第一篇：人大監(jiān)督檢查材料

尊敬的人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、委員及各位代表：

首先，我代表交口縣國(guó)稅局黨組及全縣國(guó)稅干部對(duì)各位在百忙之中來(lái)到我局監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我謹(jǐn)代表交口縣國(guó)稅局黨組向各位領(lǐng)導(dǎo)就我局今年以來(lái)的工作情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、堅(jiān)持組織收入原則，國(guó)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

今年來(lái)我局認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法的要求，緊緊圍繞全縣工作大局，進(jìn)一步提高干部執(zhí)法觀念和能力，完善制度，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)解決稅收管理體制深層次的矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建優(yōu)良的稅收法治環(huán)境，嚴(yán)格遵守“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-5月份，全縣國(guó)稅收入累計(jì)完成59620萬(wàn)元，完成年度市計(jì)劃93337萬(wàn)元的63.88%，同比增長(zhǎng)116.48 %，增收32079萬(wàn)元；入庫(kù)與地方財(cái)力掛鉤收入59131萬(wàn)元，完成年度縣計(jì)劃95000萬(wàn)元的62.24%，同比增長(zhǎng)118.2%，增收32032萬(wàn)元。

二、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，公平稅賦不斷增加財(cái)政支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

公平是和諧社會(huì)的要義，公平稅負(fù)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容，同時(shí)公平稅負(fù)也是稅務(wù)部門(mén)的重要工作職責(zé)，是依法治稅在稅收工作中的集中體現(xiàn)，也是稅收征管的具體實(shí)踐。稅負(fù)不公問(wèn)題歷來(lái)是困擾各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一大難題，具體到每個(gè)納稅人，由于其自身的素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)手段、資金鏈等方面的差異，決定了企業(yè)之間的生存狀況不盡相同，同時(shí)，由于地域、行業(yè)等方面因素的制約，客觀上造成了納稅人之間稅負(fù)水平的差異。但從廣義的角度講，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不準(zhǔn)等原因，也造成了稅負(fù)方面的差異，這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸⒔∪愂展芾韱T崗位責(zé)任制度，突出抓好稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、納稅評(píng)估等工作。今年來(lái)，我們通過(guò)陽(yáng)光定稅、防漏、清漏、內(nèi)外監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，在解決稅負(fù)不公問(wèn)題方面收到了一定效果。在今年的稅源調(diào)查中，我們通過(guò)與地稅、工商部門(mén)核對(duì)管戶信息，對(duì)核對(duì)出的差異信息，責(zé)令各征收單位逐一核實(shí)，各單位共清查出數(shù)據(jù)不符的管戶56戶，由各管理單位責(zé)令其辦理稅務(wù)登記或變更信息等涉稅事宜。同時(shí)，加強(qiáng)與地稅、財(cái)政、煤炭、電力等部門(mén)有關(guān)信息的比對(duì)，各征收單位對(duì)于數(shù)據(jù)差異進(jìn)行了核實(shí)，該補(bǔ)稅的補(bǔ)稅，該調(diào)帳的調(diào)帳，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的艱苦工作，共催繳清繳入庫(kù)稅款654萬(wàn)元。為廣大納稅人營(yíng)造了

一個(gè)公平納稅的稅收環(huán)境。

三、加大征管力度努力做到應(yīng)收盡收、均衡入庫(kù)

稅收征管始終是稅收工作的主業(yè)，針對(duì)稅源發(fā)生的深

刻變化，必須轉(zhuǎn)變管理方式，優(yōu)化工作流程，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職能和人力資源配置，大力推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理。今年以來(lái)我局在征管方面創(chuàng)新性的開(kāi)展了許多工作。

一、加強(qiáng)稅收分析、搞好收入調(diào)度，對(duì)收入進(jìn)行全面分

析、對(duì)重點(diǎn)稅源跟蹤監(jiān)控。全縣確定重點(diǎn)監(jiān)控戶17戶。

二、完善重點(diǎn)稅源征管機(jī)制，對(duì)增值稅一般納稅人實(shí)行稅負(fù)預(yù)警值管理，定期分行業(yè)對(duì)企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估。今年已對(duì)19戶存在風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行評(píng)估。

三、強(qiáng)化小規(guī)模納稅人管理，對(duì)連續(xù)三個(gè)月零負(fù)申報(bào)的小規(guī)模納稅人及定額偏低戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，上調(diào)不達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)8戶，通過(guò)票表比對(duì)系統(tǒng)雙定戶補(bǔ)繳稅款70余萬(wàn)元。

四、嚴(yán)格欠稅控管、落實(shí)催繳制度、定期進(jìn)行欠稅公告。一季度公告二百萬(wàn)元以上欠稅納稅人7戶。

五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，積極開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。

六、監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存和資金流向，把經(jīng)濟(jì)稅源和各項(xiàng)征管指標(biāo)的追蹤分析與收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為計(jì)劃控制的重要環(huán)節(jié)、嚴(yán)防前松后緊。通過(guò)實(shí)行稅收科學(xué)化、精細(xì)化、行業(yè)化管理，轉(zhuǎn)變征管方法和方式，努力做到均衡入庫(kù)、公平賦稅

四、全力整頓稅收秩序，嚴(yán)打各類(lèi)偷、逃、漏稅行為 緊密?chē)@稅收中心工作任務(wù)，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和查處稅收違法案件為重點(diǎn)，更新稽查工作理念，完善稽查制度體系，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，創(chuàng)新稽查工作方法，完善分級(jí)分類(lèi)檢查辦法，全面推行“全市稽查一體化”團(tuán)隊(duì)式稽查模式。

一、積極開(kāi)展各類(lèi)稅務(wù)檢查工作

（一）科學(xué)組織實(shí)施稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展對(duì)接受成品油銷(xiāo)售企業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票企業(yè)，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，鋁礬土及其他礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。入戶檢查了加油站5戶，交口縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、鋁礬土1戶，共查補(bǔ)稅額175599.2元

（二）集中力量實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域稅收專(zhuān)項(xiàng)整治。我局對(duì)洗煤行業(yè)進(jìn)行了稅收專(zhuān)項(xiàng)整治。先后入戶檢查洗煤廠12戶，查補(bǔ)稅額共計(jì)618342.2元。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。結(jié)合全市稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查和稅收違法案件檢查，認(rèn)真開(kāi)展虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治工作，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、煤炭加工和其他礦產(chǎn)品加工及運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)票使用情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。在選定的行業(yè)中，要確定部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”，將打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)與開(kāi)展的各類(lèi)稅務(wù)檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全力查處利用發(fā)票進(jìn)行的各種涉稅違法行為。

（四）認(rèn)真開(kāi)展常規(guī)性稅務(wù)檢查工作。充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強(qiáng)化稽查案源分析，細(xì)化選案指標(biāo)，科學(xué)實(shí)施選案，有效提高稽查選案準(zhǔn)確率。突出對(duì)三年以上未檢查戶、長(zhǎng)期零負(fù)申報(bào)、微利經(jīng)營(yíng)、跳躍式盈虧、長(zhǎng)

虧不倒和小規(guī)模納稅人等納稅異常戶的稅務(wù)檢查。

五、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好內(nèi)部管理

一是提高工作效能。完善機(jī)關(guān)工作制度，規(guī)范工作秩序，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，形成順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制。要增強(qiáng)為基層服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)之間的工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化與外單位外部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮，努力為基層減負(fù)。基層單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)部署和要求，做到令行禁止、政令暢通。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)基本建設(shè)管理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，努力降低稅收成本。三是狠抓安全管理。要健全安全工作制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，突出抓好庫(kù)房、機(jī)房、車(chē)輛、安保等方面的安全防范，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感，認(rèn)真做好信訪調(diào)處工作，提高突發(fā)事件處置能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)省局、市局關(guān)于公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、基本建設(shè)等方面的有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的節(jié)能降耗實(shí)施辦法，明確具體指標(biāo)任務(wù)，定期考核檢查，確保節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)取得實(shí)效。

今年來(lái)，我們的工作取得了一定的成績(jī)，這些成績(jī)的取得得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的大力支持，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，把握新機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下，在社會(huì)各界的傾力支持下，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)落實(shí)好征管法及相關(guān)法律，依法治稅，聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民，開(kāi)拓創(chuàng)新，為構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新交口的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：關(guān)于人大監(jiān)督七

人大監(jiān)督七題

近年來(lái)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，特別是加強(qiáng)人大監(jiān)督，出現(xiàn)了一些新情況、新案例，從法理上對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出闡釋和回應(yīng)，已顯得十分迫切。

(一)人大監(jiān)督?jīng)]有“一把手”

人大監(jiān)督權(quán)的主體，是指人大監(jiān)督權(quán)力的承擔(dān)者，誰(shuí)有權(quán)去行使人大的監(jiān)督職權(quán)。

有人提出，委員長(zhǎng)會(huì)議(或主任會(huì)議)、人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大代表和常委會(huì)組成人員可不可以行使監(jiān)督權(quán)，成為監(jiān)督權(quán)的主體。我認(rèn)為，它們可以部分地行使監(jiān)督權(quán)，從事某些監(jiān)督工作(如提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案和罷免案等)，但不能說(shuō)它們具有監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督權(quán)的主體。完整意義的監(jiān)督權(quán)只能由代表大會(huì)和常委會(huì)行使，只有它們才能作出真正有法律效力的監(jiān)督?jīng)Q定和采取有效的監(jiān)督措施。

代議機(jī)構(gòu)的職權(quán)只能由代議機(jī)構(gòu)集體行使而不能由個(gè)人或者領(lǐng)導(dǎo)人行使，把人大常委會(huì)主任看成人大的“一把手”是不對(duì)的。

(二)人大監(jiān)督的操作標(biāo)準(zhǔn)

人大是否應(yīng)實(shí)施監(jiān)督和如何進(jìn)行監(jiān)督，有一些基本操作標(biāo)準(zhǔn)，就是被監(jiān)督者行為的合法性與合理性。合法性標(biāo)準(zhǔn)即：人大對(duì)監(jiān)督對(duì)象的行為是否合法實(shí)施監(jiān)督，以監(jiān)督對(duì)象的行為是否違法作為條件，包括職權(quán)上的違法和程序上的違法。監(jiān)督對(duì)象從事了法律禁止做的事，行使了法律沒(méi)有明確賦予它行使的職權(quán)，沒(méi)有履行法律規(guī)定它應(yīng)履行的職權(quán)或應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及行使了法定屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，都可以啟動(dòng)人大監(jiān)督程序。在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律程序同法律實(shí)體權(quán)力具有同等重要的意義。若某國(guó)

家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人雖然有某項(xiàng)職權(quán)，但沒(méi)有依法行使，同樣會(huì)對(duì)法制造成破壞，對(duì)社會(huì)和公民權(quán)利形成威脅甚至侵害。監(jiān)督對(duì)象行使職權(quán)程序的合法性，是實(shí)施監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。

有時(shí)，行政和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力行使并沒(méi)有達(dá)到違反法律的程度，但顯失公正和合理性，有悖于人民的意志和利益，人大也應(yīng)實(shí)施監(jiān)督的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)很有必要。例如司法機(jī)關(guān)在判案時(shí)，兩人犯了同樣的罪行，某甲情節(jié)更嚴(yán)重，只因是領(lǐng)導(dǎo)干部作了輕判，而某乙情節(jié)較輕，只因是平民百姓反而作了重判，雖然判決都在法定量刑幅度內(nèi)，這顯然不公正。

(三)憲法監(jiān)督尤為迫切

全國(guó)人大及其常委會(huì)，也包括地方各級(jí)人大的首要職責(zé)，就是監(jiān)督和保證憲法的實(shí)施。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)依法治國(guó)和加入世貿(mào)組織的要求，建立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)很迫切的問(wèn)題，也是各方對(duì)監(jiān)督法的期望。如何建立我國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)?就我國(guó)政治體制的結(jié)構(gòu)情況看，目前只能采取在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法的過(guò)渡性辦法，今后有條件再向設(shè)獨(dú)立的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的目標(biāo)前進(jìn)。

設(shè)立一個(gè)能獨(dú)立行使憲法監(jiān)督職權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)-憲法監(jiān)督委員會(huì)。它由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，不隸屬于全國(guó)人大常委會(huì)，委員會(huì)成員不超過(guò)10人為宜，主要是由深資歷的法律官員和杰出的政治、法律專(zhuān)家組成。其職權(quán)大體可為：對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、決議、決定，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，最高法院和最高檢察院所作的司法解釋?zhuān)欠襁`憲進(jìn)行審查并作出裁決。發(fā)現(xiàn)違憲的法律、法規(guī)，可以建議有關(guān)制定機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)自行修改或收回，逾期不行動(dòng)者，向全國(guó)人大提出撤銷(xiāo)法律、行政法規(guī)的議案，由全國(guó)人大代表三分之二以上多數(shù)同意時(shí)，才能作出改變或撤消的決定。對(duì)地方性法規(guī)、決議、決定及自治條例、單行條例有違憲爭(zhēng)議的，可由憲法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行判斷并向全國(guó)人大提出建議。若其他規(guī)范性文件違憲，可由憲法監(jiān)督委員會(huì)直接作出決定。該委員會(huì)對(duì)最高行政機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)的行政司法行為，以及對(duì)他們所做出的行政解釋和司法判決是否違憲，可直接作出裁決，并有權(quán)責(zé)令違憲機(jī)關(guān)與憲法保持一致。否則，有權(quán)暫停其執(zhí)行，提交全國(guó)人大作出最后決定。對(duì)有違憲行為的國(guó)家

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，憲法監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)提請(qǐng)有罷免權(quán)的機(jī)關(guān)予以罷免。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)憲法和基本法律上的權(quán)限爭(zhēng)議，憲法監(jiān)督委員會(huì)可作出判決。該委員會(huì)還有權(quán)受理公民提出的侵犯公民憲法基本權(quán)利的控告，并可作出裁決。

(四)監(jiān)督司法要依法、創(chuàng)新

人大在實(shí)施對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督時(shí)，能不能涉及具體案件，要涉及時(shí)應(yīng)如何進(jìn)行?這是人大監(jiān)督時(shí)常常提出的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，人大對(duì)司法的監(jiān)督并不是坐而論道能解決的，因此，涉及具體案件是必要的，而且只有通過(guò)對(duì)具體案件的涉及，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)司法的有效監(jiān)督。在實(shí)施對(duì)司法案件的監(jiān)督中要把握兩個(gè)界限：一是人大不能在案件訴訟過(guò)程中進(jìn)行任何的干涉和施加任何影響;二是人大在司法機(jī)關(guān)對(duì)案件作出處理后進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，只能運(yùn)用法律規(guī)定的間接手段達(dá)到目的。

強(qiáng)調(diào)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督不應(yīng)直接處理司法案件，可能會(huì)引起有些同志擔(dān)心，認(rèn)為這樣做司法機(jī)關(guān)違法亂紀(jì)造成的錯(cuò)案難以糾正。這種擔(dān)心是不必要的。依據(jù)法律，人大及其常委會(huì)對(duì)產(chǎn)生錯(cuò)案的司法機(jī)關(guān)，可依次采用下列監(jiān)督方式：聽(tīng)取工作報(bào)告、建議有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查、人大代表或常委會(huì)委員提起質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)、罷免或撤職?，F(xiàn)在對(duì)司法監(jiān)督的困難，問(wèn)題主要并不是人大缺乏監(jiān)督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運(yùn)用這些手段。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)建立一種規(guī)范的制度的角度說(shuō)，人大要對(duì)司法實(shí)施有效的監(jiān)督，靠現(xiàn)行法律給人大提供的監(jiān)督機(jī)制是不夠的，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。由于人大法定的權(quán)力都是由代表大會(huì)和常委會(huì)行使，如果讓代表大會(huì)和常委會(huì)來(lái)討論一個(gè)具體案件，會(huì)成為一個(gè)笑話。所以，即使人大有對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)，也不能由它本身來(lái)行使，應(yīng)該授權(quán)一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。

英國(guó)和瑞典是世界上少有的議會(huì)能監(jiān)督司法的國(guó)家，英國(guó)的貴族院有一個(gè)樞密院司法委員會(huì)，實(shí)際上是最高上訴審判機(jī)構(gòu)，類(lèi)似最高法院，由它接受各種案件，它是議會(huì)職能的一部分。在瑞典則由議會(huì)選舉

監(jiān)察專(zhuān)員，行使對(duì)法官和行政官員的監(jiān)督，其中包括受理公民案件的申訴。中國(guó)人大要行使對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)可考慮引進(jìn)瑞典的這種司法專(zhuān)員制度。對(duì)這一問(wèn)題的研究有待進(jìn)一步進(jìn)行。

(五)運(yùn)用辭職的監(jiān)督屬性

人大及其常委會(huì)對(duì)由它選舉、決定、任命和批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職。

國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員向人大及其常委會(huì)提出辭職，是對(duì)人大負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督關(guān)系的反映。在國(guó)外，有一種法定辭職的情況。由法律規(guī)定，什么情況下政府或政府成員、國(guó)家元首必須辭職。政府辭職的，一般都是責(zé)任制政府?？偨y(tǒng)辭職的，一般以彈劾制為后盾。我國(guó)應(yīng)完善有關(guān)法律，對(duì)法定辭職作出規(guī)定，如可規(guī)定：“一府兩院”及其政府的部門(mén)向人大及其常委會(huì)作工作報(bào)告，不被人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)辭職。還可規(guī)定，代表或委員對(duì)提出的質(zhì)詢案回答不滿意時(shí)，有關(guān)人員也應(yīng)提出辭職。

(六)防止監(jiān)督背離法理

行政化和司法化傾向。監(jiān)督權(quán)是一種從旁察看的糾錯(cuò)機(jī)制。由于一些地方人大的同志長(zhǎng)期在黨委、政府部門(mén)工作養(yǎng)成的工作作風(fēng)，習(xí)慣于“發(fā)指示”、“管事情”，熱衷于直接摻合行政和司法機(jī)關(guān)的事。比如有的地方人大搞執(zhí)法責(zé)任制時(shí)，人大常委會(huì)主任、副主任分別與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，讓“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)主任、副主任負(fù)責(zé)。這些做法有悖人大監(jiān)督的特性?！皹?biāo)新立異”傾向。有的地方人大搞所謂的“一體兩翼監(jiān)督制”這種花哨的東西;有的地方人大在法庭審判中設(shè)“人大監(jiān)審團(tuán)”等，讓人大代表參與法庭審判等等。對(duì)各級(jí)人大來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識(shí)和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。有的地方人大往往對(duì)這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動(dòng)去找一些本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事去管。這種傾向發(fā)展下去會(huì)使人大逐步失去它作為民主代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

“好高騖遠(yuǎn)”傾向。人大工作者常常有一種抱怨，說(shuō)人大監(jiān)督法律不完善、手段不夠。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)行憲法賦予人大的權(quán)力是足夠的、適當(dāng)?shù)?。比如憲法已賦予人大有罷免和撤職的權(quán)力，可幾乎從來(lái)沒(méi)有行使過(guò)，卻還是有人要求給人大常委會(huì)彈劾權(quán)。這就好象一個(gè)原始的戰(zhàn)士，有槍他不會(huì)開(kāi)，有炮他不會(huì)打，他說(shuō)還需要一根鳥(niǎo)銃。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過(guò)國(guó)家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問(wèn)題;總覺(jué)得人大集體行使職權(quán)不夠勁，老想法律給他一種個(gè)人的、能直接處理問(wèn)題的權(quán)力。當(dāng)前，只要把聽(tīng)取工作報(bào)告、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等權(quán)力充分行使起來(lái)，人大監(jiān)督工作有廣闊的天地。

(七)人大監(jiān)督程序化

隨著我國(guó)政治生態(tài)和人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，在過(guò)去的政治思維和這種思維設(shè)計(jì)下的人大制度的某些方面已經(jīng)開(kāi)始不適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家和政治文明制度的需要。

制度設(shè)計(jì)問(wèn)題出在什么地方呢?出在我們長(zhǎng)期以來(lái)把人大當(dāng)作表決機(jī)器對(duì)待，潛意識(shí)中認(rèn)為人大的選舉或表決都會(huì)順利地通過(guò)一切議案，不會(huì)出現(xiàn)反對(duì)、更不會(huì)出現(xiàn)否決或通不過(guò)的情況。所以，很多制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有考慮否決了或通不過(guò)怎么辦。

如兩年前廣東省人大代表對(duì)政府部門(mén)提出了質(zhì)詢案，對(duì)質(zhì)詢的具體操作和后果處理出現(xiàn)了質(zhì)疑。前一些時(shí)間有的地方出現(xiàn)等額選舉中候選人落選可不可再做候選人不知所措。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽(yáng)市人代會(huì)中，法院的工作報(bào)告沒(méi)有被通過(guò)，也出現(xiàn)了無(wú)所適從。而按照我國(guó)人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)，工作報(bào)告沒(méi)有通過(guò)表明人大對(duì)其工作不滿意，法院沒(méi)有對(duì)人大負(fù)起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)辭職，否則，人大應(yīng)當(dāng)行使罷免權(quán)。工作報(bào)告沒(méi)有被通過(guò)顯然不應(yīng)理解為代表對(duì)工作報(bào)告的文字不滿意，不是通過(guò)修改工作報(bào)告的文字后再行報(bào)告一次就可以的。

我們必須改變過(guò)去法律制度設(shè)計(jì)上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，一定要將每一項(xiàng)權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果。否則，沈陽(yáng)市人大工作報(bào)告不被通過(guò)而引起的尷尬將會(huì)越來(lái)越多。你好哦啊，

第三篇：人大監(jiān)督作用

袁純清：加強(qiáng)人大監(jiān)督 促進(jìn)依法行政公正司法

2010-09-15 13:38:00 來(lái)源：黃河新聞網(wǎng)

[提要] 袁純清指出，我省出臺(tái)監(jiān)督法實(shí)施辦法，對(duì)各級(jí)人大開(kāi)展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機(jī)制，完善了程序，規(guī)范了行為。袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

省人大常委會(huì)召開(kāi)貫徹實(shí)施《山西省實(shí)施<監(jiān)督法>辦法》電視電話會(huì)議 袁純清出席并講話

黃河新聞網(wǎng)訊(記者田國(guó)青)14日上午，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省電視電話會(huì)議，就我省貫徹實(shí)施《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)監(jiān)督法>辦法》進(jìn)行部署。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁純清強(qiáng)調(diào)，要以全面貫徹我省實(shí)施辦法為新的起點(diǎn)，提高人大監(jiān)督工作水平，推進(jìn)法治山西建設(shè)進(jìn)程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。省委常委、省人大常委會(huì)副主任申聯(lián)彬主持會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬和省法檢兩長(zhǎng)左世忠、王建明分別做表態(tài)發(fā)言。省人大常委會(huì)副主任楊安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席會(huì)議。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！渡轿魇?shí)施<中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)監(jiān)督法>辦法》由省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2010年5月27日通過(guò)，10月1日施行。

袁純清指出，我省出臺(tái)監(jiān)督法實(shí)施辦法，對(duì)各級(jí)人大開(kāi)展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機(jī)制，完善了程序，規(guī)范了行為。尤其是作為一部地方性法規(guī)，對(duì)監(jiān)督法進(jìn)行細(xì)化和延伸，既遵循了監(jiān)督法德規(guī)定，又體現(xiàn)我省的實(shí)際，涉取了各級(jí)人大常委會(huì)多年來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作的督法進(jìn)行了細(xì)化和延伸，既遵循了監(jiān)督法的規(guī)定，又體現(xiàn)了我省的實(shí)際，汲取了各級(jí)人大常委會(huì)多年來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。貫徹實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開(kāi)展工作，有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)各部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法的自覺(jué)性。

袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的監(jiān)督，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力的進(jìn)行鞭策和督促，更好地推進(jìn)工作。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層群眾、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支撐。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)盡快步入綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的軌道。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改善民生問(wèn)題的監(jiān)督，促進(jìn)涉及民生問(wèn)題的監(jiān)督，促進(jìn)涉及民生問(wèn)題有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高司法公信力。同時(shí)，各級(jí)政府和法院、檢察院要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議、決定和專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度，積極協(xié)助和配合人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查和視察工作，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，通過(guò)接受監(jiān)督努力提高依法行政、公正司法的水平。

袁純清強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是開(kāi)展人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持的重大政治原則，也是做好人大監(jiān)督工作最根本的政治保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，始終堅(jiān)持人大監(jiān)督工作的正確方向。各級(jí)人大常委會(huì)要緊緊圍繞黨委中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，依法保障和促進(jìn)黨委重大決策的落實(shí)；要堅(jiān)持重大問(wèn)題和重大決定向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃和重要監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利健康開(kāi)展，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的關(guān)系，及時(shí)對(duì)人大監(jiān)督工作提出新的要求，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的指示精神和開(kāi)展監(jiān)督方面的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。宣傳部門(mén)要把握正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)施監(jiān)督法律法規(guī)的良好輿論氛圍。各級(jí)基層黨組織和全體黨員都要模范遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，支持人大開(kāi)展監(jiān)督工作。

申聯(lián)彬主持會(huì)議時(shí)指出，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法的重要意義，按照袁純清同志的講話要求，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問(wèn)題，涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題，社會(huì)

普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等各種方式，堅(jiān)持在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極探索新形式下開(kāi)展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督職權(quán)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為促進(jìn)我省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

李小鵬在表態(tài)發(fā)言時(shí)說(shuō)，各級(jí)政府及其部門(mén)要堅(jiān)持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

左世忠在表態(tài)發(fā)言時(shí)說(shuō)，人民法院作為落實(shí)監(jiān)督法和實(shí)施辦法的主體，要按照監(jiān)督法和實(shí)施辦法的要求，更好地接受人大的監(jiān)督。全省法院不僅要充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法實(shí)施辦法的重要意義，還要把認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為工作措施，內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，把接受監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

王建明在表態(tài)發(fā)言時(shí)說(shuō)，全省檢察機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法治國(guó)基本方略和維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握監(jiān)督法實(shí)施辦法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人大監(jiān)督的途徑，緊緊依靠人大的監(jiān)督支持，依法履行法律監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

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堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度 扎實(shí)履行人大監(jiān)督職能

時(shí)間:2009-08-24 來(lái)源:理縣人大常委會(huì) 作者:熊德良

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。自1981年5月理縣人大常委會(huì)成立以來(lái)，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共理縣縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，深入開(kāi)展基層人大各項(xiàng)工作，為推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。

一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。理縣人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委的各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)把人大工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過(guò)積極主動(dòng)工作，使縣委的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為全縣人民意愿。對(duì)縣人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)安排、重要工作及人事任免事項(xiàng)，首先召開(kāi)人大黨組會(huì)研究，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，及時(shí)向縣委請(qǐng)示匯報(bào)，征得同意后按法定程序?qū)嵤?。特別是年初對(duì)常委會(huì)、主任會(huì)的議題安排，先召開(kāi)黨組會(huì)、主任會(huì)研究，在廣泛征求各方意見(jiàn)后，報(bào)縣委研究同意再組織實(shí)施；對(duì)人代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間、會(huì)議議程和會(huì)議的主要材料，主動(dòng)報(bào)縣委統(tǒng)籌安排，再按照縣委的統(tǒng)一部署組織實(shí)施；對(duì)人大常委會(huì)的重要會(huì)議和活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)縣委領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)重要工作的進(jìn)展情況，定期向縣委匯報(bào)，取得縣委的重視和支持。縣委高度重視人大工作，為人大工作的開(kāi)展出思路、提要求?！耙桓畠稍骸弊杂X(jué)接受人大監(jiān)督，在工作和生活中給予了大力支持，形成了團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好局面，推進(jìn)了人大工作的順利開(kāi)展。

二、抓住全局重大事項(xiàng)，依法行使好決定權(quán)。理縣人大常委會(huì)積極參與和服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終把黨委不同時(shí)期的任務(wù)作為工作目標(biāo)，把人民普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，圍繞事關(guān)我縣全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，及時(shí)作出了決議、決定，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。多年來(lái)，理縣按期舉行縣人代會(huì)、縣人大常委會(huì)會(huì)議，除搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、資金收支審計(jì)等議題審查外，重點(diǎn)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、新村扶貧、水電開(kāi)發(fā)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和五年普法等影響全局利益的重大問(wèn)題、群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為大事來(lái)抓、重要事項(xiàng)來(lái)議，并注重運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持了黨委、人大、政府工作根本目標(biāo)的一致性，保障和促進(jìn)了全縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)法律教育監(jiān)督，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。理縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)來(lái)抓，全力保障憲法和國(guó)家法律在我縣行政區(qū)域得到有效的貫徹執(zhí)行。一是堅(jiān)持把以憲法為核心的社會(huì)主義民主法制宣傳教育作為工作重點(diǎn)之一，認(rèn)真審議通過(guò)五年依

法治縣規(guī)劃，深入開(kāi)展五年普法教育，狠抓了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，并適時(shí)深入各司法機(jī)關(guān)，掌握了解普法決議貫徹執(zhí)行等情況，規(guī)范了選聘人民監(jiān)督員程序，認(rèn)真組織開(kāi)展了人大代表視察法院庭審工作，促進(jìn)了司法公正。二是突出抓好各個(gè)時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，根據(jù)工作要點(diǎn)安排，在深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)聽(tīng)取和審議了“一府兩院”關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和條例等工作情況報(bào)告，廣泛開(kāi)展了法律進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，利用開(kāi)展對(duì)憲法和法律的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、考試等多種形式，極大地增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和法律意識(shí)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺(jué)性，加快了依法治縣步伐，有效地促進(jìn)了“平安理縣”建設(shè)。三是積極組織并配合州人大常委會(huì)對(duì)各執(zhí)法部門(mén)和縣人民政府各相關(guān)職能部門(mén)幾十項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，解決了一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，督促和支持執(zhí)法部門(mén)查處了一批違法案件，促進(jìn)了依法行政，并形成較高質(zhì)量的執(zhí)法調(diào)研檢查報(bào)告，為州人大立法、審議和縣域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

四、依法行使工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極履行好監(jiān)督工作職責(zé)。20多年來(lái)，理縣人大及其常委會(huì)把聽(tīng)取、審議“一府兩院”的工作匯報(bào)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；o緊圍繞縣委、縣政府工作重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展工作調(diào)研、議題審議、代表視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，先后聽(tīng)取和審議了縣人民政府關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政收支審計(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、春耕備耕工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資本轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用、天然林保護(hù)和退耕還林，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才資本經(jīng)營(yíng)、中小學(xué)教育、廣播電視、勞動(dòng)社會(huì)保障、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、文化體育建設(shè)、農(nóng)村通信工程建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然保護(hù)區(qū)和景區(qū)建設(shè)、救災(zāi)物資收發(fā)情況、農(nóng)村自建過(guò)渡房和活動(dòng)板房的搭建及分配使用等工作情況報(bào)告。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和條例要求、并結(jié)合實(shí)際工作情況，及時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見(jiàn)，書(shū)面交“一府兩院”進(jìn)行辦理，并通過(guò)主任會(huì)議或常委會(huì)議聽(tīng)取落實(shí)情況匯報(bào)，做到了議必決、決必行、行必果。適時(shí)組織人大代表對(duì)水電流域開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、社會(huì)治安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)，開(kāi)展視察活動(dòng)，督促抓好整改落實(shí)工作，較好地解決了工作中存在的主要矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、正確把握用人導(dǎo)向，依法行使好任免權(quán)。理縣人大及其常委會(huì)在幾十年的工作中不斷完善選舉和任免辦法，規(guī)范干部任免程序，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和黨管干部的原則，認(rèn)真行使任免權(quán)，充分尊重人大代表和組成人員的民主權(quán)利，依法選舉或任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，較好地實(shí)現(xiàn)了黨委人事安排意圖。結(jié)合工作實(shí)踐，研究制定了《理縣人大常委會(huì)任免

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，對(duì)任免范圍、任免程序、表決方式、辭職撤職和監(jiān)督考核等作出了明確規(guī)定，并在全州范圍內(nèi)率先實(shí)行了人大任命干部的法律考試和向憲法宣誓制度。同時(shí)，結(jié)合工作評(píng)議，把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了人大任命干部的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，任命人員事后監(jiān)督不斷加強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

六、密切聯(lián)系人大代表，發(fā)揮代表主體作用。理縣人大常委會(huì)把代表工作作為人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，積極組織開(kāi)展代表活動(dòng)，較好地發(fā)揮了人大代表的作用。一是采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)了對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)憲法、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并堅(jiān)持將縣人大及其常委會(huì)會(huì)議《公報(bào)》印發(fā)至全體縣人大代表，積極為代表履行職務(wù)提供方便。二是堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系走訪代表制度，堅(jiān)持邀請(qǐng)2至3名人大代表列席“一府兩院”召開(kāi)的座談會(huì)和縣人大常委會(huì)會(huì)議，保障代表知情理政，提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三是適時(shí)組織部分省、州、縣人大代表開(kāi)展調(diào)查、視察、檢查活動(dòng)和外出專(zhuān)題考察學(xué)習(xí)，使人大代表進(jìn)一步解放了思想、開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提高了代表履職能力。四是采取面對(duì)面答復(fù)辦理結(jié)果的方式，督促抓好對(duì)縣人代會(huì)代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理工作，做到“件件有答復(fù)、事事有回音”，辦理質(zhì)量、辦結(jié)率和代表滿意率均得到逐年提高。五是適時(shí)組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)開(kāi)展專(zhuān)題講座。及時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取縣委的支持，幫助他們解決工作中的困難和問(wèn)題，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件?，F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)好例會(huì)和開(kāi)展代表小組活動(dòng)，指導(dǎo)完善會(huì)議、學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查、評(píng)議、聯(lián)系選民、代表建議辦理等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的提高。

七、堅(jiān)持監(jiān)督參與并舉，服務(wù)全縣工作大局。一是積極主動(dòng)參與縣委中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服從和服務(wù)全縣工作大局，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照縣委的統(tǒng)一安排，理縣人大常委會(huì)各位副主任積極參與縣里的市政基礎(chǔ)設(shè)施、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦業(yè)秩序整治、水電資源開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)移民安置、桃坪羌寨新區(qū)建設(shè)、大溝丘地移民新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定、汶馬公路測(cè)設(shè)及建設(shè)協(xié)調(diào)等多項(xiàng)中心工作，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問(wèn)題，做到了監(jiān)督參與并舉，在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督，都取得了較好的成效。二是全力抓好人大信訪工作。按照縣委群眾工作的要求，縣人大成立了人大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專(zhuān)職信訪工作人員，落實(shí)了信訪工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪登記、宣傳解釋和轉(zhuǎn)辦工作?？h人大黨組成員和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)工作日

值班接訪制度，熱情接待和認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪工作，督促有關(guān)部門(mén)解決了群眾反映和關(guān)注的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，化解了社會(huì)矛盾，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。同時(shí)，常委會(huì)把監(jiān)督社會(huì)治安工作列入重要議事日程，加大了監(jiān)督力度。針對(duì)凸現(xiàn)的草山藥山矛盾糾紛，砂場(chǎng)違規(guī)、無(wú)證、越界開(kāi)采引發(fā)矛盾沖突等問(wèn)題，常委會(huì)在加強(qiáng)工作調(diào)研基礎(chǔ)上，召開(kāi)主任會(huì)議作了專(zhuān)題研究。并按照縣委的統(tǒng)一安排，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別蹲片駐點(diǎn)，協(xié)同配合縣委、縣政府積極穩(wěn)妥處理，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)，維護(hù)了群眾利益，避免了矛盾激化和重大事故的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是全力參與抗災(zāi)及恢復(fù)重建。“5.12”地震發(fā)生以來(lái)，縣人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，充分發(fā)揮人大職能，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，全力以赴投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建第一線，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了強(qiáng)有力的工作支持和法制保障。特別是在恢復(fù)重建階段，縣人大常委會(huì)能積極為恢復(fù)重建出謀劃策，提前介入政府在恢復(fù)重建的規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重建專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理等工作中，保證了災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作依法、有序、有效進(jìn)行。同時(shí)，積極參與重建，尤其是以常委會(huì)常務(wù)副主任熊德良任市政和公益事業(yè)建設(shè)推進(jìn)組組長(zhǎng)期間，精心組織，周密部署，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，講究方法，市政和公益事業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，并取得了階段性成效。3月5日全縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建征地拆遷安置工作會(huì)議后，在常委會(huì)常務(wù)副主任熊德良帶領(lǐng)的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建征地拆遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組全體工作人員，不分晝夜、不分時(shí)間地堅(jiān)持抗戰(zhàn)在征地拆遷安置工作第一線，科學(xué)擬定工作計(jì)劃，印發(fā)宣傳手冊(cè)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，認(rèn)真做好群眾思想和解釋工作，按照《理縣縣城規(guī)劃區(qū)災(zāi)后重建土地征收補(bǔ)償辦法》和《理縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極組織工作組人員與農(nóng)戶簽訂土地征用和房屋拆遷協(xié)議，并按照協(xié)議要求，及時(shí)兌現(xiàn)各種補(bǔ)償資金，做到了依法辦事、取信于民、誠(chéng)信于民，提高了政府的公信力，樹(shù)立了政府立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

八、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力不斷提高。常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為做好人大工作的大事來(lái)抓，努力把人大常委會(huì)真正建設(shè)成為依法辦事的權(quán)力機(jī)關(guān)，規(guī)范高效的工作機(jī)關(guān)，親民務(wù)實(shí)的代表機(jī)關(guān)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高理論水平和政治素質(zhì)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以改進(jìn)工作、提高質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，教育機(jī)關(guān)干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共事、和諧相處，努力構(gòu)建和諧型機(jī)關(guān)；圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，從節(jié)約機(jī)關(guān)用電、用水、用車(chē)等方面作起，努力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。同時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心干部職工的工作和生活，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新時(shí)期人大工作的自覺(jué)

性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作。常委會(huì)黨組注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，建立健全了工作制度，建立了黨員教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，深入扎實(shí)開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)班子“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。在“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)中，主動(dòng)在雜谷腦鎮(zhèn)瓦斯村設(shè)立了一個(gè)幫扶聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵(lì)幫扶戶因地制宜發(fā)展土雞養(yǎng)殖，為其增收致富尋找到了一條好路子，切實(shí)將惠民幫扶措施落到了實(shí)處。同時(shí)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，開(kāi)展理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和警示教育，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，努力維護(hù)機(jī)關(guān)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合基層人大工作實(shí)際，不斷修訂和完善了議事規(guī)則、組成人員守則、監(jiān)督管理辦法、委室職責(zé)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作制度。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)的職能作用，在為“三會(huì)”服務(wù)、后勤保障、老干部工作、招商引資、駐村工作等多項(xiàng)工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到了全縣上下和社會(huì)各屆的一致好評(píng)。四是加大工作宣傳力度，營(yíng)造民主法制氛圍。常委會(huì)非常重視人民代表大會(huì)制度和人大常委會(huì)工作的宣傳報(bào)道工作。為加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，常委會(huì)制定了《理縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)人大工作宣傳報(bào)道暫行辦法》，在繼續(xù)努力辦好常委會(huì)會(huì)議《公報(bào)》和《知識(shí)窗》的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與省、州人大刊物和各級(jí)新聞單位的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道人大及其常委會(huì)的重要會(huì)議、重大活動(dòng)和各級(jí)人大代表的先進(jìn)事跡，宣傳我縣人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)的成就，擴(kuò)大了社會(huì)宣傳面，形成了關(guān)心支持人大工作的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，注重考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了同兄弟縣人大常委會(huì)的聯(lián)系，相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)工作。

（作者為理縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任）

重大事項(xiàng)要建立公示制度 發(fā)揮人大監(jiān)督作用

2005-03-24 16:32:31 南方都市報(bào)

南方網(wǎng)訊 “今年人大將建立跟蹤監(jiān)督制度，要求‘一府兩院’按照反饋辦理情況，并進(jìn)行跟蹤落實(shí)。”、“凡提請(qǐng)常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須發(fā)表任前演說(shuō)，作出承

諾??”昨日（3月23日），東莞市人大常委會(huì)副主任傅照輝在市十三屆人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)稱，今年將繼續(xù)發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用?？偨Y(jié)

去年人大共任命89干部

昨日（3月23日），市人大常委會(huì)副主任傅照輝介紹，去年?yáng)|莞市人大常委會(huì)組織視察、檢查5次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)11次，進(jìn)行工作評(píng)議兩項(xiàng)。

同時(shí)，去年常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，將督辦信訪案件作為監(jiān)督“一府兩院”

工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一年來(lái)受理群眾來(lái)信來(lái)訪1547件，辦結(jié)1531件，辦結(jié)率為97%，其中重點(diǎn)督辦的案件54件，辦結(jié)率為90%，并且由常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，促使一些長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題得到解決。

另?yè)?jù)介紹，去年市人大根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的情況，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)東莞市2004年財(cái)政預(yù)算收支變更的決定》，將增加的財(cái)力全部投入市屬重點(diǎn)工程建設(shè)。

去年一年，人大常委會(huì)任命了89人，其中人大系列2人，政府系列46人，兩級(jí)法院檢察院共41人，其中共有42名“一府兩院”的主要組成人員，為“一府兩院”的正常運(yùn)作提供了組織保障。展望

將落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制

據(jù)傅照輝稱，今年?yáng)|莞市人大，將建立討論決定重大事項(xiàng)公示制度、聽(tīng)證制度，對(duì)常委會(huì)討論決定的關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)民展和人民群眾生產(chǎn)的重大事項(xiàng)進(jìn)行公示。同時(shí)，建立跟蹤監(jiān)督制度，要求“一府兩院”按時(shí)反饋辦理情況，并對(duì)此進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保取得監(jiān)督實(shí)效。

同時(shí)還將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前演說(shuō)制度，凡提請(qǐng)常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須在常委會(huì)上發(fā)表任前演說(shuō)。

另?yè)?jù)了解，今年人大還將檢查“一府兩院”落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制情況，并且督促市府及有關(guān)部門(mén)依法抓好村民委員會(huì)的換屆選舉工作。

第四篇：淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析了問(wèn)題的原因所在，并提出了一定的對(duì)策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)人大 財(cái)政預(yù)算 監(jiān)督

我國(guó)憲法和相關(guān)法律把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況列為各級(jí)人民代表大會(huì)的職能，把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整列為各級(jí)人大常委會(huì)的職能。審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體體現(xiàn)?？h級(jí)人大依法對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政框架的新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。目前，各級(jí)地方人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強(qiáng)，但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級(jí)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、縣級(jí)人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）在審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算方面，仍處于程序化層面。目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。這樣，常委會(huì)組成人員就不便對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告較為籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了“內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽(tīng)不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?？h級(jí)人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會(huì)對(duì)政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，使得整個(gè)監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒(méi)有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過(guò)程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)縣級(jí)人大缺乏足夠的力量和專(zhuān)業(yè)水平開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)性知識(shí)缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。縣級(jí)人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算、決算時(shí)，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對(duì)地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過(guò)多過(guò)強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有從國(guó)家根本政治制度的角度和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中沒(méi)有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財(cái)政預(yù)算存在問(wèn)題，也不敢正面提出來(lái)，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢(shì)的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過(guò)大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車(chē)”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門(mén)色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過(guò)于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實(shí)現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來(lái)了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對(duì)不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒(méi)有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對(duì)待人大監(jiān)督。

（三）專(zhuān)業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預(yù)算的審批監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，但目前縣級(jí)人大普遍面臨著專(zhuān)業(yè)人才缺乏的難題?？h級(jí)人大常委會(huì)日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)，而財(cái)經(jīng)辦又存在人員少、對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見(jiàn)建議。從常委會(huì)組成人員、人大代表的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級(jí)人大缺乏具有財(cái)經(jīng)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級(jí)人大在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級(jí)人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無(wú)法為人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強(qiáng)縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的對(duì)策與思考

（一）更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點(diǎn)不能有絲毫的動(dòng)搖。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對(duì)服從，而是應(yīng)該自覺(jué)地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。縣級(jí)人大要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督是當(dāng)前必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作，在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作中，面對(duì)法律相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，要樹(shù)立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算運(yùn)行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促政府加以改進(jìn)，以提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使預(yù)算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財(cái)政部門(mén)盡快改革預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算到部門(mén)，深化和規(guī)范部門(mén)預(yù)算，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。完善部門(mén)預(yù)算是進(jìn)一步加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項(xiàng)工作，既有利于促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，也有利于縣級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門(mén)有多少人、干多少事、花多少錢(qián)，錢(qián)怎么花，花在哪里，績(jī)效如何。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有列入預(yù)算范圍的開(kāi)支，一律不得開(kāi)支。嚴(yán)把這一關(guān)口，防止既成事實(shí)，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督?？h級(jí)人大應(yīng)要求財(cái)政部門(mén)建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況按月報(bào)告制度，并定期聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，必要時(shí)，可授權(quán)財(cái)經(jīng)辦對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，為縣級(jí)人大審議批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到其財(cái)政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級(jí)人大的當(dāng)務(wù)之急。首先，要加強(qiáng)對(duì)人大代表尤其是人大機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政基本知識(shí)，解決聽(tīng)不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、監(jiān)督無(wú)從下手等問(wèn)題。其次，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次專(zhuān)業(yè)人才。可以通過(guò)公開(kāi)招考，選拔一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員進(jìn)入人大，或者從政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)選調(diào)部分從事財(cái)經(jīng)工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員到人大財(cái)經(jīng)或預(yù)算監(jiān)督部門(mén)工作，不斷優(yōu)化人大人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計(jì)部門(mén)聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進(jìn)而借助他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)，幫助人大加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。人大的監(jiān)督職權(quán)來(lái)自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開(kāi)、透明，民主程度越高，效果越明顯。實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強(qiáng)預(yù)算的透明度，公開(kāi)預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會(huì)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點(diǎn)放在支持和監(jiān)督審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見(jiàn)落到實(shí)處。此外，還要支持監(jiān)察部門(mén)每一對(duì)重點(diǎn)部位專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，人大監(jiān)督及時(shí)公開(kāi)處理。同時(shí)，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)人民對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用。

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作一定會(huì)越來(lái)越讓人民滿意。

第五篇：全縣人大監(jiān)督交流材料

全縣人大監(jiān)督交流材料

20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)在市人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)XX縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)有作用。

一、科學(xué)擬定工作計(jì)劃，準(zhǔn)確把握人大工作方向

工作要點(diǎn)是常委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作的“總綱”。結(jié)合“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施及全縣發(fā)展形勢(shì)，20xx年底，我們就提前考慮，及早謀劃今年的常委會(huì)工作要點(diǎn)。確定過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點(diǎn)，以綱帶目，提綱挈領(lǐng)。一是圍繞縣委中心工作確定監(jiān)督內(nèi)容。找準(zhǔn)人大工作與縣委工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊緊圍繞中心制定計(jì)劃、部署工作，通過(guò)人大工作的開(kāi)展，積極推進(jìn)縣委中心工作的落實(shí)，使人大工作始終與縣委工作目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。二是圍繞全縣重點(diǎn)工作和民生問(wèn)題確定監(jiān)督重點(diǎn)。把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)民生問(wèn)題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)“村村通”工程等為民辦實(shí)事工程作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作情況匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行視察等方式，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，將群眾廣泛關(guān)注的事項(xiàng)列入監(jiān)督議題。為保證監(jiān)督議題更加科學(xué)合理，我們?cè)诳h電視臺(tái)發(fā)布征求意見(jiàn)公告，向縣人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函，并召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì)，廣泛征求“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)、人大代表和基層群眾的意見(jiàn)。根據(jù)所提意見(jiàn)建議反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，對(duì)工作要點(diǎn)作適當(dāng)修改，為科學(xué)、有效監(jiān)督打下了較好的基礎(chǔ)。

二、依法履行職權(quán)，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平

20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議5次，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告20余項(xiàng)，開(kāi)展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動(dòng)30余次，作出決議決定5項(xiàng)，提出各類(lèi)審議意見(jiàn)100多條。隨著人大監(jiān)督工作和其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展，近年來(lái)，縣各部門(mén)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，全社會(huì)尊重、支持、配合人大履職的氛圍更加濃厚，人大有為、有位、有威的局面在我縣逐步形成。

一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。把對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議列入監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，今年對(duì)縣住建局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣人口計(jì)生局的工作進(jìn)行評(píng)議，督促縣政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)自身工作，更好地解決民生問(wèn)題，建設(shè)“人民滿意的部門(mén)、單位”。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議，引入專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告表決、人大代表列席、公民旁聽(tīng)等制度，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了政府部門(mén)相關(guān)工作的更好開(kāi)展。把法律學(xué)習(xí)貫穿于監(jiān)督工作的始終，把深入調(diào)研作為監(jiān)督的重要手段，把跟蹤問(wèn)效作為監(jiān)督的落腳點(diǎn)，確保了監(jiān)督中成績(jī)展現(xiàn)客觀、問(wèn)題找的準(zhǔn)確、建議提的科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤督辦，通過(guò)下一次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況匯報(bào)、征求代表意見(jiàn)建議等方式，確保了各項(xiàng)審議意見(jiàn)落到實(shí)處。二是注重提高監(jiān)督工作實(shí)效。本著“少而精、求實(shí)效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對(duì)主導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、招商引資及事關(guān)社會(huì)和諧的食品安全、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)列為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持每開(kāi)展一項(xiàng)監(jiān)督，都要解決一些問(wèn)題，都要取得實(shí)實(shí)在在的效果。8月下旬，對(duì)全縣食品安全工作開(kāi)展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽檢佳家祥食用油有限公司、喜民樂(lè)放心快餐集中加工場(chǎng)地等6處食品加工、銷(xiāo)售企業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的問(wèn)題，一針見(jiàn)血地提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，并在9月底專(zhuān)題聽(tīng)取縣政府關(guān)于執(zhí)法檢查意見(jiàn)落實(shí)情況的匯報(bào)，有效推動(dòng)了全縣食品安全工作的更好開(kāi)展。注重加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，針對(duì)供電企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務(wù)水平和供電保障能力。強(qiáng)化對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，將旁聽(tīng)庭審活動(dòng)制度化、規(guī)范化，通過(guò)面對(duì)面監(jiān)督，提高了審判、檢察工作水平。同時(shí)，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監(jiān)督的結(jié)合文章，做到依法任免和常態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了被任命人員的責(zé)任感、緊迫感和壓力感。

三是積極參與全縣中心工作。找準(zhǔn)監(jiān)督與支持的關(guān)系，做好“監(jiān)督員”與“戰(zhàn)斗員”的有機(jī)結(jié)合。今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)各副主任和內(nèi)退老領(lǐng)導(dǎo)先后擔(dān)任棚戶區(qū)改造、濕地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等十多個(gè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部的總指揮、常務(wù)副總指揮等職務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，有力推動(dòng)了全縣中心工作的開(kāi)展。縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報(bào)告在全縣范圍進(jìn)行推廣。

三、真情服務(wù)代表履職，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會(huì)在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將今年確定為“代表活動(dòng)質(zhì)量提升年”，積極引導(dǎo)，豐富活動(dòng)，進(jìn)一步提高了代表工作實(shí)效。一是精心指導(dǎo)代

20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)在市人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)XX縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)有作用。

一、科學(xué)擬定工作計(jì)劃，準(zhǔn)確把握人大工作方向

工作要點(diǎn)是常委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作的“總綱”。結(jié)合“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施及全縣發(fā)展形勢(shì)，20xx年底，我們就提前考慮，及早謀劃今年的常委會(huì)工作要點(diǎn)。確定過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點(diǎn)，以綱帶目，提綱挈領(lǐng)。一是圍繞縣委中心工作確定監(jiān)督內(nèi)容。找準(zhǔn)人大工作與縣委工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊緊圍繞中心制定計(jì)劃、部署工作，通過(guò)人大工作的開(kāi)展，積極推進(jìn)縣委中心工作的落實(shí)，使人大工作始終與縣委工作目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。二是圍繞全縣重點(diǎn)工作和民生問(wèn)題確定監(jiān)督重點(diǎn)。把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)民生問(wèn)題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)“村村通”工程等為民辦實(shí)事工程作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作情況匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行視察等方式，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，將群眾廣泛關(guān)注的事項(xiàng)列入監(jiān)督議題。為保證監(jiān)督議題更加科學(xué)合理，我們?cè)诳h電視臺(tái)發(fā)布征求意見(jiàn)公告，向縣人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函，并召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì)，廣泛征求“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)、人大代表和基層群眾的意見(jiàn)。根據(jù)所提意見(jiàn)建議反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，對(duì)工作要點(diǎn)作適當(dāng)修改，為科學(xué)、有效監(jiān)督打下了較好的基礎(chǔ)。

二、依法履行職權(quán)，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平

20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議5次，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告20余項(xiàng)，開(kāi)展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動(dòng)30余次，作出決議決定5項(xiàng)，提出各類(lèi)審議意見(jiàn)100多條。隨著人大監(jiān)督工作和其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展，近年來(lái)，縣各部門(mén)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，全社會(huì)尊重、支持、配合人大履職的氛圍更加濃厚，人大有為、有位、有威的局面在我縣逐步形成。

一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。把對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議列入監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，今年對(duì)縣住建局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣人口計(jì)生局的工作進(jìn)行評(píng)議，督促縣政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)自身工作，更好地解決民生問(wèn)題，建設(shè)“人民滿意的部門(mén)、單位”。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議，引入專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告表決、人大代表列席、公民旁聽(tīng)等制度，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了政府部門(mén)相關(guān)工作的更好開(kāi)展。把法律學(xué)習(xí)貫穿于監(jiān)督工作的始終，把深入調(diào)研作為監(jiān)督的重要手段，把跟蹤問(wèn)效作為監(jiān)督的落腳點(diǎn)，確保了監(jiān)督中成績(jī)展現(xiàn)客觀、問(wèn)題找的準(zhǔn)確、建議提的科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤督辦，通過(guò)下一次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況匯報(bào)、征求代表意見(jiàn)建議等方式，確保了各項(xiàng)審議意見(jiàn)落到實(shí)處。

二是注重提高監(jiān)督工作實(shí)效。本著“少而精、求實(shí)效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對(duì)主導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、招商引資及事關(guān)社會(huì)和諧的食品安全、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)列為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持每開(kāi)展一項(xiàng)監(jiān)督，都要解決一些問(wèn)題，都要取得實(shí)實(shí)在在的效果。8月下旬，對(duì)全縣食品安全工作開(kāi)展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽檢佳家祥食用油有限公司、喜民樂(lè)放心快餐集中加工場(chǎng)地等6處食品加工、銷(xiāo)售企業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的問(wèn)題，一針見(jiàn)血地提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，并在9月底專(zhuān)題聽(tīng)取縣政府關(guān)于執(zhí)法檢查意見(jiàn)落實(shí)情況的匯報(bào)，有效推動(dòng)了全縣食品安全工作的更好開(kāi)展。注重加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，針對(duì)供電企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務(wù)水平和供電保障能力。強(qiáng)化對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，將旁聽(tīng)庭審活動(dòng)制度化、規(guī)范化，通過(guò)面對(duì)面監(jiān)督，提高了審判、檢察工作水平。同時(shí)，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監(jiān)督的結(jié)合文章，做到依法任免和常態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了被任命人員的責(zé)任感、緊迫感和壓力感。

三是積極參與全縣中心工作。找準(zhǔn)監(jiān)督與支持的關(guān)系，做好“監(jiān)督員”與“戰(zhàn)斗員”的有機(jī)結(jié)合。今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)各副主任和內(nèi)退老領(lǐng)導(dǎo)先后擔(dān)任棚戶區(qū)改造、濕地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等十多個(gè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部的總指揮、常務(wù)副總指揮等職務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，有力推動(dòng)了全縣中心工作的開(kāi)展?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報(bào)告在全縣范圍進(jìn)行推廣。

三、真情服務(wù)代表履職，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會(huì)在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將今年確定為“代表活動(dòng)質(zhì)量提升年”，積極引導(dǎo)，豐富活動(dòng)，進(jìn)一步提高了代表工作實(shí)效。一是精心指導(dǎo)代

表“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)。印發(fā)了《縣人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)聯(lián)系選民與群眾工作規(guī)則（試行）》，要求代表依托“代表之家”，廣泛開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)。通過(guò)代表深入社區(qū)、選區(qū)聯(lián)系選民、上門(mén)走訪、向選民述職等方式，廣泛聯(lián)系選區(qū)選民，接受選民監(jiān)督，及時(shí)收集、反映和督辦人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，拉近了代表與選民的距離，解決了很多群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和困難，促進(jìn)了代表依法履行職責(zé)。6月份，常委會(huì)發(fā)揮“家書(shū)”的作用，印發(fā)了《致全縣人大代表的一封信》，動(dòng)員各級(jí)人大代表積極進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)聯(lián)系選民，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中獻(xiàn)計(jì)出力、建功立業(yè)。7月份，召開(kāi)了代表“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，實(shí)地查看活動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步活動(dòng)，鞏固完善了“代表活動(dòng)質(zhì)量提升年”各項(xiàng)工作成果。

二是組織開(kāi)展“三帶頭、六個(gè)一”活動(dòng)。常委會(huì)在全縣各級(jí)人大代表中開(kāi)展了“‘三帶頭’‘六個(gè)一’為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建功勛”活動(dòng)?！叭龓ь^”，即帶頭解放思想、帶頭維護(hù)大局、帶頭關(guān)注民生；“六個(gè)一”，即研讀一部法律、聯(lián)系一次選民、參加一項(xiàng)調(diào)查、提出一條建議、幫助一戶家庭、化解一起矛盾。以此為主線，又組織代表開(kāi)展了“工作怎么干，請(qǐng)您提意見(jiàn)，為我發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng)，圍繞中心工作，各級(jí)人大代表先后提出各類(lèi)合理化建議100余條，通過(guò)督促建議的辦理，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

三是創(chuàng)新代表建議辦理措施。進(jìn)一步規(guī)范了代表建議交辦、承辦、督辦程序，規(guī)定了承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面答復(fù)代表、人大機(jī)關(guān)征求代表滿意率、將建議辦理結(jié)果分類(lèi)分檔等方式，增強(qiáng)承辦部門(mén)的責(zé)任感；通過(guò)重點(diǎn)建議督辦、掛賬式辦理、人代會(huì)表彰激勵(lì)等多種形式，不斷提高建議辦理工作的實(shí)效性。年初，我們選擇10件事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾切身利益的建議列為重點(diǎn)建議，由常委會(huì)各副主任分別牽頭督辦。對(duì)年內(nèi)未徹底解決且事關(guān)民生、亟待解決的建議，實(shí)行掛賬式辦理，由常委會(huì)各副主任牽頭督辦，較好地推動(dòng)了一批問(wèn)題的解決。在年初的縣十二屆人大四次會(huì)議上，我們還對(duì)8件優(yōu)秀代表建議和6個(gè)代表建議辦理先進(jìn)單位進(jìn)行了隆重表彰，進(jìn)一步提高了廣大代表提出高質(zhì)量建議的積極性，增強(qiáng)了承辦單位認(rèn)真辦理代表建議的主動(dòng)性和責(zé)任感。

四是強(qiáng)化對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。修訂完善了《全縣鎮(zhèn)（街道）人大工作考核細(xì)則》，加強(qiáng)日?？己斯芾?，做到了年初有計(jì)劃、有部署，年終有總結(jié)、有評(píng)比，同時(shí)，實(shí)行“每月進(jìn)行一次工作指導(dǎo)、每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議、每半年召開(kāi)一次鎮(zhèn)（街道）人大工作會(huì)議”的“三個(gè)一”工作制度，為規(guī)范基層人大工作、提升人大工作整體水平提供了制度保障。各鎮(zhèn)、街道人大立足本區(qū)域?qū)嶋H，依法履行職責(zé)，多形式開(kāi)展監(jiān)督工作，多渠道豐富代表活動(dòng)，多舉措狠抓自身建設(shè)，在各自工作中均創(chuàng)出了亮點(diǎn)，全縣人大工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的良好局面。

四、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升依法履職能力

堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，努力提高整體素質(zhì)和工作水平，為開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是注重學(xué)習(xí)交流，提高依法履職能力。通過(guò)外出考察、舉辦講座、參加會(huì)議等方式，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和機(jī)關(guān)建設(shè)等方面工作的學(xué)習(xí)研究，不斷提升依法履職的能力和水平。成功承辦全國(guó)十縣（市、區(qū)）人大工作研討會(huì)第24次會(huì)議，交流了經(jīng)驗(yàn)，加深了感情，促進(jìn)了常委會(huì)以及機(jī)關(guān)工作的更好開(kāi)展。深入開(kāi)展“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、促發(fā)展‘七個(gè)一’讀書(shū)活動(dòng)”、“搶抓機(jī)遇，率先突破，在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略中跨越崛起”等多項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了服務(wù)“三會(huì)”、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。縣人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)先后被授予市級(jí)文明機(jī)關(guān)、十大和諧機(jī)關(guān)、先進(jìn)基層黨組織、招商引資工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，機(jī)關(guān)代表隊(duì)在8月份縣委組織的、全縣50多個(gè)單位參加的“學(xué)黨史、增黨性、當(dāng)先鋒”知識(shí)競(jìng)賽中取得了第一名的好成績(jī)。

二是強(qiáng)化宣傳調(diào)度，推動(dòng)宣傳工作上新臺(tái)階。建立健全人大宣傳報(bào)道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化宣傳隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化宣傳任務(wù)考評(píng)，通過(guò)實(shí)行宣傳工作周調(diào)度、月通報(bào)、季評(píng)議、每半年召開(kāi)一次會(huì)議等制度，推動(dòng)全縣上下形成宣傳人大工作、宣傳人大制度的良好氛圍。同時(shí)，我們把提高稿件質(zhì)量、上大稿、提層次作為重要目標(biāo)，出題目，拿思路，壓擔(dān)子，組織機(jī)關(guān)工作人員撰寫(xiě)文章，使宣傳稿件質(zhì)量上了新臺(tái)階。一年來(lái)，在市級(jí)以上新聞媒體發(fā)表稿件400余篇，多篇稿件在省、市人大評(píng)比活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。進(jìn)一步鞏固人大工作宣傳陣地，堅(jiān)持《人大工作》雙月刊辦刊模式，不斷提升編印水平和稿件質(zhì)量，刊物質(zhì)量和社會(huì)影響進(jìn)一步提高。

三是規(guī)范機(jī)關(guān)工作，大力提升服務(wù)保障能力。實(shí)行機(jī)關(guān)工作月展現(xiàn)、周調(diào)度、日記實(shí)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極探索人大依法行使職權(quán)的方式、方法和途徑，在機(jī)關(guān)上下深入開(kāi)展學(xué)評(píng)活動(dòng)，并對(duì)機(jī)關(guān)工作人員工作職責(zé)進(jìn)行重新梳理，工作人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性、目標(biāo)性都得到顯著增強(qiáng)。高度重視機(jī)關(guān) 干部隊(duì)伍建設(shè)。今年以來(lái)，共提拔機(jī)關(guān)干部3名，交流干部1名，機(jī)關(guān)各委室均配備正副職干部，從縣直部門(mén)新調(diào)入辦公室工作人員2名，辦公室人員達(dá)到13人，機(jī)關(guān)人員平均年齡達(dá)到36歲，干部隊(duì)伍的層次和結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)發(fā)展的能力得到進(jìn)一步提升。20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)緊緊圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新理念，依法履職，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。但我們也深深感到，同兄弟縣區(qū)人大相比，我們的許多工作還有較大的差距，很多地方還不夠完善。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，自覺(jué)接受市人大常委會(huì)的指導(dǎo)，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)人大工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加踏實(shí)的工作，促進(jìn)我縣人大工作再上新水平