第一篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討

社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 2008-12-20 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好 地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來 看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實現(xiàn)了工作計劃程式的數(shù)量達標，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ毣?、去做實、去加強。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時間所進 行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問題，作些分析與探討。

一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題 處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經(jīng)驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐 著，現(xiàn)在，各試點省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。

1、管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個方面： 一是管理的權(quán)威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制 服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。二是管理的法律依據(jù)不充分。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權(quán)利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。三是公益勞動難落實。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是 一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益 勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時的公益勞動，勞動的場所不強調(diào)在同一個地點，每次勞動的具體時間不 強調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實。因為社區(qū)矯正對象中，有 不少人在當?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。也有人提出，自己愿 意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學以替代公益勞動，但現(xiàn)有制度又沒有易科處罰的做法。

2、技術(shù)不精 試點省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點都有自己的模式，但細細考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實際相結(jié)合，必須要在實踐上下 功夫。因此技術(shù)就顯得非常重要。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾 個問題值得注意。一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài) 度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關(guān)系。二是關(guān)于矯正對象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項內(nèi)容，然后在應回答的部分分別 填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對罪犯的矯正計劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項內(nèi)容販運到有關(guān) 的表格中，而沒有具體的運作措施。計劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關(guān)于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會有哪些等。五是關(guān)于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算。按理應當從被公開宣告社區(qū)矯 正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區(qū)矯正。

3、隊伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點時期，從職責分工與要求上看，關(guān)涉的部門很多，但一旦具體落實起來，則 又出現(xiàn)了沒有專人工作的問題。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經(jīng)常會被地方上的領(lǐng)導指派去從事其他 如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作;這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動是常有的事。有些地區(qū)通過公開考試，結(jié)合確定的條 件標準，招錄社會上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng) 濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金;但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經(jīng)濟收入 期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。

4、財力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應有相應的資金撥付作 為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現(xiàn)在，把這項工作的具體開展交給司法 所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社 區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監(jiān)督考察的對象，現(xiàn)在由于實施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對 象的費用，至少應當拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家 財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體 現(xiàn)，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達不到推進社區(qū)矯正工作初期要求的 建設(shè)標準，社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。

5、宣傳不力 社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關(guān)于開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之相關(guān)建議 案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構(gòu)所在地之社會有效合 作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之目的與方法，及制度之實施 基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。關(guān)于此點，地方及國家新聞機構(gòu)如能廣事宣 傳，當極具價值?！?事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān) 獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望 通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭到 多少地位。

二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因

1、法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展 社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根 據(jù)的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現(xiàn)。”而一些省市卻通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應當減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。再如關(guān)于 對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實際操作與法律規(guī)定又有出入時，應當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一 些單位、個人有時會認為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的。所以他們拒絕 接受管理和認同做法。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對象都應當 參加公益勞動，而且每月不能少于12 小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來;否則 就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、宣傳不到位，社會影響力不廣 任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對這項活動有了一定認識基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。因此，當某個社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時，對方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒有制服，其實問題的實質(zhì)不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項工作沒 有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認，我國民眾歷來有制服崇拜心 理，習慣于認同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。然而，權(quán)力 的外顯并不一定就得要制服才能實現(xiàn)，如果通過宣傳，民眾內(nèi)心已經(jīng)體認了社區(qū)矯正，又何 必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個小鎮(zhèn)問普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來 沒聽說過。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就 隔著那么一層其實并不難捅開的紙。

3、缺乏專業(yè)隊伍，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐 社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3 人的力量本來就有點 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應接不 暇。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地區(qū)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從 事這項工作。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數(shù)，一個人 不可能負責得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實 際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達到1：25 左右，一個人能管得了那 么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材 料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動。當然，這也與我們對文字材料的要求有關(guān)。記得聯(lián)合國有關(guān)文件中曾強調(diào)對社區(qū)矯正工作“不 能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來 檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

4、財政無制度納入，資金給付沒有制度保障 對于司法所來講，社區(qū)矯正是一種需要一定數(shù)量經(jīng)費支撐的工作，如各類材料的制作、為經(jīng) 常性的走訪矯正對象所需的交通工具，開展集中教育的設(shè)施、設(shè)備，進行心理咨詢的儀器，都需要花費資金購買，有些省份也曾專門下文規(guī)定各地開展社區(qū)矯正時司法所的硬件配置應 當達到的標準，如應當有專門的電腦、電話、傳真機等，但所有這些物品，司法所自身是無 錢購買的，這就需要由上級部門撥款或財政部門拿錢購買。但由于社區(qū)矯正所需要的工作經(jīng) 費既沒有標準，也沒有納入財政保障制度體系，司法所的上級部門沒有這項專門經(jīng)費，地方 財政部門也認為這項工作增加了地方財政的額外支出，因此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方財政還可 能拿出少量資金資助社區(qū)矯正工作，而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的地方財政，則一分錢都不會拿出來 給社區(qū)矯正部門。沒有經(jīng)費限制了社區(qū)矯正的開展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因為走 訪矯正對象而花費的交通費用無處報銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。

三、細化、做實和加強社區(qū)矯正工作的對策 社區(qū)矯正，作為一類非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個個曾經(jīng)危害社會的 犯罪分子改造成為不再危害社會的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復雜的人學，從事 這種活動必須精工細琢。針對目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題，筆者認為，我們應當 著力抓好這樣幾項工作：

1、加強宣傳教育，擴大社區(qū)矯正的影響力 社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個社會的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。社區(qū) 矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來矯正罪犯。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳 工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯 正、參與社區(qū)矯正。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應當努力通過報刊專欄、小 區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識講座、編印相關(guān)工作手冊等形式，加強社區(qū)矯正的宣傳，促進 社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。在社區(qū)矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開展的正當性、必 要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進他們支持 和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺性。

2、加強法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，加強法制建設(shè)，厘清法律內(nèi)部 的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。另外，筆者覺得，在社區(qū)矯正對象 確定上，我們不能簡單地認為目前放在社會上接受刑罰的對象就是社區(qū)矯正的對象。因為社 區(qū)矯正在管理上的一個普遍性舉措就是要限制矯正對象的人身自由，但這種對人身自由的限 制只有在法律授權(quán)情況下才有權(quán)作為，可是社區(qū)矯正對象中被剝奪政治權(quán)利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權(quán)利，其除此不應再對他們施加任何義務性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對象，則人身一樣被限制自由。因而今后在立法時一定要注意不要把剝 奪政治權(quán)利的罪犯作為社區(qū)矯正的對象。當然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑 罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為 完善的社區(qū)矯正法。

3、加強隊伍建設(shè)，促進社區(qū)矯正人員專業(yè)化 社區(qū)矯正工作是一項非常技術(shù)化的工作，沒有一套專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)就無以做好社區(qū)矯正工作。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術(shù)不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術(shù)問題。就目前情 況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區(qū)矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研 社區(qū)矯正技術(shù)，況且到目前為此，我們還沒有培養(yǎng)出專門的具有熟練專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)的社區(qū) 矯正專業(yè)人才。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應當努力鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經(jīng)驗、出技術(shù)、出模式，出理論。所以，今后，在社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法 所的人員在現(xiàn)在的3 個人基礎(chǔ)上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人專門從事社區(qū)矯正工 作，同時向社會招錄一定數(shù)量的社工，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了 專人從事，工作的質(zhì)量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持 相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊伍、促進專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

4、加強財政建設(shè)，多渠道解決社區(qū)矯正的資金困難 社區(qū)矯正的資金困難成了許多問題引發(fā)的動力源，如社區(qū)矯正隊伍不穩(wěn)定、工作打折扣開展、司法所硬件條件更顯得落后、社區(qū)矯正工作得不到地方政府的切實重視。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強社區(qū)矯正財政建設(shè)，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一 定數(shù)量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下?lián)埽@是一項財政經(jīng)費來源，另一項是各 個地級市每年根據(jù)本市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項財 政撥款都應當納入地區(qū)的財政年度工作計劃，用財政制度予以徹底保障。除此而外，應當采 取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數(shù)額達到一定數(shù)量的捐贈者，在工商稅務活動中可 以享有一定的優(yōu)惠。另外，我們還應當理清兩個財政關(guān)系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯是有國家供給的囚糧的，這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什 么還要把全部的囚糧留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對象按照法律規(guī)定，應當是由公安部門管 理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給 司法部門。這樣才能事責、事財相符。

第二篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

時間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網(wǎng)

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。通過開展社區(qū)矯正試點工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。但筆者認為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關(guān)執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區(qū)矯正試點的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導致執(zhí)行機構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機構(gòu)的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機關(guān)承擔社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區(qū)矯正內(nèi)容不健全。《兩院兩部通知》中規(guī)定，社區(qū)矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。在試點工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務的需要，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。

這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。另外。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想?yún)R報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達不及時不規(guī)范。法律文書送達不及時不規(guī)范導致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機關(guān)沒有及時將有關(guān)法律文書送達公安機關(guān)、司法行政機關(guān)；二是公安機關(guān)、司法行政機關(guān)未及時將法律文書轉(zhuǎn)送至負責監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機關(guān)未將文書送達檢察機關(guān)，致使檢察機關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式

5、對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關(guān)應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行，影響了法律監(jiān)督的效果。

二、社區(qū)矯正工作的對策

1、完善社區(qū)矯正立法

一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。

就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定，其級別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時制定專門的社區(qū)矯正法律。對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

2、完善法律文書送達和交付執(zhí)行制度

法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應當將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內(nèi)送達公安機關(guān)治安大隊、司法行政機關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機關(guān)及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制

一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責日常監(jiān)管，司法所負責日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡。二是建立聯(lián)席會議制度。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。

4、加大監(jiān)控處罰力度

一是公安、檢察、司法機關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關(guān)報告自己的活動情況；遵守關(guān)于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經(jīng)公安機關(guān)批準等。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應的處罰，情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。

5、加大檢察監(jiān)督力度

檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關(guān)規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關(guān)更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關(guān)對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機關(guān)要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關(guān)要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。

社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試

點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。

第三篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題調(diào)查與對策探討

社區(qū)矯正工作中存在的問題調(diào)查與對策探討

社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區(qū)矯正工作在一些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實現(xiàn)了工作計劃程式的數(shù)量達標，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ毣?、去做實、去加強。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時間所進行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問題，作些分析與探討。

一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題

處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經(jīng)驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐著，現(xiàn)在，各試點省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。

1、管理遇阻

社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個方面：

一是管理的權(quán)威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。

二是管理的法律依據(jù)不充分。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪政治權(quán)利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。

三是公益勞動難落實。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人。

待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金；但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經(jīng)濟收入期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。

4、財力不足

社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現(xiàn)在，把這項工作的具體開展交給司法所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監(jiān)督考察的對象，現(xiàn)在由于實施社區(qū)矯正，移交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對象的費用，至少應當拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體現(xiàn)，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動。三是社區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達不到推進社區(qū)矯正工作初期要求的建設(shè)標準，社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。

5、宣傳不力

社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關(guān)于開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之相關(guān)建議案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構(gòu)所在地之社會有效合作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構(gòu)之目的與方法，及制度之實施基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。關(guān)于此點，地方及國家新聞機構(gòu)如能廣事宣傳，當極具價值?！?/p>

事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭到多少地位。

二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因

1、法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根據(jù)的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī)定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除非有重大立功表現(xiàn)。”而一些省市卻通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功表現(xiàn)應當減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。再如關(guān)于對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實際操作與法律規(guī)定又有出入時，應當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一些單位、個人有時會認為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的。所以他們拒絕接受管理和認同做法。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對象都應當參加公益勞動，而且每月不能少于12小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來；否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、宣傳不到位，社會影響力不廣

任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對這項活動有了一定認識基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。因此，當某個社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關(guān)的社區(qū)矯正工作時，對方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸因于他們身上沒有制服，其實問題的實質(zhì)不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項工作沒有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認，我國民眾歷來有制服崇拜心理，習慣于認同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。然而，權(quán)力的外顯并不一定就得要制服才能實現(xiàn)，如果通過宣傳，民眾內(nèi)心已經(jīng)體認了社區(qū)矯正，又何必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個小鎮(zhèn)問普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來沒聽說過。而該小鎮(zhèn)有70多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就隔著那么一層其實并不難捅開的紙。

3、缺乏專業(yè)隊伍，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐

社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作，但照目前司法所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3人的力量本來就有點力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應接不暇。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地區(qū)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從事這項工作。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數(shù)，一個人不可能負責得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達到1：25左右，一個人能管得了那么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動。

第四篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題

社區(qū)矯正工作中存在的問題

問題

1、司法所力量比較薄弱。

根據(jù)規(guī)定，街道司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個人負責這項工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請的社工在專職負責此項工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個所的在冊社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個別所達到七、八十人。一兩個人要負責這么多社區(qū)服刑人員的矯正工作，大家普遍覺得力不從心。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時候近60人，負責社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項工作，但是兩人中一人還擔負著所內(nèi)其它工作，而社工也沒有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。

問題

2、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。但就目前的形勢來看，此項工作只有司法行政機關(guān)在具體操作，其它相關(guān)部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來存在推諉現(xiàn)象，反而使工作復雜化。由于司法行政部門沒有執(zhí)法權(quán)，很多時候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時有效的采取懲處措施，使得此項工作的嚴肅性不夠，對有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。最后司法行政部門也只能因陋就簡。問題

3、司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán)，不利于維護法律權(quán)威與尊嚴。

社區(qū)工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關(guān)的考核獎懲抱著無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關(guān)和公安機關(guān)報告，由于司法行政機關(guān)沒有強制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作形成虛設(shè)，嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對策

對策

1、通過工作實踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務素質(zhì)能力強，有組織能力，協(xié)調(diào)能力和管理能力強的矯正工作者，管理矯正人員是一項長期復雜的工作，需要有關(guān)部門、人員的支持和配合，才能更好的實施和完成社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作雖然開展的時間較長了，但是從社會認知來看仍然是一個新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。在平時的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實情，多動腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，認真研究和思考，用科學發(fā)展理論觀點，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗。以我們的積極工作態(tài)度來克服人員配備上的不足。

對策

2、堅持銜接工作走在前，從源頭做起。

即是：法院、監(jiān)獄、看守所應當與社區(qū)矯正機構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區(qū)矯正刑以前應通知和征求當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)的意見。這樣做可以讓我們提前做好準備工作。確保不脫管不漏管。避免個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到當?shù)厮痉ㄋ鶊蟮?，直接到外地打工，而當?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。同時樹立了社區(qū)矯正機構(gòu)的威信和影響力，對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

對策

3、建議全國人大對司法行政機關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護社區(qū)矯正工作的嚴肅性，全國人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權(quán)威。

第五篇：淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

為進一步加強十八大期間全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作，督促各司法所抓好社區(qū)矯正各項監(jiān)管制度的落實，全力維護社會和諧穩(wěn)定，2012年11月6日—8日，建鄴區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)法院利用三天時間，對全區(qū)各司法所開展社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作進行專項檢查。下面，筆者結(jié)合此次檢查工作實踐，從理論與實踐兩個層面淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定

工作中存在的問題及對策。

一、基本概況：

從檢查情況來看，各司法所高度重視此次專項檢查，明確職責，責任到人，在規(guī)定時間內(nèi)按照前期通知要求進行了自查自糾。但各司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作開展情況不夠平衡，多數(shù)司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實，工作臺賬齊全、規(guī)范，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實到位；個別司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施基本落實，但社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作有的僅僅在社區(qū)矯正平臺上（電子臺帳）反映出來，沒有紙質(zhì)臺帳留存，工作臺賬須進一步完善，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作存在“軟”、“弱”、“虛”現(xiàn)狀，社區(qū)服刑人員的活動情況匯報、社區(qū)服務、教育學習有記錄不全等現(xiàn)象。針對以上情況，聯(lián)合檢查人員對社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實，監(jiān)管工作落實到位的司法所當場給予了表揚，對社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作落實不到位的司法所要求派專人限期進行整改到位。

二、存在問題：

1、活動情況匯報方面存在的問題：一是個別社區(qū)服刑人員電話匯報不及時，有時有漏匯報現(xiàn)象；二是每月書面活動情況匯報，部分社區(qū)服刑人員以工作忙為借口，沒有按規(guī)定上交當月的書面活動情況匯報；三是部分社區(qū)服刑人員的書面活動情況匯報內(nèi)容雷同單一，少數(shù)社區(qū)服刑人員有代轉(zhuǎn)交書面活動情況匯報現(xiàn)象；四是個別社區(qū)服刑人員書面活動情況思想?yún)R報存在內(nèi)容造假情況。

2、社區(qū)服務與教育學習方面存在的問題：一是組織社區(qū)服刑人員集中社區(qū)服務與教育學習人數(shù)不能保證全部到位；二是社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務與教育學習時數(shù)有“缺斤少兩”的現(xiàn)象；三是部分司法所組織社區(qū)服刑人員社區(qū)服務與教育學習只是在社區(qū)矯正工作平臺上反映，沒有紙質(zhì)臺帳記錄；四是對少數(shù)因身體原因確實不能參加社區(qū)服務與教育學習的社區(qū)服刑人員，沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)，而是為了照顧他們，在登記時做假臺帳；五是個別司法所對社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務與教育學習的質(zhì)量沒有盡到有效的監(jiān)督。

3、外出請銷假方面存在的問題：一是少數(shù)社區(qū)服刑人員存在不假外出現(xiàn)象，特別是就近到南京周邊城市當天返回的服刑人員，較多沒有向矯正機構(gòu)辦理請假外出手續(xù)；二是大部分需要外出的社區(qū)服刑人員雖履行了請假手續(xù)，但假期結(jié)束后沒有及時到司法所銷假的現(xiàn)象普遍存在；三是暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員不假外出的情況比較嚴重。

三、主要原因：

1、思想認識存在問題。一是就社區(qū)矯正工作者來說，缺乏執(zhí)法意識。認為社區(qū)服刑人員只要做到不過分就行了，偶然的活動情況匯報不及時上交也沒有采取認真的態(tài)度。有的社區(qū)矯正工作人員把社區(qū)服刑人員與刑釋解教人員的管理進行相比，感到已經(jīng)做得夠好了，把刑罰執(zhí)行者與普通的管理者混為一談，缺乏執(zhí)法意識。二是就部分社區(qū)服刑人員來說，缺乏在刑意識。部分社區(qū)服刑人員到社區(qū)服刑以后，沒有真正意識到自己是服刑人員，因此在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上自覺性不夠，個別社區(qū)服刑人員甚至感到社區(qū)矯正工作人員要求他們匯報思想，參加社區(qū)服務是給他們找麻煩，缺乏在刑意識。

2、工作出發(fā)點存在偏差。社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正工作檢查考核已進入常態(tài)化、規(guī)范化。社區(qū)矯正工作者為了在檢查考核中取得好成績，在工作中注重社區(qū)矯正工作臺帳的落實，尤其是注重社區(qū)矯正平臺的錄入，這本也無可厚非，但問題是個別社區(qū)矯正專職工作者為了考核不扣分，對部分社區(qū)服刑人員沒有真正落實日常監(jiān)管措施，而在做工作臺帳時做假，沒有把工作精力真正投入到具體落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上，偏離了社區(qū)矯正工作的出發(fā)點。

3、工作標準要求不高。在落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作監(jiān)管措施上，有的司法所以人員少，工作任務重等為由，有時把該司法所做的工作下放到社區(qū)去完成。個別社區(qū)矯正專職工作者以工資少、待遇低為由，放松工作標準，對那些沒有及時上交活動情況匯報、社區(qū)服務以各種理由推托參加、外出不履行請銷假手續(xù)的社區(qū)服刑人員，沒有及時跟蹤處理。少數(shù)工作人員偏面地認為在落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作措施上“虛”一點、“軟”一點問題也不大，平時只要把社區(qū)矯正工作臺帳做好，社區(qū)服刑人員不重新犯罪就行了。

4、沒有樹立工作嚴肅性和權(quán)威性。對個別社區(qū)服刑人員不嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的情況，部分社區(qū)矯正工作人員沒有按照《社區(qū)矯正實施辦法》及《南京市社區(qū)矯正對象處罰試行辦法》及時采取有力措施，而是感到僅是社區(qū)服刑人員的偶然行為，提醒他們下次注意就行了或者在社區(qū)矯正省平臺上補上去就行了，這就造成了少數(shù)社區(qū)服刑人員在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施時不用心，不盡力，沒有真正樹立社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的嚴肅性和權(quán)威性。

四、下步措施：

為進一步提升全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作水平，下一步我區(qū)將采取以下措施：

1、抓教育，牢固樹立執(zhí)法意識。一是加強對社區(qū)矯正工作者進行教育。矯正工作人員樹立執(zhí)法意識是落實好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作措施的前提和保證，社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的具體實施者，思想認識的高低直接關(guān)系到矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實的好壞，今后我們將增強矯正工作人員的執(zhí)法意識，嚴格落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定各項監(jiān)管措施。二是加強對社區(qū)服刑人員進行警示教育。下一步我們將分批、分類、分層對社區(qū)服刑人員開展形式多樣的警示教育活動，進一步強化社區(qū)服刑人員的在刑意識，增強他們的改造積極性，提高全區(qū)社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

2、抓落實，強化安全穩(wěn)定監(jiān)管措施。一是統(tǒng)一全區(qū)社區(qū)服刑人員周電話匯報、活動情況報告時間。明確規(guī)定每周一為全區(qū)社區(qū)服刑人員向司法所電話匯報時間，要求各司法所社區(qū)矯正專職工作者每周一抽出時間做好電話匯報的記載工作；確定每月的25日-30日，為社區(qū)服刑人員交活動情況報告的時間，區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務中心到時定期或不定期進行抽查。社區(qū)矯正專職工作者要經(jīng)常與社區(qū)服刑人員保持電話聯(lián)系，對社區(qū)服刑人員活動情況報告不及時的，要及時提醒。二是組織社區(qū)服務及教育學習實行預報告制度。司法所組織的社區(qū)服務及教育學習須提前三天向區(qū)矯治中心報告，社區(qū)服刑人員自行到社區(qū)參加社區(qū)服務的須提前一天向司法所報告。區(qū)矯治中心對司法所組織的社區(qū)服務及教育學習，及時派人參與。三是對社區(qū)服刑人員外出請銷假嚴格把關(guān)。社區(qū)服刑人員外出請假應提前三到五天，并以書面請假報告向司法所提出，經(jīng)司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心批準后方可外出。凡請假的社區(qū)服刑人員，回住所后當天應到司法所辦理銷假手續(xù)。手機定位的社區(qū)服刑人員，原則上不允許請假外出打工。社區(qū)服刑人員外出請銷假，一律杜絕越權(quán)批假，對不假外出的服刑人員，要及時作出處理。四是加強對社區(qū)服刑人員進行個別談話教育。每個月區(qū)社區(qū)矯正教育管理服務中心人員抽出一定的時間對社區(qū)服刑人員進行個別談話教育，個別談話教育的數(shù)量應占到全區(qū)在冊社區(qū)服刑人員的10%-15%以上；司法所社區(qū)矯正工作者與社區(qū)服刑人員個別談話教育須達到100%，進一步增強社區(qū)服刑人員認識身份，強化在刑意識。

3、抓管理，提升工作人員素質(zhì)。一是加強業(yè)務培訓，及時傳達省廳、市局工作要求，使社區(qū)矯正專職工作者明確工作職責和要求。二是加強思想教育，樹立嚴格執(zhí)法觀念。經(jīng)組織上教育確實不適合在社區(qū)矯正工作崗位的人員，該調(diào)離的調(diào)離，該辭退的堅決予以辭退。三是在政策范圍內(nèi)爭取進一步提高社區(qū)矯正專職工作者工資待遇，保證專職工作者隊伍穩(wěn)定。

4、抓處罰，樹立矯正工作嚴肅性。要克服做老好人，怕得罪人的思想，對社區(qū)服刑人員不能落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的，要按照《社區(qū)矯正實施辦法》以及《南京市社區(qū)矯正對象處罰試行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定堅決予以處罰，以此來促動社區(qū)服刑人員執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的自覺性，樹立社區(qū)矯正工作的嚴肅性和工作權(quán)威性。