第一篇：規(guī)范化、制度化：解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不力的有效途徑

規(guī)范化、制度化：解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不力的有效途徑

社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，對(duì)人大工作提出了更高的要求，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。眼下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層政權(quán)建設(shè)中的作用愈來愈顯得重要，愈來愈受到人民群眾的擁護(hù)和歡迎。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，對(duì)于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和順利實(shí)施依法治國方略有著十分重要和積極的意義，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的研究，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的健康發(fā)展。

(一)近些年來，清流縣人大常委會(huì)把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化、制度化建設(shè)工作擺上重要位臵，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大采取目標(biāo)考評(píng)管理等措施，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的有效性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了比較大的起色。概括地講，他們的做法是：

第一，制定工作規(guī)劃，搞好指導(dǎo)檢查。早在1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉之際，清流縣人大常委會(huì)就針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作實(shí)際提出了規(guī)范化、制度化建設(shè)的思路和工作目標(biāo)，在總結(jié)推廣本縣長(zhǎng)校等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展工作的有益做法的基礎(chǔ)上，下文要求全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，參照制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》、《人大代表活動(dòng)制度》、《人大主席工作職責(zé)》、《代表議案、建議辦理制度》、《代表來信來訪登記、辦理制度》等制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在年內(nèi)做到“五有”，即有掛牌、有辦公室和辦公設(shè)施、有工作制度、有活動(dòng)記錄、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從形式上著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有作為的問題。為使這一工作思路和目標(biāo)能順利實(shí)施，清流縣人大常委會(huì)的每位領(lǐng)導(dǎo)和人事代表工作機(jī)構(gòu)的人員利用下鄉(xiāng)、開會(huì)等各種機(jī)會(huì)，向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府打招呼，幫助呼吁解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)施規(guī)范化、制度化建設(shè)中的實(shí)際困難，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各項(xiàng)制度和制定工作計(jì)劃，開展代表活動(dòng)。他們還組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查了解，督促抓好落實(shí)。并在工作實(shí)踐中進(jìn)一步提出強(qiáng)化這項(xiàng)工作的意見，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制度，用經(jīng)常的考核和檢查來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第二，制度作保證，評(píng)比促進(jìn)步。1999年初，清流縣人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，意見中明確提出：一要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用，增強(qiáng)人大意識(shí)，自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)做好人大工作的自覺性；二要堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度；三要加強(qiáng)縣人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系、指導(dǎo)，堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席；四要嚴(yán)格依法履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威；五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)，提高工作效率。同時(shí)，清流縣人大常委會(huì)還審議通過了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作分為人民代表大會(huì)，人大主席日常工作、人大主席團(tuán)自身建設(shè)三大項(xiàng)16小項(xiàng)，每一小項(xiàng)都有具體要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)完成工作情況，分別計(jì)分，總計(jì)100分，年終由縣人大常委會(huì)組織人員采取查閱記錄和座談了解的形式進(jìn)行評(píng)比，確定等次，對(duì)完成任務(wù)好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的予以教育批評(píng)，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)推向了一個(gè)新的高度。根據(jù)制定的工作意見和目標(biāo)考評(píng)辦法，清流縣人大常委會(huì)每年都對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人民代表大會(huì)、人大主席日常工作和人大主席團(tuán)自身建設(shè)三個(gè)方面的工作進(jìn)行檢查評(píng)比，各組將檢查中了解的情況向縣人大常委會(huì)作了匯報(bào)，經(jīng)研究討論，堅(jiān)持客觀、公正的原則，常委會(huì)決

定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)完成情況分等次進(jìn)行表彰，并予以一定的物質(zhì)鼓勵(lì)。這一做法在全縣上下造成了較大的震動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有明顯的促進(jìn)作用。

(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能不能開展規(guī)范化、制度化建設(shè)，人們還有爭(zhēng)議，但可以肯定地講，這項(xiàng)工作開展以來，清流縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作均有了明顯的長(zhǎng)進(jìn)。

第一，推動(dòng)了法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，使法律法規(guī)的實(shí)施有了監(jiān)督主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了在會(huì)議期間注重聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府貫徹實(shí)施法律法規(guī)的情況，閉會(huì)期間還堅(jiān)持有計(jì)劃、有組織地開展代表活動(dòng)，特別對(duì)一些與農(nóng)民利益關(guān)系密切的法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行視察檢查，糾正法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題，規(guī)范政府依法行政行為，促進(jìn)法律知識(shí)在農(nóng)村的普及和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的人民代表大會(huì)上，代表審議通過了普法和依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的決議，既推動(dòng)了普法工作的深入開展，也明確推動(dòng)法律法規(guī)在農(nóng)村貫徹實(shí)施的監(jiān)督主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用逐漸為人們所認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作深入開展，抑制了“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的人民代表大會(huì)制度的意識(shí)大大增強(qiáng)，接受人大監(jiān)督的自覺性明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用逐漸被人民群眾所認(rèn)識(shí)，人大來信來訪呈逐年遞增的趨勢(shì)。通過人大信訪渠道，許多群眾反映的問題得到了妥善解決，也正是因?yàn)槿嗣袢罕姺从车饺舜蟮膯栴}能得到較好的解決，到人大信訪群眾才越來越多起來。群眾說，人大是代表人民群眾的利益的，他們來人大有一種回到家的感覺，人民群眾信任人大，因而喊出了“有問題找人大”的褒揚(yáng)聲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人大代表的參與下，開展了村務(wù)公開活動(dòng)，將村財(cái)、計(jì)生、宅基地等群眾普遍關(guān)心的問題予以公開，讓群眾監(jiān)督，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，并以此為動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的公開，規(guī)范政府的行政行為。所有這些，極大地溝通了群眾與政府的聯(lián)系，使群眾的意見、建議和要求有反映的對(duì)象和場(chǎng)所，使黨和政府同群眾的關(guān)系得到有效地改善。

第三，促進(jìn)了基層政權(quán)民主政治建設(shè)的制度化，逐步樹立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的權(quán)威。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)都被列入當(dāng)?shù)攸h委的重要議事日程，每年都能按期召開一次以上的代表大會(huì)，對(duì)于需經(jīng)人代會(huì)決定的重大事項(xiàng)，黨委都提交代表大會(huì)審議決定；召開代表大會(huì)所需的經(jīng)費(fèi)被列入當(dāng)年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)支出的重點(diǎn)保證項(xiàng)目；代表小組活動(dòng)被普遍認(rèn)同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間人大工作的重要而有效的載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了代表小組活動(dòng)制度，制定了小組活動(dòng)計(jì)劃和內(nèi)容。代表視察、調(diào)查等活動(dòng)經(jīng)常化，使人大代表進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，代表的履職水平也有明顯提高，代表在大會(huì)期間提出的議案和建議無論數(shù)量還是質(zhì)量都較從前有所提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督下，政府及有關(guān)部門認(rèn)真辦理落實(shí)代表議案、建議，取得了較好成績(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)的有效行為，樹立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為有位有威的形象。

第四，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中“種了別人的地，荒了自家田”的現(xiàn)象。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好人大工作的信心，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到基層人大的工作性質(zhì)、地位和作用。黨委不僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列為最重要的工作之一，而且更加關(guān)心支持人大工作，定期聽取人大工作的匯報(bào)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)列席黨委會(huì)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)享受同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇等，這樣既給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席增加了工作壓力，提供

了保障，也為他們大膽履行法律賦予的職權(quán)，積極開展工作增添了動(dòng)力，增強(qiáng)了他們搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能按計(jì)劃進(jìn)行，發(fā)揮作用。(三)

清流縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定的成效，一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)也得到省、市人大代表工作部門的肯定，但不可否認(rèn)，目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)除了人們觀念上的原因外，還存在著法律上不夠完善等具體問題。主要有三點(diǎn)：

第一，認(rèn)識(shí)上存有偏見，工作消極被動(dòng)。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)人大工作給予關(guān)心、支持少，人大主席的政治、經(jīng)濟(jì)待遇實(shí)際上仍不如黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；也有些本身在人大工作的同志，認(rèn)為人大工作低人一等，思想上沒有給自己正確定位，工作主動(dòng)性和積極性不太高；有的是黨委成員的人大主席團(tuán)成員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)不熱心，工作缺乏主動(dòng)性，這些都會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的有效發(fā)揮。

第二，機(jī)構(gòu)不健全，人員與任務(wù)不相適應(yīng)。法律沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的機(jī)構(gòu)是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人少事多的矛盾比較突出，使得閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展工作處于“兩難”境地；雖然清流縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)臵了專職人大主席，配備了一名工作人員，但他們都要兼任黨委、政府的一些如包村、計(jì)劃生育等工作，遇到階段性突擊工作，往往會(huì)出現(xiàn)“種了別人地、荒了自家田”的現(xiàn)象。而在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，人大秘書由黨委秘書兼職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就更得不到充分的開展。

第三，監(jiān)督不到位，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有得到很好地發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府及其所屬部門的監(jiān)督，大多還停留在表面上，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有充分發(fā)揮，較少有實(shí)質(zhì)性、剛性的監(jiān)督，組織代表視察檢查多是走馬觀花，代表很少提出有價(jià)值的建議和發(fā)表尖銳的批評(píng)意見，加上多數(shù)代表提出的建議意見，大多不是要錢就是要物的低水平建議、意見，人民政府和有關(guān)部門也因目前暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難而難以辦理落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督目前多數(shù)還流于形式，缺乏實(shí)效。

(四)盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作日臻完善，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身或外部的原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作離法律規(guī)定的要求還較大的差距，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正發(fā)揮應(yīng)有的效能，筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化、制度化建設(shè)，并通過加強(qiáng)這個(gè)建設(shè)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展，有所為，才能樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。這需要努力解決以下兩個(gè)方面的問題： 第一、縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作檢查指導(dǎo)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不力的諸多問題。對(duì)于縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已是不可爭(zhēng)議的，倒是如何指導(dǎo)，是否應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出一些更具體的、規(guī)范性的要求，則還有異議。有些人認(rèn)為，縣級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作僅僅是指導(dǎo)而已，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因而不可以“下達(dá)”具體的“任務(wù)”。其實(shí)，筆者所說的指導(dǎo)檢查，仍是指導(dǎo)的，只不過多了一點(diǎn)幫助、支持而已。堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不可“干預(yù)”的這種認(rèn)識(shí)顯然有失偏頗，雖然法律明確規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但這并不等于說縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不可以提出具體要求。因?yàn)?，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系，縣級(jí)人大常委會(huì)開展的許多監(jiān)督檢查工作，要直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生關(guān)系；縣級(jí)人大代表大多來自于基層，許多代表小組也是

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位建立，縣人大常委會(huì)開展代表小組活動(dòng)，還依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)幫助組織、協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)級(jí)人大換屆選舉工作，法律明確規(guī)定了是由縣級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，這項(xiàng)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，縣人大常委會(huì)許多具體要求多是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的努力工作來實(shí)現(xiàn)。鑒于此，縣級(jí)人大常委會(huì)可以也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)檢查。如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行指導(dǎo)，并且取得較好的成效呢？縣級(jí)人大常委會(huì)必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的重要性和必要性，是加強(qiáng)人大自身建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，把這項(xiàng)工作列為常委會(huì)經(jīng)常性的重要工作。在指導(dǎo)內(nèi)容上，除人民代表大會(huì)的會(huì)議指導(dǎo)，還要逐步加強(qiáng)對(duì)人大主席團(tuán)例會(huì)、代表評(píng)議、代表小組活動(dòng)等具體工作的指導(dǎo)。要定期組織培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其掌握人大工作的全面知識(shí)；邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席上級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，輔導(dǎo)他們熟悉聽取和審議報(bào)告的方式方法；調(diào)查和了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題，積極向縣委提出建議，以期縣委的重視支持，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的一些具體困難，指導(dǎo)他們正確處理好同黨委、政府之間的關(guān)系，正確處理好人大工作同經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系；縣人大常委會(huì)每年至少要召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰人大工作的先進(jìn)典型，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的全面開展。

第二，要努力創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的外部環(huán)境，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)的問題。當(dāng)前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得不夠好，履行職責(zé)不全面，一個(gè)重要的原因就是外部環(huán)境不夠?qū)捤?。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展活動(dòng)獨(dú)立履行職責(zé)受到制約，較多受到黨政部門的影響，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)政府不能保證及時(shí)到位等。對(duì)此，縣、鄉(xiāng)黨委要切實(shí)重視和支持人大工作，要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的首要大事抓緊、抓好、抓實(shí)，認(rèn)真研究和解決人大工作中的困難和問題，保障人大主席的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。另外一個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平和作用的發(fā)揮。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，這是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的決定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒，處理問題相比縣級(jí)以上人大常委會(huì)還更直接、更具體、更繁雜，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員編制單列，解決人員素質(zhì)和人員配備與任務(wù)不相適應(yīng)問題，解決好人大主席和秘書專職化的問題，有條件的地方還可以適當(dāng)增加人大專職人員職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要設(shè)專職主席，參加黨委的重要活動(dòng)。是黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，未擔(dān)任黨委副書記和非黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)列席黨委會(huì)議。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席以主要精力從事人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大至少應(yīng)配備1名專職工作人員。要把人大干部的配備、培養(yǎng)、交流、選拔和使用納入縣委干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，選拔優(yōu)秀中青年干部到人大工作，提高人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。人大主席享受黨政系列同級(jí)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的正常工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決在辦公設(shè)施、交通、通訊等方面存在的困難和問題。鄉(xiāng)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的經(jīng)費(fèi)，逐步改善鄉(xiāng)人大辦公條件。鄉(xiāng)人大的會(huì)議經(jīng)費(fèi)以及開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、培訓(xùn)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并予以落實(shí)。要加強(qiáng)人大干部與黨委、政府的雙向交流，增強(qiáng)活力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有效開展。而黨委要給人大干部多壓擔(dān)子，多挑重?fù)?dān)，讓他們?cè)趯?shí)際工作中不斷得到鍛煉成長(zhǎng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部更要充分認(rèn)識(shí)人大工作的重要性和艱巨性，堅(jiān)定信心，努力工作，在其位，謀其事，認(rèn)真總結(jié)本地開展人大工作經(jīng)驗(yàn)，提高依法監(jiān)督水平和監(jiān)督實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作日趨規(guī)范和完善，從而更好地充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。

第二篇：經(jīng)?；?制度化 規(guī)范化——法院強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)

經(jīng)?；?制度化 規(guī)范化——**法院強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)

近年來，**法院不斷強(qiáng)化自覺接受人大及其常委會(huì)和人大代表監(jiān)督的意識(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化接受監(jiān)督的途徑，確保了全市法院工作持續(xù)健康發(fā)展。

多渠道落實(shí)同人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，做到經(jīng)常化。針對(duì)不同時(shí)期的法院工作重點(diǎn)，定期向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，及時(shí)邀請(qǐng)人大代表視察、檢查，旁聽庭審、監(jiān)督執(zhí)行；為駐*全國和省人大代表贈(zèng)閱《人民法院報(bào)》及《**法制報(bào)》，使人大代表能夠及時(shí)了解掌握法院工作情況，有效履行監(jiān)督職責(zé)。

積極征求各級(jí)人大代表的意見建議，實(shí)現(xiàn)制度化。在人大代表中聘請(qǐng)?zhí)匮麍?zhí)法、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，定期向人大代表發(fā)放征求意見函，廣泛征求意見和建議。每年的人代會(huì)期間，法院領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)法官旁聽人大代表團(tuán)分組審議，虛心聽取人大代表對(duì)法院工作的意見和建議。今年以來，中院先后向人大代表發(fā)放征求意見函 500余份，及時(shí)梳理匯總意見建議，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)對(duì)人大交辦案件的辦理和反饋，力求規(guī)范化。對(duì)人大批辦、督辦案件嚴(yán)格按照“一聽取、二研究、三反饋、四落實(shí)”的程序，認(rèn)真予以辦理，及時(shí)與人大代表進(jìn)行溝通聯(lián)系，確保全部在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓代表滿意，讓群眾滿意。中院今年共辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議、提案和其他事項(xiàng)**件。同時(shí)，中院在辦理人大批辦、督辦案件工作中，不斷加大對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)的力度，使人大批辦、督辦案件事事有落實(shí)、件件有回音。

第三篇：淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作[推薦]

淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

唐言峰

面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要克服監(jiān)督工作乏力的狀況，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面，我認(rèn)為關(guān)健是要做到以下幾點(diǎn)：

第一，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監(jiān)督工作創(chuàng)造良好、有序的內(nèi)外環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動(dòng)、畏首畏尾的傾向。在具體實(shí)踐中，一方面要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護(hù)人民群眾的根本利益的要求，積極主動(dòng)地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)；人大作出的決議、決定，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。要認(rèn)識(shí)到人大的監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進(jìn)工作，提高依法行政水平。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表 評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為這些中層干部任免獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的任免獎(jiǎng)懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有更大的發(fā)言權(quán)。對(duì)于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)及人事任免權(quán)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的各類站、所、社等職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用主要是通過執(zhí)法檢查和代表評(píng)議結(jié)合起來進(jìn)行的。未來的發(fā)展方向應(yīng)是把代表評(píng)議結(jié)果納入上級(jí)主管部門對(duì)下屬部門的考核和任免獎(jiǎng)懲中去，這需要得到有關(guān)方

面的配合。

第二，明確監(jiān)督職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)主要是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否依照憲法、法律、法規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)督貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制定和實(shí)施情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見及人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)情況等。但由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作扎實(shí)有效地開展，各地應(yīng)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定或完善適合本地實(shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、條例或辦法。如建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監(jiān)督工作有章可循。

第三，掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實(shí)效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運(yùn)用憲法和法律賦予各項(xiàng)權(quán)力，并有機(jī)結(jié)合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。這里包括：

1、把握好知情權(quán)。只有對(duì)各職能部門的工作有一個(gè)詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和目的性。

2、把握好審議權(quán)。要改變審議時(shí)“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對(duì)人民群眾反映十分強(qiáng)烈的問題，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。

3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個(gè)別走訪的時(shí)間，了解群眾反映的相關(guān)問題，驗(yàn)證被檢單位匯報(bào)情況的真實(shí)性。對(duì)檢查出來的問題要追查到底，嚴(yán)肅處理。

4、認(rèn)真組織評(píng)議。評(píng)議基層站所是人大代表充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段。評(píng)議時(shí)要求參評(píng)代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評(píng)單位和個(gè)人的成績(jī)，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)議意見和建議反饋給被評(píng)單位和個(gè)人，并要求他們制定整改措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮程度的大小直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓(xùn)工作。要組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，進(jìn)一步提高代表對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，熟知代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高他們的議政履職水平和監(jiān)督本領(lǐng)。二要完善代表工作管理機(jī)制。要制定代表工作和代表活動(dòng)制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)逐步走向規(guī)范化、度化。三要充分發(fā)揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會(huì)期間，組織代表開展調(diào)研、視察活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)有的議政履職和依法監(jiān)督作

用。

第四篇：淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

唐言峰

面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要克服監(jiān)督工作乏力的狀況，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面，我認(rèn)為關(guān)健是要做到以下幾點(diǎn)：

第一，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監(jiān)督工作創(chuàng)造良好、有序的內(nèi)外環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動(dòng)、畏首畏尾的傾向。在具體實(shí)踐中，一方面要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護(hù)人民群眾的根本利益的要求，積極主動(dòng)地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)；人大作出的決議、決定，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。要認(rèn)識(shí)到人大的監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進(jìn)工作，提高依法行政水平。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應(yīng)加

強(qiáng)監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表 評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為這些中層干部任免獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的任免獎(jiǎng)懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有更大的發(fā)言權(quán)。對(duì)于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)及人事任免權(quán)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的各類站、所、社等職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用主要是通過執(zhí)法檢查和代表評(píng)議結(jié)合起來進(jìn)行的。未來的發(fā)展方向應(yīng)是把代表評(píng)議結(jié)果納入上級(jí)主管部門對(duì)下屬部門的考核和任免獎(jiǎng)懲中去，這需要得到有關(guān)方

面的配合。

第二，明確監(jiān)督職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)主要是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否依照憲法、法律、法規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)督貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制定和實(shí)施情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見及人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)情況等。但由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作扎實(shí)有效地開展，各地應(yīng)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定或完善適合本地實(shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

制度、條例或辦法。如建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監(jiān)督工作有章可循。

第三，掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實(shí)效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運(yùn)用憲法和法律賦予各項(xiàng)權(quán)力，并有機(jī)結(jié)合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。這里包括：

1、把握好知情權(quán)。只有對(duì)各職能部門的工作有一個(gè)詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和目的性。

2、把握好審議權(quán)。要改變審議時(shí)“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對(duì)人民群眾反映十分強(qiáng)烈的問題，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。

3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個(gè)別走訪的時(shí)間，了解群眾反映的相關(guān)問題，驗(yàn)證被檢單位匯報(bào)情況的真實(shí)性。對(duì)檢查出來的問題要追查到底，嚴(yán)肅處理。

4、認(rèn)真組織評(píng)議。評(píng)議基層站所是人大代表充分發(fā)揚(yáng)

民主，進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段。評(píng)議時(shí)要求參評(píng)代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評(píng)單位和個(gè)人的成績(jī)，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)議意見和建議反饋給被評(píng)單位和個(gè)人，并要求他們制定整改

措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮程度的大小直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓(xùn)工作。要組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，進(jìn)一步提高代表對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，熟知代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高他們的議政履職水平和監(jiān)督本領(lǐng)。二要完善代表工作管理機(jī)制。要制定代表工作和代表活動(dòng)制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)逐步走向規(guī)范化、度化。三要充分發(fā)揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會(huì)期間，組織代表開展調(diào)研、視察活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)有的議政履職和依法監(jiān)督作

用。

第五篇：淺談地方人大監(jiān)督不力的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

地方人大設(shè)立常委會(huì)以來，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大膽探索，勇于實(shí)踐，監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，從總體上看，監(jiān)督不力仍是地方各級(jí)人大在依法行使職權(quán)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。本文試就地方人大監(jiān)督不力的表現(xiàn)、原因及對(duì)策作如下探討。

一、地方人大監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)

地方人大在行使監(jiān)督權(quán)方面，離憲法和法律的規(guī)定、離人民群眾的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在四方面：

1、監(jiān)督過程不扎實(shí)。如每年的人代會(huì)審議通過“一府兩院”工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告等，只是例行公事而已。會(huì)后對(duì)代表們提出的審議意見和議案建議，沒有幾件能得到較好解決。對(duì)經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)重大變更后，人大常委會(huì)通常是在審查、批準(zhǔn)決算時(shí)予以追認(rèn)，很少采取相應(yīng)的處置措施。導(dǎo)致社會(huì)上一些人認(rèn)為人大監(jiān)督是“扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)”、“認(rèn)認(rèn)真真做形式”，嚴(yán)重影響了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

2、監(jiān)督重點(diǎn)不突出。安排執(zhí)法檢查和審議內(nèi)容貪多不求精，不求嚴(yán)，缺少“重頭戲”。一些代表或委員審議時(shí)，抓不住問題的實(shí)質(zhì)和要害，泛泛議論的多、重復(fù)發(fā)言的多；提出針對(duì)性強(qiáng)的建議的少。在監(jiān)督目標(biāo)上，一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動(dòng)，產(chǎn)生了四面出擊、力量分散的狀況。

3、監(jiān)督手段不強(qiáng)硬。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，地方人大運(yùn)用頻率較高的是會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、受理人民群眾的申訴控告和檢舉、個(gè)案監(jiān)督等，而法律規(guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運(yùn)用，甚至擱置不用。由于監(jiān)督手段不強(qiáng)硬，沒有威懾力，影響了法律實(shí)施的效果。

4、監(jiān)督效果不理想。地方人大每年都要依法開展大量的監(jiān)督活動(dòng)，但能真正解決實(shí)際問題的并不多。往往在審議報(bào)告中講了，會(huì)上議了便完事，存在一查就了，一審就過現(xiàn)象。有些問題年年審年年議，可是幾年之后，仍然是面貌不改、山河依舊。

二、地方人大監(jiān)督不力的主要原因

造成地方人大監(jiān)督不力的因素很多，既有歷史的原因，也有客觀和主觀上的原因。歸納起來主要有以下四個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者、還是被監(jiān)督者，真正從國家根本政治制度的角度和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作的，都還很有限。就人大本身來講，在開展監(jiān)督時(shí)，經(jīng)常會(huì)有“換位”念頭，站在政府角度來考慮問題，認(rèn)為現(xiàn)階段開展一些工作實(shí)施一些強(qiáng)硬行政手段是必要的，即使有時(shí)過激或出偏，都應(yīng)理解，這樣就會(huì)出現(xiàn)從支持配合方面考慮多，監(jiān)督制約方面考慮少，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。

2、法律法規(guī)不健全。一是人大監(jiān)督立法滯后。主要是規(guī)范人大監(jiān)督程序和監(jiān)督方式方面的立法滯后，地方組織法只對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，對(duì)不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定追究責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象消極對(duì)待人大監(jiān)督。二是有的法律操作性不強(qiáng)。有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有的立法“撞車”，有的立法部門色彩濃厚，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備。這些情況，既影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。

3、政治體制不協(xié)調(diào)。首先是黨政不分制約人大監(jiān)督。人大的監(jiān)督的對(duì)象是“一府兩院”，但在現(xiàn)實(shí)中，一般是黨委作出決定政府去組織實(shí)施，不少地方是黨委和政府聯(lián)合發(fā)文對(duì)一些工作進(jìn)行安排部署，直接介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，對(duì)這種黨委政府行為共為一體、人大難以實(shí)施監(jiān)督。其次是行政機(jī)關(guān)權(quán)力擴(kuò)張弱化人大監(jiān)督。憲法規(guī)定人大處于國家權(quán)力體系的中心，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但在國家實(shí)際政治生活中，行政機(jī)關(guān)可以不通過人大的授權(quán)就對(duì)公民單向設(shè)定義務(wù)和為自己創(chuàng)制權(quán)力，使人大監(jiān)督處于被動(dòng)地位。三是現(xiàn)行行政司法管理體制影響人大監(jiān)督。人大監(jiān)督的同級(jí)地方政府，不僅接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行上級(jí)政府的決定；下級(jí)法院要受上級(jí)法院的監(jiān)督，上級(jí)法院有權(quán)改變下級(jí)法院的判決；下級(jí)檢察院對(duì)上級(jí)檢察院也存在著行政服從的管理關(guān)系；工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等與人民群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門工作，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)后，從行政關(guān)系上脫離了當(dāng)?shù)氐胤秸?，但其工作仍然是?dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾獌?nèi)容。這種現(xiàn)存的縱向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制，給人大監(jiān)督帶來了不少難題。

4、自身建設(shè)不適應(yīng)。一是機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏。以區(qū)級(jí)人大常委會(huì)為例，一般只有五六個(gè)工作機(jī)構(gòu)，連同常委會(huì)組成人員在內(nèi)才二三十人;二是監(jiān)督者整體素質(zhì)不高;三是領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大。地方各級(jí)人大常委會(huì)、人大各專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，大多只能任職一屆，每逢換屆時(shí)常出現(xiàn)大換班，影響了人大工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

三、加強(qiáng)地方人大監(jiān)督的對(duì)策措施

加強(qiáng)地方人大監(jiān)督，要從理論上、法律上和工作上全方位推進(jìn)

1、強(qiáng)化人大監(jiān)督主體意識(shí)。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,加快政治體制改革,積極支持人大依法行使監(jiān)督權(quán), 充分發(fā)揮人大職能作用。其次“一府兩院”要增強(qiáng)人大意識(shí),虛心接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議決定。三是人大自身要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),牢固樹立人民至上,法律至上的觀念,認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。

2、健全人大監(jiān)督法律體系。一是要盡快出臺(tái)《監(jiān)督法》。同時(shí)，還要把法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢、撤銷、罷免等具體監(jiān)督處置程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的程序,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的調(diào)查處置，對(duì)人大與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和職權(quán)界定等，納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，使人大監(jiān)督有法可循、有規(guī)可依。二是要加強(qiáng)人大監(jiān)督的制度建設(shè)。如：加強(qiáng)監(jiān)督主體即常委會(huì)自身建設(shè)、干部人事監(jiān)督、提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量等方面，制定相應(yīng)的規(guī)則制度，規(guī)范人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和程序，把一系列行之有效的監(jiān)督手段以一定形式確定下來，使監(jiān)督有章可循，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性。

3、突出人大監(jiān)督的內(nèi)容。一是堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)作為根本的任務(wù)。要在做好法律法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，加大法律監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。二是堅(jiān)持把保障和促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為首要職責(zé)，著力解決本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性的重大事項(xiàng)。如國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃落實(shí)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等，要加強(qiáng)監(jiān)督，保障健康運(yùn)行。三是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)。尤其要加大個(gè)案監(jiān)督力度，切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。

4、講究監(jiān)督的方法方式。一要把常委會(huì)的監(jiān)督與發(fā)揮主任會(huì)議的作用結(jié)合起來，堅(jiān)持監(jiān)督經(jīng)常性。督促常委會(huì)的審議意見和代表建議、批評(píng)、意見的落實(shí)，在時(shí)間安排上更能保證監(jiān)督的經(jīng)常性、連續(xù)性。二要把監(jiān)督人和監(jiān)督事結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性。關(guān)鍵要把黨管干部原則同依法辦事、嚴(yán)格履行法定程序有機(jī)結(jié)合，逐步建立健全對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉、任命的“一府兩院”組成人員的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性。三要把調(diào)查審議與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。實(shí)行審議意見書落實(shí)制度，對(duì)審議意見的落實(shí)辦理提出時(shí)限的反饋要求，明確規(guī)定，每次審議意見的落實(shí)情況作為下次常委會(huì)的審議議題，對(duì)落實(shí)不力的不予通過。連續(xù)兩次通不過的，“一府兩院”的有關(guān)負(fù)責(zé)人必須到會(huì)作出說明。這一做法，在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生議必決、決必行、行必果的效果。

5、加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)自身建設(shè)。第一，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)化和知識(shí)化水平，增強(qiáng)專業(yè)化人員比例，提高監(jiān)督者整體素質(zhì)。第二，進(jìn)一步健全人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)構(gòu)職能，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立法律監(jiān)督委員會(huì)。由政治、社會(huì)及法學(xué)界中的人大代表組成，對(duì)本級(jí)選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)活動(dòng)、重大決策失誤、司法腐敗、行政違法行為等進(jìn)行依法監(jiān)督。第三，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部的交流與培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，以適應(yīng)人大工作的需要。