第一篇：關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹谛滦蝿?shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤(rùn)率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購(gòu)行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過(guò)政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無(wú)記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無(wú)疑要對(duì)干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過(guò)去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第二篇：強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大事，是鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的務(wù)實(shí)舉措。筆者以*縣如何開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，就如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督開展了專題調(diào)研。

一、*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法

2021年以來(lái)，*縣委自覺(jué)肩負(fù)起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治責(zé)任，突出抓好黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)“關(guān)鍵”?？h紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“六個(gè)一”舉措，綜合運(yùn)用述責(zé)述廉、日常監(jiān)督、主動(dòng)約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（一）建立一張公開清單。

按照“誰(shuí)任命、誰(shuí)授權(quán)”“誰(shuí)用權(quán)、誰(shuí)公開”的原則，建立包含各單位“一把手”權(quán)力來(lái)源、權(quán)力責(zé)任、權(quán)力運(yùn)行流程的公開清單。通過(guò)縣抵邊監(jiān)督“一庫(kù)通”智慧監(jiān)管平臺(tái)、縣人民政府官網(wǎng)將權(quán)力清單向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（二）健全一批管理制度。

將述責(zé)述廉作為加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督、推進(jìn)“紅臉出汗”常態(tài)化的重要抓手，制定出臺(tái)《黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人定期報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作制度》，縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作6次，主動(dòng)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨委（黨組）書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任匯報(bào)27次，有力推動(dòng)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

（三）提醒一批“關(guān)鍵少數(shù)”。

建立“四種形態(tài)”規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，聚焦貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、“一崗雙責(zé)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)下屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行提醒談話268人次，有力推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”主體作用的發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化一套監(jiān)督方式。

制定《2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督清單》《*縣貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)新時(shí)代政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，推行“日常監(jiān)督+固定監(jiān)督周”工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)每月最后一周通過(guò)清單管理模式對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況、“三重一大”事項(xiàng)、民主集中制等情況開展監(jiān)督檢查30余次，督促問(wèn)題整改158個(gè)，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書3份、整改通知書22份，責(zé)令書面檢查8人，印發(fā)督查通報(bào)7期。

（五）嚴(yán)查一批典型問(wèn)題。

嚴(yán)格“一案三查”，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法人員零容忍，形成強(qiáng)烈震懾。全縣共處置各類問(wèn)題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題13人。

（六）開展一系列警示教育。

持續(xù)開展“用身邊案警示教育身邊人”活動(dòng)，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、村級(jí)廣播、電視夜校等方式通報(bào)曝光典型案例。開展集體約談會(huì)、警示教育會(huì)10余場(chǎng)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到縣直部門講廉政黨課14次，及時(shí)提醒督促“一把手”嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項(xiàng)制度。以“六個(gè)一”為工作抓手，督促案發(fā)單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面開展隊(duì)伍整頓。

二、*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督存在的難點(diǎn)問(wèn)題

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年查處的案件來(lái)看，單位“一把手”、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等違紀(jì)違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題13人，占案件總比8%。筆者認(rèn)為目前*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督存在的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）“一把手”責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)。

近年來(lái)，*縣貫徹執(zhí)行民主生活會(huì)制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，但制度在執(zhí)行中還存在一些主觀空間，個(gè)別“一把手”責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，主觀上定力不足，組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)。如縣供銷社黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)待黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，2016組織生活會(huì)班子對(duì)照檢查材料內(nèi)容與上一大部分雷同，2016、2017班子個(gè)人對(duì)照檢查材料照搬照抄網(wǎng)絡(luò)文章，甚至出現(xiàn)未召開2017組織生活會(huì)卻捏造組織生活會(huì)記錄的情況。

（二）監(jiān)督管理措施還有欠缺。

個(gè)別黨委（黨組）同級(jí)班子成員思想政治工作不夠深入細(xì)致，對(duì)干部監(jiān)督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對(duì)一些“苗頭性”問(wèn)題不能及時(shí)糾正，睜一只眼閉一只眼，出現(xiàn)不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認(rèn)真履行職責(zé)，致使疾控中心濫發(fā)、亂發(fā)補(bǔ)助及干部職工違規(guī)報(bào)銷加班費(fèi)、虛列下鄉(xiāng)補(bǔ)助共計(jì)166150元。

（三）社會(huì)監(jiān)督還存在盲區(qū)。

社會(huì)監(jiān)督也是“一把手”監(jiān)督的重要一環(huán)，“一把手”權(quán)力公開清單已向社會(huì)進(jìn)行公示，但群眾、社會(huì)和媒體對(duì)“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監(jiān)督的積極性，只是對(duì)涉及自己的利益問(wèn)題才會(huì)投訴舉報(bào)，而對(duì)“一把手”不作為不擔(dān)當(dāng)事件不會(huì)產(chǎn)生回應(yīng)。

（四）監(jiān)督能力還有待提升。

個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部政治思維還不夠強(qiáng)，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對(duì)一些業(yè)務(wù)工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，沒(méi)有認(rèn)真分析研判，查找背后是否存在政治責(zé)任落實(shí)不到位、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策及建議

經(jīng)過(guò)近幾年的探索創(chuàng)新，*縣查處“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的案件數(shù)呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，2021年查處“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的案件數(shù)同比下降25%。在調(diào)研基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下措施來(lái)強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。

（一）落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

嚴(yán)肅懲處和警示教育相結(jié)合，采取通報(bào)曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級(jí)黨組織“一把手”強(qiáng)化自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，使各級(jí)“一把手”明紀(jì)法、知敬畏、守底線，牢固樹立相互監(jiān)督既是責(zé)任也是義務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)配合和真心實(shí)意接受同級(jí)組織監(jiān)督。健全完善“一把手”履職權(quán)力清單和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任清單，明晰界定權(quán)力邊際，減少推諉失責(zé)和不作為不敢擔(dān)責(zé)，減少權(quán)力運(yùn)用失控，防止腐敗發(fā)生。

（二）強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。

深化同級(jí)組織成員的權(quán)力觀、政績(jī)觀和監(jiān)督觀教育，堅(jiān)持和完善班子運(yùn)行機(jī)制、“三重一大”決策機(jī)制，推動(dòng)黨委（黨組）“一把手”加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。貫徹執(zhí)行自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“三談一訪”、“三述一評(píng)”制度機(jī)制，探索建立*縣“一談兩報(bào)三書”制度，創(chuàng)新談心談話、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改等措施運(yùn)用，建立政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)，構(gòu)建“一人一檔”廉政檔案庫(kù)，切實(shí)做到全方位監(jiān)督、立體化監(jiān)督、全程化監(jiān)督。

（三）做實(shí)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的廣泛性。

進(jìn)一步明確“一把手”權(quán)力公開清單的內(nèi)容，突出工作職責(zé)、工作目標(biāo)、重大問(wèn)題決策、涉及群眾利益和公益事業(yè)的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)的處理、監(jiān)督結(jié)果“五公開”，充分發(fā)揮群眾、輿論監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)。

（四）提升監(jiān)督質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問(wèn)題。堅(jiān)持把監(jiān)督工作與現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求貫通融合起來(lái)，推動(dòng)解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

第三篇：對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問(wèn)題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問(wèn)題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對(duì)這五個(gè)方面問(wèn)題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對(duì)“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過(guò)黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過(guò)程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會(huì)人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會(huì)議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會(huì)議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，會(huì)議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購(gòu)”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對(duì)各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評(píng)估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對(duì)各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第四篇：論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，對(duì)權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報(bào)告提出，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個(gè)關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級(jí)以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個(gè)數(shù)字還在增加的趨勢(shì)，由此可見(jiàn)其社會(huì)影響力和對(duì)黨的事業(yè)造成的危害是各級(jí)黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時(shí)期我黨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財(cái)富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長(zhǎng)期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識(shí)、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無(wú)古人，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個(gè)人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富、健全黨的肢體、推動(dòng)黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個(gè)班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個(gè)地方三個(gè)文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個(gè)班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識(shí)不強(qiáng)，組織又對(duì)其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會(huì)主義事業(yè)還處在初級(jí)階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時(shí)，在“四個(gè)多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會(huì)利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把手”經(jīng)濟(jì)受賄案有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是個(gè)人放松政治素養(yǎng)的提高，黨性原則不強(qiáng)，長(zhǎng)時(shí)間把握一個(gè)部門的決策權(quán)力，且集中在一個(gè)身上，屬地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)嚴(yán)密，隱蔽性強(qiáng)，犯罪數(shù)額大，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，都是在日后因其他案件暴露而牽出來(lái)的。

二、當(dāng)前對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督面臨的困難

 

;在社會(huì)主義市場(chǎng)還不完善的情況下，權(quán)力制約、政府職能轉(zhuǎn)變、干部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個(gè)別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說(shuō)了算，民主決策流于形式現(xiàn)象。同樣，由于權(quán)力過(guò)分集中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也很難落在實(shí)處。在基層無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是紀(jì)檢監(jiān)督部門，一概都由“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，稍有不滿，就有可能遭到打擊報(bào)復(fù)。實(shí)際上，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作是當(dāng)前干部工作的瓶頸，也是我們黨內(nèi)反腐敗工作的制高點(diǎn)。當(dāng)前，在對(duì)“一把手”監(jiān)督方面存在的主要困難有：一是監(jiān)督制度較多，但執(zhí)行力度不夠。任何制度就其本身實(shí)質(zhì)來(lái)講，是一種手段，它因人而存在，也因?yàn)槿瞬攀怪贫瘸蔀橐?guī)矩。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強(qiáng)、落后難等較多缺陷。一些制度規(guī)定原則性要求多，實(shí)際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺(tái)帳，如規(guī)定重大事情由集體研究決定、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人個(gè)分工相結(jié)合，但哪些是重大事情，什么情況下實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，什么情況下由個(gè)人分工負(fù)責(zé)，沒(méi)有具有規(guī)定。一旦規(guī)章制度制訂以后，執(zhí)行起來(lái)就缺乏嚴(yán)肅性，基本流于形式，有的形同虛設(shè)，未能起到應(yīng)有的約束作用。有關(guān)部門也缺乏新形勢(shì)下權(quán)力運(yùn)作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權(quán)和約束用權(quán)的綜合措施，“消防隊(duì)”作用明顯，出了問(wèn)題往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很難從根本上保證權(quán)力的健康運(yùn)作。二是上級(jí)監(jiān)督效果不夠理想。目前我們普遍實(shí)行以上級(jí)黨委、政府和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級(jí)黨政“一把手”自上而下的監(jiān)督體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立職責(zé)發(fā)揮欠缺。實(shí)踐證明，這種監(jiān)督體制在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，其功不可沒(méi)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督內(nèi)容廣以及不正之風(fēng)的干擾等原因，上級(jí)對(duì)下一級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的目的，本來(lái)可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，難以對(duì)同級(jí)實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督難度較大。首先，政務(wù)不公開，群眾無(wú)法監(jiān)督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監(jiān)督，重大事項(xiàng)群眾知情權(quán)少，群眾參與不了決策，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督的制度保障。政務(wù)公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實(shí)施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督，即使群眾進(jìn)行監(jiān)督也往往受到當(dāng)事者的打擊報(bào)復(fù)，影響了群眾監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境。四是自我監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別“一把手”位高權(quán)大，民主意識(shí)淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識(shí)中只有你們要如何如何，可能很少想自己應(yīng)該如何，放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，養(yǎng)尊處優(yōu)，獨(dú)斷專行，人生觀、價(jià)值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質(zhì)和美色的誘惑，經(jīng)不起“燈紅酒綠”的考驗(yàn)。喜歡居高臨下，聽不進(jìn)不同意見(jiàn)，在重大問(wèn)題決策和干部任用上，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺(jué)良好，總以為自己不錯(cuò)，別人無(wú)可挑剔，用不著監(jiān)督。工作中做出一點(diǎn)成績(jī)，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級(jí)的監(jiān)督視為對(duì)自己的不信任、不放心，把同級(jí)監(jiān)督視為跟自己過(guò)不去、找別扭，把下級(jí)監(jiān)督視為自己丟面子、失威信，從而有意無(wú)意地抵制或回避各方面的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，要從以下幾個(gè)方面做好工作：

1、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的“執(zhí)政為民”教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)意識(shí)。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)。有關(guān)管理職能部門要教育其真正認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力是為人民服務(wù)的資本，權(quán)力同時(shí)也有較強(qiáng)的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實(shí)提高素質(zhì)，這是強(qiáng)化黨政“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問(wèn)題。江澤民同志曾經(jīng)指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，對(duì)于每一個(gè)干部和黨員來(lái)說(shuō)，都是首要的問(wèn)題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)如果對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想和生活方式的影響喪失警覺(jué)，放松思想改造，發(fā)生變化和錯(cuò)位的可能性隨時(shí)存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權(quán)力觀的問(wèn)題，要自覺(jué)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務(wù)的思想，堅(jiān)決反對(duì)金錢至上的奢糜享樂(lè)的思想，把實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價(jià)值。要不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自尊、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，自我警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，上級(jí)黨組織要切實(shí)改變征選拔輕教育的傾向，通過(guò)典型示范等方式，督促和鼓勵(lì)黨政“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

2、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，突出監(jiān)督重點(diǎn)。十六大報(bào)告指出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。所以，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督廉潔自律的方面，而且要對(duì)重要決策實(shí)施監(jiān)督。在重要問(wèn)題決策、干部人事安排、投資立項(xiàng)的失誤給國(guó)家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無(wú)法估量的。一是對(duì)重大問(wèn)題的決策實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時(shí)是否堅(jiān)持以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，正確處理全局與局部等方面的利益關(guān)系；是否堅(jiān)持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；是否帶頭抵制和制止拉關(guān)系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風(fēng)。要堅(jiān)決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風(fēng)等行為。三是對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、大額度資金的使用實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在大額度資金使用、工程立項(xiàng)和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，是否以人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，有無(wú)亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

3、以改革的魄力，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為產(chǎn)，縱向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，這種體制已經(jīng)不適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)，必須加以改革。相對(duì)獨(dú)立性是監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用的前提條件，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級(jí)的授權(quán)機(jī)關(guān)，除此之外，其他任何機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，一定要獨(dú)立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲以及各種福利、報(bào)酬的獲得必須分離于被監(jiān)督者，由授權(quán)機(jī)關(guān)決定。監(jiān)督職能垂直管理，獨(dú)立行使職權(quán)，減少來(lái)自橫向面的各種干擾，調(diào)動(dòng)專職干部的積極性，這樣，監(jiān)督效果會(huì)有質(zhì)飛躍。

4、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成責(zé)任合力。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數(shù)。班子成員的相互監(jiān)督，比其他監(jiān)督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持民主制中制，在人財(cái)物等重大問(wèn)題拍板決策時(shí)，做到集體決策、集體把關(guān)，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監(jiān)督之中，防止獨(dú)斷專行。另外，民主生活會(huì)是班子內(nèi)部交流思想，開展批評(píng)與自我批評(píng)，互相進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，也是對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的有效途徑。二是加強(qiáng)群眾對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督具有廣泛懷、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)，從而決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免權(quán)力被濫用。要推行政務(wù)公開，方便群眾監(jiān)督，同時(shí)要嚴(yán)肅處理對(duì)監(jiān)督群眾的打擊報(bào)復(fù)行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論具有公開性、及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道做到以內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確為宗旨，以不損害國(guó)家利益為前提，正確有效在發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監(jiān)督有效性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督在重視和完善現(xiàn)有制度在監(jiān)督中作用的同時(shí)，要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、審計(jì)制度、教育培訓(xùn)制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報(bào)制度、誡勉談話制度、民主評(píng)議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財(cái)務(wù)審批制度、個(gè)人收入申報(bào)和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報(bào)制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應(yīng)向社會(huì)公開，什么時(shí)間公開，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。要注意抓好對(duì)這些制度的貫徹執(zhí)行，加在檢查督促的力度，切實(shí)糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認(rèn)真做好對(duì)違法亂紀(jì)的查處工作，堅(jiān)持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應(yīng)堅(jiān)決一查到底，以顯示法制和紀(jì)律的不可破壞性。

第五篇：論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考(2)論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考 絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，對(duì)權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報(bào)告提出，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促

進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個(gè)關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級(jí)以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個(gè)數(shù)字還在增加的趨勢(shì)，由此可見(jiàn)其社會(huì)影響力和對(duì)黨的事業(yè)造成的危害是各級(jí)黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時(shí)期我黨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是”三個(gè)代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財(cái)富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長(zhǎng)期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識(shí)、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無(wú)古人，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個(gè)人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富、健全黨的肢體、推動(dòng)黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個(gè)班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個(gè)地方三個(gè)文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個(gè)班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識(shí)不強(qiáng)，組織又對(duì)其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會(huì)主義事業(yè)還處在初級(jí)階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時(shí)，在“四個(gè)多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會(huì)利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考