第一篇：赴臨沂市學(xué)習(xí)注冊(cè)監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

赴臨沂市學(xué)習(xí)注冊(cè)監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

為了廣泛汲取兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的工作做法，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)提高寬松的政策條件和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，2011年11月上旬，市局黃衛(wèi)副局長(zhǎng)一行10人到臨沂市工商局進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。這次參觀學(xué)習(xí)主要圍繞登記注冊(cè)、窗口建設(shè)、電子地圖在監(jiān)管工作中的使用和如何建立無照經(jīng)營治理長(zhǎng)效機(jī)制等內(nèi)容向臨沂市工商局的同行取經(jīng)學(xué)習(xí)。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

學(xué)習(xí)期間聽取了臨沂市工商局趙家民副局長(zhǎng)、登記注冊(cè)局綜合科李文棟科長(zhǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀學(xué)習(xí)了臨沂市工商局河?xùn)|分局登記注冊(cè)服務(wù)大廳以及在羅莊工商所考察網(wǎng)格化監(jiān)管工作。參觀學(xué)習(xí)中，臨沂市工商局的許多工作舉措和亮點(diǎn)給我們留下了深刻印象。

（一）創(chuàng)建“高效服務(wù)”示范窗口。

該局以“人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是形象”的創(chuàng)新思維，把文明管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為一條主線貫穿于整個(gè)工作的全過程,全力打造“服務(wù)型工商”。一是登記服務(wù)大廳配臵了觸摸屏、筆記本電腦、掃描儀、攝像機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，并在服務(wù)前臺(tái)設(shè)臵了工作計(jì)算機(jī)同步顯示屏，向群眾顯示每一步的操作流程，切實(shí)做到行政公開。二是本著規(guī)范、統(tǒng)一、實(shí)用、便于群眾了解和監(jiān)督的原則，在企業(yè)名稱查詢、登記受理、審查、核準(zhǔn)等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，普遍建立了以“一板、一圖、一牌、一卡、一紙、一簿、一箱”為主

要標(biāo)志的便民服務(wù)工作流程。三是結(jié)合注冊(cè)工作的具體實(shí)際,推出了預(yù)約服務(wù)、分類服務(wù)、上門服務(wù)、全崗服務(wù)等特色“服務(wù)套餐”。四是把“一言、一行”作為切入點(diǎn)，在全體登記服務(wù)人員中全面推廣了26句文明用語和15句服務(wù)忌語，強(qiáng)化訓(xùn)練，自覺改善服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量，拉近工商部門與企業(yè)和群眾的距離。

（二）監(jiān)管手段數(shù)字化

該局確立了“延伸網(wǎng)絡(luò)、整合資源、提高效率、應(yīng)用為主”的信息化思路，通過市局?jǐn)?shù)字化工商平臺(tái)，形成了“市局——分局——工商所——網(wǎng)格責(zé)任人”信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)制，借助電子地圖對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體進(jìn)行地理位臵標(biāo)注，直觀顯示出各類監(jiān)管對(duì)象的分布情況和信用、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類信息，真正實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)通”，同時(shí)將企業(yè)黑名單等信息提供給政府和金融部門。各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行分層分類監(jiān)管，確定工商部門的監(jiān)管重點(diǎn)，合理配臵巡查力量，實(shí)現(xiàn)了管服務(wù)力量的“優(yōu)化整合、動(dòng)靜統(tǒng)一”。

（三）推行“移動(dòng)工商”監(jiān)管服務(wù)車

該車可為市場(chǎng)主體、經(jīng)營業(yè)戶和消費(fèi)者提供登記注冊(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、食品檢測(cè)、工商業(yè)務(wù)咨詢和12315申訴舉報(bào)案件受理、登記、調(diào)解等服務(wù)。特別是對(duì)該局多處集貿(mào)市場(chǎng)采取“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”形式。“定點(diǎn)、定時(shí)、定人”進(jìn)行辦公的移動(dòng)監(jiān)管模式，極大地方便了業(yè)務(wù)辦理，通過與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互傳、信息共享，工作人員在現(xiàn)場(chǎng)就能進(jìn)行工作，從而全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄

區(qū)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、移動(dòng)化監(jiān)管，強(qiáng)化了責(zé)任人對(duì)轄區(qū)的控制力，較好地解決了監(jiān)管職能不到位的問題，為市場(chǎng)主體和經(jīng)營業(yè)戶提供了高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立無照經(jīng)營治理長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制。明確界定了“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則。該局積極建議市政府出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)各有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，切實(shí)防止個(gè)別部門“只辦證、不監(jiān)管”的現(xiàn)象發(fā)生，做到了分工合理、職責(zé)清楚，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。二是建立部門協(xié)作機(jī)制。建議市政府建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次“碰頭會(huì)”，及時(shí)溝通查處取締無照經(jīng)營工作信息，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。三是建立信息共享機(jī)制。即工商部門在辦理登記時(shí)，對(duì)需要到相關(guān)部門備案登記的，及時(shí)告知申請(qǐng)人進(jìn)行備案；各相關(guān)部門在辦理前臵審批登記時(shí)，及時(shí)告知申請(qǐng)人到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。特別是工商監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)需取得前臵審批，而未獲得前臵審批的無照經(jīng)營情況，要及時(shí)將情況函告相關(guān)主管部門。

二、學(xué)習(xí)考察的建議

這次對(duì)臨沂市工商局的考察學(xué)習(xí)，我們獲益良多。他們?cè)诖翱诮ㄔO(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，黃衛(wèi)副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒臨沂市工商系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合清遠(yuǎn)工作實(shí)際，如試行“流動(dòng)工商所”、提升數(shù)字化監(jiān)管水平等，切實(shí)提升清遠(yuǎn)市工商系統(tǒng)的注冊(cè)監(jiān)管水平。經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，就注冊(cè)監(jiān)管工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵、提升窗口效能

一是以“窗口”人員為本，提升自身素養(yǎng)。積極推行登記注冊(cè)員培訓(xùn)制度和實(shí)行崗位資格認(rèn)證考試，并通過基層單位內(nèi)部能手幫、老手傳及“以上帶下”的跟班學(xué)習(xí)方式，熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)。二是按照高標(biāo)準(zhǔn)要求布臵窗口。通過在便民服務(wù)臺(tái)上增設(shè)雨傘架、醫(yī)藥箱、老花鏡，在醒目位臵張貼宣傳標(biāo)語及溫馨提示，增設(shè)飲水機(jī)，將企業(yè)檔案查詢功能前移至服務(wù)窗口等措施，從布局上體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公格局，從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)人性化服務(wù)理念。三是開通網(wǎng)上登記注冊(cè)大廳、電子郵箱給企業(yè)發(fā)送有關(guān)登記年檢須知、資料范本、溫馨提示、業(yè)務(wù)解答等，采用網(wǎng)上登記專用QQ，通過QQ及時(shí)解答登記疑問，提供便捷服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是推行“六種服務(wù)”和“三個(gè)規(guī)范”。“六種服務(wù)”即：引導(dǎo)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)；“三個(gè)規(guī)范”即：規(guī)范受理行為、規(guī)范到崗行為、規(guī)范用語行為。

（二）增強(qiáng)電子監(jiān)管平臺(tái)功能

配合GPS電子地圖制作網(wǎng)格平面示意圖，促進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作精細(xì)化。為使工商所長(zhǎng)、網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人方便快捷掌握區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體的情況，在原來電子監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作的措施和內(nèi)容，完善轄區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并利用計(jì)算機(jī)，配合GPS電子地圖制作了網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)域平面示意圖，創(chuàng)新網(wǎng)

格化監(jiān)管模式。同時(shí)，建立“一戶一檔”的電子監(jiān)管檔案臺(tái)帳，逐步建立起“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，確保轄區(qū)監(jiān)管無縫鏈接。

（三）回辦公，開通移動(dòng)辦照“直通車”

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所普遍管轄著合并前的2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離工商所有幾十公里，群眾辦事不方便，工商監(jiān)管不方便，導(dǎo)致了農(nóng)村無證照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止等。我們應(yīng)當(dāng)推出了流動(dòng)工商巡回服務(wù)工作機(jī)制，把行政許可、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等工作從機(jī)關(guān)深入到農(nóng)村市場(chǎng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居場(chǎng)地每周開展一次巡回服務(wù)，事先將駐地辦公時(shí)間、聯(lián)絡(luò)員情況、工作事項(xiàng)等向群眾公告，由聯(lián)絡(luò)員收集群眾信息反饋給工商所，“流動(dòng)工商所”活動(dòng)人員再進(jìn)行巡回辦公，開通移動(dòng)辦照“直通車”，發(fā)放便民辦照指南及各類行政指導(dǎo)文書，張貼辦照流程圖，及時(shí)為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦證、現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)等便利服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)建立查處取締無照經(jīng)營長(zhǎng)效機(jī)制

一是主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，將查處取締無證無照經(jīng)營納入政府綜治考評(píng)體系。一方面積極向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報(bào)，重點(diǎn)闡述當(dāng)前轄區(qū)無照經(jīng)營查處取締工作的現(xiàn)狀和存在的問題，既不推卸責(zé)任又客觀反映實(shí)際困難，以期進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營的聯(lián)席會(huì)議制度。另一方面以中央、省市綜治辦文件為依據(jù)，主動(dòng)與市綜治辦溝通，協(xié)調(diào)建立查處取締無照經(jīng)營綜合治理工作的責(zé)任考核體系。針對(duì)各職能部門在無照整治工作中

不同的工作職責(zé)，牽頭制定了考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，促進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管、綜合治理”長(zhǎng)效機(jī)制的形成。二是統(tǒng)一組織，溝通協(xié)調(diào)，查無聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步完善。牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一部署，取得了較好成效。通過聯(lián)席會(huì)議的召開，促請(qǐng)各職能部門互相配合，互通信息，交換意見，解決如早教、學(xué)生托管等“老大難”問題。三是完善機(jī)制，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立無證無照經(jīng)營查處取締監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員和抄告督查制度。促請(qǐng) “查無辦”制定《查處取締無證無照經(jīng)營抄告反饋制度》，規(guī)定查無辦負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位整治無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行收集、整理、歸類、轉(zhuǎn)發(fā)，建立統(tǒng)一的信息溝通平臺(tái)。各成員單位要明確查專人負(fù)責(zé)查無抄告函件的接收和反饋，對(duì)抄告相關(guān)的無證無照經(jīng)營信息，規(guī)定期限作出相應(yīng)處理意見，并反饋查無辦。

第二篇：赴廈門學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

隨夏河黨政代表團(tuán)赴平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地

學(xué)習(xí)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

夏河縣水務(wù)水電局局長(zhǎng) 加華東珠

（2011年4月17日）

4月6日至4月14日，隨縣黨政考察團(tuán)赴到平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地進(jìn)行實(shí)地考察。此次出去考察學(xué)習(xí)是本人第一次參加此類學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，即學(xué)習(xí)了發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也受到了紅色革命再教育。總體感覺收獲大、感觸深，對(duì)先進(jìn)地區(qū)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場(chǎng)，正確把握國家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)，值得深思，值得借鑒。對(duì)本人啟發(fā)很大，受益非淺?？疾鞂W(xué)習(xí)活動(dòng)的情況報(bào)告如下。

一、慶陽、平?jīng)鍪星榧盎竞?jiǎn)介

慶陽市位于甘肅東部、陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，轄7縣1區(qū)，116個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.7萬平方公里，總?cè)丝?62.4萬。慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)，是我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代從未丟失過的一塊保存最完整的革命根據(jù)地，為北上抗日的中央紅軍和黨中央提供了落腳點(diǎn)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)，為中國革命做出了區(qū)大貢獻(xiàn)；慶陽礦產(chǎn)資源豐富，是長(zhǎng)慶油田的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)；慶陽有隴東浪倉之美譽(yù)，草蓄、果品、瓜果三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成規(guī)模”，被中央電視臺(tái)和央視國際網(wǎng)絡(luò)共同組織的西部名城評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)為“最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城”。

平?jīng)鍪械靥庩兏蕦幦^(qū)交匯處，是古“絲綢之路”北線東端要塞，甘肅東部重要的交通樞紐，具有厚重、包容、多元、開放的經(jīng)濟(jì)文化特征。所轄崆峒區(qū)和涇川、靈臺(tái)、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣1區(qū)，總面積101萬平方公里，總?cè)丝?29077萬人，其中少數(shù)民族人口16.3萬人，占7.1%。

二、以上地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）統(tǒng)一思想，確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和總體定位 以上地區(qū)將旅游經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和中心城市的發(fā)展方向來抓，以大力推進(jìn)景區(qū)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，推出了旅游重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求增強(qiáng)旅游吸引力，景區(qū)周邊的星級(jí)飯店、星級(jí)賓館分布廣泛，接待能力雄厚。以上地區(qū)加大對(duì)旅游的硬件投入、政策傾斜和法制建設(shè)，另外，調(diào)整了系列旅游戰(zhàn)術(shù)及戰(zhàn)略重點(diǎn)。從將出入境游視為龍頭地位到出入境游和境內(nèi)游并重，從發(fā)展單一觀光型旅游到向休閑、宗教、文化、商務(wù)、會(huì)議、修學(xué)、考察、探險(xiǎn)、保健旅游等多種類型轉(zhuǎn)變，使得以上地區(qū)的旅游業(yè)有了更廣闊的平臺(tái)，更豐富的表現(xiàn)形式，從而也就有了更深邃的吸引力。

（二）日積月累，逐漸豐富城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵 為了增強(qiáng)旅游業(yè)的吸引力，觸動(dòng)更多人對(duì)以上地區(qū)的旅游向往，打了文化牌。有人說，沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游。這些城市經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累、過濾、滲透，其音樂、詩歌、舞蹈等文藝現(xiàn)象已形成文化品牌。特別是慶陽市在開發(fā)建設(shè)新區(qū)方面以“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體思路，打造了功能完備、設(shè)施齊全，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)劃了城市的基礎(chǔ)建設(shè)。為了提高新區(qū)市政建設(shè)水平，杜絕因鋪設(shè)和維修各種管線對(duì)城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影響，率先在全省乃至西部地區(qū)的城市實(shí)施了綜合管溝建設(shè)，將弱強(qiáng)電，給水等各種管線集中于一條地下管溝內(nèi)。道路綠化按照“大樹進(jìn)城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新區(qū)的綠化，靚化工程。在有效開發(fā)新城區(qū)的同時(shí)，很好的發(fā)揮了舊城區(qū)的齊備功能，還有平?jīng)鍪谐缧趴h的龍泉寺景區(qū)圍繞“龍”“水”“綠”做文章，投資9000多萬元，實(shí)施了景觀中軸線建設(shè)、龍湖續(xù)建和景區(qū)綠化亮化等工程，特別是一、二期橡膠壩工程，特別突顯了人造景觀與自然景觀相互配合，相互映襯，提升了景區(qū)的品位、品質(zhì)、檔次，進(jìn)一步提高了知名度。

（三）高屋建瓴，堅(jiān)持走國際化、高端化、精品化之路 以上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大一特點(diǎn)是充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。特別是平?jīng)鍪袆P津貿(mào)易進(jìn)出口有限責(zé)任公司是集果品、牛肉收購、冷藏儲(chǔ)存、牛肉頭生產(chǎn)加工、產(chǎn)品出口銷售貿(mào)易資質(zhì)的綜合性企業(yè)。平?jīng)鼍芭d安格斯牛業(yè)有限責(zé)任公司是由大連華牧安格斯集團(tuán)與平?jīng)鼍芭d清真肉品有限公司合資組建的一家現(xiàn)代化肉牛屠宰加工企業(yè)，是西北地區(qū)唯一一家以西餐高端牛肉為發(fā)展方向的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采用美國加工標(biāo)準(zhǔn)，年屠宰分割高檔肉牛5萬頭以上，所有產(chǎn)品全部經(jīng)過72小時(shí)以上排酸嚴(yán)格按照HACCP與ISO9000體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，將“平?jīng)黾t?！逼放萍捌洚a(chǎn)品推向全國及海外高端市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為省內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效結(jié)合的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式方面的示范與表率。崇信縣伊順祥牛業(yè)公司是招商引資北京伊順祥清真肉類有限公司新建的集種牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、冷鏈物流于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司依托健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和豐富的草畜資源，利用國際先進(jìn)的加工設(shè)備，生產(chǎn)車間、排酸車間均達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全封閉，無污染生產(chǎn)，屠宰加工肉牛3萬頭，產(chǎn)品銷往北京、上海、香港、東南亞等國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)銷售收入3600多萬元。肉食品生產(chǎn)加工及產(chǎn)品包裝企業(yè)，技術(shù)含量高，銷售面向高端市場(chǎng)，尤其是把生食加工成熟食，易于攜帶，易于儲(chǔ)存，是聚家出游攜帶的必備食品。

平?jīng)龊Ｂ菟嘤邢挢?zé)任公司日產(chǎn)1萬噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目是近年來最大的招商引資項(xiàng)目，由安徽海螺水泥股份有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目總投資15億元，主廠區(qū)占地1000畝，計(jì)劃分兩期、利用三年時(shí)間建設(shè)2條日產(chǎn)5000噸干法水泥生產(chǎn)線，配套建設(shè)年產(chǎn)440萬噸水泥粉磨系統(tǒng)、18MW純低溫余熱發(fā)電機(jī)組。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是規(guī)模大，二是污染小，三是速度快，四是效益好。

西峰區(qū)萬畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化重大舉措，是徹底解決市民菜藍(lán)子工程和助農(nóng)增收的重大部署。

以上企業(yè)對(duì)我縣農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略和“一特四化”的實(shí)施及安多循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

（四）樹立大宣傳觀念，打造“旅游天堂”

充足的宣傳經(jīng)費(fèi)，大手筆的宣傳，使以上地區(qū)旅游業(yè)在全國及世界都已經(jīng)有相當(dāng)高的知名度和影響力。今年，政府投入的宣傳專項(xiàng)費(fèi)用。另外旅游管理部門還從星級(jí)酒店中提取一定比例的旅游宣傳經(jīng)費(fèi)。保證了旅游業(yè)保持較高的知名度。特別是參觀陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地時(shí)，接受了一次愛國主義的再教育，深刻的感到來之不易的幸福生活應(yīng)該倍加珍惜、倍加愛護(hù)，最重要的就是堅(jiān)定信念，艱苦奮斗，無私無畏，實(shí)事求是，依靠群眾，敢闖新路。而中共中央目前在全黨開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，則是革命足跡的延續(xù)，是新世紀(jì)新階段我黨作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要指導(dǎo)意義。作為一名考察組成員應(yīng)該把紅色之旅中接受到的紅色教育轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，忠誠于黨的事業(yè)，愛崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，腳踏實(shí)地的做好本職工作。

我們所到之處，不管是導(dǎo)游，還是賓館酒店的服務(wù)員，都做到十分禮貌、熱情和周到，市民也非常文明。對(duì)旅游從業(yè)人員的服務(wù)品質(zhì)有了很高的要求。制定了《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理辦法》、制定了《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理辦法》、等規(guī)章制度和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督所來負(fù)責(zé)處理旅游投訴、執(zhí)行市場(chǎng)檢查等工作，等手段打造“旅游天堂”。

(五)樹立融合意識(shí)，傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

考察團(tuán)一行考察參觀了崆峒山、龍泉寺、王母宮、大云寺、周祖林、黃河壺口、皇帝林、法輪寺等景區(qū)景點(diǎn)后，深感 通過政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資等形式，形成了大市場(chǎng)培育大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體格局。有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是選址位置優(yōu)越；二是規(guī)劃獨(dú)具特色；整體設(shè)計(jì)按照挖掘地方文化、彰顯道教神韻，與環(huán)境相融、綠化滲透的思想，其構(gòu)思充分體現(xiàn)了“天人合一，返璞歸真，道法自然”的三教融合理念。三是風(fēng)格自然和諧。建筑整體為仿明清風(fēng)格，均為一至二屋別墅式組群，相互對(duì)應(yīng)，古今結(jié)合，各具特色，既展示出崆峒文化的博大精深，又體現(xiàn)了南方園林的清秀柔美。

三 對(duì)此次考察的幾點(diǎn)啟示

（一）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的原則，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造加工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要手段，在一些低位產(chǎn)業(yè)中積極采取升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)制造工藝的同時(shí)，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、信息制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、中藏藥現(xiàn)代化、新材料、綠色照明等戰(zhàn)略和新型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

（二）實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。要抓一批骨干企業(yè)和高耗能企業(yè)，水泥生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用工作；抓好城區(qū)的污水回收處理利用、垃圾回收利用和無害化處置項(xiàng)目；抓一批新能源和可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，包括風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，太陽能熱水器等太陽能利用設(shè)備推廣項(xiàng)目，游牧地區(qū)和無電地區(qū)太陽能光伏電源推廣利用項(xiàng)目，家畜糞便、農(nóng)作物秸桿生產(chǎn)沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質(zhì)量。確保旅游資源不被破壞，使其永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的基本前提和生命線。正是在這一正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取了一系列有效措施，為旅游業(yè)的發(fā)展確立了正確的方向。

（四）建立、健全有關(guān)法規(guī)和制度，為開發(fā)和保護(hù)旅游資源營造良好的政策環(huán)境。為依法治旅、促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和保護(hù)的法規(guī)、制度建設(shè)。比如景區(qū)導(dǎo)游人員管理暫行辦法》等。這些法規(guī)和制度，對(duì)旅游資源開發(fā)、保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)等方面提出了明確要求，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

（五）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)精品旅游線。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、管理水平不夠先進(jìn)的情況下，我縣旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)總體考慮、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，不要面面俱到，遍地開花。對(duì)開發(fā)條件不成熟的景點(diǎn)和文物應(yīng)先保護(hù)好。以點(diǎn)帶線，把旅游線培育成具有濃厚人文特色和民族特色的精品旅游線。要從資金引導(dǎo)、市場(chǎng)宣傳和人員培訓(xùn)等方面給予支持，使之上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量、上效益。并由此以線帶面，提高旅游業(yè)整體水平，樹立旅游業(yè)的良好形象。

（六）進(jìn)一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)行的旅游管理體制之下，大部分旅游區(qū)各景點(diǎn)隸屬關(guān)系復(fù)雜，其具體管理涉及旅游、建設(shè)、宗教、文物等各個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)管理難度比較大。旅游景區(qū)旅游資源的所有權(quán)屬不明，管理體制不順，經(jīng)營方式不合理，直接影響景區(qū)的旅游投資和開發(fā)利用。建議加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好。

（七）加強(qiáng)景區(qū)所依托的小城市建設(shè)，為景區(qū)旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游景區(qū)所依托的小城市是景區(qū)的后方和基地，承擔(dān)著為景區(qū)旅游提供“行、游、住、食、購、娛”等配套設(shè)施和配套服務(wù)的任務(wù)。因此，在注重搞好景區(qū)內(nèi)部的綠化和建設(shè)的同時(shí)，還要注意搞好景區(qū)所依托的小城市的規(guī)劃和建設(shè)，使城市建設(shè)與高檔次的景區(qū)能夠協(xié)調(diào)匹配，使旅游者在這里能夠享受到優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務(wù)。

（八）加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族文化。眾多的旅游景點(diǎn)昭示著中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)秀文化。要從文化傳播的角度加強(qiáng)景區(qū)深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族博大精深的歷史文化，使旅游者無論來自國內(nèi)還是國外，都能受到很好的中華傳統(tǒng)文化的熏陶。要從國家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區(qū)的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，制作有關(guān)景區(qū)的錄像片，同時(shí)要重視導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。要提高旅游文化音像市場(chǎng)、特色紀(jì)念品市場(chǎng)、民俗文化市場(chǎng)的水平和檔次，使旅游業(yè)不僅成為有極大潛力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且成為精神文明建設(shè)的基地。

（九）加大資金投入，積極探索多種渠道籌措資金的新機(jī)制。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該像任何其他產(chǎn)業(yè)一樣，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，鼓勵(lì)、吸引不同所有制形式的資金、技術(shù)和管理人才。當(dāng)前最主要的是要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，探索多種渠道籌措資金的新機(jī)制，廣泛吸引國內(nèi)外資金，解決開發(fā)和保護(hù)旅游資源過程中資金投入不足的問題。

第三篇：關(guān)于赴贛州市學(xué)習(xí)城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

關(guān)于赴贛州市學(xué)習(xí)城市管理工作

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

一、贛州市和贛州市城管局基本情況

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡(jiǎn)稱贛南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區(qū)，該市轄1區(qū)2市15縣，總面積3.94萬平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積（章貢區(qū)和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))60平方公里，市轄區(qū)人口56.91萬人（非農(nóng)業(yè)人口36.19萬人）。

贛州市城管局于2002年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，為市政府直屬正縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)6個(gè)科室（辦公室、計(jì)財(cái)科、市政建設(shè)科、市容督查科、宣傳教育科、監(jiān)察室）和機(jī)關(guān)黨委；下設(shè)市城管監(jiān)察支隊(duì)、市園林局、市政工程管理養(yǎng)護(hù)處和市環(huán)衛(wèi)處4個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，去年將開發(fā)區(qū)公管處、城管大隊(duì)劃歸管理；全系統(tǒng)在編在崗干部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區(qū)管理，包括戶外廣告、城管監(jiān)察執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等職能。近期，為加強(qiáng)城管力度，已向省編辦呈報(bào)成立贛州市城市管理公安支隊(duì)，用以專門保障城管執(zhí)法秩序。

二、贛州市開展城市管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）著眼于打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市管理目標(biāo)，不斷理順管理體制，健全管理制度

一是在理順機(jī)制方面。按照贛州市委市政府對(duì)城市管理“重心下移”要求，推動(dòng)贛州市中心城區(qū)建立“市、區(qū)、街、居”齊抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)衛(wèi)處將不少職能已移交下劃至區(qū)管，這極大地調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)城市管理的積極性；同時(shí)，市級(jí)部門加大對(duì)區(qū)城管工作的指導(dǎo)考評(píng)力度，認(rèn)真制定出臺(tái)環(huán)衛(wèi)和城管監(jiān)察考評(píng)辦法，加強(qiáng)日常督查通報(bào)工作，形成了全市齊抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草并報(bào)請(qǐng)政府出臺(tái)了《中心城區(qū)夜景照明管理辦法》、《單位掛點(diǎn)協(xié)管街巷路段市容衛(wèi)生責(zé)任制度》、《中心城區(qū)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》和《中心城區(qū)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，這些制度和辦法的出臺(tái)，使得各項(xiàng)管理制度不斷完善健全，各項(xiàng)措施、責(zé)任落到實(shí)處。

（二）大力開展創(chuàng)建工作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并不斷強(qiáng)化市容市貌專項(xiàng)整治工作

近年來，贛州市先后開展并成功創(chuàng)建了國家園林城市、省衛(wèi)生城市和省文明城市。通過這一系列創(chuàng)建活動(dòng)，使得各項(xiàng)組織體系和工作制度得到進(jìn)一步的完善，并結(jié)合創(chuàng)建實(shí)際，按照市委市政府“兩城同創(chuàng)”測(cè)評(píng)體系指標(biāo)要求，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，去年一年，篩選報(bào)批并組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資約1189萬元，使得各類市政設(shè)施更加完善、更加人性化。同時(shí)，通過開展春季市容整治、城市管理月活動(dòng)、“奮戰(zhàn)60天，沖刺?兩城同創(chuàng)?，迎接國慶市慶”活動(dòng)以及百日會(huì)戰(zhàn)等系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，使得贛州市容市貌不斷優(yōu)化，城市品位得到進(jìn)一步提升。

三、對(duì)我市深入開展城市管理工作的幾點(diǎn)啟示

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我市的一些城管行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中由于

多頭執(zhí)法、很難到位，一直體現(xiàn)出力度小、執(zhí)法弱的現(xiàn)象，結(jié)合我市實(shí)際，借鑒贛州市城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議盡快成立市城市管理公安派出機(jī)構(gòu)，即市城市管理公安警察大隊(duì)，隸屬城管局領(lǐng)導(dǎo)。這樣能及時(shí)妥善處理好城市管理中的各種突發(fā)事件，及時(shí)化解矛盾，為我市城管執(zhí)法工作提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

（二）以人為本，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，圍繞專業(yè)化來配備體制機(jī)構(gòu)，提高管理效率

通過此次考察，我們切實(shí)體會(huì)到要搞好城市管理，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)能力是關(guān)鍵。為此，建議可從以下兩個(gè)方面入手：一是要強(qiáng)化提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。建議組建城市管理行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，組建后，認(rèn)真扎實(shí)地開展一些以城市管理為專題培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法人員整體素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費(fèi)投入，圍繞專業(yè)化來配備體制機(jī)構(gòu)。專業(yè)能力主要體現(xiàn)在機(jī)器設(shè)備、裝卸能力和運(yùn)輸設(shè)備上，而能力的體現(xiàn)需要三個(gè)保障，即隊(duì)伍保障，設(shè)備能力保障和垃圾清運(yùn)能力保障，這些保障賴于政府的大力支持和經(jīng)費(fèi)投入，在保障經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，建立考評(píng)方案及辦法，這樣才能進(jìn)一步提高管理效率。

（三）齊抓共管，構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，建議城市管理主要部門形成合力，統(tǒng)一管理，分級(jí)監(jiān)督

一直以來，我市城市管理主要表現(xiàn)在部門間相互推諉，未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法，致使管理難度大，嚴(yán)重掣肘了城市的科學(xué)化管理。根據(jù)這種實(shí)際情況，我們可考慮：建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、環(huán)保、交通、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有關(guān)部門聯(lián)合參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城

市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責(zé)任制，把城市管理工作責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機(jī)制。城管部門要充分履行職能，牽頭建立城管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行綜合執(zhí)法，定期召開城市管理聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題；同時(shí)整合相關(guān)城市管理部門職能，由市政府統(tǒng)一授權(quán)，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力，齊抓共管，發(fā)揮整體效能，既管到底，又管道邊，一插到底，提高工作效率。

（四）以強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制為著重點(diǎn)，明確責(zé)任劃分，建立健全城市管理長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

政府督查機(jī)關(guān)要按照日“日督查，月調(diào)度、季評(píng)比”的“三級(jí)”考核機(jī)制對(duì)城市各級(jí)管理人員的行為、目標(biāo)管理、工作作風(fēng)等進(jìn)行全方位督查和考核。大力推行路段責(zé)任制、采取“定員、定崗、定責(zé)”的“三定”方式，對(duì)城區(qū)進(jìn)行“網(wǎng)格式”管理。明確責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)管理空隙，要逐步形成“橫向到邊，縱向到底，不留空白”的責(zé)任追究體系。同時(shí)，定期組織進(jìn)行“城管之星”、“辦案能手”、“優(yōu)秀黨員”、“先進(jìn)工作者”、等評(píng)選活動(dòng)，充分激發(fā)全體城管人員的事業(yè)心和責(zé)任感，營造積極向上、你追我趕的良好氛圍。

第四篇：赴山東省臨沂市學(xué)習(xí)城市建設(shè)拆遷安置考察報(bào)告

關(guān)于赴山東省臨沂市學(xué)習(xí)城市建設(shè)拆遷安置

工作的考察報(bào)告

為做好阜陽城區(qū)安置房建設(shè)管理工作，保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)市城市建設(shè)指揮部安排，市安置房建設(shè)管理辦公室組織考察組，于6月12日赴山東省臨沂市學(xué)習(xí)城市建設(shè)拆遷安置工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、臨沂市拆遷安置工作的主要經(jīng)驗(yàn)

近年來，臨沂市圍繞建設(shè)富強(qiáng)美麗的“大臨沂、新臨沂”，依托得天獨(dú)厚的河流資源優(yōu)勢(shì)，打造了“以河為軸、兩岸發(fā)展、一河六區(qū)、組團(tuán)發(fā)展”的城市框架，形成了“南工、北文、中商”的城市功能格局。

（一）在思想觀念上，做好“大拆大建，大破大立”的文章

所到之處，拆遷安置力度之大，速度之快，效果之好，令人震撼。不僅拆出了速度，更拆出了精神，拆出了方法，拆出了一片新天地。一是敢于直面矛盾，富有攻堅(jiān)克難的氣魄。面對(duì)異常繁重的拆遷安置任務(wù)，臨沂市有關(guān)部門堅(jiān)定信心，時(shí)刻保持清醒的頭腦，處“難”不驚，探索出化解土地難、資金難、拆遷難的有效方法，以大拆促大建，以大建促大變，以大變促發(fā)展。矗立于三河之濱的南坊——現(xiàn)在稱為北城新區(qū)的的新城，高樓林立、綠樹環(huán)繞，將開闊與美麗寫在了每一條街道、每一座建筑物上。美麗背后，有這么一組數(shù)字：5年間，20848戶民房被及時(shí)拆除，面積達(dá)到317.1萬平方米；1705家企業(yè)被及時(shí)拆遷，面積達(dá)到160.97萬平方米；5000多畝果園、菜園被及時(shí)清理。據(jù)介紹，新區(qū)建設(shè)按照“封閉式管理，開放式運(yùn)行”的原則，不斷完善“一站式辦公、一條龍服務(wù)”模式，把重點(diǎn)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、封閉運(yùn)行、自找平衡。推行全員考核制度，建立了科學(xué)有效、優(yōu)勝劣汰的監(jiān)督考核機(jī)制。新區(qū)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)人人有擔(dān)子，干部個(gè)個(gè)有指標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人，做到事有專管之人，人有專管之責(zé)，時(shí)有限定之期，人人心系新區(qū)建設(shè)大局，個(gè)個(gè)為新區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。二是營造濃厚的社會(huì)氛圍，激勵(lì)全民參與的熱情。拆遷拆掉的是房子，但更重要的是住在里面的人，只有解決“人”的問題，才能最終解決“房”的問題。臨沂市在拆遷安置工作前期，通過編印資料、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、召開被拆遷群眾代表座談會(huì)等多種形式，全面深入宣傳拆遷的法律、法規(guī)和政策，努力營造人人支持拆遷的良好氛圍。三是樹立破立結(jié)合，打造精品的理念。臨沂城區(qū)拆遷安置工作并不滿足于拆舊村、建新村，拆平房、建樓房，而是始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高規(guī)格建設(shè)，拆掉“一般化”，建成“現(xiàn)代化”。臨沂市在北城新區(qū)建設(shè)、南坊片區(qū)舊村改造、涑河綜合治理開發(fā)上，先后建成一批規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施完善、節(jié)能環(huán)保的小高層、高層安置住宅小區(qū)，尤其是他們“先造環(huán)境，后搞建設(shè)”的理念，化解了征遷安置的諸多難題，打消了部分需要被異地安置的群眾的疑慮，變?yōu)榉e極主動(dòng)的搬遷、參與建設(shè)。

（二）在政策制定上，做好“讓利于民，安民拆遷”的文章

拆遷是一種市場(chǎng)行為，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，平等協(xié)商、等價(jià)有償，決不應(yīng)該以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)。拆遷安置政策制定的合理，拆遷安置工作就能勢(shì)如破竹、水到渠成，反之便會(huì)阻力重重，舉步維艱。臨沂市在拆遷安置過程中，始終堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“六個(gè)保證”，即堅(jiān)持依法拆遷、有情拆遷、平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷；保證黨員干部帶頭拆遷、保證盡快還建讓拆遷戶盡早入住、保證適齡人員全部就業(yè)、保證拆遷戶子女就近入學(xué)、保證弱勢(shì)群體基本生活有保障、保證動(dòng)遷中小企業(yè)得到妥善安置。從而較好地解決了拆遷群眾面臨的各種困難，贏得了拆遷群眾的支持和配合。一是補(bǔ)償政策合理?！霸讲鸪鞘邪l(fā)展速度越快，越拆居民生活水平越高，越拆居民居住條件越好”是該市拆遷安置工作追求的目標(biāo)。努力平衡政府、開發(fā)企業(yè)、拆遷戶之間的利益關(guān)系，讓城市變得更靚，讓開發(fā)商有利可圖，讓廣大拆遷戶享受發(fā)展的成果，得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)三者的共贏。具體來說，就是要與本地房產(chǎn)市場(chǎng)接軌，無論采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就地、就近或異地安置等哪種補(bǔ)償方式，其最底線都必須通過補(bǔ)償、安置、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施達(dá)到“一平換一平”的標(biāo)準(zhǔn)（即每平米補(bǔ)償總價(jià)格與同等區(qū)域商品房?jī)r(jià)格相當(dāng)），群眾才能變“怕拆遷、恨拆遷”為“等拆遷、盼拆遷”。臨沂市在實(shí)施涑河綜合治理國有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置中，對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在實(shí)行“拆一還一”的基礎(chǔ)上，對(duì)被拆遷房屋合法面積小于60平方米（含60平方米）的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積大于被拆遷房屋10平方米以內(nèi)（含10平方米）的部分，執(zhí)行同一區(qū)域的商品房市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)；超過10平方米以上的部分，執(zhí)行同一區(qū)域商品房市場(chǎng)價(jià)。二是獎(jiǎng)勵(lì)政策有力。臨沂市變拆遷安置中的暗補(bǔ)為明獎(jiǎng)，制定有較強(qiáng)吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)被拆遷戶配合拆遷的積極性。如：對(duì)沒有違法建筑、容積率低的被拆遷戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)拆遷完的住戶按其房屋面積給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，按規(guī)定拆遷早的住戶優(yōu)先選擇安置房的面積、樓層等。臨沂市在實(shí)施涑河綜合治理國有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置中，在拆遷通知規(guī)定的期限起（一般為15天），每提前一天簽訂協(xié)議書，并按規(guī)定騰空房屋的，按合法建筑面積每平方米3元給予獎(jiǎng)勵(lì)；該市將一期治理改造范圍內(nèi)33個(gè)行政村按照合村并點(diǎn)、相對(duì)集中的原則，規(guī)劃建設(shè)了八大還建社區(qū)。按照“一戶一宅”和每人還建40平方

米住房的標(biāo)準(zhǔn)給予群眾安置還建住房，獨(dú)生子女享受兩口人的安置待遇，確保群眾住有所居。三是保障政策暖心。實(shí)施拆遷不但給被拆遷戶帶來居住上的不便，而且還給部分居民帶來了就業(yè)、搬遷等方面的困難，因此，臨沂市在拆遷安置政策制定上做到“無情拆遷有情操作”，實(shí)現(xiàn)了群眾“搬得走”、“走得快”。其先，合理確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如臨沂市對(duì)南坊片區(qū)舊村改造涉及國有土地上的房屋，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)房屋所有權(quán)證載明的建筑面積，按照被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定補(bǔ)償金額，體現(xiàn)了最大寬容性。其二，合理進(jìn)行搬遷安置。就近新建安置房，本著“拆一還一”的原則安置。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，選定位置較好的地段規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，減免安置房建設(shè)的有關(guān)稅費(fèi)，對(duì)除上繳中央、省財(cái)政以外的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金予以免繳或緩繳，經(jīng)營性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取，最大限度地降低成本，安置房?jī)r(jià)格僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的一半。同時(shí)，物業(yè)管理費(fèi)享受10年的50%優(yōu)惠，收費(fèi)參照國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。其三，合理補(bǔ)償過渡期租房補(bǔ)助費(fèi)。按照約定的過渡期限，給予每戶每月750元租房補(bǔ)助費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)房租價(jià)格。其四，合理安排被拆遷群眾生活。為解決集體土地被拆遷群眾后顧之憂，在土地使用方面，在保證安置房建設(shè)用地的同時(shí)，為每人預(yù)留10平方米的商業(yè)用地，由村集體統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)用房，只租不售，按股分

紅，量化到人，確保群眾長(zhǎng)期受益。區(qū)、辦事處和村居共同出資，為男滿60周歲、女滿55周歲的群眾一次性購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的群眾每月每人可以領(lǐng)取215元養(yǎng)老金。將失地群眾全部納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，極大地緩解了“看病難、看病貴”難題。對(duì)體弱多病或喪失勞動(dòng)能力、生活有困難的失地群眾，納入社會(huì)救助范圍進(jìn)行救助，徹底解除了他們的后顧之憂。

（三）在實(shí)施操作上，做好“公正公開、全民監(jiān)督”的文章

拆遷安置工作能否順利進(jìn)行，除拆遷補(bǔ)償安置政策是否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接外，還必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，充分保障被拆遷群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，切實(shí)做到“當(dāng)官的與不當(dāng)官的一個(gè)樣，有背景的與無背景的一個(gè)樣，穿皮鞋的與穿草鞋的一個(gè)樣”，用陽光的政策把一碗水端平。臨沂拆遷安置最大的亮點(diǎn)就是政府當(dāng)導(dǎo)演，群眾唱主角。從政策的出臺(tái)，到舊房的拆遷，從群眾的安置，到還建樓的分配，做到“三公開”“三統(tǒng)一”，即公開拆遷法規(guī)政策、公開拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開拆遷完成時(shí)間；統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。前期，及時(shí)公開拆遷區(qū)域規(guī)劃建設(shè)方案，通過設(shè)立大型效果圖、發(fā)放規(guī)劃說明等方式，在拆遷之前把建設(shè)藍(lán)圖向群眾描繪好，在安置小區(qū)建設(shè)中，組織被拆遷群眾代表組成義務(wù)監(jiān)督小組，參與安置房建筑質(zhì)量的監(jiān)管，引導(dǎo)廣大市民樹立

拆舊建新、美化環(huán)境、改善生活的共同理想，讓群眾最大程度的知曉、參與、支持新區(qū)建設(shè)，使群眾成為新區(qū)建設(shè)的知情者、參與者、支持者和受益者，調(diào)動(dòng)了群眾參與新區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，真正把新區(qū)建設(shè)的過程變成群眾素質(zhì)得以提高、群眾生活得以改善、居住環(huán)境和城市形象得以提升的過程。

二、臨沂市拆遷安置經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位，是做好拆遷安置工作的基礎(chǔ) 臨沂市把拆遷安置問題作為加快城市化建設(shè)的重點(diǎn)問題之一。遇有重點(diǎn)拆遷安置項(xiàng)目，市委、人大、政府、政協(xié)四大班子分解任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)操作，直接面對(duì)群眾，形成了齊抓共管的工作氛圍。臨沂市從嚴(yán)格對(duì)拆遷公司和評(píng)估公司的管理入手，切實(shí)維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。對(duì)拆遷公司進(jìn)行不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法行為堅(jiān)決糾正，限期整改，并報(bào)送整改結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并給于相應(yīng)的處罰。對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行備案管理，向社會(huì)公布，供拆遷當(dāng)事人選擇；發(fā)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為，在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，記入該評(píng)估機(jī)構(gòu)的信用檔案。在核發(fā)拆遷許可證時(shí)，嚴(yán)格審核法定要件，從源頭上遏制違法拆遷。在實(shí)施拆遷過程中，指派專人監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督補(bǔ)償資金的落實(shí)情況，保證按時(shí)足額補(bǔ)償被拆遷人。

（二）以人為本，依法行政，是做好拆遷工作的根本要求

一是拆遷安置工作以為民愛民為出發(fā)點(diǎn)。臨沂市實(shí)施的拆遷項(xiàng)目，容易得到群眾的理解；拆遷后的安置項(xiàng)目建設(shè)水平較高、效果較好，群眾切實(shí)感受到城市的變化，從內(nèi)心深處理解了拆遷、建設(shè)的意義。二是拆遷安置工作以依法行政為基礎(chǔ)。臨沂市從拆遷主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、拆遷程序等各個(gè)環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格依法辦事、依法行政。三是拆遷工作以公平補(bǔ)償安置被拆遷人為核心。臨沂市在拆遷安置全過程中始終做到公平補(bǔ)償安置每一個(gè)被拆遷群眾，不讓一個(gè)人吃虧，不讓一個(gè)人得到額外利益，讓被拆遷群眾感到公平。

（三）思想解放，大膽工作，是做好拆遷工作的重要保證 一是把強(qiáng)制拆遷作為最強(qiáng)硬的一種措施。臨沂市認(rèn)真學(xué)習(xí)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，在法律允許的前提下，把行政強(qiáng)制拆遷作為解決拆遷過程中“難纏戶”的主要手段。行政裁決一經(jīng)生效，就立即組織有關(guān)部門合力攻堅(jiān)，用最短的時(shí)間，結(jié)束強(qiáng)制拆遷任務(wù)。二是把堅(jiān)持補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)作為不變的原則。執(zhí)行安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決不動(dòng)搖，做到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持始終。三是方法恰當(dāng)。在保證拆遷安置工作全過程合法的基礎(chǔ)上，評(píng)估工作講究細(xì)致，應(yīng)該給群眾補(bǔ)償?shù)模瑳Q不漏項(xiàng)；不應(yīng)該補(bǔ)償?shù)?，決不增項(xiàng)；把入戶宣傳作為拆遷工作的主要方法，貫穿于整個(gè)拆遷過程中，保證房屋未拆除以前，思想工作決不斷線。后續(xù)工作要到位，房屋拆除以后，要主動(dòng)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化

解各種矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。

三、進(jìn)一步做好安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)的被拆遷人很多是中低收入家庭，如何使這些家庭享受到城市建設(shè)所帶來的好處，而不是為城市建設(shè)作出犧牲，是政府的責(zé)任，也是我們安置工作必須解決的問題。結(jié)合臨沂市的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)阜城今后的安置工作提出幾點(diǎn)建議：

一要公平競(jìng)爭(zhēng)，公開透明。要按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)的方式，陽光操作，規(guī)范程序，公平競(jìng)爭(zhēng)，確定施工單位和監(jiān)理單位。對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，既簡(jiǎn)化程序、提高效率，又能壓縮投資、降低成本。由市檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建委、規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、城投等部門指派專人組成競(jìng)爭(zhēng)性談判小組，從項(xiàng)目圖紙、回報(bào)率、工期、回購期、招標(biāo)下浮點(diǎn)等多個(gè)方面，選擇若干資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定中標(biāo)企業(yè)，報(bào)市城建指揮部審定批準(zhǔn)。

二要科學(xué)規(guī)劃，提升檔次。拆遷安置房建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)安排，提前謀劃，提高安置房建設(shè)規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境高品位。拆遷安置小區(qū)要符合設(shè)計(jì)規(guī)范，完善配套設(shè)施，提升小區(qū)檔次，在社區(qū)、綠化、物業(yè)、公建配套等方面滿足群眾基本生活需求，切實(shí)把安置小區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代

化的居住小區(qū)，成為被拆遷群眾滿意的利民工程。

三要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任。要進(jìn)一步加大安置房建設(shè)監(jiān)督檢查和督促落實(shí)力度，嚴(yán)格執(zhí)行市統(tǒng)一的安置政策，及時(shí)協(xié)調(diào)處理安置房建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。對(duì)違背政策、落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的政府部門和各區(qū)政府，要按照有關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)安置房工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管，督促施工單位嚴(yán)格履行合同，保證工程質(zhì)量，確保在合同約定的工期內(nèi)竣工交房。

第五篇：學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

赴邯鄲、邢臺(tái)和河南鶴壁、安陽學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

唐山市豐潤區(qū)

（2010年12月）

為學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的先進(jìn)做法及經(jīng)驗(yàn)，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，12月8日至11日，由市委副書記周仲明，市委常委、副市長(zhǎng)兼農(nóng)工委書記王久宗帶隊(duì)，率各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、主管負(fù)責(zé)同志一行62人，實(shí)地考察了河南中鶴集團(tuán)、河南大用集團(tuán)、河南綠佳集團(tuán)、河南眾品食業(yè)股份有限公司、河南永達(dá)食業(yè)集團(tuán)、湯陰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)、河北國豐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有限公司、河北香道食品有限公司、曲周縣中道牧業(yè)有限公司現(xiàn)代復(fù)合優(yōu)良環(huán)保養(yǎng)殖示范項(xiàng)目、邯鄲市晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司、今麥郎食品有限公司今麥郎提質(zhì)擴(kuò)能等13個(gè)項(xiàng)目，并于10日晚在邢臺(tái)市召開了交流總結(jié)座談會(huì)。這次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察，不僅使與會(huì)人員進(jìn)一步解放了思想，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，同時(shí)也看到了差距，找到了不足，明確了今后的努力方向?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過考察觀摩，我們看到四市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變，走出一條園區(qū)由產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)由企業(yè)支撐、企業(yè)靠項(xiàng)目發(fā)展、項(xiàng)目向園區(qū)集中的良性發(fā)展道路。

一是項(xiàng)目大。本次觀摩的河南大用、永達(dá)、眾品和邯鄲晨光、國豐、邢臺(tái)今麥郎等龍頭企業(yè)項(xiàng)目，都是“國”字號(hào)的龍頭企業(yè)，占地面積均超百畝，總資產(chǎn)、總投資和銷售收入均過億，甚至超百億。其中，河南大用集團(tuán)是一家以肉雞屠宰加工為主的龍頭企業(yè)，現(xiàn)在總資產(chǎn)達(dá)21.8億元，員工1.3萬人，在全國肉類50強(qiáng)企業(yè)評(píng)比中名列第9，是全國優(yōu)秀家禽企業(yè)、全國食品工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。

二是鏈條長(zhǎng)。通過科技創(chuàng)新，使農(nóng)產(chǎn)品加工向精深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。湯陰縣依托丹麥丹尼斯克公司，合作開發(fā)出被業(yè)界稱為點(diǎn)“食”成金的“玉米芯—木糖—木糖醇—木糖渣—食用菌—燃料或有機(jī)肥”加工產(chǎn)業(yè)鏈。永昌飛天淀粉有限公司公司擁有國內(nèi)最先進(jìn)的“連續(xù)噴射液化酶法制糖技術(shù)”，現(xiàn)有玉米淀粉加工生產(chǎn)線2條、結(jié)晶葡萄糖生產(chǎn)線1條，年可加工玉米30萬噸、生產(chǎn)淀粉20萬噸、結(jié)晶葡萄糖10萬噸，年銷售收入2.5億元。

三是科技高。始終把科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略支撐，通過與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)合與協(xié)作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中法中道牧業(yè)有限公司是我國首家全套引進(jìn)歐盟技術(shù)，成功引進(jìn)法國曾祖代種豬778頭，填補(bǔ)了我國養(yǎng)豬在太陽能利用、生物發(fā)電、環(huán)境綜合控制等多領(lǐng)域的空白。邯鄲市曲周晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司成為中國最大的天然色素生產(chǎn)和銷售企業(yè)，擁有20多項(xiàng)國家發(fā)明專利，年出口創(chuàng)匯達(dá)4000萬美元。

四是帶動(dòng)強(qiáng)。做大一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，做活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。今麥郎是全國知名食品加工企業(yè)，擁有“華龍”和“今麥郎”兩個(gè)“中國馳名”商標(biāo)，總資產(chǎn)50億元，年轉(zhuǎn)化小麥120萬噸，相當(dāng)于12個(gè)隆堯縣的小麥商品量，所在鎮(zhèn)7萬人口，有4萬人在該場(chǎng)區(qū)上班。該公司2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入110億元，上繳稅金1.26億元，不僅有效增加縣級(jí)財(cái)政收入的，還有效解決了周邊農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

五是模式新。在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，四市在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中探索出成功經(jīng)驗(yàn)。為有效解決農(nóng)民搞養(yǎng)殖的資金瓶頸制約問題和養(yǎng)殖過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，大用集團(tuán)汲取孟加拉鄉(xiāng)村銀行成功經(jīng)驗(yàn)，在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中引入小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保等金融工具，創(chuàng)造出“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+銀行+擔(dān)保公司”的“五合一”肉雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。使廣大養(yǎng)殖戶成為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)商，既增強(qiáng)農(nóng)民搞養(yǎng)殖的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又增強(qiáng)了農(nóng)民收入的連續(xù)性，與一家一戶搞養(yǎng)殖相比，勞動(dòng)效率提高10倍，成為農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富奔小康的“旱澇保收田”。永達(dá)集團(tuán)繼實(shí)施“6+1”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)模式（即把政府、農(nóng)戶、合作社、金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)和龍頭企業(yè)有機(jī)結(jié)合）后，又制定商品雞場(chǎng)“八統(tǒng)一”（即雛雞統(tǒng)一出孵、飼料統(tǒng)一供應(yīng)、廠區(qū)消毒統(tǒng)一管理、畜禽用藥統(tǒng)一控制、畜禽出欄統(tǒng)一運(yùn)輸、生活物資統(tǒng)一發(fā)放、設(shè)備損壞統(tǒng)一維修）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受到國內(nèi)同行業(yè)的一致認(rèn)可。

六是機(jī)制活。規(guī)劃園區(qū)、建設(shè)集群、聚集發(fā)展，給權(quán)、給人、給活、給待遇。河南幾個(gè)縣規(guī)劃建設(shè)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集區(qū)，邯鄲、邢臺(tái)規(guī)劃建設(shè)的是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。湯陰縣規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，規(guī)劃面積17.2平方公里，建成區(qū)9.2平方公里，入駐世界500強(qiáng)企業(yè)1家、國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)16家，成為全國食品類唯一被授予“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)的縣級(jí)基地。

二、差距與不足

我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖起步較早，近年來發(fā)展速度也較快，但與先進(jìn)縣區(qū)相對(duì)照，無論是在單體規(guī)模還是整體總量上，我區(qū)均仍處于明顯劣勢(shì)。

從數(shù)量上看，湯陰縣擁有世界500強(qiáng)企業(yè)1家、國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)16家，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到70億元左右；而我區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入為20億元左右，相比之下我區(qū)有較大差距。

從規(guī)模上看，中鶴集團(tuán)糧食倉儲(chǔ)量就達(dá)100萬噸，年儲(chǔ)量加工小麥60萬噸、玉米60萬噸、大豆20萬噸；邯鄲市晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司辣椒紅色素產(chǎn)量占國內(nèi)的70%，亞洲的50%，產(chǎn)銷量居世界第一，年銷售收入達(dá)8.4億元；今麥郎擁有方便面生產(chǎn)線144條，年產(chǎn)能達(dá)120億包，位居世界前三強(qiáng)；河南省眾品食業(yè)股份有限公司和邯鄲市曲周晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司成功上市融資。而我區(qū)既無世界排名企業(yè)，也無農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市公司。

從品牌上看，有質(zhì)量才能出品牌，有品牌才能有市場(chǎng)，在不斷開拓市場(chǎng)的過程中都形成了各自獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)品牌。河南永達(dá)、大用、眾品、健豐食品，邢臺(tái)今麥郎等都是中國名牌產(chǎn)品，永達(dá)、眾品、今麥郎等還是中國馳名商標(biāo)。其他企業(yè)產(chǎn)品最低也是省名牌產(chǎn)品或省著名商標(biāo)。而我區(qū)目前農(nóng)產(chǎn)品還沒有一個(gè)自主經(jīng)營的中國名牌產(chǎn)品。

從園區(qū)上看，廣平縣作為國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，人口僅28

萬，境內(nèi)卻有綠色食品工業(yè)園和東張孟糧食物流園區(qū)兩個(gè)規(guī)劃面積超5平方公里的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)，而我區(qū)尚無配套設(shè)施齊全、成規(guī)模的農(nóng)業(yè)加工園區(qū)項(xiàng)目。

三、建議與措施

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑，必須作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事來抓。

一是要突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。立足奶業(yè)、生豬、蔬菜、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)鏈完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目。2011年，在抓好蒙牛乳業(yè)三期工程高端奶產(chǎn)品項(xiàng)目、木美華鼎公司新型高效生物有機(jī)肥三期工程、以中奧奶牛養(yǎng)殖公司為龍頭的豐潤區(qū)畜牧養(yǎng)殖有限公司等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工重量級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在引進(jìn)建設(shè)蔬菜、果品深加工龍頭企業(yè)方面取得突破。同時(shí)，按照全市“縣（區(qū)）長(zhǎng)、主管縣（區(qū)）長(zhǎng)和縣（區(qū)）直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志、主管負(fù)責(zé)同志每人抓一個(gè)當(dāng)年能開工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目”工作要求，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，出臺(tái)《2011年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度頻次，每季度召開一次調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，每半年通報(bào)一次。

二是要謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。參照湯陰縣、隆堯縣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照全市統(tǒng)一部署，以我區(qū)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣區(qū)為依托，廣泛開展招商引資，謀劃建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工

企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)銷地加工和產(chǎn)地轉(zhuǎn)化并進(jìn)，集中建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、上中下游配套、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。

三是要積極爭(zhēng)取知名品牌。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作組織申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)、申報(bào)和認(rèn)證，努力提高“三品一標(biāo)”的認(rèn)證率。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開展跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，打造共用一個(gè)品牌、共用一個(gè)研發(fā)隊(duì)伍、共用一個(gè)銷售渠道的橫向企業(yè)集群，叫響“豐潤”品牌。2011年，選擇2—3個(gè)產(chǎn)品品質(zhì)好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)域特色顯著的農(nóng)產(chǎn)品作為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)名牌的，不僅在資金上給予獎(jiǎng)勵(lì)，還要在扶持政策上給予重點(diǎn)傾斜。

四是要大力開展招商引資?？朔匾p扶的問題，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商軟環(huán)境上下功夫，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)，主動(dòng)為外來投資企業(yè)提供“一條龍、一站式”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)招得來，留得住，建得好，發(fā)展快，使我區(qū)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目爭(zhēng)相投資的熱土。

五是要形成幫扶工作合力。在“幫”的手段和“扶”的政策上不斷創(chuàng)新，由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室（農(nóng)工委）牽頭，發(fā)改、國土、稅務(wù)及農(nóng)口各部門配合，制定完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)在立項(xiàng)、土地、稅收等方面支持政策，主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)。按照“三個(gè)繼續(xù)高于”的原則，建議區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金（建議安排專項(xiàng)預(yù)算1000萬元），用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)。

六是要強(qiáng)化督導(dǎo)考核工作。由區(qū)產(chǎn)業(yè)化辦公室（農(nóng)工委）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立要素齊全、表目清晰的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)帳，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目制度。建議將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指標(biāo)列入考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)單位政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善日常工作考核和年終評(píng)比表彰工作制度。通過各項(xiàng)工作制度的激勵(lì)和約束，使各級(jí)各有關(guān)單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各展其能，通力協(xié)作，形成合力，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

七是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。學(xué)習(xí)考察的市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作之所以搞得這么好，一個(gè)很重要的原因就是機(jī)構(gòu)健全，組織有力，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室為正縣級(jí)單位、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室為正科級(jí)單位，人員齊備，協(xié)調(diào)力度大。建議參照以上做法重新調(diào)整我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，增加人員，增加編制，真正把各項(xiàng)工作紅紅火火地開展起來。