第一篇：也談預(yù)防職務(wù)犯罪的“教育、制度、監(jiān)督”問題

有人歸納當前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的制度性原因，大致有五：一是權(quán)力失衡；二是管理失控；三是監(jiān)督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。為此，黨的十六大著重要求反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。中紀委三次全會也提出了建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防體系的要求。

“教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”，它科學地闡明這三者之間在預(yù)防腐敗體系中的辯證關(guān)系。如何加強教育、制度、監(jiān)督工作以及如何增強工作的實效性，我們黨的各級組織、紀檢監(jiān)察部門以及廣大紀檢監(jiān)察干部經(jīng)過長期不懈的探索和實踐，總結(jié)出了許許多多行之有效的辦法和措施。本文僅淺談三點認識：

一、預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育工作應(yīng)當加強“受眾”心理分析，努力避免“受眾”的逆反心理

“受眾”一詞，是從英語AUDIENCE翻譯過來的，在大眾傳媒中是指大眾傳播的接受對象。這里，我們不妨把預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育對象——廣大黨員干部和職工群眾稱之為“受眾”，這應(yīng)該也是貼切的。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化的到來，國際間的深入交往，人們的思想觀念受到外界種種潮流的激蕩，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生巨大變化。面對思想政治工作的新形勢，企業(yè)的政工干部普遍有一種體會一一提高思想政治工作的實效性的難度似乎越來越大了。造成這種狀況的原因很多，其中一個重要原因就是缺乏對宣傳思想的“受眾”，即企業(yè)的廣大黨員干部和職工群眾的心理分析，宣傳思想工作沒能切實做到“三貼近”，讓受眾產(chǎn)生了逆反心理。

影響受眾的心理因素很多，逆反心理也因不同受眾個體而存在個性差異。但從心理學角度分析，受眾的逆反心理一般表現(xiàn)為以下幾種：一是評價逆反。即職工對思想政治工作的事實判斷和價值判斷，與宣傳者所持的立場對立。比如宣傳者樹立和宣傳一個先進典型，受眾卻對其蚩之以鼻，與宣傳者所宣揚的持反面的評價等等。二是情感逆反。即企業(yè)的宣傳內(nèi)容蘊涵和表現(xiàn)的情緒或情感，不僅未被職工接受，而且激起職工的反感。如:企業(yè)想通過開展一些集體活動來增強企業(yè)凝聚力，可是偏偏有的職工對這樣活動大加貶斥，認為那是搞形式主義，勞民傷財，還不如把活動經(jīng)費分發(fā)給職工個人更實惠。三是行為逆反。即企業(yè)企望職工采取某種行為，職工卻反其道而行之。比如：我們號召大家要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔自律，而有些干部職工卻偏偏大手大腳、奢侈浪費。等等。

一種社會心理的產(chǎn)生總有其原因，受眾逆反心理的形成也是如此。紀檢監(jiān)察宣教的受眾的逆反心理的形成與其他領(lǐng)域的宣傳思想工作中的情況一樣，并非是單一因素作用的結(jié)果，而是宣教者、宣教內(nèi)容、方式、受眾心理特征等多種因素作用的結(jié)果。

比如，宣教者自身行為對受眾的心理就存在很大影響。我們這里所說的“宣教者”包含個人和組織兩個層面，但主要是指黨員干部特別各級領(lǐng)導(dǎo)干部。宣教者的言行舉止，主要反映在宣教者的綜合素質(zhì)、廉潔自律和模范帶頭作用上。我們一直要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的模范表率，就是這個道理。如果宣教者本身的品行就不端正，群眾對他有許多負面的看法，就如福建省周寧縣的“三光書記”（官位賣光、財政的錢花光、看中的女人搞光）林龍飛那樣，獨霸干部任免權(quán)，靠賣官收受當?shù)攸h政干部、職工賄賂數(shù)百萬元，還有誰會相信林龍飛在臺上的慷慨陳詞呢？林龍飛在被“雙規(guī)”前，在一次會議上還大談“領(lǐng)導(dǎo)干部要重操守、講正氣，做到權(quán)力上自重、思想上自省、紀律上自警、工作上自勉，做廉政的表率，做端正黨風的模范”。面對腐敗領(lǐng)導(dǎo)的虛偽嘴臉，臺上反腐敗、臺下搞腐敗，群眾到底該相信誰呢？群眾對我們的宣教工作產(chǎn)生逆反心理也就不足為奇了！

所以說，宣教者人格魅力對于受眾對宣傳思想的相信程度、認同程度、接受程度以及最終是否達到我們預(yù)期的目標起著根本性的作用。作為宣教者應(yīng)當努力做到：要求別人做到的，自己必須首先踐行，要始終做廉潔自律和黨風廉政建設(shè)的楷模。

再如，受眾對思想政治工作內(nèi)容的抵觸。當受眾明白自己原本信以為真的宣傳內(nèi)容，原來是虛無縹紗的、理想化的、與現(xiàn)實存在極大反差的、片面或空泛的，等等，就會產(chǎn)生自己是被欺騙甚至被愚弄的感覺，對思想政治工作的信任感就會削弱，而懷疑感、不信任感也會隨之產(chǎn)生。此種懷疑感、不信任感一旦產(chǎn)生，就可能泛化，并對后續(xù)的思想政治工作產(chǎn)生懷疑、不信任甚至是全盤否定。當前，我們面臨的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴峻形勢，除了黨風問題、腐敗問題外，還有一項十分嚴峻、十分緊迫的狀況，那就是人民群眾對我們黨加強和改進作風建設(shè)以及反腐敗斗爭的信心問題，一旦人們失去了這種信心，那也就是說我們在這方面失去了民心。這一點必須引起我們充分的重視。這不是一件一蹴而就、立竿見影的事情，它需要我們?nèi)h同志的共同努力。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是每個黨員干部共同責任，必須從我做起，從現(xiàn)在做起!

此外，宣傳思想工作的方式方法不當、對受眾的心理狀況和實際需求了解不夠等等，也都是嚴重影響受眾心理的重要原因。我們只有加強受眾心理分析，宣教工作才能有的放矢、事半功倍，取得更好的成效。

二、當前預(yù)防職務(wù)犯罪的制度建設(shè)應(yīng)當突出抓好紀檢監(jiān)察體制改革和建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“問責”制度兩方面問題產(chǎn)生腐敗問題的原因很多，但最為嚴重也是最具根本性的原因就是黨紀國法、規(guī)章制度沒有得到真正的貫徹執(zhí)行。早在23年前，鄧小平同志就指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！?/p>

1979年地方各級紀檢機關(guān)相繼恢復(fù)。到現(xiàn)在，全國共有專職紀檢監(jiān)察干部30多萬人，加上每個黨支部都有一名兼職紀檢委員,平均每十多名黨員就有一名專兼職紀檢監(jiān)察干部。如此龐大的一支紀檢監(jiān)察大軍，本可以在加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中大顯身手，但事實卻非如此。

目前，各級紀委均有同感：只有下查兩級，工作才比較容易開展。同級監(jiān)督可以說是“力不從心”、難有成效，更徨論對上級的監(jiān)督了。如此一來，不僅加大了監(jiān)督和辦案成本，而且使最需要監(jiān)督的對象失去了應(yīng)有的監(jiān)督，往往使小錯釀成大錯，由違紀鑄成犯罪一一李嘉廷、劉方仁就是突出的典型。

體制的不科學，權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理，不但增加了反腐敗的成本，而且弱化了監(jiān)督的效力。而監(jiān)督的弱化，又突出地反映在監(jiān)督不到位和監(jiān)督不力上。

監(jiān)督不到位，主要表現(xiàn)于絕少事前監(jiān)督：一些基層紀委的同志認為，能讓參與決策己實屬不易，事前監(jiān)督必令人生厭；很少事中監(jiān)督：體制己決定其是決策、執(zhí)行機構(gòu)的附屬,事中監(jiān)督實力不從心；大多為事后監(jiān)督：直到權(quán)力運行的結(jié)果出了嚴重問題，在群眾的強烈反映下，在上級黨委、紀委的認真干預(yù)下，才有可能進行事后的監(jiān)督檢查。許多重大案件的查處結(jié)果都證明這一點。由此可見，現(xiàn)行黨的紀檢體制，從客觀上決定了監(jiān)督到位是很難的，而監(jiān)督滯后和不到位則是必然的。為此，黨中央、中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機構(gòu)由中央紀委監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣做的目的就是增強各級紀檢監(jiān)察組織的權(quán)威性，使之“敢作為”、“能作為”。

再則，我們有許多很好的制度，可為什么這些制度常常形同虛設(shè)得不到貫徹落實呢？為什么我們的行政效率那樣低？為什么我們的社會事故那樣多？為什么官僚主義、“官本位”主義會那樣嚴重？為什么存在貪官邊發(fā)跡邊提升的現(xiàn)象？為什么有那么多的“太平官”、“逍遙宮”?等等，原因雖然很復(fù)雜，但其中有一點是肯定的，都與“問責制”這種制度不建立、不健全有關(guān)。

現(xiàn)實的社會中：有很多領(lǐng)導(dǎo)干部不習慣“責任問責”、沒有“責任問責”的心理準備，社會上也沒有“責任問責”的氛圍，老百姓更沒有“責任問責”的勇氣。但隨著黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭形勢的變化，黨中央對實施“問責制”下了很大的決心，《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的關(guān)于“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”的規(guī)定；前不久對三件重大的安全責任事故的處理，以及中共中央最近批準實施的關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等等，已明確的向黨內(nèi)外發(fā)出信息。溫家寶總理的“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的權(quán)責原則，要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須將它作為一種“制度”認真貫徹落實到各自管轄的領(lǐng)域中去。要對那些不負責、不盡職、濫用責、誤用職、失了責、瀆了職的領(lǐng)導(dǎo)干部大興“問責制”，對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要依照黨紀國法據(jù)實嚴肅處理，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部變得更加清明、廉潔和高效。

三、加強監(jiān)督工作應(yīng)當強化監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)意識，同時還要防止因反腐敗而出現(xiàn)的“災(zāi)難循環(huán)”

沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是政治學的經(jīng)典論斷。所謂制約，實際上就是監(jiān)督。所謂監(jiān)督，最通俗的講就是“找不是”、“挑毛病”，以促進被監(jiān)督者改正缺點和錯誤，按照監(jiān)督者的要求做得更好。這就會讓一些被監(jiān)督者感到不舒服，因而總是自覺不自覺地抵制或逃避監(jiān)督。

對于公民、黨員以及各級黨組織來說，監(jiān)督是權(quán)利，也是義務(wù)。公民對各級國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，黨員對黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨組織之間的監(jiān)督，是我國憲法和法律、黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例賦予的神圣權(quán)利，可以而且應(yīng)該理直氣壯地行使，任何人都無權(quán)干涉和剝奪。同時，監(jiān)督也是公民、黨員以及黨組織應(yīng)盡的義務(wù)和責任，這一點尤其值得強調(diào)。當前，某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在違紀違法現(xiàn)象和嚴重的不正之風，迫切要求一切具有正義感的公民和具有黨性的黨員，勇敢地拿起監(jiān)督的武器，予以揭露和批評，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部改正錯誤。如果對其不聞不問、聽之任之，最終不僅會毀了干部，給黨和國家?guī)砦：?，也會損害廣大公民和黨員的實際利益。

從監(jiān)督的價值取向分析，監(jiān)督是有風險的，更是光榮的。當前,許多人奉行“多栽花、少挑刺”和“事不關(guān)己、高高掛起”的處世哲學。這是一種錯誤的意識。當然,這種意識也不是憑空產(chǎn)生的。長期以來，確實有不少人因為監(jiān)督，因為給領(lǐng)導(dǎo)干部“找問題”、“挑刺兒”吃了苦頭。比如：海南萬寧市工商局的干部陳少青是聞名遐邊的反腐勇士，由于他的署名舉報，海南工商系統(tǒng)曾經(jīng)受到反腐風暴的徹底沖刷，不僅萬寧市工商局局長因此鋃鐺入獄，就連海南省工商局的正副局長也被順藤摸瓜地揪了出來，一個買官賣官、行賄受賄的窩案由此被查了個水落石出。按理說，陳少青是有功之臣，應(yīng)該受到單位乃至社會的嘉獎和宣揚，但令人遺憾的是，陳少青不僅沒有獲得獎勵，反而難以覓到容身之所，以至于不得不申請辭職、遠走他鄉(xiāng)。

反腐的“災(zāi)難循環(huán)”是存在于我們社會里的一個怪現(xiàn)象。一般說來，反腐勇士所舉報的對象都是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在被觸犯之后，無疑會動用手中的權(quán)力和各種社會資源對舉報人實行打擊報復(fù)，河北的“土皇帝”程維高就是這樣把舉報人郭光允送進看守所的，這樣的事情并不足怪。但是，陳少青的遭遇就頗為不同，他所舉報的人物都已經(jīng)受到法律的懲治了，他的日子仍然非常難過，除了遭到不明人員的騷擾、恐嚇和毆打之外，他在單位內(nèi)部還受到冷遇甚至被“革職流放”。

陳少青為什么在功成之后仍然處境艱難呢？因為他的敵對面并不僅僅是一個腐敗的局長。腐敗究其實質(zhì)而言，并非一小撮腐敗的官員，而是一種腐爛變質(zhì)的“亞文化”。腐敗分子出現(xiàn)的地方，往往都會形成一個腐敗的“亞文化群落”，他們之間有著共同的利益裙帶關(guān)系，堪稱休戚相關(guān)、唇亡齒寒，即使其中的一兩個人被繩之以法，其他的漏網(wǎng)之魚仍會利用各種權(quán)力資源對舉報者實施報復(fù)，甚至這個“群落”之外的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于感染了腐敗文化的氣息，也會對陳少青這樣的舉報者心存戒懼，也會想辦法把反腐勇士排擠出局。

要想避免陳少青式悲哀，唯一的辦法就是在全社會建立一種保護舉報人的行政或司法制度，這個保護制度不但要保護陳少青及其親屬的人身安全，還應(yīng)該提供經(jīng)濟、就業(yè)等方面的必要救助。這個制度的目的并不僅僅是為了回報有功之臣，更是為了營造一個積極健康的舉報環(huán)境，為了鼓勵更多的人站出來改造腐敗的“亞文化”。只有郭光允、陳少青不再感到“處境艱難”，“敢于監(jiān)督”的社會的正氣才能蔚然成風，反腐斗爭才有可能取得深層次的勝利。

可以相信，隨著政治體制改革的深入，包括各項監(jiān)督制度在內(nèi)的社會主義民主政治制度必將進一步健全和完善，從根本上解決“監(jiān)督難”和“難監(jiān)督”的問題。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪制度

武罐高速公路WGJD6項目部 預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案

武罐高速公路是甘肅省重點建設(shè)項目。該項目的興建，對于完善國家和甘肅省主骨架公路網(wǎng)布局，促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展將起到重要作用。為了確保工程建設(shè)順利進行，防止和減少在該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的發(fā)生，我項目部決定在該工程建設(shè)中開展專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作，現(xiàn)就此項工作提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，認真貫徹標本兼治、從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，失職、瀆職、亂用職權(quán)問題的方針，結(jié)合高速公路的實際，通過加強教育、健全法制、完善制度、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制、依法懲治的手段，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪綜合防線，有效防止和減少高速公路建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標，將武罐高速公路建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程、安全工程”。

二、工作原則

1、堅持標本兼治，綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，失職、瀆職、亂用職權(quán)問題。

2、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責。依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

3、強化法律監(jiān)督，維護公平正義，充分履行檢察職能，為穩(wěn)定和發(fā)展大局服務(wù)。

4、堅持檢察監(jiān)督與行業(yè)專項監(jiān)督相結(jié)合的原則。

三、工作任務(wù)

按照“優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程、安全工程”和“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”總體目標的要求，開展如下工作：

1、加大預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育力度，提高干部職工遵紀守法觀念，樹立責任重于泰山的理念，強化盡職盡責的工作作風，增強拒腐防變的思想道德防線。防范腐敗、失職、瀆職行為的發(fā)生，必須抓住教育這個根本，從思想上打牢拒腐防變和高度的事業(yè)心、責任感的根基。積極開展多種形勢的宣傳教育活動，用廉潔勤政的模范事跡鼓舞人，用典型案件警示人，提高廣大干部職工遵紀守法觀念，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時刻牢記“兩個務(wù)必”，努力實踐科學發(fā)展觀，筑牢拒腐防變的大堤。

2、強化制度建設(shè)，不斷完善監(jiān)督制約機制。切實抓好專項預(yù)防工作，必須建立、健全管理機制和權(quán)力監(jiān)督制約機制，用制度規(guī)范管理，用機制保證工程建設(shè)沿著制度化、法制化的軌道運行。一是要堅持過去行之有效的制度；二是結(jié)合建設(shè)實際，制定、補充和完善新的制度；三是與時俱進，堅持創(chuàng)新，研究探索新制度。

3、加強督辦檢查，確保工作落實。再好的工作思路，再好的制度措施，如果不狠抓落實，就會流于形式，難收實效。因此狠抓落實是工作的關(guān)鍵。一是要建立督辦責任制；二是要加強檢查考核；三是堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)，使此項工作取得實實在在的成效。

4、堅持打防結(jié)合，預(yù)防為本。對于發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)應(yīng)及時和交通部門聯(lián)系，互通情報，抓好案件線索與協(xié)查，加大打擊力度，清除害群之馬，構(gòu)筑起法律懲治防線，結(jié)合查辦案件，積極提出檢察建議，協(xié)助交通部門整改，及時建章立制予以防范。

5、注重研究新制度，抓好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。要積極和各方聯(lián)手，開展調(diào)查研究，對高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域勤政、廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗大力宣傳，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍；對發(fā)生的職務(wù)犯罪或違紀違規(guī)行為要進行認真剖析，研究其成因和特點，有針對性地制定防范措施。

四、措施和方法

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)。積極主動向政府、政協(xié)匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將專項預(yù)防納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的西部開發(fā)、綜合預(yù)防的大格局中，確保專項預(yù)防的持續(xù)健康發(fā)展。

2、建立機構(gòu)。在武罐高速公路項目辦的領(lǐng)導(dǎo)下，以武罐高速公路工程預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，以工程所在地的檢察機關(guān)和承建單位為依托，吸收其專職預(yù)防工作人員或紀檢監(jiān)察人員為協(xié)調(diào)小組工作人員，成立專門機構(gòu)，及時開展預(yù)防工作。

3、制定相關(guān)工作制度。建立并健全預(yù)防工作“領(lǐng)導(dǎo)負責制”、“民主監(jiān)督制度”、“聯(lián)系會議制度”、“勤政廉政檔案制度”、“預(yù)防效果評估制度”、“案件協(xié)查和移送制度”等相關(guān)工作制度。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責分工

在龍慶高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立龍慶高速公路一標專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：黃長久 副組長：談萬鈞

組 員：李軍、楊超、徐永超、史航、李昆武

武罐高速公路WGJD6合同段項目部

2012年9月15日

龍慶高速公路第一合同段項目部 預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度

為了建立龍慶高速公路一標專項預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，加強檢察機關(guān)、建設(shè)指揮部及各有關(guān)單位的聯(lián)系協(xié)作，防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，根據(jù)麗水市龍慶云景高速指揮部[2010]90號文件精神，結(jié)合龍慶高速公路一標項目實際，制定本制度。

一、會議種類 龍慶高速公路一標專項預(yù)防聯(lián)席會議包括聯(lián)席工作會議和領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

二、聯(lián)席工作會議

(一)聯(lián)席工作會議由檢察機關(guān)和市龍慶高速公路建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)召集。

(二)參加會議人員為檢察機關(guān)、指揮部及主管部門、有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員及專項預(yù)防責任人員。

(三)會議根據(jù)需要召開。

(四)會議內(nèi)容：

1、宣傳、傳達、貫徹國家和省關(guān)于專項預(yù)防的方針政策、法律法規(guī)、重要精神。

2、對專項預(yù)防總體安排、重大工作進行部署。

3、組織經(jīng)驗總結(jié)、評比表彰，推動專項預(yù)防工作持續(xù)深入開展。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組會議

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長召集；或根據(jù)情況需要，由副組長召集。

(二)參加會議人員為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員；根據(jù)工作需要，可召集地方協(xié)調(diào)機構(gòu)、勘設(shè)、監(jiān)理、施工單位的專項預(yù)防責任人員參加會議。

(三)會議一般每季度召開一次。

(四)會議內(nèi)容：

1、組織貫徹執(zhí)行國家、省和上級關(guān)于專項預(yù)防工作的各項政策、法律、法規(guī)、紀律規(guī)定。

2、研究確定專項預(yù)防的總體部署、工作計劃、重大措施和活動安排。

3、各方互相通報工程進展及專項預(yù)防方面的政策法規(guī)動向，溝通情況、交流經(jīng)驗、推動工作。

4、研究確定專項預(yù)防方面有關(guān)情況、問題、案件的處理意見。

5、研究采取有關(guān)措施，排除各種對工程建設(shè)的非法干擾、對工程建設(shè)人員的非法侵害。

四、會務(wù)工作。

聯(lián)席會議的議題草擬、資料準備、會務(wù)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責。

龍慶高速公路第一合同段項目部

2010年6月16日

龍慶高速公路第一合同段項目部 預(yù)防職務(wù)犯罪工作民主監(jiān)督制度

為了加強龍慶高速公路一標預(yù)防職務(wù)犯罪工作的民主監(jiān)督，堅持公開、公平、公正原則，防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，根據(jù)麗水市龍慶云景高速指揮部[2010]90號文件精神文件精神，結(jié)合龍慶高速公路一標項目實際，制定本制度。

一、建立廣泛的民主監(jiān)督體系。龍慶高速公路一標工程建設(shè)管理的各個方面都要接受上級、有關(guān)部門和廣大人民群眾的監(jiān)督。

二、健全指揮部民主集中制的工作制度。一是發(fā)揚班子民主，凡工程招投標、重要人事任免、大額資金支付、大宗設(shè)備物資采購、重要計劃和活動安排均要通過指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策。二是發(fā)揚黨內(nèi)民主，開展批評與自我批評，加強黨內(nèi)監(jiān)督，營造團結(jié)緊張、嚴肅活潑的生動局面。三是發(fā)揚群眾民主，各項工作要置于群眾的監(jiān)督之下，經(jīng)常傾聽群眾意見，善于汲取群眾智慧。

三、發(fā)揮職能機構(gòu)的監(jiān)督作用。工程招投標由檢察機關(guān)、監(jiān)察、公證部門進行全過程監(jiān)督(保密程序除外)，資金財務(wù)接受財政和審計部門的定期、不定期審計和檢查。

四、疏通民主監(jiān)督的渠道。指揮部設(shè)立公示欄、公示牌、舉報箱、公布舉報電話，在社會各界聘請義務(wù)民主監(jiān)督員，隨時接受人民群眾的監(jiān)督。

五、增強民主監(jiān)督的針對性。

(一)對項目部的監(jiān)督：國家政策和法律、法規(guī)的執(zhí)行，工程和材料招投標，工程計量和工程款支付，工程質(zhì)量和進度控制，資金和財務(wù)管理，征遷補償政策和標準的執(zhí)行等。

(二)對協(xié)調(diào)機構(gòu)的監(jiān)督：征遷工作的進度和質(zhì)量，征遷補償政策和標準的執(zhí)行，征遷資金和管理經(jīng)費的使用和管理，地材供應(yīng)的價格管理和市場管理，工地社會治安狀況等。

(三)對工程管理的監(jiān)督：工程投標活動，工程分包和轉(zhuǎn)包，建設(shè)標準的執(zhí)行，工程質(zhì)量和進度控制，工程計量和支付，工程材料質(zhì)量，施工安全管理等。

六、加強對民主監(jiān)督的管理。嚴禁壓制民主監(jiān)督，對檢舉揭發(fā)的群眾進行打擊報復(fù)；嚴禁借民主監(jiān)督之名，無中生有、誣告陷害、造謠滋事。對于違犯上述規(guī)定的，將進行黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重的，交有關(guān)部門處理。

龍慶高速公路第一合同段項目部

2010年6月16日

龍慶高速公路第一合同段項目部 預(yù)防職務(wù)犯罪工作廉政檔案制度

為了規(guī)范廉政檔案管理，加強龍慶高速公路一標預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、正規(guī)化建設(shè)，防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，根據(jù)麗水市龍慶云景高速指揮部[2010]90號文件精神文件精神，結(jié)合高速公路一標項目實際，制定本制度。

一、管理體系

廉政檔案納入項目部建設(shè)檔案統(tǒng)一管理體系，實行單獨立卷、集中歸檔。

二、管理原則

廉政檔案實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專人負責、分工協(xié)作、集中歸檔的原則，確保檔案的完整、準確、安全和有效利用。

三、管理部門

專項預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責廉政檔案工作的的組織和管理。

四、歸檔范圍

廉政檔案是在廉政建設(shè)和專項預(yù)防工作中形成的具有保存價值的各種材料。范圍可分為文書檔案、案件檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案等。主要包括以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于廉政建設(shè)、專項預(yù)防的文件、信息、資料；

(二)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議記錄、會議紀要；

(三)與各科室、單位簽定的廉政、勤政建設(shè)及專項預(yù)防目標責任狀；

(四)與各協(xié)作、材料供應(yīng)等單位簽定的廉政合同、安全施工合同；

(五)廉政和專項預(yù)防方面的檢舉、信訪材料；

(六)調(diào)查處理廉政和專項預(yù)防方面的案件所形成的法律文書、筆錄、證明資料等案件材料；

(七)廉政和專項預(yù)防方面的聲像材料；

(八)其他需要歸檔的資料。

五、工作要求

(一)各科室要高度重視廉政檔案管理工作，指定專人負責廉政檔案的收集、整理、歸檔。

(二)嚴格遵守《檔案法》、《保密法》和廉政建設(shè)、專項預(yù)防方面的有關(guān)規(guī)定，作好檔案利用工作，嚴防失密情況的發(fā)生。

(三)切實作好檔案的保管工作，保護檔案安全，延長檔案的使用壽命。

龍慶高速公路第一合同段項目部

2010年6月16日

預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度

一、預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當從源頭上抓起，立足教育，健全制度，嚴格管理，加強監(jiān)督，對項目工作人員不依法履行職責和不廉潔的行為進行預(yù)防和矯治。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪實行法治和德治相結(jié)合、專項預(yù)防和社會預(yù)防相結(jié)合、專門工作和群眾工作相結(jié)合，調(diào)動社會各方面的力量，運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政和法律等手段，實行綜合治理。

三、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合與誰主管誰負責的原則，同業(yè)務(wù)工作一起部署、落實、檢查、考核。

接受監(jiān)察、審計、基建等部門對重大建設(shè)項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)，督促協(xié)作隊伍等單位實施科學管理，嚴格監(jiān)督，防范職務(wù)犯罪。

項目部單位應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入本項目建設(shè)考核的目標管理，認真組織實施和檢查考核。

四、成立局職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法履行法律監(jiān)督職能，組織協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的職責是：

1.會同有關(guān)部門制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計劃；

2.負責聯(lián)席會議日常工作，指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作；

3.調(diào)查分析本系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施；

4.總結(jié)、推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗，樹立、表彰先進典型；

5.會同有關(guān)部門檢查預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

五、建立預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)席會議制度，交流信息，加強工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

六、應(yīng)當運用多種形式，宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對國家工作人員的職務(wù)行為進行輿論監(jiān)督。

七、進行經(jīng)濟、社會等重大事項決策，應(yīng)當同時制定預(yù)防職務(wù)犯罪措施，并組織實施。

監(jiān)察、審計部門在依法履行監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪，應(yīng)當及時移送檢察機關(guān)；對存在制度不健全、管理不規(guī)范等問題的單位，應(yīng)當提出監(jiān)察建議、審計意見，督促整改，有關(guān)單位應(yīng)當認真整改，并將整改情況及時反饋。

對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的部門和單位，局紀委可以會同有關(guān)部門研究對策，指導(dǎo)、督促其制定行之有效的防范措施，健全監(jiān)督制約機制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

局各部門行使行政審批權(quán)，應(yīng)當依法規(guī)范和公開審批項目、程序和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

局的政府采購工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正和效益的原則，建立健全監(jiān)督制約機制，保障政府采購行為的廉潔。

重大建設(shè)項目的建設(shè)、承建、監(jiān)理等單位應(yīng)當采取預(yù)防措施，自我防范職務(wù)犯罪。

八、局各科室應(yīng)當建立健全各項管理制度，加強對管理財務(wù)、人事、招生、物資等重要崗位人員的管理和監(jiān)督。局各工作人員應(yīng)當遵守憲法、法律和法規(guī)，自覺接受監(jiān)督，自我防范職務(wù)犯罪。局各科室和職能部門應(yīng)當依法行政，從嚴治政，實行政務(wù)公開。工作人員不得利用職務(wù)之便，玷污國家工作人員職務(wù)的廉潔性，侵犯公私財產(chǎn)所有權(quán)； 不得徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機關(guān)的正常活動；不得利用職權(quán)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利。

九、局機關(guān)和局屬各事業(yè)單位應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪教育納入培訓計劃，對工作人員加強法制教育、道德教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育。有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合實際，組織、舉辦展覽會、報告會、法律咨詢等多種形式的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動。

十、國家工作人員及其他公民有權(quán)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出建議，有權(quán)對單位的制度不健全、管理混亂等現(xiàn)象提出批評意見。有關(guān)單位對建議或者批評意見應(yīng)當研究處理。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度

為進一步加強黨風廉政建設(shè)，努力建設(shè)勤政廉潔、高效務(wù)實的一流執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)全市黨風廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體部署，結(jié)合藥監(jiān)部門實際，制訂本局預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度。

1、建立黨組領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入黨組工作計劃，配備兼職預(yù)防員，結(jié)合本部門實際，制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案。

2、及時傳達貫徹市委、市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)預(yù)防工作精神，組織黨員干部學習有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話及會議文件，分析、檢查、交流、總結(jié)、部署本部門預(yù)防工作，研究改進措施。每年召開2～3次行風評議會議，廣泛聽取社會各界的批評、建議和意見，增強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主動性。向全市黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、市人大代表、市政協(xié)委員及管理相對人，特別是被教育處罰的對象發(fā)放征求意見表，接受社會各界的投訴、舉報、監(jiān)督。

3、采取多種形式組織本局黨員干部接受法制教育、廉政教育、警示教育，增強廉潔自律意識，促進樹立良好的職業(yè)道德和職業(yè)紀律，提高免疫力，制定完善的各項廉政、勤政規(guī)定。拿出專項經(jīng)費購置電教錄放設(shè)備，組織觀看《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》及《公仆本色》等反腐敗錄像片。同時，在下半年組織全體機關(guān)執(zhí)法人員到市廉政教育基地通州監(jiān)獄接受警示教育，每人撰寫至少一篇心得體會文章。

4、抓好機制預(yù)防，從本局人、權(quán)、錢等管理環(huán)節(jié)入手，不斷完善預(yù)防工作對策和措施，形成有效地內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。建立局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，每周明確一位領(lǐng)導(dǎo)負責接待群眾來訪，做到隨來訪隨接待，局辦公室每天都有專人管理群眾信訪。

5、積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研工作，收集預(yù)防工作方面的信息資料，并規(guī)范建檔；結(jié)合實際，總結(jié)和介紹預(yù)防工作經(jīng)驗，及時向新聞媒體、《市預(yù)防職務(wù)犯罪工作簡報》和內(nèi)刊投稿，營造預(yù)防工作氛圍，努力提高預(yù)防工作水平。

6、加強黨組對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化“一把手負總責”的責任意識，自覺遵守和執(zhí)行國家政策、法律，以身作則，嚴以律己，帶好班子，建好隊伍，建立一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責任制。

關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的自查報告

根據(jù)《縣人大關(guān)于對全縣開展預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作情況進行檢查的通知》（永人大辦[2008]23號）文件精神，我局對照要求逐項自查，在2008年的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，我局嚴格執(zhí)行移民安置政策法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定的成績，現(xiàn)將自查情況報告于下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織機構(gòu)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作事關(guān)黨心民心問題，中紀委要求各級要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，并制定《建立健全健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。對此，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為重大的政治任務(wù)來抓。為進一步增強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主動性和自覺性，我局成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記任組長，局長為副組長，五位副職、各科室負責人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在局辦公室，具體負責組織實施預(yù)防犯罪工作的檢查、監(jiān)督和查處，并與全局干部職工簽定了責任書，定期或不定期地進行檢查、落實，做到了年初有計劃，年中有督促、檢查，年底有總結(jié)。形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下配合、齊抓共管，層層落實的良好局面。

二、加大宣傳力度、強化思想政治教育

要切實抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就得從抓思想政治教育入手。為了提高廣大干部職工的拒腐防變能力，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓得更加深入具體，更加扎實有效，我們采取了多種形式的宣傳教育活動。一是結(jié)合全縣深入開展的“解放思想大討論活動”，認真組織學習，深刻領(lǐng)會黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、使命和奮斗目標，在學習中始終堅持把學習理論與分析具體問題相結(jié)合，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅決抵制消極、錯誤思想的侵蝕。二是利用每周的集中學習時間，組織干部職工學習有關(guān)文件、政策法規(guī)、移民業(yè)務(wù)知識，請檢察院的同志到單位召開座談會等，讓干部職工隨時了解掌握國際國內(nèi)形勢和黨在各個時期的路線、方針和政策，通報反腐敗工作的典型案例，圍繞職務(wù)犯罪案例進行剖析, 介紹黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作以及接受黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督、資金的撥付與使用等應(yīng)注意的問題。學習反腐倡廉正、反典型事例，用英雄的先進事跡鼓舞人，用現(xiàn)實生活中的例子教育人，加強對干部職工權(quán)力觀、價值觀的教育。三是結(jié)合貫徹落實“四項制度”工作，積極進行法制宣傳教育，切實增強了全局干部職工學法、知法、守法的自覺性，竭力為“兩站”建設(shè)移民工作服務(wù)。通過強化政治理論學習、寫體會，使我們每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，思想政治素質(zhì)和精神境界得到進一步提高，牢固樹立黨為公、執(zhí)政為民的思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2008年來，我局共組織全局職工專題學習6次，會議學習5次。

三、健全制度、強化管理

加強制度建設(shè)是深入開展反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的根本保證。今年我們在認真總結(jié)2007年各項工作的基礎(chǔ)上，嚴格按照縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，健全各項規(guī)章制度，規(guī)范黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為；把人管人轉(zhuǎn)為制度管人，使工作人員明確紀律，自覺以政策規(guī)定作為對照檢查自己的鏡子，以規(guī)章制度作為規(guī)范自己行為的準則。

（一）進一步重點修訂完善了《各科室工作職責》、《經(jīng)費報銷制度》、《車輛管理制度》、《信訪接待制度》、《定期學習制度》、《預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度》等制度。

（二）推行政務(wù)、財務(wù)公開制度。一是移民局所有的資金往來業(yè)務(wù)，由財務(wù)科負責統(tǒng)一管理，實行專戶存儲，無單獨立帳戶和私設(shè)小金庫情況。局長分管財務(wù)，負責財務(wù)開支審批程序和來往帳目的審核、監(jiān)督工作，在大額資金使用、物資采購和重大建設(shè)項目上，嚴格執(zhí)行廉政制度和招標制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，“一支筆”審批制，不搞個人說了算。財務(wù)人員嚴格遵守財政制度，做到專款專用，收支清晰，賬務(wù)清楚準確，無“小金庫”和貪污受賄現(xiàn)象。二是對移民群眾關(guān)心的熱點問題、重大決策項目，編制移民政策宣傳手冊進行公開，加大工作透明度，讓職工和群眾有一定的決策、參與權(quán)和批評建議的權(quán)利，使領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之中,充分體現(xiàn)民主集中制。

（三）加強各科室的固定資產(chǎn)管理工作，做到國有資產(chǎn)不損害、不流失，提倡愛護公共財物，人人有則。

四、堅決杜絕行賄受賄行為，嚴防瀆職犯罪發(fā)生

我局為確保移民工程建設(shè)項目質(zhì)量爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)、干部廉潔，在實施移民安置工程建設(shè)中，首先按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策進行招投標。其次，簽定《建設(shè)工程廉政合同》，有效的防止了行賄受賄、瀆職行為的發(fā)生。

五、存在問題和今后努力方向

我們在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中，通過努力，取得了一定的成績。但是，還存在著一些不容忽視的問題，一是對預(yù)防職務(wù)犯罪的工作認識不足，普遍認為職務(wù)犯罪只涉及到領(lǐng)導(dǎo)，其實職務(wù)犯罪是涉及方方面面的工作，包括一般干部職工，特別是管錢管物的特殊崗位；二是在單位內(nèi)部制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面還存在差距。針對存在問題,在下步工作中，我們將不斷加強移民安置政策法規(guī)的學習宣傳，進一步筑牢拒腐防變的防線，全力推進溪洛渡、向家壩水電站庫區(qū)移民工作。

一是建立學習長效機制，增強干部職工學習黨紀、政紀、法律、法規(guī)的意識，增強他們的政治責任感，提高自覺地用黨紀、政紀來規(guī)范自己的行為。同時認真做好政治思想宣傳教育工作，以反腐倡廉法規(guī)政策和正、反典型事例為支點，在廣大干部職工中廣泛宣傳教育，做到警鐘長鳴。

二是統(tǒng)一思想、提高認識，進一步健全和完善各項規(guī)章制度，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿于各個工作環(huán)節(jié)中，為各項工作的順利開展提供保證。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項具有艱巨性、復(fù)雜性、長期性的工作，我們要持之以恒地不斷加強學習，注重政治思想教育，提高全體干部職工的自身綜合素質(zhì)，總結(jié)和積累工作經(jīng)驗，嚴格遵照“打防并舉，標本兼治，重在治本”的預(yù)防工作方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使之更好地服務(wù)于全縣移民工作。

第三篇：淺析質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪問題DOC

淺析質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪問題

按照最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋，職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照《刑法》應(yīng)該予以刑事處罰的犯罪。

黨的十八大以來，以總書記為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報1950374起，立案172532件，黨政紀處分182038人，立案量和處分人數(shù)較2012年同期增長11.2%和13.3%。其中，職務(wù)犯罪在紀檢監(jiān)察案件查辦總量中占較大比重，成為當前反腐治腐的突出問題。

最高人民檢察院原檢察長賈春旺同志曾指出，職務(wù)犯罪是最為嚴重的腐敗現(xiàn)象之一。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)作為國家行政體系的重要組成部分，也同樣面對著職務(wù)犯罪等腐敗問題的侵擾。質(zhì)監(jiān)工作涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，關(guān)乎百姓利益和安全穩(wěn)定的工作大局，有效預(yù)防職務(wù)犯罪對提升質(zhì)監(jiān)工作水平，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和增進人民群眾福祉都具有極為重要的意義。

本文重點結(jié)合***市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的研究與實踐，就如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪問題，提出一些粗淺的看法。

一、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題的主要表現(xiàn)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是以法律法規(guī)為準繩，以標準為依據(jù)，以技術(shù)檢驗、計量檢測為手段，對產(chǎn)品質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督管理的行政活動。按照行政職權(quán)分類，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)可能存在的職務(wù)犯罪問題主要有四種：

第一種是行政審批工作中的職務(wù)犯罪問題。主要表現(xiàn)在審批管理人員不按程序辦事，在材料受理和現(xiàn)場審查等環(huán)節(jié)，存在對相對人索賄或勒卡等問題。按照法律規(guī)定，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)負責計量、標準化和特種設(shè)備等方面的多項許可審批事項。我局現(xiàn)承擔*項行政許可和*項行政審批工作。2014年，***省質(zhì)監(jiān)局剛剛下劃*項許可審批事項。與此同時，結(jié)合全國行政審批事業(yè)改革的發(fā)展趨勢，更多許可審批事項下放到市、縣一級質(zhì)監(jiān)部門已勢在必行。隨著權(quán)力事項的增加，行政審批工作中發(fā)生職務(wù)犯罪問題的概率也有可能有所提高。

第二種是行政執(zhí)法工作中的職務(wù)犯罪問題。主要表現(xiàn)在執(zhí)法稽查人員行政執(zhí)法不文明、不公正、不規(guī)范，存在執(zhí)法不作為、亂作為或濫用自由裁量權(quán)等問題。行政執(zhí)法工作性質(zhì)獨特，容易與相對人產(chǎn)生矛盾，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題的高發(fā)區(qū)。例如：有的執(zhí)法人員向執(zhí)法對象通風報信，幫助其逃避法律制裁；有的執(zhí)法人員以罰款為目的進行執(zhí)法，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；有的執(zhí)法人員私定處罰額度，私設(shè)小金庫等等，這些問題都將嚴重損害質(zhì)監(jiān)部門的社會公信力和執(zhí)法權(quán)威性。

第三種是檢驗檢測工作中的職務(wù)犯罪問題。主要表現(xiàn)在技術(shù)機構(gòu)的檢驗檢測人員在進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢定等工作期間，存在不客觀公正出具檢驗數(shù)據(jù)或偽造檢驗報告的問題。目前，事業(yè)單位改革正按照國家統(tǒng)一部署有條不紊的進行，一旦國有技術(shù)機構(gòu)進入開放性、競爭性的檢驗檢測市場，檢驗檢測數(shù)據(jù)卻經(jīng)不起推敲，必將對國有技術(shù)機構(gòu)的下一步發(fā)展造成極其惡劣的影響。

第四種是內(nèi)部管理工作中的職務(wù)犯罪問題。主要表現(xiàn)在人財物的管理和使用方面，如違反組織紀律，不嚴格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，帶病選人用人；如違法財經(jīng)紀律，不嚴格執(zhí)行收支兩條線，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，單位管理混亂等等。

二、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題的主要成因

一方面是主觀原因。即部分公職人員政治信仰不堅定、法制觀念不牢固，放松對自己的要求與管理，導(dǎo)致了職務(wù)犯罪問題的產(chǎn)生。例如：有的干部黨性不強、黨風不正、黨紀不遵，沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，在誘惑面前缺乏自制力和免疫力；有的干部職業(yè)道德淪喪，將個人利益放在生活和工作的首位，忽視為民服務(wù)的宗旨，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易，把人民和國家賦予的公權(quán)變成了貪污腐化的私權(quán)；有的干部落實執(zhí)行力不強，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，沒有負責擔當?shù)挠職?，對法律、制度和程序存在抵觸心理，或憑經(jīng)驗辦事、或憑喜好執(zhí)法，聽不進批評，受不了指正；有的干部對職務(wù)犯罪缺少正確清醒的認識，沒有把作風上的小事放在心上，起初只是心存僥幸占便宜，而后是大手大腳要利益，最后是不給好處不辦事等等。

另一方面是客觀原因。主要有四點：一是封建主義官本位思想的遺毒和資本主義不良風氣的侵蝕，致使求人辦事、請客送禮已成為社會普遍現(xiàn)象，這些小請托時刻考驗著質(zhì)監(jiān)干部面對大是非的判斷力。二是質(zhì)監(jiān)干部收入不高，在經(jīng)常面對企業(yè)負責人這些先富起來的社會群體時，有的會心理失衡，防線失守。三是監(jiān)督制約機制存在漏洞，制度的制定落后于問題的發(fā)生，容易導(dǎo)致管理不到位、不及時。四是有的質(zhì)監(jiān)干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容易受小團體的利益驅(qū)使，以為職工搞福利、為單位攢家底的名義變向收費、違規(guī)執(zhí)法或制定以經(jīng)濟指標為唯一依據(jù)的干部考核措施，加劇了職務(wù)犯罪問題的發(fā)生幾率。與此同時，如撥付資金不到位，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，體制改革不徹底，法律規(guī)定不完善等問題，都是職務(wù)犯罪問題發(fā)生的重要誘因。

三、****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪問題的主要舉措 多年來，****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪問題，大力開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治和紀律保障。

（一）提升綜合素質(zhì)，增強廉政意識，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。干部教育是一項不可逆的基礎(chǔ)性工程，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)必須抓出成效的頭等大事。2011年以來，我局黨組著眼事業(yè)發(fā)展實際，實施以提升質(zhì)監(jiān)干部“****、****、****和****”四方面能力素質(zhì)為重點的“******”教育發(fā)展戰(zhàn)略。以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的廉政教育工作，作為“提升綜合素質(zhì)”活動的重要組成部分，與業(yè)務(wù)培訓和機關(guān)黨建等工作有機結(jié)合、協(xié)同推進、形成合力。

一是黨組學習實行制度管理。制定《黨組理論學習中心組學習制度》和學習計劃。在學習體系上，搭建政策法規(guī)、機關(guān)黨委、組織人事和紀檢監(jiān)察聯(lián)動的大宣教格局；在學習范圍上，將中心組學習的參與者由黨組成員擴大到機關(guān)中層以上干部；在學習反饋上，以學習心得公示和學習報告交流為主要形式，進一步鞏固學習效果。二是廉政教育注重形式升華。率先在****省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開辟門戶網(wǎng)站的“反腐倡廉建設(shè)”專欄，成功搭建起網(wǎng)絡(luò)媒體、影視作品、書籍報刊、授課講座和手機資訊“五位一體”的廉政宣傳教育平臺，助推機關(guān)廉政文化建設(shè)信息化與多元化發(fā)展。2013年，****局邀請*****市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科檢察官作專題講座，在系統(tǒng)內(nèi)部引發(fā)深刻反響。三是實踐活動突出集體參與。以提高隊伍凝聚力、向心力和執(zhí)行力為目標，組織“拓展訓練”等黨組織活動和“民生計量進社區(qū)”、“食品質(zhì)量安全行”等技術(shù)服務(wù)活動，提高團結(jié)協(xié)作意識，彰顯部門為民風采。

（二）成立組織機構(gòu)，嚴抓目標考核，落實預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位職責。我局把預(yù)防職務(wù)犯罪作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要指標進行專項考核。具體工作中，黨組將反腐倡廉工作擺到重要日程，“一把手”做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)和重要案件親自督辦。

一是成立組織機構(gòu)。為落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，我局成立以黨組書記、局長任組長，黨組其他成員任副組長，各縣（市）區(qū)局、技術(shù)機構(gòu)及機關(guān)各科（室）主要負責人為成員的黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀檢監(jiān)察室，紀檢組長兼任辦公室主任。二是選定工作主題。09年以來，我局深入貫徹中央、省市紀委的工作要求，緊扣當前反腐倡廉建設(shè)熱點，連續(xù)6年開展“黨風廉政建設(shè)年主題”活動，依次為“******年，******年，******年，******年、******年和******年”活動，每年都制定專項方案，提出任務(wù)要求，強化推進落實。三是實施目標考核。我局以“一把手”與各縣（市）區(qū)局、市直技術(shù)機構(gòu)主要負責人簽訂《黨風廉政建設(shè)目標管理責任狀》，機關(guān)中層以上干部向黨組遞交《廉潔自律承諾書》為主要形式，將黨風廉政建設(shè)轉(zhuǎn)化為量化指標，對任務(wù)完成情況進行監(jiān)督考核。

（三）植入標準理念，規(guī)范權(quán)力運行，健全預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系。標準是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。作為標準化工作的行政主管部門，我局將標準理念引入到反腐倡廉制度建設(shè)工作之中，為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了可靠管理依據(jù)。

一是開展廉政風險防控工作。對系統(tǒng)內(nèi)具有廉政風險的**項行政職權(quán)進行風險防控，共排查風險崗位**個，風險點***個，制定防控措施***項，優(yōu)化權(quán)力運行流程**項。其中，我局以科（室）為單位制定**套《崗位職責標準》，明確行權(quán)依據(jù)、分工范圍和量化指標，并形成下級對上級負責，上級對下級監(jiān)督的管理機制，切實將具有廉政風險的**個正科級、副科級和科員崗位全部納入標準化管理。二是開展規(guī)范權(quán)力運行工作。對系統(tǒng)內(nèi)**項行政許可權(quán)、行政確認權(quán)和行政處罰權(quán)進行科學規(guī)范，梳理行權(quán)依據(jù)、審批條件、受理過程及收費標準等重要事項，制定相應(yīng)的權(quán)力運行制度和工作流程圖，并出臺*項配套制度和*套行政處罰裁量標準。同時，我局在門戶網(wǎng)站建立“規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)”專欄，將制度建設(shè)成果與市民共享，**位行政執(zhí)法科（室）、技術(shù)機構(gòu)主要負責人依托專欄做出公開行權(quán)承諾，接受社會各界監(jiān)督。三是編制《反腐倡廉制度匯編》。匯編共編錄本局制定**項反腐倡廉建設(shè)制度。其中包含《工作人員文明禮儀規(guī)范》等*項廉政教育方面的管理制度；包含《“三重一大”制度實施暫行辦法》等*項民主決策方面的管理制度；包含《首問負責制度》等*項行政效能方面的管理制度；包含《行政執(zhí)法過錯責任追究暫行規(guī)定》等*項績效考核方面的管理制度。同時，我局還制定《廉情預(yù)警機制建設(shè)實施辦法》，并準備對全系統(tǒng)廉政建設(shè)的整體狀況進行定期評估和通報預(yù)警。四是編制全局《制度匯編》。匯編內(nèi)容涵蓋質(zhì)監(jiān)工作的各個層面，具體分為職能簡介、內(nèi)部管理、機關(guān)黨建等六個篇目，現(xiàn)已收錄制度***項。其中，預(yù)防行政審批職務(wù)犯罪的相關(guān)制度**項，做到從受理、審核、公示到監(jiān)督、舉報、聽證的全過程覆蓋。預(yù)防行政執(zhí)法職務(wù)犯罪的相關(guān)制度**項，規(guī)范檢驗檢測、調(diào)查取證、案件審理和復(fù)議問責等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行權(quán)程序。預(yù)防質(zhì)量監(jiān)管職務(wù)犯罪的相關(guān)制度**項，明確涉及保障和改善民生、食品和特種設(shè)備安全等重點業(yè)務(wù)工作的責任劃分與行權(quán)辦法。

（四）加大監(jiān)管力度，震懾腐敗行為，強化預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督問責。長期以來，我局大力扶持紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，堅持選派德才兼?zhèn)涞哪贻p干部充實到紀檢監(jiān)察工作一線，在系統(tǒng)內(nèi)保持對職務(wù)犯罪等腐敗問題的強勢監(jiān)管。

一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子嚴格執(zhí)行民主集中制，凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用的問題，及時召開黨組會和班子會集體研究討論。同時，堅持每年召開民主生活會，公開述責述廉，認真開展批評與自我批評，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督的作用。二是加強紀律監(jiān)督。嚴格落實中央關(guān)于“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定，從作風建設(shè)入手，提高行政效能，嚴查腐敗苗頭性、傾向性問題。我局制定并實施《整治“庸懶散奢”督查活動方案》、《車輛及駕駛員管理制度》和《外出告知簽批備案制度》，下大力氣對脫崗離崗、遲到早退和公車私用等違紀違規(guī)現(xiàn)象進行專項整治，檢查結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報。三是加強業(yè)務(wù)監(jiān)督。積極執(zhí)行“抽檢分離、查處分離、罰繳分離和審監(jiān)分離”四分離制度，對非現(xiàn)場處罰的行政處罰案件實行集體審理。成立“一把手”牽頭、法律業(yè)務(wù)骨干組成的行政處罰案件審理委員會，對執(zhí)法科（室）提交的擬行政處罰意見進行集體審議，形成最終處理結(jié)果，有效預(yù)防行政執(zhí)法工作中的職務(wù)犯罪問題。四是加強社會監(jiān)督。積極推進黨務(wù)公開和政務(wù)公開，依托“群眾滿意單位評議”和“萬人評百科”等活動，定期召開行風監(jiān)督員座談會，認真管理“民心網(wǎng)”和“行風熱線”等舉報投訴渠道，并邀請人大政協(xié)、服務(wù)對象、新聞媒體和市民群眾對我局的工作進行監(jiān)督評議。

預(yù)防職務(wù)犯罪是當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的熱點和難點問題，需要我們堅定不移的貫徹上級工作要求，需要我們矢志不渝的落實質(zhì)監(jiān)部門職責，需要我們常抓不懈的深化反腐倡廉建設(shè)。我堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同協(xié)作下，職務(wù)犯罪問題必將得到有效遏制，中國特色社會主義建設(shè)必將譜寫出繁榮富裕、穩(wěn)定和諧的新篇章。

第四篇：堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重 預(yù)防職務(wù)犯罪工作扎實有效

堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重

預(yù)防職務(wù)犯罪工作扎實有效

近年來，XX市認真貫徹中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，強化預(yù)防措施，創(chuàng)新預(yù)防方法，注重預(yù)防實效，為促進該市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。他們的具體做法是：

一、開展警示教育活動，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線

一是廣泛開展宣傳教育活動，營造濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪社會氛圍。成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團，深入開展預(yù)防教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村和進課堂的“五進入”活動，先后到全市18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、部分市直委局以及部分國有控股企業(yè)進行宣傳教育；多次舉辦“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育圖片展”、“XX市農(nóng)村職務(wù)犯罪警示教育圖片展”和“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪書畫展”；堅持每月兩次向全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政文化短信；設(shè)立27處大型預(yù)防職務(wù)犯罪主題公益宣傳廣告；編輯發(fā)放《廉政箴言》手冊6000冊；制作發(fā)放“預(yù)防職務(wù)犯罪”文化臺歷3000件和郵政明信片10000余張，不斷豐富了預(yù)防工作的內(nèi)容和形式，營造了濃厚的預(yù)防環(huán)境和氛圍，筑牢了全市職務(wù)犯罪預(yù)防的第一道防線，為反腐敗斗爭的深入開展打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

二是建立警示教育基地，為開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育提供 1

必要平臺。先后建立鄭州監(jiān)獄、XX市委黨校、XX中學三處預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，定期對全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員進行職務(wù)犯罪警示教育。近年來，共開展警示教育200多次，全市30000余人次接受了警示教育。

二、完善長效機制建設(shè)，促進預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化建設(shè) 該市高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把此項工作作為一項黨心工程、民心工程來抓。市委多次召開專題會議對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行具體安排部署，率先成立“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立預(yù)防辦作為常設(shè)機構(gòu)，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。全市各單位都建立了專門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機構(gòu)，配備專門的工作人員，制定完善的工作制度，使預(yù)防工作走入了規(guī)范化軌道。在全市形成了以黨委為核心，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協(xié)調(diào)，社會共同參與，檢察指導(dǎo)實施的社會化大預(yù)防格局。截止目前，該市已成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦事機構(gòu)75個，明確專職預(yù)防工作人員169名。

根據(jù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實際情況，制定了《XX市預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核制度》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入到市委的總體工作部署，與經(jīng)濟工作同部署、同考核、同檢查，促使各級黨委和政府把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在更加突出的位置；建立《檢察長工作約見制度》，確定了檢察機關(guān)工作人員在開展工作、接受舉報或辦案過程中發(fā)現(xiàn)有11種情況之一的，及時約見有關(guān)人員，提出合理建議，及時改進工作；建立《XX市重大工程、項目專項預(yù)防備案制度》，有效的對重點工程、項目建設(shè)進行全程預(yù)防監(jiān)督；建立《XX市公務(wù)員、中小學教師公開招錄考試監(jiān)督制度》，對報名資格、筆試、面試等各個環(huán)節(jié)都進行了現(xiàn)場監(jiān)督，使招錄考試工作更加公開、透明和公平，有效遏制了在人事招錄中職務(wù)犯罪的發(fā)生；探索和建立了《XX市檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)席會議制度》，逐步解決行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法違法、以罰代刑等問題。該市的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的做法先后在新華社《內(nèi)參》、《領(lǐng)導(dǎo)與決策》等刊物上刊登。最高檢對他們“運用計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作效力”的做法給予了肯定，并加編者按進行了全文轉(zhuǎn)發(fā)。全省、鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪工作現(xiàn)場會也先后在XX市召開，推廣了他們的做法。

三、強化法律監(jiān)督，推動預(yù)防職務(wù)犯罪深入開展

一是認真抓好系統(tǒng)預(yù)防。把群眾反映強烈，多次出現(xiàn)問題的系統(tǒng)作為系統(tǒng)預(yù)防的重點，注重在指導(dǎo)單位完善制度、開展警示教育上下功夫，并定期開展督促檢查，抓好制度的落實，促進了這些系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展。近年來，分別在涉及民生民利的農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、交通、教育、金融等單位開展了系統(tǒng)預(yù)防，都取得了一定效果。同時，對涉嫌職務(wù)犯罪的單位或個人展開預(yù)防調(diào)查，堅持做到“四到位、三延伸”，即犯罪動機分析到位、發(fā)案原因查擺到位、法律政策宣傳到位、回訪考察談話到位，將預(yù)防向案前延伸、向面上延伸、向案后延伸，為相關(guān)單位完善制度、加強管理、堵塞漏洞等方面提供指導(dǎo)。

二是強力推行專項預(yù)防。緊扣《XX市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的貫徹實施，對全市的重大項目、重點工程進行了預(yù)防監(jiān)督，使整個項目、工程的建設(shè)更加透明、公開，真正成為“陽光工程”。自2004年以來，對全市280個重大項目、重點工程的建設(shè)進行全程

預(yù)防監(jiān)督，監(jiān)督建設(shè)資金超過14億元，其中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為27次，都及時進行妥善處理和解決，為政府挽回經(jīng)濟損失1500余萬元，大大減少了“工程上馬、干部落馬”現(xiàn)象的發(fā)生。

三是積極開展預(yù)防調(diào)查。該市堅持對職務(wù)犯罪情況進行深入細致的調(diào)查研究，每年都確定一個研究重點。先后對教育、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等系統(tǒng)、私設(shè)“小金庫”、涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪等重點進行調(diào)研。撰寫《XX市農(nóng)村職務(wù)犯罪調(diào)查報告》、《XX市金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查與預(yù)防》、《XX市涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告》等調(diào)研文章，分析職務(wù)犯罪成因，提出預(yù)防對策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和成員單位推進工作提供真實可靠的依據(jù)。積極探索“懲防一體化”工作機制，在預(yù)防調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索14起，全部移交有關(guān)部門進行了查處。

四是加強預(yù)防信息化建設(shè)。該市充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，對“XX陽光網(wǎng)”進行升級改版和擴容，使“XX陽光網(wǎng)”成為該市對外社會影響大、公眾形象好的一個信息窗口。2008年，又成功將“XX陽光網(wǎng)”并入“中國正義網(wǎng)”，極大的提高了網(wǎng)站的點擊率，擴大了人民群眾的監(jiān)督范圍，使預(yù)防職務(wù)犯罪深入民心，使反腐敗斗爭得到了廣大人民群眾的支持。

五是推進偵防一體化建設(shè)。建立自偵部門與預(yù)防部門協(xié)調(diào)制度，明確自偵部門在預(yù)防工作環(huán)節(jié)的流程、內(nèi)容、標準和時限，相關(guān)材料的及時移送等。建立預(yù)防部門與自偵部門預(yù)防工作聯(lián)系制度，及時溝通交流職務(wù)犯罪新的成因和動態(tài)，典型個案職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，實現(xiàn)預(yù)防、偵查信息共享，優(yōu)勢互補。制定預(yù)防舉報線索管理制度，對在工作中發(fā)現(xiàn)和收集到的舉報線索按照

上級院要求，進行登記、審批、移送、反饋。對在預(yù)防工作過程中，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索14起，全部移交有關(guān)部門進行了查處。對查處的職務(wù)犯罪案件開展“六個一”個案預(yù)防活動，即責成嫌疑人寫一份悔過書、與發(fā)案單位召開一次案情分析會、向發(fā)案單位提出一份預(yù)防建議、開展一次以案釋法的警示教育、進行一次案后回訪考察、建一套個案預(yù)防檔案，為預(yù)測預(yù)警和預(yù)防對策研究提供信息保障。

幾年來，通過認真開展系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防、調(diào)查研究和預(yù)防教育宣傳等工作，XX市的預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到了實質(zhì)性的突破，逐步走上了科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，有效地遏制了職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢，有力的促進了反腐敗工作的深入開展，黨和政府的威信不斷提高，社會各界和人民群眾的滿意率、信譽度不斷提升。

第五篇：也談農(nóng)民問題

也談農(nóng)民問題

在中國歷史上，農(nóng)民問題一直是一個老大難的問題。自從進入封建社會以來，農(nóng)民問題就成了帝王頭痛的事情。請問，哪一個朝代，沒關(guān)注過農(nóng)民？哪一個朝代，最后不都是激起農(nóng)民造反的嗎？好多能人，將帝王比作“船”，把農(nóng)民比作“水”，水能載舟，亦能覆舟。漢代以來，朝廷就開始重視農(nóng)業(yè)了，解決了農(nóng)民問題，那個朝代就能長期久安。朝之所以能鼎盛，根本原因就是重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民、重視農(nóng)村，即現(xiàn)在政府所說的“三農(nóng)問題”。一個朝廷，如果忽略了農(nóng)民，這個朝代就開始走下坡路了，這個朝代就要滅亡了。好些朝代，都是農(nóng)民領(lǐng)袖造反，最后推翻它的政權(quán)的。試問，唐朝、宋朝、元朝，哪一朝不都是由農(nóng)民興風作浪而垮臺的？看來關(guān)注農(nóng)民問題，就是關(guān)系到江山社稷的大事。

今天，黨和政府一再關(guān)注農(nóng)民，把“三農(nóng)問題”提到議事日程上來，率先在農(nóng)村進行改革，實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，讓農(nóng)民獲得最大的好處，千方百計調(diào)動農(nóng)民種田的積極性。最近幾年，又在農(nóng)村全額減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民自己種糧自己吃。接著，又對種糧的農(nóng)民實行政策性貼補，按田畝進行補助。這是開天辟地的一項優(yōu)農(nóng)政策。政府只想讓農(nóng)民安心在家種田，可農(nóng)民的心眼很高，他們看到城市發(fā)展了，就往城里擠，好多農(nóng)民現(xiàn)在撂荒出外打工，與城里人爭飯吃，與自己讀大學的兒女爭飯吃，致使很多大學生畢業(yè)之后找不到工作。這又出現(xiàn)了一個新的農(nóng)民問題：農(nóng)民工進城。國家對這些農(nóng)民工依然重視，他們做工工錢撈不到的時候，政府出面為農(nóng)民工討錢。這些在媒體上不是披露出來了嗎？

農(nóng)民進城打工，無可置否，他們認為在城里找錢比農(nóng)村種田來得容易，一個外出打工者，能養(yǎng)活四五口人，而在家里種田，一個最多只能養(yǎng)活三口人。對農(nóng)民這種做法我們不能壓制。但過多的農(nóng)民外出打工了，家里種田的人就相對地減少了。試想，再過十幾年，還有多少人在家種地呢？ 看來，農(nóng)民問題，永遠是一個大問題。