第一篇：基層工商所現(xiàn)狀調(diào)查

基層工商所現(xiàn)狀總結(jié)報(bào)告

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷深化,如何將自身的職能應(yīng)用與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展相結(jié)合，成為了擺在工商系統(tǒng)前的重要課題。而工商所則是工商系統(tǒng)的最基層單位,直接肩負(fù)了工商行政管理的大部分工作，在工商部門停征“兩費(fèi)”之后，面對當(dāng)前的新形勢，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思路，以“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)只有”為中心點(diǎn)，結(jié)合地方工作實(shí)際，在工作中嚴(yán)格推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“基層工商所工作規(guī)范”這兩塊優(yōu)秀品牌，實(shí)現(xiàn)基層工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移，將樹立監(jiān)管執(zhí)法新理念與拓寬服務(wù)經(jīng)濟(jì)新路子作為當(dāng)前新形勢下工商所適應(yīng)監(jiān)管需要，創(chuàng)新工作模式的突破點(diǎn)。

一、當(dāng)前基層工商所面臨的一些主要問題有：

基層工商所的監(jiān)管責(zé)任日益艱巨，而受到一些客觀條件的約束，不能很好的履行自身職責(zé)，如：

（一）基層執(zhí)法人員工作狀態(tài)有待提升。工商部門近年來人員流動不足，35歲以下的年輕干部斷層，影響工商所工作的整體發(fā)展。一是缺乏工作激情。有的認(rèn)為工資實(shí)行省級財(cái)政保障以后，做不做事都有工資，工作上能推就推，能混則混。二是缺乏歸屬感。有的認(rèn)為工商部門相對于其他垂管部門待遇較低，工作條件差，職能可有可無，缺乏團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感和歸屬感。三是缺乏明確定位?！皟少M(fèi)”停征后，有的基層干部案件辦不了，計(jì)算機(jī)不熟練，崗位履職能力差，工作疲于應(yīng)付。

（二）監(jiān)管力量薄弱有待解決。工商所工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁雜，涉及到工商行政管理工作的方方面面，執(zhí)法人員偏少與監(jiān)管區(qū)域大、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾非常突出。以衡山縣萱洲工商所為例：該所人員共有5人，管轄面積有萱洲、賀家、永和等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積平方公里，人均責(zé)任轄區(qū)平方公里。同時(shí)，基層工作人員陷于大量繁瑣的日常監(jiān)管工作中，沒有更多的精力沉下去辦案，導(dǎo)致在市場巡查中發(fā)現(xiàn)的案件線索偶有流失，社會上為被我們查處的商戶打招呼的情況也時(shí)有發(fā)生。

（三）培訓(xùn)效果不明顯。各類教育培訓(xùn)一定程度上擴(kuò)充和更新了干部職工的知識面，起到了充電的作用，但基層同志普遍反映相關(guān)知識的可操作性不夠，務(wù)虛較多，針對性不強(qiáng)，指導(dǎo)和提高工作能力的作用不明顯。特別是專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠，財(cái)會、金融、法律等基本功不扎實(shí)，對復(fù)雜疑難案件往往無從下手，難以形成執(zhí)法震懾力。

（四）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?；鶎庸ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足與支出較大的矛盾非常突出。一是支出項(xiàng)目多。包括車輛燃料費(fèi)、水電費(fèi)、辦公耗材、通訊費(fèi)、車輛保養(yǎng)費(fèi)等。二是執(zhí)法成本高。由于監(jiān)管區(qū)域大，基層單位執(zhí)法成本相對較高。如我所前往永和鄉(xiāng)調(diào)解一次消費(fèi)糾紛，執(zhí)法人員的車輛油料費(fèi)就超過50元；到最遠(yuǎn)的經(jīng)營戶巡查一次，各項(xiàng)成本超過80元。三是額外開支大。目前，我所工商所的工作經(jīng)費(fèi)年均在萬至 之間，僅夠維持車輛燃料費(fèi)、水電費(fèi)、辦公耗材等基本開支，經(jīng)費(fèi)缺口較大。

二、促進(jìn)基層工商所深化職能的途徑。

面對現(xiàn)實(shí)困難，如何深入推進(jìn)工商所制度化建設(shè)，打造過硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍，一直是我們所探索的課題：

一、更新監(jiān)管執(zhí)法理念，樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)思想

1、結(jié)合“五無”創(chuàng)建工作，著力提升監(jiān)管效能。根據(jù)省、市局文件精神，我所積極探索新的監(jiān)管方式，先后制定了網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任模式、基層工商所工作規(guī)范以及建立動態(tài)的經(jīng)濟(jì)戶口管理模式，對加強(qiáng)市場監(jiān)管，落實(shí)職能到位起到了積極的促進(jìn)作用。但由于多種因素的制約，仍然存在缺少制度規(guī)范、巡而不查、查不到位、閉門造車，敷衍了事等問題。這些問題的存在，阻礙了停征“兩費(fèi)”后的工商職能的轉(zhuǎn)型。通過組織全所成員學(xué)習(xí)討論，大家清醒地認(rèn)識到，全面推行市場巡查分析制度，深入開展“五無”創(chuàng)建活動，用動態(tài)的日常巡回檢查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場中各種矛盾，查處違法違章行為，無疑是工商監(jiān)管模式和職能轉(zhuǎn)型的重大提升。

2、牢固樹立服務(wù)理念，通過監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范。對市場上存在的違法違規(guī)問題，不能簡單的粗暴的一概而論，統(tǒng)統(tǒng)予以處罰了事，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識其中的差異所在，對于性質(zhì)惡劣，危害人民的，必須嚴(yán)厲查處；對于受客觀條件限制，事出有因的，應(yīng)當(dāng)給予改正的機(jī)會。如我所轄區(qū)內(nèi)曾有一家無證、照從事腌制酸豆角、辣椒的小加工廠，當(dāng)時(shí)我所執(zhí)法人員前往查處的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，其加工用的豆角、辣椒都是從附近數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶家中收購而來，并在年初的時(shí)候就與農(nóng)戶簽訂了購銷合同，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持和保障。我所將情況匯報(bào)給縣局后，上

級認(rèn)為該加工廠在實(shí)際上起到了惠農(nóng)、扶農(nóng)的作用，應(yīng)當(dāng)支持其走上正確的經(jīng)營發(fā)展道路，于是，在工商部門的引導(dǎo)下，幫助其辦理了農(nóng)民專業(yè)合作社的證、照，為其取得了合法的身份和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過兩年的發(fā)展，該加工廠已經(jīng)成為年產(chǎn)值四百余萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、深圳等地的良性發(fā)展企業(yè)，并為周圍種植豆角、辣椒的農(nóng)戶帶來每年每畝增收1000余元的實(shí)際效益，正詮釋了工商部門服務(wù)發(fā)展的理念。

（二）積極探索監(jiān)管職能，深入拓寬執(zhí)法領(lǐng)域

1、充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域?；鶎庸ど趟幱诘谝痪€，辦案具有地域優(yōu)勢，要做到轄區(qū)內(nèi)情況清楚明白，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題。對于違法違規(guī)行為，特別是食品和農(nóng)資等關(guān)系到人民群眾的生活保障的重點(diǎn)行業(yè)，要深挖來源，追查到底，建設(shè)誠信有保障的市場環(huán)境，讓廣大群眾切實(shí)感受到工商所的工作成效，使他們明白消費(fèi)，放心使用。同時(shí)，以日常巡查為依托，以重點(diǎn)行業(yè)為中心，以季節(jié)、節(jié)日性商品為切入點(diǎn)，以群眾舉報(bào)為信源，多角度，全方位的開展監(jiān)管執(zhí)法工作，見微知著，積極發(fā)現(xiàn)案源，拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域。

2、強(qiáng)化日常監(jiān)管模式，全面提升監(jiān)管力度。工商所點(diǎn)多面廣，在轄區(qū)內(nèi)都設(shè)置了網(wǎng)格責(zé)任人制度，有利于消除行政執(zhí)法上的盲區(qū)。網(wǎng)格責(zé)任人應(yīng)該做到密切聯(lián)系群眾，將日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案相結(jié)合，積極維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，聽取群眾心聲，將民眾最關(guān)心，最需要解決的問題放在第一位，做好市場、商家、消費(fèi)者之間溝通的橋梁，擺脫以往的監(jiān)管工作停留在各“專項(xiàng)整治”、“集中整治”的層面，通過

全面實(shí)施“橫向到邊，縱向到底，責(zé)任到人，監(jiān)管到位”的市場巡查分析，以制度和規(guī)范促進(jìn)日常監(jiān)管工作的全面提升。

3、普及政策信息宣傳，提升群眾維權(quán)意識。充分利用“12315”平臺的互動功能，建立商品質(zhì)量通報(bào)制度，定期向消費(fèi)者公示不合格產(chǎn)品名錄，曝光假冒偽劣商品的制售商家，建立一個(gè)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，完善投訴舉報(bào)制度，讓消費(fèi)者有一個(gè)及時(shí)解決問題的渠道，在真正意義上廣泛發(fā)動群眾形成大眾監(jiān)督體系。

（三）完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，硬化績效考核責(zé)任

基層工商所肩負(fù)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任重大，近幾年來，工商所實(shí)行了“網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任”模式，對有效落實(shí)工商所監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用，但在實(shí)行中，往往受限于人力、物力等因素，甚至包含了一些主觀懶惰思想，應(yīng)付檢查，閉門造車，沒有將日常監(jiān)管和巡查的作用充分發(fā)揮，1、明確責(zé)任層級細(xì)則，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法要求。執(zhí)法水平、監(jiān)管力度很大程度上取決基層工商所的工作效能和整合程度。根據(jù)市、縣局文件精神，我所形成了所“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，網(wǎng)格責(zé)任專干具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。層級之間相互聯(lián)動，對網(wǎng)格監(jiān)管執(zhí)法中遇到的重大執(zhí)法問題、疑難案件和協(xié)調(diào)度大的監(jiān)管執(zhí)法工作，集中組織力量突難點(diǎn)，克釘子，支持和幫助網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人順利有效開展監(jiān)管執(zhí)法行為。

2、細(xì)化網(wǎng)格任務(wù)責(zé)權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法獎(jiǎng)懲。對工商所網(wǎng)格責(zé)任人定位定責(zé)，用制度和表格規(guī)范網(wǎng)格責(zé)任區(qū)監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容。監(jiān)管

執(zhí)法責(zé)任既包括市場主體資格、生產(chǎn)經(jīng)營行為、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等，也要負(fù)責(zé)服務(wù)咨詢，綜合協(xié)調(diào)，尤其是食品、農(nóng)資等重點(diǎn)行業(yè)，更是絲毫不能松懈，責(zé)任區(qū)與責(zé)任區(qū)之間，開展交叉互助，相互借鑒，共同提高。同時(shí)，建立責(zé)任追究制，從各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)安全責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人出了問題，都要依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任。

面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理部門任重道遠(yuǎn)，只有在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下工夫，才能真正擔(dān)負(fù)起社會主義市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任。在今后的工作中，我所要繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬，“三個(gè)過硬”的工商干部隊(duì)伍，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

萱洲工商所2011年5月3日

第二篇：基層工商所績效考核的現(xiàn)狀

基層工商所績效考核的現(xiàn)狀

2009-8-21已被閱讀 3 次

重慶市大足縣工商局

績效考核作為一種動態(tài)的考核方式，通過有效、客觀、公正的考評，有助于提高工作效率和干部隊(duì)伍的基本素質(zhì)。對推動干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率意義重大。但由于一些基層單位對此認(rèn)識不充分，因而在實(shí)施考核過程中還存在一些不可忽視的問題，必須引起高度重視。其主要反映在：

(一)考核制度可操作性較差

一是與實(shí)際要求有差距?；鶎涌己斯芾碇贫龋嗍菂⒄丈霞壙己艘庖娙缓蠹右院唵蔚男薷纳踔潦钦粘瞻幔鴽]有結(jié)合自身實(shí)際予以創(chuàng)新，容易脫離實(shí)際。二是考核的標(biāo)準(zhǔn)大都是用抽象的語言進(jìn)行概述。較少量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定性成分多、定量成分少；追求全面性，重點(diǎn)不突出，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，造成最終考核過程中的客觀公正原則受到影響；打“印象分”、“人情分”嚴(yán)重，導(dǎo)致考核過程中做事多的得分低、不做事的得分高的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是基層工商所不同崗位之間可比性差，日常管理管理工作難以量化，考核結(jié)果尚未完全真實(shí)地反映單位和個(gè)人績效情況。打分存在一定的隨意性，不能真實(shí)的反映績效情況。四是由于地區(qū)的差異性，量化標(biāo)準(zhǔn)的“準(zhǔn)確度”難以把握，比如對馳名商標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展指標(biāo)，農(nóng)村與城市就難以“一視同仁”。

(二)績效考核過程存在缺陷

一是不注重日常工作中的績效考核管理。對日?？己硕嘀蛔饕话阈砸螅蛔⒅乜冃Э己斯ぷ髦衅匠Ａ康姆e累，造成工商所在日常工作中不注重管理創(chuàng)新，而只是在年末突擊應(yīng)付甚至弄虛作假的情況。二是績效考核管理與檢查指導(dǎo)結(jié)合不力?？己酥胁蛔⒅胤答伩己私Y(jié)果，不分析考核結(jié)果背后的深層次原因，忽視了幫助工商所改進(jìn)措施、加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)。三是績效考核方式“重形式，輕實(shí)效”。主要以文字材料考核為主，文字材料印證了的，就視為工作開展或開展的好，反之，文字材料印證不了的，就視為工作沒有開展或開展的不好。四是基層把搞好工作與績效考核本末倒置，把考核的目的是促進(jìn)工作的初衷變成了工作的目的是為了考核。花很多精力在書寫各種文檔上，造成形式主義、玩文字游戲、紙上談兵甚至于弄虛作假。

(三)考核的激勵(lì)功能未充分發(fā)揮

一是考核的示范效應(yīng)不明顯。由于考核制度本身的科學(xué)性不夠，考核結(jié)果的客觀、公正性不足，難以形成比學(xué)趕幫超的氛圍。二是對于考核結(jié)果的進(jìn)一步運(yùn)用不夠重視。為考核而考核、考核完了就將考核結(jié)果束之高閣。而在各種評優(yōu)、評先工作時(shí)，往往是將印象作為考評的主要依據(jù)，使得考核的激勵(lì)功能弱化。三是激勵(lì)措施不力。實(shí)行陽光工資后，新的激勵(lì)機(jī)制沒有建立，更多的是精神鼓勵(lì)為主，使得部分職工對于考核結(jié)果不十分看重。

如何建立基層工商所激勵(lì)機(jī)制之我見

陳蓉胡世萍

隨著工商行政管理由“傳統(tǒng)監(jiān)管型”逐漸向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，特別是“兩費(fèi)征收”任務(wù)的結(jié)束意味著基層工商行政管理工作重心的轉(zhuǎn)移和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因此如何加強(qiáng)基層工商所工作，提高每一個(gè)基層工商所人員的工作積極性，提高工作效率，是目前要解決的重點(diǎn)課題。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

(一)以人為本，建立切實(shí)可行的基層工商所考核激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)要切合基層所人員的真實(shí)需求。以正激勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì)措施)為主，負(fù)激勵(lì)(懲戒措施)為輔；以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔。推行考核首位嘉獎(jiǎng)制，末位離崗培訓(xùn)制，競爭上崗和雙向選擇制，促進(jìn)基層所干部與縣局機(jī)關(guān)干部人員有效流動。將基層工商所干部的個(gè)人職務(wù)升降，培訓(xùn)學(xué)習(xí)、人員流動與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況進(jìn)行綜合評定，改變基層所人員得過且過的“撞鐘”思想，形成一種“比、學(xué)、趕、幫”的良好氛圍。

(二)科學(xué)劃分事權(quán)，賦予基層工商所相應(yīng)的職權(quán)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)職能重心下移、“小局大所”有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。按屬地管轄的原則，合理劃分事權(quán)，完善工商所管轄職能，全面反映基層監(jiān)管狀況和特點(diǎn)；下放對基層工商所的干部管理權(quán)，對干部的考核、獎(jiǎng)懲應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力。

(三)改革工商所考核方式，建立良好的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。

在注重對基層工商所整體考核的同時(shí)，應(yīng)幫助基層工商所加強(qiáng)對工商所干部職工的考核與激勵(lì)機(jī)制的建立，注重量化考核具體工作。細(xì)化對不同崗位不同責(zé)任人員的考核機(jī)制。

在落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，要圍繞重點(diǎn)職能工作重點(diǎn)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。如工商所登記工作，要引入辦結(jié)時(shí)服務(wù)評價(jià)機(jī)制和即時(shí)登記質(zhì)量考核機(jī)制。在考核群眾滿意度和登記質(zhì)量的同時(shí)做到登記工作規(guī)范化，省時(shí)又省力，提高工作效率。工商所執(zhí)法辦案工作，可引入案件責(zé)任制，案件評議制、案件回訪機(jī)制。監(jiān)管服務(wù)工作，重點(diǎn)考核監(jiān)管巡查的效果、巡查記錄質(zhì)量

第三篇：基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)一些辦案單位在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監(jiān)管中推行了“預(yù)警警示”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報(bào)批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只管罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張罰款收據(jù)，填寫當(dāng)場處罰決定書、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。

1這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手??；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽章認(rèn)可；

4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

5、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善。

1、兩個(gè)認(rèn)識不統(tǒng)一。一是對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易機(jī)構(gòu)側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時(shí)，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。二是機(jī)關(guān)股室對基層所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各股室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、二個(gè)方面不完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。二是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所系統(tǒng)培訓(xùn)少，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題。基層所精通法律、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足：培訓(xùn)內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，上級機(jī)關(guān)不能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；培訓(xùn)方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

3、兩個(gè)矛盾較為突出。一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導(dǎo)、規(guī)范基層單位執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如人意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距甚遠(yuǎn)，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個(gè)長期性的根本矛盾。同時(shí)，具有執(zhí)法資格人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個(gè)重要問題。二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望上級局各職能部門能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，工商部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多。工商所管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的“金礦”，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村“進(jìn)軍”，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強(qiáng)，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，缺乏舉報(bào)違法行為的主動性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識薄弱，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”或“為了那么點(diǎn)吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法行為的查處。

五是執(zhí)法（或處罰）難。現(xiàn)在，在工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法更是兩頭為難。綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：一是我縣經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時(shí)做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。二是消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識不強(qiáng)，客觀上縱容和助長了各

種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營行為的主動性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法經(jīng)營行為的及時(shí)查處。

二、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是市、縣局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強(qiáng)有力的保障。

（三）積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解和支持。工商所的各項(xiàng)工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動向當(dāng)?shù)卣嗾埵径鄥R報(bào)，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

延長縣城關(guān)工商所

第四篇：基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有

個(gè)工商所，名工商干部，其中

%分布在工商所，承擔(dān)著全市

戶國有集體企業(yè)、戶個(gè)私企業(yè)及戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨兀钦麄€(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基矗當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：

一是

重罰輕糾

現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了

警示預(yù)警

制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了

重罰輕糾的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報(bào)批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是

重實(shí)體、輕程序

現(xiàn)象。

這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能

吃官司

。三是

重證據(jù)、輕規(guī)范

現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手??；

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向

錢

看的傾向，對已經(jīng)流向市嘗存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

第五篇：基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有 個(gè)工商所，名工商干部，其中 %分布在工商所，承擔(dān)著全市 戶國有集體企業(yè)、戶個(gè)私企業(yè)及　戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨兀钦麄€(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高 歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報(bào)批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有： 1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名； 2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手??； 3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名； 4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致； 5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清； 6.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)； 7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了　%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有　%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員。現(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。[1] [2][3][4]下一頁

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