第一篇：糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定

附件3：

糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定

第一條 為了加強糧食行政管理部門的糧食流通監(jiān)督檢查工作，強化統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員主體資格，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的糧食監(jiān)督檢查證（以下簡稱監(jiān)督檢查證），是指糧食行政管理監(jiān)督檢查人員依照本規(guī)定取得的表明糧食行政管理監(jiān)督檢查資格的身份證明。各級糧食行政管理部門從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員履行監(jiān)督檢查職責時，必須持有監(jiān)督檢查證。

第三條 監(jiān)督檢查證由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，規(guī)格、式樣和內(nèi)文全國統(tǒng)一，加蓋國家糧食行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食行政管理部門（以下簡稱省級糧食行政管理部門）證件專用章，并按照國家糧食行政管理部門規(guī)定的編碼辦法編寫證號。監(jiān)督檢查證的規(guī)格、式樣和內(nèi)文不得擅自變動或者涂改，凡擅自變動或者涂改的證件一律作廢，不得使用。

監(jiān)督檢查證實行全國統(tǒng)一編號。證件編號由9位數(shù)字組成，包括 “機構代碼”和“人員代碼”?！皺C構代碼”由7位數(shù)字組成，具體編碼方法按《糧食行政、事業(yè)機構及社會團體分類與代碼》（LS/T 1700-2004）執(zhí)行，不足7位的以“0”補齊；“人員代碼”由2位數(shù) 1

字組成，是各級糧食行政管理部門確定的持證人在本部門內(nèi)部的順序編碼。

第四條 監(jiān)督檢查證限于持證人在本行政區(qū)域內(nèi)依照法定職權使用，不得轉借他人，不得超越法定職權使用。在其他行政區(qū)域持證從事監(jiān)督檢查活動，需由持有本證的當?shù)丶Z食行政管理監(jiān)督檢查人員協(xié)同。

第五條 申領監(jiān)督檢查證應當具備的條件是，從事糧食流通監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過糧食行政管理法規(guī)知識培訓并考試合格，原則上要求具備國家公務員身份。暫屬事業(yè)編制的地方糧食局，可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受上一級具有行政執(zhí)法主體資格的糧食行政管理部門委托行使行政執(zhí)法職能，并按程序申領監(jiān)督檢查證。

糧食行政管理法規(guī)知識培訓、考試的內(nèi)容為行政執(zhí)法基礎理論、行政執(zhí)法相關制度，以及與糧食行政管理、糧食流通監(jiān)督檢查有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范及其他規(guī)范性文件。

第六條 監(jiān)督檢查證的管理實行國家糧食行政管理部門主管、省級糧食行政管理部門分級管理的原則。省級糧食行政管理部門負責當?shù)馗鞯厥?、縣級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓、考試、發(fā)證和管理工作；國家糧食行政管理部門負責本機關和省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓、考試、發(fā)證和管理工作。監(jiān)督檢查證核發(fā)和管理的有關具體工作由本部門的監(jiān)督檢查工作機構負責。

各地市、縣級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領監(jiān)

2督檢查證，由其所在機關填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領表》（附表一），簽署意見并蓋章后，報省級糧食行政管理部門審批?？h級糧食行政管理部門申領監(jiān)督檢查證，經(jīng)由地市級糧食行政管理部門統(tǒng)一向省級糧食行政管理部門辦理。省級糧食行政管理部門對符合規(guī)定條件的，核發(fā)監(jiān)督檢查證，并按照“機構代碼”和“人員代碼”順序逐一填寫《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》（附表二）報國家糧食行政管理部門案。

省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領監(jiān)督檢查證，由其所在機關填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領表》，簽署意見并蓋章后，報國家糧食行政管理部門審批。

省級（含）以下可以申領監(jiān)督檢查證的范圍：一是糧食行政管理部門的主要負責人和分管監(jiān)督檢查工作的負責人；二是具有執(zhí)法主體地位的監(jiān)督檢查處（科、股）的組成人員；三是與監(jiān)督檢查工作關系密切的處（室、科）負責人或指定的專人。

新調入和新上崗人員申領監(jiān)督檢查證，按上述要求辦理。

第七條 糧食流通監(jiān)督檢查人員應當妥善保管監(jiān)督檢查證，丟失或者損毀的，應當立即向發(fā)證機關報告，辦理作廢手續(xù)。經(jīng)向所在機關申請，按規(guī)定的程序補發(fā)新證。

第八條 監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，所在部門應當將其監(jiān)督檢查證收回，交發(fā)證機關注銷：

（一）調離糧食行政管理部門或者調離監(jiān)督檢查工作崗位的；

（二）辭職、辭退的；

（三）長期休假超過三個月，以及退（離）休的；

（四）其他不能實際履行執(zhí)法職責的情形。

第九條 監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由其所在部門暫扣監(jiān)督檢查證：

（一）被行政拘留的；

（二）受到開除以外行政處分的；

（三）越權監(jiān)督檢查或者拒絕、拖延履行監(jiān)督檢查職責，造成不良后果的；

（四）利用監(jiān)督檢查證謀取私利、違法亂紀的；

（五）其他應予暫扣監(jiān)督檢查證的情形。

暫扣監(jiān)督檢查證的期限由持證人所在部門根據(jù)不同情況決定，最短3個月，最長1年。在暫扣監(jiān)督檢查證期間，原持證人不得從事監(jiān)督檢查活動。

第十條 監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由所在部門繳銷其監(jiān)督檢查證，交發(fā)證機關注銷：

（一）被開除的；

（二）被勞動教養(yǎng)的；

（三）被刑事拘留或判刑的；

（四）被暫扣監(jiān)督檢查證2次以上的；

（五）其它嚴重違法違規(guī)需要繳銷監(jiān)督檢查證的。

被繳銷監(jiān)督檢查證的人員不得再從事糧食流通監(jiān)督檢查工作。地方糧食行政管理部門應當將監(jiān)督檢查證的暫扣和繳銷情況及

4時向省級糧食行政管理部門備案。省級糧食行政管理部門應當就監(jiān)督檢查證的核發(fā)和管理事項每季度向國家糧食行政管理部門備案。

第十一條 任何單位或者個人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件。偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件的，依法移交有關部門予以治安處罰或者追究刑事責任。

第十二條 糧食行政管理監(jiān)督檢查人員在法定職權范圍內(nèi)執(zhí)行公務時，應當出示監(jiān)督檢查證件。不出示監(jiān)督檢查證件或者超越法定職權范圍的，公民、法人或者其他組織有權予以拒絕。

第十三條 發(fā)證機關應當建立監(jiān)督檢查證件檔案，如實記錄糧食行政管理監(jiān)督檢查人員的崗位培訓情況和監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗、補發(fā)、換領、注銷等情況。

第十四條 糧食行政管理監(jiān)督檢查人員對暫扣、繳銷監(jiān)督檢查證件有異議的，可以向暫扣、繳銷機關提出書面申訴。暫扣、繳銷機關接到申訴后，應當進行復查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當及時糾正。

第十五條 發(fā)證機關有下列情形之一的，由上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分：

（一）不按規(guī)定的條件、范圍和程序頒發(fā)監(jiān)督檢查證的；

（二）不按規(guī)定對監(jiān)督檢查證件進行審驗或者建立檔案的。第十六條 本規(guī)定由國家糧食局負責解釋。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附表：

一、《糧食監(jiān)督檢查證申領表》

二、《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》6

第二篇：糧食流通監(jiān)督檢查

糧食流通監(jiān)督檢查

糧食流通監(jiān)督檢查

【注音】liángshīlíutōngjiāndūjiǎnchá

【釋義】是我國規(guī)范和指導糧食流通監(jiān)督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護經(jīng)營者、消費者的合法權益的工作，對在我國境內(nèi)對從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動（統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查。其內(nèi)容包括：

（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

（二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范。

（三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規(guī)定。

（四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g標準和規(guī)范。

（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。

（六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。

（七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關規(guī)定。

（八）地方儲備糧經(jīng)營管理機構及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

（九）從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（十）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。

（十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應急預案規(guī)定，承擔了相應義務，執(zhí)行了相關規(guī)定。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

2004年，在國家發(fā)展和改革委員會、國家工商總局等六部門聯(lián)合制定的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》中，對糧食流通監(jiān)督檢查工作，作出明確規(guī)定。例如：“糧食流通監(jiān)督檢查實行國家各有關部門分工負責制和中央與

地方分級負責制。國家糧食行政管理部門對有關糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，負責糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。省級糧食行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責,執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務。工商行政管理、質量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與糧食流通監(jiān)督檢查有關的工作。各級糧食流通監(jiān)督檢查有關部門要建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調機制，加強工作配合和信息交流。”并且，“暫行辦法”對制度的建設、加強隊伍建設、持證檢查制度、監(jiān)督檢查結果處理和處罰等項，都作出規(guī)定。

第三篇：糧食監(jiān)督檢查工作總結

糧食流通監(jiān)督檢查工作總結

及2010年工作安排

一、糧食流通監(jiān)督檢查工作總結

2009年是推進依法行政，建設法治型政府的關鍵之年，也是我市糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷規(guī)范完善的一年。一年以來，我局“一三八工程”發(fā)展規(guī)劃為重點，深入落實科學發(fā)展觀，積極開展流通市場監(jiān)督檢查，推進行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政能力，確保我市糧食安全，維護糧食市場經(jīng)營秩序，進一步推進糧食流通監(jiān)督檢查工作。

（一）廣泛深入開展法規(guī)宣傳，營造依法管糧氛圍。在《糧食流通管理條例》頒布實施五周年之際，為了更好地貫徹落實《糧食流通管理條例》，增強依法管理、守法經(jīng)營意識，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益，我市各級糧食行政管理部門，利用多種契機積極開展法律法規(guī)宣傳，擴大宣傳受眾范圍，取得了良好效果。

一是認真籌備組織糧食科技活動周，宣傳糧食法規(guī)規(guī)章。在科技活動周開展之際，我局組成由分管副局長，局行業(yè)管理科、糧食流通稽查大隊、糧油質檢中心、青山糧食分局和金鹿油脂公司參與的宣傳組，圍繞“科學消費植物油”的主題，發(fā)放了主體宣傳單、《自治區(qū)糧食流通管理辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查手冊》等宣傳材料，展出各類食用植物 1

油20余種，現(xiàn)場解答市民提出的植物油消費和糧食法規(guī)相關問題，各旗縣區(qū)糧食行政管理部門也分別開展了形式多樣的宣傳活動，我市糧食行政機關及下屬企事業(yè)單位共計展出宣傳展板、掛圖20張，印發(fā)宣傳材料4萬份，參與活動人員超過300人，受眾面積達到15萬人。各單位本著“少花錢、多辦事”的宗旨，力求做到組織精心、宣傳有力、突出重點、服務大眾的標準。

二是結合本市糧食工作實際，在5月16日至6月16日，我局利用一個月的時間，在全市范圍內(nèi)集中進行了《糧食流通管理條例》頒布實施五周年宣傳活動。在網(wǎng)上開設《條例》五周年宣傳活動專欄，利用媒體及時、廣泛宣傳《條例》，并介紹全市宣傳活動的開展情況，共編輯宣傳活動信息26條，活動月期間共發(fā)放主題傳單480多份。

三是為提高我市糧食系統(tǒng)職工專業(yè)素質，使糧食經(jīng)營者樹立依法經(jīng)營的意識，市糧食流通稽查大隊于6月份舉辦了全市“糧食形勢與政策法規(guī)培訓班”，培訓班邀請中國糧食經(jīng)濟學會常務理事丁聲俊教授和自治區(qū)糧食局監(jiān)督檢查處陳文魁處長就糧食形勢、糧食安全、糧食行政執(zhí)法等內(nèi)容進行詳細的講解，全市各行政、事業(yè)單位及涉糧企業(yè)400余人參加培訓，會上發(fā)放糧食法規(guī)宣傳手冊500份。

四是以《食品安全法》頒布實施為契機，大力開展《糧食流通管理條例》、《自治區(qū)糧食流通管理辦法》及有關法律

法規(guī)的宣傳活動，提高了糧食經(jīng)營者合法經(jīng)營的意識，維護了消費者的合法權益。

（二）圓滿完成清倉查庫工作任務。

按照國務院、自治區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，我市糧食清倉查庫工作在市清倉查庫領導小組的直接領導下，經(jīng)過精心組織、周密部署，集中力量，集中時間，按照規(guī)定的程序和方式，對全市9戶糧食企業(yè)、22個糧食庫點的儲存數(shù)量、帳務、質量、輪換等進行了全面清查。清查結果表明，我市糧食庫存帳實相符，帳帳相符，管理規(guī)范，庫存比例正常。此項工作在自治區(qū)、市政府的高度重視下，圓滿完成。包頭市糧食局被評為“全區(qū)清倉查庫先進盟市”。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范流通秩序。

做好日常糧食流通監(jiān)督檢查工作是《條例》賦予糧食管理部門的職責，也是保證糧食市場正常運行的重要手段。我局依照自治區(qū)頒發(fā)的《管理辦法》，要求糧食收購者必須具備一般糧食質量檢驗化驗器具和專兼職糧食質量檢驗人員，要建立完善的糧食質量檔案和經(jīng)營臺帳，積極承擔糧食應急儲備義務，為進一步開展流通監(jiān)督檢查工作奠定了基礎。市糧食流通稽查大隊充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，除積極開展糧食流通日常檢查工作還開展了專項檢查，即開展糧油加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，大隊先后出動20多人次對涉糧企業(yè)的經(jīng)營資格和收購資格進行核查。加強對銷售市場的監(jiān)督檢查，市糧

食流通稽查大隊不斷加大對市場的監(jiān)管力度，今年共出動車輛70多臺次，200多人次對糧食銷售市場1000余戶糧食經(jīng)營戶的統(tǒng)計臺帳、經(jīng)營資格進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行有關法律法規(guī)的宣傳教育，規(guī)范經(jīng)營行為。加強對政策性用糧的監(jiān)督檢查，為確保中央儲備糧和地方儲備糧的安全，大隊加大對全市政策性用糧輪入輪出的監(jiān)督檢查力度，使儲備糧數(shù)量和質量得到保證。對國家臨時儲備玉米的收購，先后出動28人次對收購價格進行重點檢查，監(jiān)督掛牌收購程序、收費標準和原始票據(jù)。配合食品安全委，與市糧食局，市糧油質量檢測中心一道，開展節(jié)前糧油質量衛(wèi)生專項檢查，檢查糧油經(jīng)營店的經(jīng)營資質和質量報告，并提出整改意見，把食品安全監(jiān)督檢查與糧食行政執(zhí)法結合起來。通過采取日常檢查與專項檢查相結合，單獨檢查與聯(lián)合檢查相結合，保證了我市糧食流通秩序的正常運行，提高了執(zhí)法人員依法行政的能力。為拓展監(jiān)督檢查工作范圍，市糧食局根據(jù)自治區(qū)糧食局《關于建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調機制的意見》，依據(jù)我市實際情況，研究制定了《包頭市糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調機制實施辦法》，已報市政府，籌備組織召開由財政、發(fā)展改革等部委參與的協(xié)調會議，待批準、協(xié)調后，貫徹落實。

（四）積極參加法制培訓，加強隊伍建設。

利用《條例》頒布實施五周年、《自治區(qū)糧食流通管理

辦法》出臺的時機，我市各級糧食行政管理部門積極開展法規(guī)規(guī)章的學習，著力提高學法用法的能力。市糧食局先后組織有關人員參加了糧油質量檢驗員培訓班、糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法培訓班、糧食形勢與政策培訓班、普法培訓班等各類培訓，參訓人員428人次。通過對《糧食流通管理條例》、《行政許可法》、《糧食行政復議法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食質量監(jiān)管實施辦法》、《自治區(qū)糧食流通管理辦法》等法律法規(guī)的學習，提高了糧食從業(yè)人員的法律意識，為依法行政奠定扎實的基礎。目前全市糧食行政系統(tǒng)已獲得監(jiān)督檢查行政執(zhí)法資格人員共60人，其中具備糧食監(jiān)督檢查證人員35人。

二、2010年工作安排。

今年的糧食流通監(jiān)督檢查工作在自治區(qū)糧食局和市糧食局領導的關注下取得了一定的成績，但仍存在不足之處，有待于今后不斷改進提高。2010年，我們要認真履行《糧食流通管理條例》賦予的職責，以市糧食流通稽查大隊為執(zhí)法主體，認真做好監(jiān)督檢查和宣傳教育工作。

（一）建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調機制。請示市政府，協(xié)調建立由市發(fā)改委、財政局、衛(wèi)生局、工商局、質量技術監(jiān)督局、農(nóng)發(fā)行及我局七部門參加的糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調機制。進一步加強我市糧食流通市場監(jiān)管，提高我市糧食流通市場監(jiān)管效率，更好地維護糧食流通秩序，確保我市糧食安全。

（二）認真開展糧食流通日常檢查、專項檢查和重點檢查。根據(jù)自治區(qū)糧食局的部署，認真搞好糧食市場的日常巡查，圓滿完成上級部署的糧食流通監(jiān)督檢查任務，并協(xié)調工商、物價、技監(jiān)等相關部門進一步加大糧食流通市場無證等違法行為的查處力度，促使糧食經(jīng)營者自覺進行糧食收購資格認證，進一步提高糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營的自覺性。

（三）充實執(zhí)法隊伍，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作體系。2010年，計劃申請在市四區(qū)分別成立糧食流通稽查隊，爭取必要的資金、編制及軟硬件設施，加強執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體系，爭取在各旗縣配備相應機構。

（四）加強糧食法規(guī)宣傳，提高全民對糧食執(zhí)法的認可度。加大《糧食流通管理條例》、《自治區(qū)糧食流通管理辦法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度，通過多種渠道多種媒體開展法規(guī)宣傳，擴大糧食安全的社會影響力。

（五）開展業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員素質。將集中學習培訓與自學相結合，學習國家《糧食流通管理條例》以及《自治區(qū)糧食流通管理辦法》、《自治區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法》、《自治區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查行政處罰程序》等文件，深刻領會法規(guī)精神，并在實際工作中予以貫徹執(zhí)行。

第四篇：出入境證件管理規(guī)定

干部職工因公和因私出入境證件管理規(guī)定

為了進一步加強對干部職工出國（境）證件的管理，根據(jù)《XXXXXXXX<關于重申出國（境）證件管理規(guī)定和嚴格身份證辦理工作的通知>的通知》（XXX辦【20XX】X號）、《關于開展出國（境）證照管理及個人信息登記備案情況專項檢查的通知》（XXX辦【20XX】X號）等文件精神，現(xiàn)對干部職工因公和因私出入境證件管理作如下規(guī)定：

一、證件種類

根據(jù)有關規(guī)定，納入集中管理的出國（境）證件有：因公護照、因公赴港澳通行證、因私護照、因私赴港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證。

二、報備對象

1、領導班子成員。

2、副高（含）以上職稱人員。

3、重要崗位負責人。

三、管理原則

1、干部職工還未辦理出入境證件、需要辦理的，辦公室、人力資源部必須嚴格備案、審查，并上報紀委、監(jiān)察室。

2、干部職工已經(jīng)辦理出入境證件的，在回國（境）后，必須按時上交人力資源部，集中保管。

四、管理的部門

絕，并向紀委、監(jiān)察部門報告。

3、紀委、監(jiān)察部門將不定期地對人力資源部因公和因私出入境證件收回保管情況進行監(jiān)督檢查。對不認真履行職責，以及造成嚴重后果的有關人員，將追究有關責任人的責任，并予以通報。

第五篇：護照及證件管理規(guī)定

公安外國人管理概述

一、外國人的概念和分類

外國人，一般是指在一國境內(nèi)，不具有居留國國籍而具有其他國家國籍的人。《中華人民共和國外國人入境出境地管理法》（以下簡稱外管法）第三十一條規(guī)定：“本法所稱的外國人是指依照《中華人民共和國國籍法》不具有中國國籍的人?！彼诮?jīng)，外國人即包括具有其他國這國籍的人，也包括無國籍的人。

一國境內(nèi)的外國人，按照所處的法律地位的不同，可以把外國人分為兩大類：

一類是享有外交特權與豁免的外國人。這些人代表一國政府或國際組織在駐在國履行公務，如國家元首、政府首腦、使領館人員、聯(lián)合國機構官員、途經(jīng)我國駐第三國外交代表等。他們根據(jù)本國政府所參加的國際公約、本國國內(nèi)有關法律、以及本國與外國簽訂的條約和協(xié)議，在駐在國享受外交特權和刑事、民事、行政管轄的豁免，這是普通人不能享受的專門規(guī)定的特別權利和待遇，因而具有特殊法律地位。

另一類是不享受外交特權與豁免的其他外國人，包括無國籍的人。這些人具有居留國所規(guī)定的一般法律地位。如外國專家、記者、商人、旅游者、留學生、常駐代表機構人員、俐民等，他們接受居留國司法、行政管轄。為區(qū)別于享受外交特權與豁免的外國人，故稱這一類人為普通外國人或一般外國人。公安外國人管理的對象主要是這一類人。

二、公安外國人管理的對象和分類

公安外國人管理的對象主要是出入我國國境和在我國境內(nèi)居留、旅行的外國人。我國政府受理外國人入境、過境、居留、旅行管理的分工是：持外交、公務護照的外國人由外交部、外交部授權的地方外事部門負責管理；持普通護照的由公安部公安部授權的地方公安機關負責管理。

根據(jù)外國人的身份入其來華的目的，公安機關管理的外國人主要有：

1、外國僑民，即定居在我國的外國公民。

2、外國留學生、實習生、進修生。

3、外國專家和各類工程技術人員，主要是應聘來我國工作的專家、技術人員、管理人員以及文教系統(tǒng)的專家、學者等。

4、外國新聞、影視及其從業(yè)人員。

5、來我國探親、旅游的外國人。

6、來會進行經(jīng)濟、科技、文化、教育、體育、文藝等方面交流的外國人。

7、外國工商企業(yè)界人士。

8、外國駐華使館不享受外交特權與豁免的外國人。

9、國際列車、國際班機和國際船舶的外國乘務人員、機組人員、船員（海員）和從我國過境的外國旅客。

10、由于政治上的原因要在我國避難的外國人。

11、難民。是指由于各族、宗教或其他政治原因而遭受迫害，離開本國到其他國家尋求保護的外國人。

12、其他普通外國人。

護照

一、護照的概念及作用

二、（一）護照的概念。護照（PASSPORT）一般是主權國發(fā)給本國公民出入國境和在國外旅行、居留時使用的身份證和國籍證明。護照不是終生使用的證件，它必須在有效期內(nèi)使用；不同身份發(fā)的，持用不同的護照。

（二）護照的內(nèi)容。一般包括以下幾項內(nèi)容；

1、頒發(fā)護照國家的名稱、國徽或代表國家樗的圖案；

2、持證人的姓名、性別、出生日期、出生地點、職業(yè)（或身份）、住址等；

3、偕行兒童；

4、持證人的照片、本人簽字或指紋；

5、護照有效期限；

6、發(fā)照機關的印章、簽發(fā)人的簽署、發(fā)照日期等；

7、護照延期頁；

8、簽證頁，在簽證頁內(nèi)標有“VISA”字樣；

9、簽發(fā)機關備注頁（OBSERVATIONS），只供護照簽發(fā)機關使用，別用不能作簽

證或加簽；

10、護照的使用說明、注意事項等，一般標有“NOTICE”字樣。

（三）護照的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、證明國籍；

2、證明身份；

3、機關實施外國人管理的前提；

二、護照的種類

護照種類一般根據(jù)持證人的身份來確定，世界上多數(shù)國家簽名發(fā)的護照分為三種，即：

（一）外交護照：（一般標有“DIPLOMATIC PASSPORT）主要發(fā)給一國派往

其他國家的外交代表，即大使館館長和具有外交官級位的使館職員及

其配偶和未成年子女；領事官員，即領事館館長、承辦領事職務的領

館人員及春配偶和未成年子女。

（二）公務護照：（SERVICE PASSPORT）或官員護照（OFFICIAL

PASSPORT）。主要發(fā)給受本國政府派遣到國外、代表一國政府先例職

務的非外交代表、非領事官員的人員。

（三）普通護照（PASSPORT）也叫國民護照。主要發(fā)給外交官員、政府官

員身份以外的人員，因私人事務如旅游、探親、留學、經(jīng)商等需出國

三、旅行使用。代替護照的證件

代替護照的證件是指在一定程度上具有護照的功能，可以代替護照使用的國際

旅行證件上。我國承認的外國代替護照的證件主要有：

（一）合國系統(tǒng)組織機構、國際組織和機構頒發(fā)的通行證。根據(jù)我國與這些

組織、機構簽署的有關協(xié)定、協(xié)議，我國承認其頒發(fā)的通行證，并給

持證人相關待遇。如給予其中持紅皮通行證外交特權和豁免待遇，藍

皮通告證人員優(yōu)于普通外國人的外國官員待遇。

（二）一些國家頒發(fā)給本國公民的臨時性證件。

（三）有關國家發(fā)給定居在該國的非本國公民的國際旅行證件。如英國、法

國、瑞典、瑞士等國頒發(fā)的旅行證（TRAVEL DOCUMENT），加拿大、澳大利亞、新加坡等國頒發(fā)的身份證（CERTIFICA OF IDENTITY）、美國發(fā)的回美證（RERMIT TO REENTER THE UNITED STATES）等。

這類證件盡管可以代替護照在國際上使用，但是它與護照是有區(qū)別的，持斑點人的證件上往往有對前往國家和地區(qū)的限制，有的還注明持證人入出境前必須辦妥再入境手續(xù)才能返回居住國等。

四、我國不予承認的護照和證件

由于政治的或外交的原因，以下幾種護照我國是不予以承認的：

（一）定居在中國的中國公民持用的外國護照；

（二）臺灣當局發(fā)的“護照”

（三）某些外國政府發(fā)的有“兩個中國”等違背“一個中國”原則字樣的護照。對于某些國家不尊重中國主權，肆意制造“兩個中國”或“一中一臺”，簽發(fā)護照時“國籍”欄填寫“中華民國”或“臺灣”的，我國不予承認。

（四）某些區(qū)域性組織或私人組織頒發(fā)的護照。

（五）難民證件。由于外國的難民背景較為復雜，我國原則上不接受難民入境，也不接受外國人申請來華避難。

五、護照的簽發(fā)機關

通常的做法是：外交護照由國家外交部簽發(fā)，公務護照由外交部和其授權的部門簽名發(fā)，普通護照則由公安機關簽發(fā)，有的國家由警察局、移民局或內(nèi)務部等簽發(fā)。

六、其它證件

1、外國人出入境證。外國人未持或丟失護照后，暫時不能取得本國護照，由我公安機關頒發(fā)《外國人出入境證》，作為短期旅行證件出入我國國境。持證人不具有中國國籍，在國際旅行中也不能享受中國政府的外交保護。

2、外國人居留證件。“居留”，通常指因居住而停留或有居所的停留。從對外國人管理意義上說，外國人居留則是指取得一國主管機關賦予的居留資格的外國人在該國或短期或長期或永久的居信下來。外國人居留管理，是國家主管機關根據(jù)國家有關法律法規(guī)、政策對居留的外國人實施的公開行政管理，它包括對所有在中國居住6個月以上的外國人的居留早請的受理、審批，簽發(fā)居留的有關證件，對居留的外國人定期或不定期限的查驗證件，掌握居留學生外國人的活動情況，依法處置非法居留或違反居留管理規(guī)定的外國人，先使國家主權，我國對外國人居留進行管理的主管機關分別是公安廳部及公安部授權的地方公安機關，外交部和外交部授權的地方人民政府外事辦公室。

居留證件包括外國人居留證和外國人臨時居留證。外國人居留證發(fā)給在中國居留1年及1年以上的人員，可以單獨使用；外國人臨時居留斑點發(fā)給在中國居留6個月以上不滿1年的人員，必須與持證人的護照同時使用。居留證件有效期為準許持斑點外國人在中國居留的期限，居留期限不能超外外國人護照的有效期限。

簽證

一、簽證的概念及作用

（一）簽證的概念：簽證（VISA）是國家主管機關在本國公民或外國人所持護照或代替護照的證件上所作的簽注，表示準許其入、出、過該國的國境。簽證本身不是證件，而是能夠起法律效用的、特定格式的印章或文字簽注，簽證必須與持證人的護照或代替護照的證件同時使用。

簽證的內(nèi)容一般包括簽證號碼、簽證種類及名稱、有效次數(shù)、有效期、停留期、簽發(fā)機關和簽發(fā)日期等。

我國對外國人出境免辦簽證，但外國人應當在簽證準予停留的期限內(nèi)或者居留的期限或者居留證件的有效期內(nèi)出境。

（二）簽證的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面；

1、體現(xiàn)國家主權。

2、證實外國人身份。按規(guī)定，我國公民出入境無須輸稚，只有外國人入境、過境須輸

簽證。

3、外國人入、出境或過境地的憑證。

4、外國人居留的依據(jù)。外國人根據(jù)簽證注明的情況申請辦理輸居留登記或居留證件。

持普通簽證中標有C、Z、X、J-1字頭的外國人，入境后須在規(guī)定時間內(nèi)到我主管機關輸居留證件。

5、公安出入境管理的手段之一。

二、簽證的種類

我中的簽證分類和國際上通常作法基本一致，根據(jù)外國人來中國的身份和所持護照的種類簽發(fā)。我國現(xiàn)行的簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務簽證和普通簽證四種。

（一）外交簽證。在簽證上注明“外交”字樣，一般發(fā)給持外交護照者。

（二）禮遇簽證。在簽證上注明“禮遇”字樣，一般發(fā)給有一定特殊身份，來華

后給予相應禮遇的人員

（三）公務簽證。在簽證上注明“公務”字樣，一般發(fā)給來華執(zhí)行公務活動的外

國人，即持有公務護照、官員護照、特別護照的人。

（四）普通簽證。簽注上不加特別注明，一般發(fā)給持普通護照的人員。

普通簽證發(fā)給來中國探親、旅游、學習、經(jīng)商等非公務身份的外國人，簽證機關根據(jù)外國人申請來中國的事由，在簽發(fā)普通簽證時。采用外管法實施細則第四條規(guī)定的8個漢語拼章字母標明在簽證上，用以分別代表八大類入境事由：

1、D簽：也叫定居簽證，發(fā)給來中國定居的外國人；

2、Z簽：也叫職業(yè)簽證，發(fā)給來中國任職或就業(yè)的外國人及其隨行家屬；

3、X簽：也叫學習簽證，發(fā)給來中國留學、進修、實習6個月以上的外國人；

4、F簽：也叫訪問簽證，發(fā)給應邀來中國訪順、考察、講學、經(jīng)商進行文化

交流，以及短期進修、實習等活動的外國人；（如果需延期，每三個月延

期一次）

5、L簽：旅游簽證，發(fā)給來中國旅游、探親或者因其他私人事務入境的外國

人（1次1個月延期）

6、G簽：過境簽證，發(fā)給經(jīng)中國過境的外國人；

7、C簽：乘務簽證，發(fā)給執(zhí)行乘務、航空、航運任務的國際列車乘務員，國

際航空器機組人員及國際航行船的海員及其隨行家屬；

8、J-1簽：常駐記者簽證，發(fā)給中國常駐6個月以上的外國記者；J-2簽：臨

時采訪記者簽證，發(fā)給臨時為中國采訪6個月以下的外國記者。

三、其他種類的簽證

1、特區(qū)旅游簽證，特區(qū)旅游簽證是我國旅游簽證的一種，屬于公安機關口岸簽證范圍。特區(qū)旅游簽證僅限持證人在深圳、珠海、廈門等注明的特區(qū)范圍內(nèi)活動，允許停留時間為3-5天。外國人申請?zhí)貐^(qū)旅游簽證，手續(xù)簡便、快捷，持有效普通護照直接到特區(qū)口岸機關申請，免填簽證申請表，免交照片，只填寫入境登記卡。特區(qū)旅游簽證從1986年開始實行，其目的是為了以最簡便的手續(xù)最大量的吸引到香港、澳門的幾百萬外國防大人到深圳、珠海特區(qū)旅游，促進旅游事業(yè)的發(fā)展。1994年，這一辦法又擴大到廈門。

持特區(qū)旅游簽證需往內(nèi)地或其他特區(qū)的，要另外辦理加簽手續(xù)。對于未辦妥加簽手續(xù)從特區(qū)進入 內(nèi)地的外國人，內(nèi)地公安機關發(fā)現(xiàn)后，比照外管法實施細則第四十二條規(guī)定，按非法停留處理。

2、另紙簽證，通常情況上，簽證或加簽應做在申請人的護照上，但由于某種原因，如政治需要或持證人自身利益需要，有時不便將稚做在申請人護照上，而是由主管部門用另外的白紙來做簽證，加蓋簽證章，這就是另紙簽證。

我國駐外使、領館和內(nèi)地公安機關均可以簽發(fā)另紙簽證。

另紙加簽范圍：一是未與我國建立外交關系國家的人員，本人要求發(fā)給另紙簽讓的；二是所持護照上有臺灣局公務簽證、外交簽證，或其他有兩個“中國”字樣的。

3、團體旅游簽證，是專為5人以上組團來中國旅游的外國人簽發(fā)的一種特殊形式的集體簽證。它的特點是由“旅游團人員名單”和“簽證機關專用欄”兩大部分組成，且“旅游團人員名單”有時是兩頁或三頁或更多頁，團體旅游簽證實際上只做在最后一頁的“簽證機關專用欄”內(nèi)，其他各頁的“旅游團人員名單”簽證機關專用欄只蓋簽證機關公章。

四、簽證申請的受理機關

我國簽證的受理機關在國外是駐外使、領館、處，在國內(nèi)是外交部及其授權的地方面人民政府外事辦公室，公安部及其授權的地方公安機關。

按照外管法的規(guī)定，外國人簽證申請的受理分工如下：

（一）外交、禮遇、公務簽證申請的受理。外國人申請這三種簽證，以及這三種簽證的延期、加簽等，在國外的，由中國的外交代表機關、領事機關，以及外交部授權的其他駐外機關受理；在國內(nèi)的，由外交部、外交部授權的地方人民政府外事辦公室受理。

（二）普通簽證受理。外國人申請普通簽證，以及此類簽證的延期、加簽等，在國外的由中國的外交代表機關、領事機關和外效部授權的其他駐外機關受理；在國內(nèi)的，由公安部、公安授權的地方公安機關，即各地公安出入境管理部門受理。

普通簽證式樣分為二種，鄧駐外使、領館、處簽發(fā)的普通簽證的公安機關簽發(fā)的普通簽證。兩者之間的差別在于：前者簽發(fā)的普通簽證包含兩個簽證有效期，即入境地有效期限和在華停留有效期；后者簽發(fā)的普通簽證只有一個有效期，鄧入境地有效期限和在華停留期的時限為同一個時限。

目前，我國公安機關和駐外使、領館正逐步啟用貼紙簽證。貼紙簽證與手工簽發(fā)的簽證在組成要素方面是一致的，但依靠計算機實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的貼紙簽證的啟用，表明我國簽證制作水平的提高，標志我國的簽證簽發(fā)和管理已步入現(xiàn)代化管理。

華僑和香港、澳門居民管理

一、華僑和香港、澳門居民的概念

華僑，是指定居在外國的中國公司，這里有三層含義：一是華僑的國籍是中國國籍；二是華僑是在國外定居，而不是臨時居住國外，因而它不包括我國因公派出的人員，如果駐外使領館和其他機構人員、援外人員、留學生，以及其他臨時因公或或因私出國的人員；三是華僑居住的地方必須是中國以外的其他國家，當然不包括在我國的香港、澳門和臺灣地區(qū)。香港居民是指定居在香港地區(qū)的中國公民。

澳門居民是指定居在澳門地區(qū)的中國公民。

二、華僑的旅行身份證件

華僑回國或離開居住一前往第三國的旅行身份證件主要有以下三種：

（一）《中華人民共和國護照》。該照有效期為五年，可以延期兩次，每次不超過五年。在國外，華僑可以向中國政府駐外國的使、領館或外交部授權的其他駐外機構申請輸護照或護照延期；華僑在國內(nèi)的，可以向當?shù)毓矙C關出入境管理部門申請護照延期。

（二）《中華人民共和國旅行證》。此證分為一年一次放出境有效和兩年多次入出境有效兩種。華僑回國前，由中國駐外國的使、領館或外交部授權的其他駐外機關頒發(fā)。公安機關不發(fā)此種證件。

（三）《中華人民共和國入出境通行證》。此證有效內(nèi)可一次或多次入出境使用，一次入出境有效的，在出境時由邊防檢查站收繳；由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權的公安機關簽發(fā)。

一、香港、澳門居民來往內(nèi)地的旅行證件。

（一）《港澳同胞回鄉(xiāng)證》；不入境、出境章

（二）中華人民共和國入了境通行證》；其它證件遺失臨時補發(fā)的證件。

（三）《港澳居民來往內(nèi)地通行證》；H+10位數(shù)字

（四）《旅行證》不從香港、澳門入境的以上旅行證件中

（一）、（三）由廣東海里公安廳簽發(fā)，十年有效，在有效期內(nèi)可多次來往內(nèi)地使用。

臺灣居民管理

一、臺灣居民的概念

臺灣居民，按照《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》第二條的解釋，是指居住在臺灣地區(qū)的中國公民。這里有兩個含義：一是臺灣居民的國籍是中國國籍；二是居住地必須是在臺灣地區(qū)的中國公民才可稱之為“臺灣居民”，不包括已移居其它國家或地區(qū)的原臺灣居民，已定居其他國家的原臺灣居民應視為華僑。

二、臺灣居民來往大陸的施行證件

目前，臺灣居民來往大陸的旅行證件是《臺灣居民來往大陸通行證》即《臺胞證》入境為簽注其相相當于VISA，作為入境許可，區(qū)別于外國人。和《中華人民共和國旅行證》。

（一）臺灣居民來往大陸通行證，它是臺灣居民往大陸使用最普遍的旅行身份證，由公安部統(tǒng)一印制分為兩種版本，即：五年有效供多次入出境使用版（10位數(shù)字+上個字母）和僅限一次入出境使用版（7位數(shù)字）。

1、五年有效的《臺灣居民來往大陸通行證》。此證由公安部委托香港簽證處、澳門簽證處（外交部駐香港或澳門簽證處）、香港中國旅行社、澳門中國旅行社受理、簽發(fā)，持證對象分別是臺灣經(jīng)香港或者澳門申請來大陸的臺灣居民。五年有效《臺灣居民來往大陸通行證》的特點，是實行逐次簽注。持證人須在簽注的有效期內(nèi)入境、停留、出境。每次簽注可根據(jù)需要分為一次入了境有效和多次入出境有效，并可視情況予以延期停留，其中臺灣居民大陸后申請多次入出境簽注及延期，一次入出境簽注的延期停留，均由當?shù)毓矙C關出入境管理部門受理，并按審批權限審批、辦證。

五年有效的《臺灣居民來往大陸通行證》持證人次料而為機器打印，并塑封。通行證的號碼由10位阿拉伯數(shù)加一個帶小括弧的英文字母組成。前8位數(shù)為證年序號；后兩位數(shù)為持斑點人已領取證件的次數(shù)，“01”表示持證人領取證件的次數(shù)為第一本證；括弧內(nèi)的英文字母代表證件辦理機構；A為香港簽證處，B為香港中國旅行社，C為澳門簽證處，D為澳門中國旅行社。

2、一次入出境有效的《臺灣居民來往大陸通行證》。它是五年有效供多次入出境使用的通行證的補充，公安部統(tǒng)一印制，由各地、縣公安機關簽發(fā)，手工填寫，不塑封，僅限持證人一次入出境使用，包括持證人資料而、簽注查驗而、停留延期而和備注頁。

（二）《中華人民共和國旅行證》。它是臺灣居民來往大陸使用的另一種旅行證件，分為一年一次入出境有效和兩年多次入出境有效的兩種情況，由不得國駐外使、領館簽發(fā)給經(jīng)國外來大陸的臺灣居民。