行、資金收支審計等議題審查外，重點(diǎn)對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、新村扶貧、水電開發(fā)、民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險和五年普法等影響全局利益的重大問題、群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的熱點(diǎn)問題，作為大事來抓、重要事項(xiàng)來議，并注重運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，堅持了黨委、人大、政府工作根本目標(biāo)的一致性，保障和促進(jìn)了全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)法律教育監(jiān)督，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。理縣人大及其常委會堅持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)來抓，全力保障憲法和國家法律在我縣行政區(qū)域得到有效的貫徹執(zhí)行。一是堅持把以憲法為核心的社會主義民主法制宣傳教育作為工作重點(diǎn)之一，認(rèn)真審議通過五年依

法治縣規(guī)劃，深入開展五年普法教育，狠抓了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，并適時深入各司法機(jī)關(guān)，掌握了解普法決議貫徹執(zhí)行等情況，規(guī)范了選聘人民監(jiān)督員程序，認(rèn)真組織開展了人大代表視察法院庭審工作，促進(jìn)了司法公正。二是突出抓好各個時期不同的工作重點(diǎn)，根據(jù)工作要點(diǎn)安排，在深入開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和條例等工作情況報告，廣泛開展了法律進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動，利用開展對憲法和法律的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、考試等多種形式，極大地增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和法律意識，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性，加快了依法治縣步伐，有效地促進(jìn)了“平安理縣”建設(shè)。三是積極組織并配合州人大常委會對各執(zhí)法部門和縣人民政府各相關(guān)職能部門幾十項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，解決了一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，督促和支持執(zhí)法部門查處了一批違法案件，促進(jìn)了依法行政，并形成較高質(zhì)量的執(zhí)法調(diào)研檢查報告，為州人大立法、審議和縣域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

四、依法行使工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極履行好監(jiān)督工作職責(zé)。20多年來，理縣人大及其常委會把聽取、審議“一府兩院”的工作匯報制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，緊緊圍繞縣委、縣政府工作重點(diǎn)，通過開展工作調(diào)研、議題審議、代表視察和執(zhí)法檢查等活動，先后聽取和審議了縣人民政府關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行情況、財政收支審計、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、春耕備耕工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資本轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢資源開發(fā)利用、天然林保護(hù)和退耕還林，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才資本經(jīng)營、中小學(xué)教育、廣播電視、勞動社會保障、職工醫(yī)療保險、文化體育建設(shè)、農(nóng)村通信工程建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然保護(hù)區(qū)和景區(qū)建設(shè)、救災(zāi)物資收發(fā)情況、農(nóng)村自建過渡房和活動板房的搭建及分配使用等工作情況報告。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和條例要求、并結(jié)合實(shí)際工作情況，及時作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見，書面交“一府兩院”進(jìn)行辦理，并通過主任會議或常委會議聽取落實(shí)情況匯報，做到了議必決、決必行、行必果。適時組織人大代表對水電流域開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、社會治安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)，開展視察活動，督促抓好整改落實(shí)工作，較好地解決了工作中存在的主要矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、正確把握用人導(dǎo)向，依法行使好任免權(quán)。理縣人大及其常委會在幾十年的工作中不斷完善選舉和任免辦法，規(guī)范干部任免程序，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和黨管干部的原則，認(rèn)真行使任免權(quán)，充分尊重人大代表和組成人員的民主權(quán)利，依法選舉或任免國家機(jī)關(guān)工作人員，較好地實(shí)現(xiàn)了黨委人事安排意圖。結(jié)合工作實(shí)踐，研究制定了《理縣人大常委會任免

國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，對任免范圍、任免程序、表決方式、辭職撤職和監(jiān)督考核等作出了明確規(guī)定，并在全州范圍內(nèi)率先實(shí)行了人大任命干部的法律考試和向憲法宣誓制度。同時，結(jié)合工作評議，把對人和對事的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化了人大任命干部的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，任命人員事后監(jiān)督不斷加強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

六、密切聯(lián)系人大代表，發(fā)揮代表主體作用。理縣人大常委會把代表工作作為人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，積極組織開展代表活動，較好地發(fā)揮了人大代表的作用。一是采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)了對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)憲法、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，并堅持將縣人大及其常委會會議《公報》印發(fā)至全體縣人大代表，積極為代表履行職務(wù)提供方便。二是堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系走訪代表制度，堅持邀請2至3名人大代表列席“一府兩院”召開的座談會和縣人大常委會會議，保障代表知情理政，提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三是適時組織部分省、州、縣人大代表開展調(diào)查、視察、檢查活動和外出專題考察學(xué)習(xí)，使人大代表進(jìn)一步解放了思想、開闊了視野、增長了見識，提高了代表履職能力。四是采取面對面答復(fù)辦理結(jié)果的方式，督促抓好對縣人代會代表提出的建議、批評、意見辦理工作，做到“件件有答復(fù)、事事有回音”，辦理質(zhì)量、辦結(jié)率和代表滿意率均得到逐年提高。五是適時組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)開展專題講座。及時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間的關(guān)系，積極爭取縣委的支持，幫助他們解決工作中的困難和問題，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件?，F(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好例會和開展代表小組活動，指導(dǎo)完善會議、學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查、評議、聯(lián)系選民、代表建議辦理等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的提高。

七、堅持監(jiān)督參與并舉，服務(wù)全縣工作大局。一是積極主動參與縣委中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服從和服務(wù)全縣工作大局，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。按照縣委的統(tǒng)一安排，理縣人大常委會各位副主任積極參與縣里的市政基礎(chǔ)設(shè)施、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦業(yè)秩序整治、水電資源開發(fā)、庫區(qū)移民安置、桃坪羌寨新區(qū)建設(shè)、大溝丘地移民新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、社會穩(wěn)定、汶馬公路測設(shè)及建設(shè)協(xié)調(diào)等多項(xiàng)中心工作，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題，做到了監(jiān)督參與并舉，在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督，都取得了較好的成效。二是全力抓好人大信訪工作。按照縣委群眾工作的要求，縣人大成立了人大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職信訪工作人員，落實(shí)了信訪工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好來信來訪登記、宣傳解釋和轉(zhuǎn)辦工作?？h人大黨組成員和常委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)工作日

值班接訪制度，熱情接待和認(rèn)真辦理群眾來信來訪工作，督促有關(guān)部門解決了群眾反映和關(guān)注的一些實(shí)際困難和問題，化解了社會矛盾，密切了國家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。同時，常委會把監(jiān)督社會治安工作列入重要議事日程，加大了監(jiān)督力度。針對凸現(xiàn)的草山藥山矛盾糾紛，砂場違規(guī)、無證、越界開采引發(fā)矛盾沖突等問題，常委會在加強(qiáng)工作調(diào)研基礎(chǔ)上，召開主任會議作了專題研究。并按照縣委的統(tǒng)一安排，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別蹲片駐點(diǎn)，協(xié)同配合縣委、縣政府積極穩(wěn)妥處理，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)，維護(hù)了群眾利益，避免了矛盾激化和重大事故的發(fā)生，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。三是全力參與抗災(zāi)及恢復(fù)重建?！?.12”地震發(fā)生以來，縣人大常委會迅速行動，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，充分發(fā)揮人大職能，積極應(yīng)對突發(fā)事件，全力以赴投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建第一線，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了強(qiáng)有力的工作支持和法制保障。特別是在恢復(fù)重建階段，縣人大常委會能積極為恢復(fù)重建出謀劃策，提前介入政府在恢復(fù)重建的規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重建專項(xiàng)資金監(jiān)督管理等工作中，保證了災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作依法、有序、有效進(jìn)行。同時，積極參與重建，尤其是以常委會常務(wù)副主任熊德良任市政和公益事業(yè)建設(shè)推進(jìn)組組長期間，精心組織，周密部署，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，講究方法，市政和公益事業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展，并取得了階段性成效。3月5日全縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建征地拆遷安置工作會議后，在常委會常務(wù)副主任熊德良帶領(lǐng)的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建征地拆遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組全體工作人員，不分晝夜、不分時間地堅持抗戰(zhàn)在征地拆遷安置工作第一線，科學(xué)擬定工作計劃，印發(fā)宣傳手冊，懸掛宣傳標(biāo)語，認(rèn)真做好群眾思想和解釋工作，按照《理縣縣城規(guī)劃區(qū)災(zāi)后重建土地征收補(bǔ)償辦法》和《理縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極組織工作組人員與農(nóng)戶簽訂土地征用和房屋拆遷協(xié)議，并按照協(xié)議要求，及時兌現(xiàn)各種補(bǔ)償資金，做到了依法辦事、取信于民、誠信于民，提高了政府的公信力，樹立了政府立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

八、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力不斷提高。常委會始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為做好人大工作的大事來抓，努力把人大常委會真正建設(shè)成為依法辦事的權(quán)力機(jī)關(guān)，規(guī)范高效的工作機(jī)關(guān)，親民務(wù)實(shí)的代表機(jī)關(guān)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，提高理論水平和政治素質(zhì)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，以改進(jìn)工作、提高質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，教育機(jī)關(guān)干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共事、和諧相處，努力構(gòu)建和諧型機(jī)關(guān)；圍繞建設(shè)節(jié)約型社會的要求，從節(jié)約機(jī)關(guān)用電、用水、用車等方面作起，努力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。同時，常委會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心干部職工的工作和生活，充分調(diào)動干部工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新時期人大工作的自覺

性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作。常委會黨組注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，建立健全了工作制度，建立了黨員教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理等長效激勵機(jī)制，深入扎實(shí)開展了領(lǐng)導(dǎo)班子“四好班子”創(chuàng)建活動。在“四好班子”創(chuàng)建活動中，主動在雜谷腦鎮(zhèn)瓦斯村設(shè)立了一個幫扶聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵幫扶戶因地制宜發(fā)展土雞養(yǎng)殖，為其增收致富尋找到了一條好路子，切實(shí)將惠民幫扶措施落到了實(shí)處。同時，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，開展理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和警示教育，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真開展平安單位創(chuàng)建活動，堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，努力維護(hù)機(jī)關(guān)、社會和諧穩(wěn)定。在總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合基層人大工作實(shí)際，不斷修訂和完善了議事規(guī)則、組成人員守則、監(jiān)督管理辦法、委室職責(zé)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作制度。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)的職能作用，在為“三會”服務(wù)、后勤保障、老干部工作、招商引資、駐村工作等多項(xiàng)工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到了全縣上下和社會各屆的一致好評。四是加大工作宣傳力度，營造民主法制氛圍。常委會非常重視人民代表大會制度和人大常委會工作的宣傳報道工作。為加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，常委會制定了《理縣人大常委會機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)人大工作宣傳報道暫行辦法》，在繼續(xù)努力辦好常委會會議《公報》和《知識窗》的同時，不斷加強(qiáng)與省、州人大刊物和各級新聞單位的聯(lián)系，及時報道人大及其常委會的重要會議、重大活動和各級人大代表的先進(jìn)事跡，宣傳我縣人民代表大會制度和民主法制建設(shè)的成就，擴(kuò)大了社會宣傳面，形成了關(guān)心支持人大工作的良好社會氛圍。同時，注重考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了同兄弟縣人大常委會的聯(lián)系，相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同推動工作。

（作者為理縣人大常委會常務(wù)副主任）

重大事項(xiàng)要建立公示制度 發(fā)揮人大監(jiān)督作用

2005-03-24 16:32:31 南方都市報

南方網(wǎng)訊 “今年人大將建立跟蹤監(jiān)督制度，要求‘一府兩院’按照反饋辦理情況，并進(jìn)行跟蹤落實(shí)?！?、“凡提請常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須發(fā)表任前演說，作出承

諾??”昨日（3月23日），東莞市人大常委會副主任傅照輝在市十三屆人大二次會議第二次全體會議上作常委會工作報告時稱，今年將繼續(xù)發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用?？偨Y(jié)

去年人大共任命89干部

昨日（3月23日），市人大常委會副主任傅照輝介紹，去年東莞市人大常委會組織視察、檢查5次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作匯報11次，進(jìn)行工作評議兩項(xiàng)。

同時，去年常委會根據(jù)實(shí)際情況，將督辦信訪案件作為監(jiān)督“一府兩院”

工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一年來受理群眾來信來訪1547件，辦結(jié)1531件，辦結(jié)率為97%，其中重點(diǎn)督辦的案件54件，辦結(jié)率為90%，并且由常委會的領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，促使一些長期懸而未決的問題得到解決。

另據(jù)介紹，去年市人大根據(jù)財政收入增長較快的情況，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)東莞市2004年財政預(yù)算收支變更的決定》，將增加的財力全部投入市屬重點(diǎn)工程建設(shè)。

去年一年，人大常委會任命了89人，其中人大系列2人，政府系列46人，兩級法院檢察院共41人，其中共有42名“一府兩院”的主要組成人員，為“一府兩院”的正常運(yùn)作提供了組織保障。展望

將落實(shí)錯案責(zé)任追究制

據(jù)傅照輝稱，今年東莞市人大，將建立討論決定重大事項(xiàng)公示制度、聽證制度，對常委會討論決定的關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會民展和人民群眾生產(chǎn)的重大事項(xiàng)進(jìn)行公示。同時，建立跟蹤監(jiān)督制度，要求“一府兩院”按時反饋辦理情況，并對此進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保取得監(jiān)督實(shí)效。

同時還將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前演說制度，凡提請常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須在常委會上發(fā)表任前演說。

另據(jù)了解，今年人大還將檢查“一府兩院”落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制情況，并且督促市府及有關(guān)部門依法抓好村民委員會的換屆選舉工作。

第五篇：淺談縣級人大如何加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督

淺談縣級人大如何加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。在新形勢下，強(qiáng)化對財政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責(zé)。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級人大 財政預(yù)算 監(jiān)督

我國憲法和相關(guān)法律把審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算調(diào)整列為各級人大常委會的職能。審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、管理國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體體現(xiàn)?？h級人大依法對財政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對促進(jìn)依法理財、民主理財、推動地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強(qiáng)化對財政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責(zé)。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預(yù)算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強(qiáng)，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預(yù)算監(jiān)督還存在著嚴(yán)重的問題。

一、縣級人大在財政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會審議批準(zhǔn)。這樣，常委會組成人員就不便對預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預(yù)算報告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?？h級人大審議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少?？h級人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財政預(yù)算、決算時，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認(rèn)識不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對國家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過多過強(qiáng)的監(jiān)督會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財政預(yù)算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實(shí)現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預(yù)算的審批監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題?？h級人大常委會日常監(jiān)督主要由財經(jīng)辦負(fù)責(zé)，而財經(jīng)辦又存在人員少、對口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟(jì)知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級人大缺乏具有財經(jīng)類的專業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無法為人大及其常委會認(rèn)真行使財政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。對于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強(qiáng)縣級人大對財政預(yù)算監(jiān)督的對策與思考

（一）更新財政預(yù)算監(jiān)督理念。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價值目標(biāo)，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點(diǎn)不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對服從，而是應(yīng)該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使?？h級人大要充分認(rèn)識到加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督是當(dāng)前必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作，在財政預(yù)算監(jiān)督工作中，面對法律相對滯后的現(xiàn)狀，要樹立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財政預(yù)算運(yùn)行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時督促政府加以改進(jìn)，以提高財政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使預(yù)算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算到部門，深化和規(guī)范部門預(yù)算，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。完善部門預(yù)算是進(jìn)一步加強(qiáng)人大財政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項(xiàng)工作，既有利于促進(jìn)政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準(zhǔn)預(yù)算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有列入預(yù)算范圍的開支，一律不得開支。嚴(yán)把這一關(guān)口，防止既成事實(shí)，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督?？h級人大應(yīng)要求財政部門建立財政預(yù)算執(zhí)行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預(yù)算執(zhí)行情況的報告，必要時，可授權(quán)財經(jīng)辦對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)開展專題調(diào)查，為縣級人大審議批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到其財政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級人大的當(dāng)務(wù)之急。首先，要加強(qiáng)對人大代表尤其是人大機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監(jiān)督無從下手等問題。其次，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才?？梢酝ㄟ^公開招考，選拔一批具有專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會人員進(jìn)入人大，或者從政府經(jīng)濟(jì)部門選調(diào)部分從事財經(jīng)工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員到人大財經(jīng)或預(yù)算監(jiān)督部門工作，不斷優(yōu)化人大人員隊伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計部門聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進(jìn)而借助他們的專業(yè)知識加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專長，幫助人大加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長效監(jiān)督機(jī)制。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實(shí)現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強(qiáng)預(yù)算的透明度，公開預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會都來監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會專業(yè)工作委員會對財政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點(diǎn)放在支持和監(jiān)督審計部門對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對審計結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實(shí)處。此外，還要支持監(jiān)察部門每一對重點(diǎn)部位專項(xiàng)資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，人大監(jiān)督及時公開處理。同時，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時公開，從而進(jìn)一步加強(qiáng)人民對財政監(jiān)督的作用。

財政預(yù)算監(jiān)督是一個長期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長效的監(jiān)督機(jī)制來支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，人大財政預(yù)算監(jiān)督工作一定會越來越讓人民滿意。