第一篇：淺議加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督

淺議加強(qiáng)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督

“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，中共中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》及《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》是從源頭上防治腐敗的根本舉措，現(xiàn)就強(qiáng)化對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督提出如下建議。

1規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，解決“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。

一要做好權(quán)力分解配置，達(dá)到權(quán)力之間的相互制約。在權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中，要搞好上下層次的權(quán)力配置，明確各權(quán)力層次的職責(zé)與權(quán)限；搞好本層次的權(quán)利的分解，明確每個(gè)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)范圍。二要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全對(duì)權(quán)力制約的民主制度。單位要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡涉及重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，以及國(guó)有資產(chǎn)的重組并購(gòu)等重大決策，都要經(jīng)合法程序集體討論做出決策。

2．實(shí)行權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，解決“一把手”權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問(wèn)題。

要進(jìn)一步公開(kāi)其辦事程序和辦事結(jié)果。如建立重大投資論證會(huì)制度、重大投資項(xiàng)目公示制度，將決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審計(jì)情況、經(jīng)費(fèi)支付情況進(jìn)行公示等；要進(jìn)一步規(guī)范行政審批、政府采購(gòu)等行政行為，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，大力推行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等，確保正

確行使權(quán)力，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。

3．強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，解決對(duì)“一把手”的責(zé)任追究問(wèn)題。

要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)“一把手”在行使職權(quán)過(guò)程中，由于個(gè)人原因?qū)е聸Q策或權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究有關(guān)部門(mén)和人員監(jiān)督缺位的責(zé)任。

4．改革和完善監(jiān)督機(jī)制，解決對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力的問(wèn)題。

一是要理順監(jiān)督體制。對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督職能部門(mén)的工作體制進(jìn)行改革和調(diào)整，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”，強(qiáng)化縱向監(jiān)督，從體制上樹(shù)立和維護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。二是要加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。要認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)談話”制度，建立上級(jí)組織定期聽(tīng)取下級(jí)班子成員對(duì)“一把手”的評(píng)價(jià)制度，及時(shí)了解情況，有效監(jiān)督下級(jí)“一把手”的權(quán)力運(yùn)用。三是整合監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。通過(guò)建立和完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、情況交流，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的整體效能，形成多角度、多層次的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。

第二篇：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考

文章標(biāo)題：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。如何強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說(shuō)對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)課題。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一

個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。江澤民同志曾指出：“一個(gè)政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”。（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，同時(shí)也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對(duì)于抓好班子、帶好隊(duì)伍；對(duì)于興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現(xiàn)在的情況看，對(duì)黨政一把手監(jiān)督依然弱化，監(jiān)督“一把手”難。監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

問(wèn)題的癥結(jié)在于以下幾方面。

一、權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁(yè)）同時(shí)，他也指出：“權(quán)力過(guò)分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”。)權(quán)力過(guò)分集中于一把手個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門(mén)和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來(lái)在黨委常委會(huì)之上，又出現(xiàn)了一個(gè)書(shū)記辦公會(huì)或者碰頭會(huì)，使幾個(gè)書(shū)記特別是一把手權(quán)力的擴(kuò)張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來(lái)查處的一把手利用職權(quán)賣(mài)官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資財(cái)、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說(shuō)明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實(shí)踐證明是防止個(gè)人專斷、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門(mén)民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長(zhǎng)制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨(dú)斷專行，往往委曲求全，甚至無(wú)原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽(tīng)不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個(gè)人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有

責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)?，就難以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

二、不健全的監(jiān)督機(jī)制。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對(duì)干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個(gè)基點(diǎn)上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機(jī)制還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會(huì)深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門(mén)性的法律法規(guī)比較缺乏?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對(duì)“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對(duì)違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級(jí)組織部門(mén)已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門(mén)在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門(mén)了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。

三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過(guò)一定的方式和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為了加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對(duì)一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來(lái)看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實(shí)不到位的問(wèn)題，而且存在著相對(duì)滯后和不配套的問(wèn)題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少，規(guī)范對(duì)象泛指多、針對(duì)一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。有些規(guī)定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實(shí)。

對(duì)黨政一把手進(jìn)行有效監(jiān)督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權(quán)力，所以對(duì)“一把手”的監(jiān)督特別難。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在上級(jí)疏于監(jiān)督，班子成員不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，紀(jì)檢部門(mén)難于監(jiān)督。要針對(duì)這些問(wèn)題，采取各種措施，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

一、從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面。一把手權(quán)力過(guò)分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，實(shí)際工作中突出一把手的作用和不恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，加劇了?quán)力向一把手集中，而一把手權(quán)力的高度集中又強(qiáng)化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對(duì)一把手產(chǎn)生依賴，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權(quán)力過(guò)分集中于一把手的狀況。一要賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力，改變上級(jí)一把手只找下級(jí)一把手了解情況，下級(jí)一把手只向上級(jí)一把手匯報(bào)情況的“單線聯(lián)系”的做法，以保證上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是真正的組織領(lǐng)導(dǎo)，而非個(gè)人行為。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運(yùn)用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，凡屬重大事項(xiàng)、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會(huì)集體討論決定，不能由一把手個(gè)人說(shuō)了算。三要增加一把手權(quán)力運(yùn)用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計(jì)劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開(kāi)的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，同時(shí)減少?zèng)Q策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開(kāi)、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴(yán)格按程序辦事，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。第三，實(shí)行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時(shí)，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，委員按照一人一票平等權(quán)利，采取無(wú)記名投票的辦法進(jìn)行表決，以避免表決時(shí)成員之間的相互干擾，杜絕一把手個(gè)人說(shuō)了算等現(xiàn)象。卡房鎮(zhèn)實(shí)行票決制較早也較好。于2003年開(kāi)始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮(zhèn)黨委通過(guò)黨委票決的股級(jí)干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實(shí)行和完善干部任前公示制。實(shí)行干部任前公示制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大政治民主的要求，建立干部選拔任用機(jī)制的有益探索，是堅(jiān)持黨管干部原則和走群眾路線的有機(jī)結(jié)合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬知人識(shí)人的渠道，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，也有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。從卡房實(shí)行干部任前公示制的情況來(lái)看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評(píng)。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通。一是在認(rèn)真抓好已有的各項(xiàng)制度的落實(shí)的同時(shí)?？刹扇≈朴喴恍┛茖W(xué)有效的預(yù)防制度，如堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣誓制度，通過(guò)廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅(jiān)持黨政一把手任前到紀(jì)檢委進(jìn)行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀(jì)檢部門(mén)給予公正的評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)出鑒定材料，并歸入個(gè)人的人事檔案，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，強(qiáng)化樹(shù)立勤政為民、廉潔從政的公仆意識(shí)。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品登記、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)等制度。二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹(shù)立這些東西的權(quán)威性，其關(guān)鍵在落實(shí)這一點(diǎn)上，這些年黨內(nèi)制定的規(guī)定中對(duì)一把手的約束很多、很具體，但關(guān)鍵就是落實(shí)不了。歸根結(jié)底是要是嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨內(nèi)監(jiān)督條例要有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實(shí)的制約機(jī)制。建立以權(quán)力制約權(quán)力的“硬約束”機(jī)制。以往對(duì)于已制定的種種制度的執(zhí)行。主要依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和覺(jué)悟，這種約束，實(shí)踐證明難以保證各種規(guī)范落到實(shí)處。因此必須加強(qiáng)“硬約束”機(jī)制的建設(shè)，主要是加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)──黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建設(shè)，切實(shí)保證這一機(jī)關(guān)能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)和為規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督。四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，拓展更多的渠道，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。改變只有上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束，使監(jiān)督制約形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實(shí)行黨政一把手末位調(diào)整制，通過(guò)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進(jìn)與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動(dòng)管理態(tài)勢(shì)。激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。

四、充分發(fā)揮紀(jì)委在加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督中的職能作用。《黨章》規(guī)定了在黨內(nèi)無(wú)論職務(wù)高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀(jì)律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。紀(jì)委要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀(jì)檢工作條例》賦予的職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委的作用，成為強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住對(duì)一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委派員參加下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，強(qiáng)化對(duì)一把手執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的監(jiān)督檢查，對(duì)一把手在經(jīng)濟(jì)工作方面提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。

我們相信，只要全社會(huì)共同努力，積極探索，當(dāng)監(jiān)督的氛圍更濃厚、監(jiān)督的渠道更暢通、監(jiān)督的措施更有力的時(shí)候，對(duì)“一把手”的監(jiān)督將不再是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，也不再會(huì)是反腐敗工作的難點(diǎn)。

《對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考。

第三篇：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督問(wèn)題的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第３２９頁(yè)）“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

如何才能對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問(wèn)題的銳利思想武器。馬克思所說(shuō)的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國(guó)家最高機(jī)關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第３３２頁(yè)）綜觀一個(gè)多世紀(jì)馬克思主義歷史長(zhǎng)河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一條紅線，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的權(quán)力運(yùn)行的人民民主監(jiān)督機(jī)制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無(wú)上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過(guò)立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使它的權(quán)威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，明確監(jiān)督對(duì)象。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動(dòng)的對(duì)象對(duì)下不對(duì)上的傾向，明確監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，首先是黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“一把手”，其中包括黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。既要維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的威信，又要切實(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。

第二，提高監(jiān)督權(quán)限。防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力約束權(quán)力。要從根本上改變監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的狀況，就必須提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)限，使它確實(shí)能對(duì)各級(jí)黨政“一把手”實(shí)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督。

第三，完善監(jiān)督法律。憲法規(guī)定了公民享有監(jiān)督國(guó)家工作人員的權(quán)利，要使這些權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障人民的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)。建議當(dāng)前加快三類立法步伐：一是制定人民監(jiān)督法、新聞法，對(duì)濫用權(quán)力進(jìn)行制約；二是制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，要求“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己的財(cái)產(chǎn)及各種收入公之于眾；第三，制定《政務(wù)公開(kāi)法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)依法行政的透明度。

第四，嚴(yán)格執(zhí)法。立法重要，執(zhí)法更重要。要想解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題，不僅要解決完善監(jiān)督法律的問(wèn)題，而且要解決法律面前人人平等的問(wèn)題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。鄧小平主張法律面前人人平等，他指出：“誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法?！辈还苷l(shuí)犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第３３２頁(yè)）

第五，必須健全黨內(nèi)的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會(huì)制度，使它成為實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所；嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無(wú)限期的；健全充分保障黨員民主權(quán)利的制度和條例，保障黨員的選舉權(quán)和罷免權(quán)，黨員了解參與權(quán)和討論表決權(quán)，黨員的批評(píng)建議權(quán)和檢舉揭發(fā)權(quán)以及黨員的申訴、辯護(hù)和控告權(quán)；健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內(nèi)民主生活制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；健全黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度（如重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、誡勉談話制度、離任審計(jì)制度等等）。

第六，必須健全國(guó)家的民主集中制度。人民代表大會(huì)制度應(yīng)有重大創(chuàng)新，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督兩大功能?，F(xiàn)在，立法功能受到重視，監(jiān)督功能發(fā)揮不夠。如果只有立法，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督，法律再多再好，等于無(wú)用。建議建立廉政報(bào)告制度。“一府兩院”每年向人大報(bào)告工作的同時(shí)，還要就“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員（包括政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員）的廉政情況寫(xiě)出專題報(bào)告，并附上這些干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，提起人大代表審議，廉政專題報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)表應(yīng)向社會(huì)公布。

第七，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。上述六條措施，有些實(shí)施起來(lái)需要有個(gè)過(guò)程。在現(xiàn)階段，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，是最具有效性，也最具權(quán)威性的。實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)”、“一把手”監(jiān)督“一把手”的責(zé)任制，經(jīng)常檢查“一把手”用權(quán)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。下級(jí)“一把手”違法違紀(jì)后，要嚴(yán)格追究這樣的干部是怎樣被選拔的、考核的？嚴(yán)格追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并向人民作出交代。

第八，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督功能。監(jiān)督活動(dòng)的主要功能，要從單純的事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍從以違法亂紀(jì)現(xiàn)象為主，轉(zhuǎn)向以關(guān)系全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式以懲辦為主，轉(zhuǎn)向教育為主，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程。如何從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)？這是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

第四篇：淺談對(duì)縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問(wèn)題

黨的十六大勝利召開(kāi)后，全國(guó)掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對(duì)黨和政府寄予更大的希望?？h級(jí)黨委、政府的與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對(duì)黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對(duì)整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問(wèn)題

（一）包裝民主，以書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見(jiàn)形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門(mén)調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過(guò)書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書(shū)記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問(wèn)題上，多以書(shū)記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過(guò)，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書(shū)記李鐵成，幾年間利用書(shū)記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢(qián)，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢(qián)，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢(qián)，否則位置就被送錢(qián)的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書(shū)記表示表示了?！痹谒议T(mén)口送錢(qián)的人甚至排起隊(duì)來(lái)，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)說(shuō)，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對(duì)黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開(kāi)民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹(shù)，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來(lái)，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開(kāi)常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對(duì)本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說(shuō)了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無(wú)關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤(pán)算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來(lái)，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見(jiàn)，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽(tīng)匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見(jiàn)”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長(zhǎng)”面前，誰(shuí)愿給“班長(zhǎng)”提不同意見(jiàn)。誰(shuí)提了，誰(shuí)就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰(shuí)就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對(duì)“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門(mén)，級(jí)別低微，對(duì)涉及“一把手”的問(wèn)題，誰(shuí)敢過(guò)問(wèn)？群眾戲稱為“看得見(jiàn)的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，另一方面其供給關(guān)系和個(gè)人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無(wú)門(mén)

黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會(huì)議，上下左右打招呼、個(gè)別幾個(gè)人的口頭交代、電話指示等。當(dāng)“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時(shí)，其權(quán)力運(yùn)行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項(xiàng)目決策、重要資源開(kāi)發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項(xiàng)目實(shí)施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會(huì)公示，不搞評(píng)估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見(jiàn)，不讓群眾旁聽(tīng)，規(guī)避招投標(biāo)，在這種情況下，監(jiān)督者對(duì)黑暗中運(yùn)行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任

首先,部分縣級(jí)黨政“一把手”特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固,高高在上，沒(méi)把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督,認(rèn)為是對(duì)自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對(duì)來(lái)自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺(tái),把不同意見(jiàn)看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢(shì)將他人的意見(jiàn)壓下去、頂回去；有的甚至對(duì)監(jiān)督者、舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級(jí)黨政“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬,惟我獨(dú)尊,缺乏被監(jiān)督意識(shí)。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對(duì)自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔(dān)心給“一把手”提意見(jiàn)或建議會(huì)影響上下級(jí)關(guān)系,甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的從自身利益考慮,對(duì)“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則；有些黨員對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢反對(duì)，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實(shí)際上，對(duì)“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中是較為普遍的。因此，無(wú)論對(duì)監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的對(duì)策

（一）理順體制，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確?？h委、政府對(duì)該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強(qiáng)“制度對(duì)權(quán)力的制約”和“權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實(shí)行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過(guò)分集中而造成專斷和腐敗。一是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。主要是加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級(jí)；二是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對(duì)權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強(qiáng)縣紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為由上級(jí)黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)級(jí)別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀存在的“官大一級(jí)壓死人”的弊端，以保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實(shí)“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度的健全完善和落實(shí)，堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓群眾代表旁聽(tīng)會(huì)議等形式落實(shí)好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)黨政部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認(rèn)真搭建好“書(shū)記信箱”、“縣長(zhǎng)信箱”這個(gè)縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺(tái)，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無(wú)所不知、知無(wú)不言、言無(wú)不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成監(jiān)督合力

一是上級(jí)黨委、紀(jì)委要履行好對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)和新聞宣傳等各職能部門(mén)的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級(jí)紀(jì)檢、組織部門(mén)要會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個(gè)關(guān)口，對(duì)有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進(jìn)行審計(jì)，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計(jì)的“預(yù)警”作用；加大離任審計(jì)的力度，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強(qiáng)巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級(jí)黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風(fēng)，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級(jí)“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實(shí)際，聽(tīng)到實(shí)話，也才能切實(shí)履行好“巡視”職責(zé)，不負(fù)重托，不辱使命。三是依法依紀(jì)保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動(dòng)員廣大黨員行動(dòng)起來(lái)，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級(jí)黨政“一把手”問(wèn)題上，按照職能做好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對(duì)于遏制縣級(jí)黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實(shí)施對(duì)該地區(qū)的有效管理，直接影響到國(guó)家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個(gè)在復(fù)雜形勢(shì)下能夠擔(dān)負(fù)起一個(gè)縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，而在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此，無(wú)論是上級(jí)、同級(jí)還是下級(jí)，都要對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”多敲警鐘，對(duì)其權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督，才能夠幫助他們?cè)鰪?qiáng)拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠?yàn)楣僖蝗巍⒃旄Ｒ环健?/p>

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過(guò)精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！雹诋?dāng)前，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對(duì)處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來(lái)愈大。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，聽(tīng)不進(jìn)他人的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)下級(jí)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。三是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。四是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開(kāi)口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無(wú)法或沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問(wèn)題的處理不經(jīng)過(guò)群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒(méi)法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過(guò)程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動(dòng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域,獨(dú)斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國(guó)家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺(jué)接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對(duì)包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級(jí)黨委（黨組）。人大及其常委會(huì)，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門(mén)、檢察院、審計(jì)部門(mén)都受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問(wèn)題都要征得同級(jí)黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過(guò)分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實(shí)施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對(duì)“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒(méi)有抓關(guān)鍵。對(duì)干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對(duì)權(quán)力的來(lái)源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對(duì)“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無(wú)章可依。如對(duì)“一把手”“八小時(shí)”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對(duì)各級(jí)“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過(guò)于粗疏，有的甚至沒(méi)有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)制度方面，也缺乏操作性強(qiáng)的措施，使各項(xiàng)制度流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國(guó)歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來(lái)沒(méi)有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺(tái)了一些法律制度，也是相信人能自覺(jué)去遵守。人出了問(wèn)題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績(jī)效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時(shí)，必須把對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策權(quán)的監(jiān)督?！耙话咽帧痹谝粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化對(duì)“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系；是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是要加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)?！雹奂訌?qiáng)對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)；是否出于公心，堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對(duì)“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項(xiàng)目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點(diǎn)監(jiān)督。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選

拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下面出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅不能見(jiàn)微知著，而且在問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅(jiān)決加以糾正?！币虼?，上級(jí)黨組織及組織人事部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級(jí)黨組織和組織部門(mén)負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化；要建立健全懲戒制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見(jiàn)大的“一把手”，上級(jí)組織部門(mén)要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對(duì)沒(méi)有改正甚至出現(xiàn)新問(wèn)題的，要進(jìn)行組織處理。

3、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行‘知無(wú)不言，言無(wú)不盡’，‘言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹袆t改之，無(wú)則加勉’這些中國(guó)人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法?！雹茑囆∑酵疽苍赋觯骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的?！彼麖?qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要樹(shù)立正確的監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺(jué)維護(hù)“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實(shí)可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個(gè)普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問(wèn)題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，保證制度的落實(shí)。

5、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向干部群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，以公開(kāi)保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來(lái)越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對(duì)已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、基層評(píng)議機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對(duì)干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的清理。對(duì)一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實(shí)際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)其時(shí)效性；對(duì)一些已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的制度，要及時(shí)廢止。還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實(shí)踐中探索制定新的制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時(shí)應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性。在實(shí)施過(guò)程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動(dòng)態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對(duì)適于進(jìn)行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評(píng)價(jià)。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補(bǔ)性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項(xiàng)工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門(mén)牽頭、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

1、健全橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀(jì)檢監(jiān)察

部門(mén)的聯(lián)合。組織部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門(mén)的聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合。支持人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。由組織部門(mén)牽頭、每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系一次，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施。對(duì)于匿名來(lái)信或一時(shí)難以查證的，或反映“一把手”的一般問(wèn)題夠不上立案審查的，由上級(jí)組織部門(mén)調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見(jiàn)或建議。

3、健全責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。上級(jí)黨政一把手要負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門(mén)黨政一把手，隨時(shí)了解和掌握下級(jí)一把手的表現(xiàn)?！耙话咽帧边€要管好同級(jí)班子成員，加強(qiáng)班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任制度化、法律化，明確要求，抓好落實(shí)。如對(duì)監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題長(zhǎng)期失察或發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不處理的；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的；對(duì)發(fā)生的違紀(jì)違法案件瞞案不報(bào)、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的；對(duì)選人用人嚴(yán)重失察的；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重問(wèn)題不認(rèn)真糾正、不嚴(yán)肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以至追究法律責(zé)任。

4、健全黨委議事機(jī)制。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！雹薷骷?jí)黨委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定，防止個(gè)人說(shuō)了算。同時(shí)，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，制定對(duì)策。對(duì)干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告、限期整改。