第一篇：做好社區(qū)矯正工作 構(gòu)建平安和諧西村

做好社區(qū)矯正工作 構(gòu)建平安和諧西村

自2006年7月社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來(lái)，我街黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作的開展并作了深入的研究和部署，社區(qū)矯正工作做到規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)。到目前為止，我街共計(jì)接收矯正對(duì)象11名，均為男性，4月份如期解除矯正1名，現(xiàn)實(shí)有矯正對(duì)象10名，其中緩刑的有5名，假釋的有2名，監(jiān)外執(zhí)行的有2名，附加剝奪政治權(quán)利的有1名，沒有發(fā)生一起矯正對(duì)象重新犯罪或脫管情況，為構(gòu)建平安和諧西村作出了一定的貢獻(xiàn)。

一、開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的總體情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，明確工作思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)矯正工作開展

為切實(shí)做好社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防范體系，提高對(duì)非監(jiān)禁刑事罪犯的教育改造質(zhì)量、預(yù)防和減少犯罪，我街針對(duì)自身的實(shí)際，按照區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立了由街黨工委副書記為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員包括派出所、司法所、綜治辦、民政科及街道工青婦負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置了社區(qū)矯正辦公室，明確分工，負(fù)責(zé)承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。同時(shí)根據(jù)派出所提供的矯正對(duì)象花名冊(cè)、摸清底數(shù)、掌握情況，與派出所做好銜接工作，取得有實(shí)效法律文書。并開展對(duì)矯正對(duì)象的談話與登記，做好現(xiàn)場(chǎng)接收的準(zhǔn)備，使矯正對(duì)象納入社區(qū)管理正常軌道。

（二）認(rèn)真抓好矯正對(duì)象的入矯前教育工作

為了能正確掌握每名矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)心理反映以及社會(huì)表現(xiàn)，制 1

定出切實(shí)有效的矯正措施，司法所會(huì)同派出所對(duì)本街社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況進(jìn)行摸查，分別對(duì)各個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的資料進(jìn)行備檔以及完成相關(guān)法律文書的移交，我街對(duì)每名擬接收矯正對(duì)象均開展了必要的入矯前教育，在矯前教育中，主要開展：相關(guān)社區(qū)矯正知識(shí)的宣講，使其明白社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，樹立正確的身份的意識(shí)，積極配合街社區(qū)矯正辦開展的工作；預(yù)留相關(guān)聯(lián)系方式，便于街社區(qū)矯正辦能及時(shí)通知其宣告以及相關(guān)活動(dòng)的開展。按照區(qū)矯正辦要求，對(duì)各個(gè)矯正對(duì)象做了首次談話記錄。從工作實(shí)際開展以及所取的效果來(lái)看，入矯前教育對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在被接收后開展有針對(duì)性的幫教有著積極的影響。

（三）嚴(yán)格按照區(qū)社區(qū)矯正辦的要求，做好常規(guī)銜接和社區(qū)矯正宣告工作，確保社矯工作開展的嚴(yán)肅性

我街于今年1月17日舉行了莊嚴(yán)的社區(qū)矯正宣告儀式，接收第一批四名矯正對(duì)象，在宣告儀式上嚴(yán)格按照相關(guān)程序，促使矯正對(duì)象及家屬能正視矯正工作，主動(dòng)配合矯正活動(dòng)的開展，增強(qiáng)其自身身份意識(shí)，同時(shí)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行宣講、明確，與監(jiān)護(hù)人及志愿者簽訂協(xié)議書，明確監(jiān)護(hù)及監(jiān)督幫教責(zé)任，并制定體現(xiàn)個(gè)性的社區(qū)矯正方案，并為每個(gè)矯正對(duì)象建立了專檔，專人管理。在宣告儀式上，我街黨工委正副書記及區(qū)司法局黨委書記、何副局長(zhǎng)參加了該會(huì)議，并對(duì)今后如何開展社區(qū)矯正工作作了重要指示。

（四）在實(shí)踐中，不斷改進(jìn)工作方式、方法，實(shí)行制度化管理、人性化矯正，體現(xiàn)“以人為本、矯正為本”理念

一是認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理制度，街社區(qū)矯正辦針對(duì)社矯對(duì)象認(rèn)真落

實(shí)各項(xiàng)矯正制度，并將相關(guān)工作記錄在案。二是有針對(duì)性的開展矯正教育措施，聽取其思想?yún)R報(bào)，詳細(xì)記錄相關(guān)談話記錄，做到有針對(duì)性以及體現(xiàn)階段性原則；三是切實(shí)做好幫困解難工作，以解社矯對(duì)象的后顧之憂，使其能安心受矯。諸如對(duì)矯正對(duì)象潘某，剛剛進(jìn)入一家銷售公司，推銷白酒，在和他談話教育過程中，獲知他正在擔(dān)憂難以完成公司規(guī)定的銷售數(shù)量，司法所主動(dòng)幫其聯(lián)系酒樓打開銷路，“五一”前夕獲知潘某的父親剛剛?cè)ナ?，司法所及時(shí)對(duì)潘某予以慰問，通過一點(diǎn)一滴的關(guān)心，潘某非常感動(dòng)，表示一定會(huì)認(rèn)真改造，積極配合矯正活動(dòng)；又如矯正對(duì)象毛某，入矯后通過面試找到一份在白云機(jī)場(chǎng)上班的工作，正在辦理入職手續(xù)，但單位需要其出示一份無(wú)刑事犯罪記錄的證明，他正在發(fā)愁，矯正辦工作人員了解后，經(jīng)過商量研究和調(diào)查核實(shí)后，為其出示了一份他從判刑生效日期起至今暫未發(fā)現(xiàn)犯罪行為的證明,使他順利入職，目前毛某工作穩(wěn)定，并已順利轉(zhuǎn)正；四是積極探索新的工作方法，在嚴(yán)肅制度的同時(shí)，想矯正對(duì)象之所想，堅(jiān)持人性矯正，保證相關(guān)制度能更好的落實(shí)。諸如，鑒于我街在冊(cè)矯正對(duì)象中有相當(dāng)一部分是年紀(jì)較少，還在讀書或者剛剛出來(lái)工作，不易請(qǐng)假，為避免這些矯正對(duì)象產(chǎn)生逆反心理，各項(xiàng)制度得以落實(shí)，盡量安排合適的時(shí)間進(jìn)行矯正活動(dòng)，以使對(duì)他們的學(xué)習(xí)和工作影響減到最低。

（五）注重信息報(bào)送，及時(shí)匯報(bào)相關(guān)工作，逐步完善工作制度，改進(jìn)工作方法

我街社區(qū)矯正辦注重信息的報(bào)送，定期報(bào)送相關(guān)信息，在得到區(qū)矯正辦反饋后，能及時(shí)改正工作上的不足，完善工作，深化矯正工作的開展。如我街為了盡快落實(shí)組織矯正對(duì)象開展公益勞動(dòng)的工作，司法所分別與轄內(nèi)的廣州仁康醫(yī)院、廣州金羊養(yǎng)老院簽訂《社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地協(xié)議書》，落實(shí)公益勞動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，并于6月8日組織矯正對(duì)象前往服務(wù)點(diǎn)開展打掃衛(wèi)生等公益勞動(dòng)，司法所及時(shí)向區(qū)社區(qū)矯正辦匯報(bào)活動(dòng)開展情況；又如為了充分發(fā)揮律師志愿者的作用，切實(shí)維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，預(yù)防和減少重新犯罪，提高矯正質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6月8日上午，我街組織了四名社區(qū)矯正對(duì)象召開了一次座談會(huì)，專程邀請(qǐng)了兩名社區(qū)矯正律師志愿者參加，并請(qǐng)來(lái)了區(qū)律公科、區(qū)社區(qū)矯正辦工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，收到了良好的效果。

二、開展社區(qū)矯正工作存在的困難及對(duì)策

（一）社區(qū)矯正基礎(chǔ)還比較薄弱、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)矯正有相當(dāng)差距，矯正效果不容樂觀

社區(qū)矯正是一種開放式、借助于社會(huì)力量和社會(huì)資源矯正犯罪人的活動(dòng)，通過社區(qū)，把社會(huì)工作的專業(yè)理論與技術(shù)實(shí)施到犯罪矯治體系之中，協(xié)助罪犯或行為偏差者認(rèn)清自我，改造或矯正行為模式，重建符合社會(huì)規(guī)范的生活方式，回歸社會(huì)，并成為社會(huì)一員。因此，對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織建設(shè)、法律人才隊(duì)伍建設(shè)要求較高，而現(xiàn)狀與要求還存在一定的差距。雖然在區(qū)的統(tǒng)籌下我街獲安排了兩名律師志愿者參與社區(qū)矯正工作，并組建了我街專職工作隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和幫教隊(duì)伍三支社區(qū)矯正隊(duì)伍，但是目前仍難以改變大部分工作依賴于司法所工作人員開展的局面，我街將對(duì)社區(qū)矯正工作職能進(jìn)行分配，以使三支隊(duì)伍都能真正各施其職，充分發(fā)揮合力作用。此外鑒于時(shí)間及經(jīng)費(fèi)較緊張等原因，我街很多亟需開展的培

訓(xùn)工作仍未能開展，因此希望區(qū)社區(qū)矯正辦統(tǒng)一開設(shè)更多有關(guān)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)三支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的工作水平。

（二）社區(qū)群眾“安全感”、承受力、社會(huì)認(rèn)同度還有待進(jìn)一步提高

社區(qū)矯正工作作為一種非監(jiān)禁的行刑方式，雖然我街已經(jīng)在各個(gè)社區(qū)作了大量的有關(guān)社區(qū)矯正的宣傳工作，但是仍有相當(dāng)一部分社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)比較膚淺，擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪，危害社會(huì)。我街社區(qū)矯正辦今后將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，充分動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同開創(chuàng)地區(qū)社區(qū)矯正工作的新局面。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)單位、居民宣傳社區(qū)矯正知識(shí)，使廣大的社區(qū)群眾能夠了解社區(qū)矯正的意義、目的，增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)矯正人性化、人文關(guān)懷化的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，消除舊的傳統(tǒng)觀念對(duì)人們思想的束縛，打消社區(qū)群眾的抵觸情緒、畏難思想和恐懼心理等。從而，為社區(qū)矯正工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。借助推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，培育社區(qū)大家庭和生活共同體的理念，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)矯正工作的熱情，使社區(qū)內(nèi)單位、居民攜起手來(lái)，形成社區(qū)矯正工作的合力。

（調(diào)研文章 西村街司法所 范志橋）

第二篇：如何做好社區(qū)矯正工作

如何做好社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正，又稱“社區(qū)矯治”、“非監(jiān)禁矯正”，國(guó)外較常見的形式有緩刑、假釋、暫時(shí)釋放、社區(qū)服務(wù)、工作和學(xué)習(xí)釋放等，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正在許多國(guó)家的刑罰體制中占有重要地位，是慣用、常用的刑罰方式。在我國(guó)，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在司法機(jī)關(guān)、基層組織、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定所確定的改造學(xué)習(xí)期間內(nèi)，由司法所負(fù)責(zé)監(jiān)管落實(shí)刑罰，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，悔過自新，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰方式。從職能概念上講，是整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的五類外執(zhí)人員即假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。

社區(qū)矯正的功能和意義突顯，有公認(rèn)的六大功能，分別是：懲罰罪犯、教育罪犯、感化罪犯、塑造罪犯、控制罪犯和醫(yī)治罪犯心理?？梢哉f，社區(qū)矯正是一種不失監(jiān)禁刑的威懾性又有更助于罪犯回歸社會(huì)、促進(jìn)和諧的獨(dú)特效益。開展社區(qū)矯正工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，進(jìn)行司法改革的重要內(nèi)容；開展社區(qū)矯正工作是改變行刑環(huán)境，提倡和實(shí)行“人文行刑”，提高罪犯改造質(zhì)量，使之回歸社會(huì)的需要；開展社區(qū)矯正工作也是合理配置行刑資源，減輕監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)的行刑壓力，降低社會(huì)行刑成本的要求；開展社區(qū)矯正工作更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)和諧的要求。

近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正工作從最初的試點(diǎn)到現(xiàn)在的全面推廣試行，社區(qū)矯正工作也從最初的投石問路，到現(xiàn)在的具備了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的階段。我們已充分認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正對(duì)罪犯的矯正作用凸顯，作為一種非監(jiān)禁刑，在與監(jiān)禁刑對(duì)比上，有著后者無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先適用社區(qū)矯正對(duì)罪犯進(jìn)行改造，提倡減輕對(duì)罪犯肉體和精神的摧殘，以另一種“溫情感化”方式，以較小的社會(huì)代價(jià)達(dá)到教育和改造罪犯的目的。實(shí)踐證明,發(fā)展社區(qū)矯正，是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情的法制改革，是我國(guó)刑罰執(zhí)行社會(huì)化和現(xiàn)代刑事司法非刑罰化的發(fā)展趨勢(shì)。引入社會(huì)治理觀念，做好社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮非監(jiān)禁矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)根據(jù)我對(duì)社區(qū)矯正工作的了解，由于社區(qū)矯正工作還處在初級(jí)階段，實(shí)踐中仍然存在一些問題，制約該項(xiàng)制度的功能和性能的發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下簡(jiǎn)要分析一下社區(qū)矯正工作存在的問題。

首先，司法行政機(jī)關(guān)無(wú)社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，對(duì)矯正對(duì)象沒有采取強(qiáng)制矯正的權(quán)力。目前開展社區(qū)矯正工作的依據(jù)仍然是兩高、兩院的《通知》、《意見》和各地方政策性文件，尚無(wú)社區(qū)矯正法出臺(tái)，社區(qū)矯正立法滯后，法律對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中矯正對(duì)象脫矯、漏矯、不做思想?yún)R報(bào)、外出不請(qǐng)假現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)該采取必要的強(qiáng)制措施，如果單靠省（市、區(qū)）出臺(tái)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行收監(jiān)規(guī)定，有悖法理。我國(guó)《立法法》規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。因?yàn)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制收監(jiān)權(quán)力，所以目前如需對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行收監(jiān)，大多實(shí)際上無(wú)法操作，只得事后尋求公安機(jī)關(guān)的協(xié)助，司法行政機(jī)關(guān)本身作為社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，但又沒有執(zhí)法權(quán)，難免落得尷尬之境，所以應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正立法，賦予司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制矯正權(quán)力，只有這樣才能真正有利于社區(qū)矯正工作的順利開展。

其次，基層司法所人員及裝備不足，無(wú)力完全滿足社區(qū)矯正需求。目前基層社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏，相關(guān)裝備不足，嚴(yán)重制約該項(xiàng)工作的開展。我國(guó)中西部基層司法所人員只有一兩個(gè)，各地財(cái)政難以滿足該項(xiàng)工作。因此，國(guó)家要從財(cái)力上加大對(duì)社區(qū)矯正工作的扶持，切實(shí)保障此項(xiàng)工作順利開展。

最后，社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督者匱乏。社區(qū)矯正工作工作量大，任務(wù)重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社會(huì)資源，利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢(shì)，對(duì)矯正對(duì)象日常工作和生活進(jìn)行管理，對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使其早日回歸社會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中大多矯正社區(qū)缺乏矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督，使社區(qū)矯正實(shí)施力度和效益大打折扣。

針對(duì)以上問題，我們要下大力氣解決，為社區(qū)矯正工作的順利開展鋪平道路。以下就規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，做好社區(qū)矯正工作談一下自己的看法。

第一，各相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極配合，明確職責(zé)與分工?？梢哉f，社區(qū)矯正工作在我國(guó)已取得了初步成功，目前工作重心之一是規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，明確職責(zé)與分工。兩高兩部的《意見》規(guī)定：各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。社區(qū)矯正從試點(diǎn)開始，在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的密切配合下，工作有條不紊地開展著，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成了較強(qiáng)的工作合力。

第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)各方面的保障，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行。首先是相關(guān)部門的業(yè)務(wù)配合，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、勞動(dòng)部門、社區(qū)（村）群眾組織等應(yīng)從業(yè)務(wù)上密切配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自職能，各司其職，共同做好該項(xiàng)工作。其次是人員保障，目前社區(qū)矯正工作一線任務(wù)在基層司法所，這就對(duì)司法所社區(qū)矯正工作人員要求職業(yè)化和專業(yè)化，取得相應(yīng)職業(yè)資格上崗，多用業(yè)務(wù)素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的人員，有條件的地方可以配備司法干警，人力資源部門應(yīng)對(duì)此應(yīng)承擔(dān)起爭(zhēng)取編制，在招錄司法行政編制人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮充實(shí)司法所，切實(shí)把好人員“入門”關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選配。同時(shí)，應(yīng)充分挖掘社區(qū)矯正的社會(huì)資源，加強(qiáng)選聘社區(qū)志愿者，監(jiān)督工作者，做好司法所和社區(qū)的雙重人力保障。再次是裝備保障，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，不少單位沒有足夠的辦公用房，缺乏必要的辦公、交通設(shè)施，具體包括基層司法所業(yè)務(wù)用警車、著裝、通訊設(shè)備、文印、檔案等方面。根據(jù)《全國(guó)司法行政系統(tǒng)第七次計(jì)財(cái)裝備工作會(huì)議文件匯編》報(bào)告稱，不少司法行政機(jī)關(guān)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的縣司法局人均辦公經(jīng)費(fèi)只有幾百元，日常工作難以開展。2006年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》明確了中西部地區(qū)司法所的投資規(guī)模和建設(shè)期限。良好行使職能的基礎(chǔ)是建立在完善的裝備上的，為更好開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，加強(qiáng)社區(qū)矯正立法工作。我國(guó)社區(qū)矯正立法嚴(yán)重滯后，目前規(guī)范社區(qū)矯正試行工作的只有兩高、兩部聯(lián)合出臺(tái)的《通知》、《意見》和司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，至今未出臺(tái)規(guī)范社區(qū)矯正的法律。由于法律的缺位，導(dǎo)致現(xiàn)階段的社區(qū)矯正工作“無(wú)法可依”，必然制約社區(qū)矯正工作的正常開展。兩高、兩部《意見》指出：要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法進(jìn)程，探索建立中國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，充分論證后制定。只有通過立法，完善社區(qū)矯正制度，明確社區(qū)矯正性質(zhì)，法律地位，內(nèi)容，實(shí)施程序等，才能使我國(guó)社區(qū)矯正制度走向規(guī)范化、法制化道路，才能更好地開展該項(xiàng)工作。

第三篇：創(chuàng)建平安社區(qū) 構(gòu)建和諧家園

創(chuàng)建平安社區(qū) 構(gòu)建和諧家園

平安和諧是社區(qū)永恒不變的主題。近年來(lái)，按照《社區(qū)治安綜合治理目標(biāo)管理》要求，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，以化解社區(qū)矛盾、強(qiáng)化綜治宣傳、加強(qiáng)社會(huì)治安防控為抓手，在社區(qū)開展以爭(zhēng)創(chuàng)“平安社區(qū)”“優(yōu)秀平安家庭”“無(wú)毒社區(qū)”“無(wú)邪教社區(qū)”為載體的活動(dòng)，為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、祥和、優(yōu)美的生活環(huán)境。

齊抓共管 共建和諧基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，為進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作，社區(qū)黨支部結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，切實(shí)加大防控力度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮、樓幢長(zhǎng)、單元長(zhǎng)在維護(hù)社會(huì)治安中的作用，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。

加強(qiáng)宣傳 提高認(rèn)識(shí) 社區(qū)干部利用“四知四清四掌握”入戶機(jī)制和張貼平安知識(shí)樓層貼、張貼宣傳畫、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳單、面對(duì)面宣傳等方式，開展了優(yōu)秀平安家庭創(chuàng)建、禁毒、禁賭、禁黃教育及“抵制邪教，倡導(dǎo)文明”、“珍愛生命，拒絕毒品”活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民不信謠、不傳謠，堅(jiān)定政治立場(chǎng)與方向，增強(qiáng)居民的法制觀念，為穩(wěn)定社區(qū)治安秩序奠定基礎(chǔ)。

依法調(diào)處 化解矛盾建立入戶走訪機(jī)制，及時(shí)了解掌握居民的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)解居民的糾紛，到目前為止，為居民解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題4期，化解矛盾糾紛12期，為社區(qū)居民創(chuàng)造安定祥和的生活環(huán)境。

深化管理 加強(qiáng)教育 組織開展流動(dòng)人口會(huì)議，與轄區(qū)片警聯(lián)合開展流動(dòng)人口清查兩次，重點(diǎn)檢查出租房屋87間和187間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)查，查出三無(wú)人員4人，督促62人辦理了居住證明，同84間流動(dòng)人口出租房屋簽訂了治安責(zé)任保證書、消防安全責(zé)任書、計(jì)劃生育保證書，按照流動(dòng)人口“屬地化管理”原則，不定期對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法制宣傳教育，為社區(qū)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：全面推行物業(yè)管理 構(gòu)建和諧平安社區(qū)

全面推行物業(yè)管理 構(gòu)建和諧平安社區(qū)

全面推行物業(yè)管理 構(gòu)建和諧平安社區(qū)

XX市綜治委

作為全省最年輕的地級(jí)市，XX的城市社區(qū)發(fā)育滯后，社區(qū)物業(yè)化水平不高。近年來(lái)，市委、政府大膽改革創(chuàng)新，以滿足社區(qū)居民安居要求為目標(biāo)，全面推行社區(qū)物業(yè)管理，取得了明顯成效。中心城區(qū)的管理水平進(jìn)一步提升，城市文明和環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)治安狀況逐年好轉(zhuǎn)，公眾安全感穩(wěn)步上升。XX先后榮獲省級(jí)文明城市、園林城市、全國(guó)十佳宜居城市稱號(hào)，在今年上半年的全省“民調(diào)”中，公眾“目前的安全感受”得分位居全省第一。我們的做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委政府把推進(jìn)新一輪社區(qū)建設(shè)和社區(qū)物業(yè)管理作為開展“三個(gè)創(chuàng)建”、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，連續(xù)召開兩次市委常委會(huì)議、三次政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署，先后出臺(tái)《XX市進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》、《XX市中心城區(qū)單位院落及家屬區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理的通知》，成立了由市委書記任顧問，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政法委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng) 導(dǎo)小組，組建專門辦公室。在市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)物業(yè)管理辦公室，由市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)方案擬定、綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)比等工作。將社區(qū)物業(yè)管理作為一把手工程來(lái)抓，城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和街道辦事處實(shí)行物業(yè)管理的工作成效直接與“一把手”的政績(jī)考評(píng)掛鉤。市里兩次召開高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，營(yíng)造氛圍，動(dòng)員各種社會(huì)資源投入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)物業(yè)化管理，采取進(jìn)度“倒逼制”和繳納保證金的辦法，務(wù)求用三年左右時(shí)間，使全市70%以上社區(qū)達(dá)到全省文明和諧示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理“全覆蓋”。二是強(qiáng)化投入保障。市政府頒發(fā)《XX市物業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)工作所需人財(cái)物保障做了相應(yīng)的制度安排。制訂《XX市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金提取管理辦法》，規(guī)定從近三年城市房地產(chǎn)開發(fā)投資中提取1%，作為社區(qū)建設(shè)基金?？顚Ｓ?，夯實(shí)了社區(qū)物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。為鼓勵(lì)物業(yè)管理成績(jī)突出的小區(qū)，本著“扶上馬、送一程”的原則，市財(cái)政每年預(yù)算100萬(wàn)元，連續(xù)安排三年，對(duì)實(shí)施物業(yè)管理成績(jī)突出的小區(qū)，采取以獎(jiǎng)代投的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從社區(qū)建設(shè)配套資金中列支。此外，采取市、縣兩級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)和工作部門聯(lián)點(diǎn)幫扶的方式，籌措社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)資金6000余萬(wàn)元；采取建、買、租、換等多種方式，建設(shè)社區(qū)辦公用房，并引導(dǎo)轄區(qū)單位捐資扶持。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。實(shí)行單位院落及 家屬區(qū)物業(yè)管理一把手負(fù)責(zé)制，列入全市“三個(gè)文明”建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容，并與綜治目標(biāo)責(zé)任掛鉤。年終，由市社區(qū)辦會(huì)同綜治、住建、房地產(chǎn)等部門綜合考核排名，考核對(duì)象中，行政事業(yè)和中央、省屬企業(yè)單位院落及家屬區(qū)物業(yè)管理落實(shí)情況，考核所屬單位；改制企業(yè)單位院落及家屬區(qū)物業(yè)管理落實(shí)情況，考核所在街道，考核結(jié)果在市級(jí)媒體通報(bào)，對(duì)不合格單位予以社會(huì)治安綜合治理黃牌警告和一票否決。

二、先易后難，分類實(shí)施

按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的原則，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治的物業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，分三個(gè)層面在全市城市社區(qū)推行物業(yè)管理。一是新建住宅小區(qū)全面推行市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，與小區(qū)竣工驗(yàn)收同步。二是基本具備物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)，由街道辦事處和房產(chǎn)部門督促指導(dǎo)和幫助小區(qū)依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，通過引入物業(yè)公司或社會(huì)服務(wù)組織、開展居民自治等方式實(shí)行物業(yè)管理。三是對(duì)暫不具備實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)條件的小區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)組織以低償、微利的方式，指導(dǎo)和幫助實(shí)行自我管理，開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)。政府對(duì)開展物業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織給予支持，對(duì)開展物業(yè)服務(wù)的企業(yè)給予政策傾斜。XX年，各試點(diǎn)社區(qū)全部推行物業(yè)管理；計(jì)劃到XX年，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)“全覆蓋”。為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和行業(yè)自律，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，市里印發(fā)《XX 市推進(jìn)城市社區(qū)工作宣傳方案》，采取多種形式大力宣傳物業(yè)管理政策法規(guī)，幫助群眾樹立“花錢買服務(wù)”的理念。制訂《XX市物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《XX市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《XX市物業(yè)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》，逐步形成對(duì)物管行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)運(yùn)作、考核驗(yàn)收、市場(chǎng)退出全過程規(guī)范化、制度化和法制化管理，形成“菜單式”物業(yè)服務(wù)。

三、依托物管，共建共享

把全面推進(jìn)物業(yè)管理作為新一輪社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和突破口，依托物業(yè)管理，落實(shí)綜治措施，實(shí)現(xiàn)共建共享，促進(jìn)社區(qū)工作一體化。一是開展治安整治，構(gòu)建平安社區(qū)。健全社區(qū)警務(wù)室、綜治工作站，配齊流動(dòng)人口協(xié)管員，全面清理社區(qū)戶籍人口，落實(shí)“以房管人”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)實(shí)際居住人口全覆蓋管理。所有治安、人口信息全部通過社區(qū)物業(yè)管理進(jìn)入社區(qū)信息平臺(tái)，實(shí)行信息資源共享。建立住宅小區(qū)、背街小巷的電子監(jiān)控設(shè)施，并入城市治安電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。依托物業(yè)保安、社區(qū)警務(wù)室、治保會(huì)，構(gòu)筑社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，積極開展巡邏守望、看門守棟、調(diào)糾解紛等活動(dòng)。做好刑釋解教人員的安置幫教工作；維護(hù)好老年人、殘疾人和婦女兒童的合法權(quán)益；關(guān)心未成年人的思想道德教育，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部及周邊的治安整治。二是完善公共服務(wù)設(shè)施。市里在制訂“十二五”規(guī)劃時(shí)，將社區(qū)公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入城市建設(shè)中，和文化、衛(wèi)生、體育、綠化等一同規(guī)劃、一同建設(shè)、一同驗(yàn)收。采取新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買、置換、資源整合等多種方式，加快解決社區(qū)功能用房問題，規(guī)定社區(qū)的功能用房不得少于300平方米，示范社區(qū)的功能用房不得少于400平方米；實(shí)行“一站式”服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心面積不少于50平方米，已建好的社區(qū)功能用房要逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。三是整治社區(qū)市容，改善社區(qū)人居環(huán)境。建立專兼職相結(jié)合的社區(qū)市容協(xié)管員隊(duì)伍，全面推行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法管理。按照“三個(gè)創(chuàng)建”工作目標(biāo)，采取上下聯(lián)動(dòng)、單位幫扶的辦法，深入開展中心城區(qū)小街小巷、老舊居民點(diǎn)、拆遷安置小區(qū)、改制企業(yè)院落環(huán)境綜合整治和達(dá)標(biāo)改造，力爭(zhēng)三年之內(nèi)使城市社區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到徹底改觀。

第五篇：怎樣做好社區(qū)矯正工作

怎樣做好社區(qū)矯正工作

近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正工作從最初的試點(diǎn)到現(xiàn)在的全面推廣試行，社區(qū)矯正工作也從最初的投石問路，到現(xiàn)在的具備了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的階段。我們已充分認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正對(duì)罪犯的矯正作用凸顯，作為一種非監(jiān)禁刑，在與監(jiān)禁刑對(duì)比上，有著后者無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，我們呼吁優(yōu)先適用社區(qū)矯正對(duì)罪犯進(jìn)行改造，提倡減輕對(duì)罪犯肉體和精神的摧殘，以另一種“溫情感化”方式，以較小的社會(huì)代價(jià)達(dá)到教育和改造罪犯的目的。實(shí)踐證明,發(fā)展社區(qū)矯正，是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情的法制改革，是我國(guó)刑罰執(zhí)行社會(huì)化和現(xiàn)代刑事司法非刑罰化的發(fā)展趨勢(shì)。引入社會(huì)治理觀念，做好社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮非監(jiān)禁矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、何為社區(qū)矯正，社區(qū)矯正有何功能與意義？

社區(qū)矯正，又稱“社區(qū)矯治”、“非監(jiān)禁矯正”，國(guó)外較常見的形式有緩刑、假釋、暫時(shí)釋放、社區(qū)服務(wù)、中途之家、工作和學(xué)習(xí)釋放等，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正在許多國(guó)家的刑罰體制中占有重要地位，是慣用、常用的刑罰方式。在我國(guó)，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰方式，是指將符合一定法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)并在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定所確定的改造學(xué)習(xí)期間內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，悔過自新，并促進(jìn)其順利回 歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰方式。從職能概念上講，是整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。

社區(qū)矯正的功能和意義突顯，有公認(rèn)的六大功能，分別是：懲罰罪犯、教育罪犯、感化罪犯、塑造罪犯、控制罪犯和醫(yī)治罪犯心理?？梢哉f，社區(qū)矯正是一種不失監(jiān)禁刑的威懾性又有更助于罪犯回歸社會(huì)、促進(jìn)和諧的獨(dú)特效益。開展社區(qū)矯正工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，進(jìn)行司法改革的重要內(nèi)容；開展社區(qū)矯正工作是改變行刑環(huán)境，提倡和實(shí)行“人文行刑”，提高罪犯改造質(zhì)量，使之回歸社會(huì)的需要；開展社區(qū)矯正工作也是合理配置行刑資源，減輕監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)的行刑壓力，降低社會(huì)行刑成本的要求。

二、我國(guó)社區(qū)矯正試行工作概況

全國(guó)社區(qū)矯正工作歷程可分為三個(gè)階段：2003年以前為準(zhǔn)備階段；2003-2009年為試點(diǎn)階段；2009年起為全面試行階段。2003年兩院兩部（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)、適用范圍、工作任務(wù)部門職責(zé)等做出規(guī)定，隨后社區(qū)矯正在27個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行試點(diǎn)。

2003年開始至2008年，全國(guó)先后分兩批在18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，另有9個(gè)?。▍^(qū)）在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下先后進(jìn)行了試點(diǎn)，這一時(shí)期的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2009年，全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議召開，全面試行社區(qū)矯 正的時(shí)機(jī)成熟，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確從提出在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，該意見指出，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括：被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪。同時(shí)，初步制定了社區(qū)矯正工作制度，國(guó)務(wù)院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門，開始了探索社區(qū)矯正的立法工作。通過7年時(shí)間的試行，社區(qū)矯正工作在全國(guó)各地取得了顯著成效，為該工作的全面推廣積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。截止2006年底，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)矯正服刑人員七萬(wàn)多人次。

三、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在的問題

㈠、司法行政機(jī)關(guān)無(wú)社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，對(duì)矯正對(duì)象沒有采取強(qiáng)制矯正的權(quán)力。

目前開展社區(qū)矯正工作的依據(jù)仍然是兩高、兩院的《通知》、《意見》和各地方政策性文件，尚無(wú)社區(qū)矯正法出臺(tái)，社區(qū)矯正立法滯后，法律對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中矯正對(duì)象脫轎、漏轎、不做思想?yún)R報(bào)、外出不請(qǐng)假現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)該采取必要的強(qiáng)制措施，如果單靠?。▍^(qū)、市）出臺(tái)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行收監(jiān)規(guī)定，有悖法理。我國(guó)《立法法》規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。因?yàn)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制收監(jiān)權(quán)力，所以目前如需對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行收監(jiān)，大多實(shí)際上無(wú)法操作，只得事后尋求公安機(jī)關(guān)的協(xié)助，司法行政機(jī)關(guān)本身作為社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，但又沒有執(zhí)法權(quán)，難免落得尷尬之境，所以應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正立法，賦予司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制矯正權(quán)力。

㈡、基層司法所人員及裝備不足，無(wú)力完全滿足社區(qū)矯正需求。

目前全國(guó)開展社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的司法所大多存在編制人員不足，缺乏裝備的問題。專業(yè)社區(qū)矯正員匱乏，經(jīng)費(fèi)得不到保障，無(wú)力滿足開展矯正業(yè)務(wù)的需求。所以應(yīng)制定社區(qū)矯正財(cái)政保障政策，將社區(qū)矯正工作開支納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，制定既有現(xiàn)實(shí)性，又有前瞻性，科學(xué)、系統(tǒng)、完備的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)財(cái)裝備部門、財(cái)政等有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)安排中應(yīng)平衡財(cái)政支出方向，多向司法行政部門傾斜，從經(jīng)濟(jì)上保障社區(qū)矯正業(yè)務(wù)開展。

㈢、社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督者匱乏。社區(qū)矯正工作工作量大，任務(wù)重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社會(huì)資源，利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢(shì)，對(duì)矯正對(duì)象日常工作和生活進(jìn)行管理，對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使其早日回歸社會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中大多矯正社區(qū)缺乏矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督，使社區(qū)矯正實(shí)施力度和效益大打折扣。

四、規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，做好社區(qū)矯正工作的舉措

㈠、各相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職責(zé)與分工

可以說，社區(qū)矯正工作在我國(guó)已取得了初步成功，目前工作重心之一是規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，明確職責(zé)與分工。兩高兩部的《意見》規(guī)定：各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。社區(qū)矯正從試點(diǎn)伊始，在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的密切配合下，工作有條不紊地開展著，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成了較強(qiáng)的工作合力。

我國(guó)司法體制由國(guó)家審判機(jī)關(guān)（法院）、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)（檢察院）、行政司法職能的行政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行，而不是判決范疇，也就是說這屬于行政權(quán)，而不是司法權(quán)，社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)應(yīng)交予司法行政機(jī)關(guān)行使，而不是由法院或公安等其他部門行使，司法行政機(jī)關(guān)在近年的社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了積極作用，實(shí)踐證明，司法行政機(jī)關(guān)為改革和完善中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，輕車熟路，一方面強(qiáng)化了職能，使社區(qū)矯正收到了實(shí)實(shí)在在的效益，同時(shí)又是實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的具體行動(dòng)，進(jìn)一步合理配置我國(guó)司法體制中各組織的權(quán)力與職責(zé)，是司法行政改革的重要內(nèi)容，是法制建設(shè)進(jìn)步的體現(xiàn)。根據(jù)《意見》規(guī)定：在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？梢哉f，目前已達(dá)成司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正工作主體的共識(shí)，但未通過法律明確社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)歸屬。為了更好開展該項(xiàng)工作，早日使之走向規(guī)范化道路，應(yīng)加快社區(qū)矯正制度的完善步伐，明確社區(qū)矯正各組織的職權(quán)與分工，尤其是強(qiáng)化保障司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正的法律依據(jù)。

㈡、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)各方面的保障。

社區(qū)矯正業(yè)務(wù)直接承擔(dān)者主要是基層司法行政機(jī)關(guān)，由于社區(qū)矯正工作是司法行政機(jī)關(guān)的新職能，交接之際，存在物質(zhì)保障程度低，機(jī)制不順暢，人員不足，觀念阻礙等方面的問題。

首先是業(yè)務(wù)配合，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、勞動(dòng)部 門、社區(qū)（村）群眾組織等應(yīng)從業(yè)務(wù)上密切配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自職能，各司其職，共同做好該項(xiàng)工作。

其次是人員保障，目前社區(qū)矯正工作一線任務(wù)在基層司法所，這就對(duì)司法所社區(qū)矯正工作人員要求職業(yè)化和專業(yè)化，取得相應(yīng)職業(yè)資格上崗，多用業(yè)務(wù)素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的人員，有條件的地方可以配備司法干警，人力資源部門應(yīng)對(duì)此應(yīng)承擔(dān)起爭(zhēng)取編制，在招錄司法行政編制人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮充實(shí)司法所，切實(shí)把好人員“入門”關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選配。同時(shí)，應(yīng)充分挖掘社區(qū)矯正的社會(huì)資源，加強(qiáng)選聘社區(qū)志愿者，監(jiān)督工作者，做好司法所和社區(qū)的雙重人力保障。

再次是裝備保障，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，不少單位沒有足夠的辦公用房，缺乏必要的辦公、交通設(shè)施，具體包括基層司法所業(yè)務(wù)用警車、著裝、通訊設(shè)備、文印、檔案等方面。根據(jù)《全國(guó)司法行政系統(tǒng)第七次計(jì)財(cái)裝備工作會(huì)議文件匯編》報(bào)告稱，不少司法行政機(jī)關(guān)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的縣司法局人均辦公經(jīng)費(fèi)只有幾百元，日常工作難以開展。

㈢、加強(qiáng)社區(qū)矯正立法工作。

我國(guó)社區(qū)矯正立法嚴(yán)重滯后，上文已述，目前規(guī)范社區(qū)矯正試行工作的只有兩高、兩部聯(lián)合出臺(tái)的《通知》、《意見》和司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，至今未出臺(tái)規(guī)范社區(qū)矯正的法律。由于法律缺位，導(dǎo)致現(xiàn)階段的社區(qū)矯正工作“無(wú)法可依”，必然制約社區(qū)矯正工作的正常開展。兩高、兩部《意見》指出：要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法進(jìn)程，探索建立中 國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，充分論證后制定。只有通過立法，完善社區(qū)矯正制度，明確社區(qū)矯正性質(zhì)，法律地位，內(nèi)容，實(shí)施程序等，使我國(guó)社區(qū)矯正制度走向規(guī)范化、法制化道路，更好開展該項(xiàng)工作。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門，正會(huì)同司法部，組織中央編辦等部門進(jìn)行社區(qū)矯正的立法調(diào)研。