第一篇：社區(qū)服刑人員流動(dòng)管理情況調(diào)研報(bào)告

社區(qū)服刑人員流動(dòng)管理情況調(diào)研報(bào)告

至2011年11月，全鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員56名，其中4名戶籍是外地流動(dòng)社區(qū)服刑人員，占全鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員總數(shù)的7%；本地在外流動(dòng)社區(qū)服刑人員8名，占全鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員總數(shù)的14%。我們的具體作法：

一、設(shè)定三個(gè)條件，確保流動(dòng)人口社區(qū)矯正工作質(zhì)量。根據(jù)我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況和現(xiàn)行司法所的體制，對(duì)接收流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員設(shè)定了三個(gè)必要的條件。只有同時(shí)符合有固定住所地（1年以上）、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源打工和明確的監(jiān)護(hù)（擔(dān)保）人三種條件的非大雁鎮(zhèn)常住戶籍的五種罪犯（管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利），才能列入社區(qū)矯正范圍，缺一不可。三個(gè)條件的設(shè)定旨在便于落實(shí)社區(qū)矯正教育監(jiān)管措施，保證接收的流動(dòng)人口罪犯能遵守社區(qū)矯正的各項(xiàng)管理規(guī)定，有效防止因流動(dòng)性大而造成脫管現(xiàn)象。

二、把好三個(gè)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)社區(qū)矯正各項(xiàng)制度和措施。我鎮(zhèn)在市、旗社區(qū)矯正部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)3年來(lái)的努力和探索已基本建立了從銜接、報(bào)到、改造、教育、幫扶、解矯等一系列切實(shí)可行的制度和政策體系，為全方位開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了條件。我們?cè)诮邮樟鲃?dòng)人口社區(qū)服刑中要求各地嚴(yán)格按照社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)措施。

一是把好銜接、報(bào)到的“進(jìn)人”環(huán)節(jié)。旗人民法院在對(duì)判后宜列入我區(qū)社區(qū)矯正組織監(jiān)管的非常住戶籍罪犯，應(yīng)在判決前后將有關(guān)情況通報(bào)住所地鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)事先未將相關(guān)情況通報(bào)和經(jīng)核實(shí)不同時(shí)符合三個(gè)條件的流動(dòng)人口罪犯，并將有關(guān)材料退回旗社區(qū)矯正辦公室。在報(bào)到登記時(shí)，流動(dòng)人口罪犯須由協(xié)助監(jiān)管（或擔(dān)保）人陪同，并辦理相關(guān)手續(xù)。

二是把好教育、改造的“育人”環(huán)節(jié)。流動(dòng)人口由于文化程度和勞動(dòng)技能水平底，就業(yè)層次不高，且來(lái)源廣泛，成份復(fù)雜，人員構(gòu)成層次化明顯，居住以出租房、企業(yè)宿舍和建筑工地為主，生活和工作環(huán)境較差。他們一旦因犯罪而列入社區(qū)矯正對(duì)象，往往缺乏對(duì)法律約束力的認(rèn)識(shí)，有的甚至?xí)又貙?duì)社會(huì)的仇視程度，造成心理失衡。這就要求我鎮(zhèn)社區(qū)矯正管理部門除按規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行集中教育和組織參加公益勞動(dòng)外，還要化更多的精力去了解他們，化更多的財(cái)力去救助他們，用更多的方法去教育感化他們。

三是把好解矯后列入歸正人員安置幫教的 “送人”環(huán)節(jié)。對(duì)矯正期滿解矯后應(yīng)列入幫教人員，其幫教期限為社區(qū)矯正期滿后3年。這樣，既可作為流動(dòng)人口歸正人員安置幫教工作管理償試，又可鞏固和檢驗(yàn)社區(qū)矯正的工作效果。

三、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。

在鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)每一流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員建立由司法所

工作人員、公安派出所民警和所在社區(qū)（居）委員會(huì)或企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的監(jiān)管小組，始終將他們控制在視線內(nèi)，以防脫管。在各社區(qū)居委會(huì)和有關(guān)企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員成立由幫教志愿者、親屬、擔(dān)保人和房東（或宿舍負(fù)責(zé)人）組成的幫教小組，開(kāi)展日常的教育幫助工作，并用更人性化的改造教育理念搭起“本地人”與“外地人”之間的溝通橋梁，使他們真正融入到無(wú)戶籍地域之分的和諧環(huán)境中，以進(jìn)一步提高社區(qū)矯正的社會(huì)效能。

四、加強(qiáng)本地戶籍外出就學(xué)務(wù)工矯正對(duì)象的準(zhǔn)假審批。本鎮(zhèn)有一部分社區(qū)服刑人員因種種原因外出就學(xué)、務(wù)工、就醫(yī)、探親，對(duì)于這樣的情況，我旗采取了請(qǐng)假審批制度。對(duì)于確實(shí)需要長(zhǎng)期外出的的服刑人員，應(yīng)提出請(qǐng)假申請(qǐng)，由轄區(qū)派出所同意后提交旗社區(qū)矯正辦公室，經(jīng)旗辦公室批準(zhǔn)后方可外出。初次請(qǐng)假期限不超過(guò)半個(gè)月，續(xù)假最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月?；貋?lái)后及時(shí)到司法所報(bào)到銷假。請(qǐng)假期間周電話報(bào)到不變，月匯報(bào)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)（QQ、電子郵件）發(fā)回。

雖然我們通過(guò)以上幾種措施對(duì)流動(dòng)人員采取了管理，但是在工作中還是遇到了一定的困難，主要有以下幾項(xiàng)：

一、異地?zé)o法托管社區(qū)服刑人員。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前尚沒(méi)有社區(qū)服刑人員異地托管的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于外地流動(dòng)人員只能以電話、網(wǎng)絡(luò)（QQ、電子郵件）形式由接收服刑人員的司法所監(jiān)管，無(wú)法委托異地司法所監(jiān)督管理。

二、技術(shù)手段不夠完善。對(duì)于在外流動(dòng)社區(qū)服刑人員，只能通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)形式管理，沒(méi)有高科技手段定位其所在位置，增加了服刑人員脫管漏管的風(fēng)險(xiǎn)。

三、各地開(kāi)展社區(qū)矯正工作進(jìn)展不統(tǒng)一。我所監(jiān)管一服刑人員王某某，父母離異，母親改嫁至黑河，現(xiàn)其想至黑河投奔其母親，但因黑龍江省社區(qū)矯正工作尚未普遍開(kāi)展，無(wú)法委托黑河地區(qū)司法所管理。

四、與公檢法聯(lián)系不夠緊密。司法所和公檢法部門之間信息不暢，對(duì)于服刑人員在外流動(dòng)情況做不到及時(shí)溝通。

針對(duì)以上困難，我們提出以下建議：

一、制定社區(qū)矯正服刑人員異地托管相關(guān)法律法規(guī)。有了規(guī)范化的法律法規(guī)，服刑人員流動(dòng)在外可由接收他的司法所委托異地司法所對(duì)其監(jiān)督管理。

二、加大對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管的科技手段投入。建議采取GPS定位等高科技手段對(duì)在外服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，可隨時(shí)報(bào)告其外出流動(dòng)情況。

三、對(duì)于流動(dòng)至未開(kāi)展社區(qū)矯正地區(qū)的服刑人員，和當(dāng)?shù)毓膊块T及時(shí)溝通聯(lián)系，與其共同監(jiān)管。

四、加強(qiáng)與公檢法之間的聯(lián)系。對(duì)于社區(qū)服刑人員的流動(dòng)，建議建立一個(gè)平臺(tái)，公檢法司都能夠在平臺(tái)上及時(shí)溝通，對(duì)于異地流動(dòng)服刑人員的監(jiān)管能夠起到積極的作用。

五、在刑事訴訟法中明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體。刑法中明

確了社區(qū)矯正對(duì)象，但是在刑事訴訟法中并沒(méi)有明確司法所的社區(qū)矯正執(zhí)行主體地位。這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)了很大的不便。

對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施社區(qū)矯正，雖然給我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正各部門帶來(lái)了額外的工作壓力和許多意想不到的困難，但卻有效改變了審判和監(jiān)管部門因外籍人員流動(dòng)性大，判處緩刑、管制和決定假釋等后監(jiān)督和管理措施難以落實(shí)而與本地籍人員同案不同判、同罪不同判和同服刑不能同假釋的現(xiàn)象。從而充分體現(xiàn)了我國(guó)法律面前人人平等的執(zhí)法原則，保障了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，并有利于人民法院、監(jiān)獄和看守所順利執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事制度；有利于和諧社會(huì)的創(chuàng)建，消除刑事審判和刑罰執(zhí)行的地域差別；有利于推進(jìn)社區(qū)矯正工作的全面開(kāi)展，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，加速我國(guó)司法制度改革的進(jìn)程。

第二篇：許嶺司法所流動(dòng)社區(qū)服刑人員管理情況報(bào)告

許嶺司法所流動(dòng)社區(qū)服刑人員管理情況報(bào)告

劉苗

一． 總體監(jiān)管情況良好

許嶺司法所轄區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員24名，其中女性一名，年齡結(jié)構(gòu)分布如下：20歲以下2人，20至30歲12人，30至40歲5人，40歲至50歲3人，50歲以上1人。經(jīng)過(guò)前期的上門走訪、集中勞動(dòng)、談心談話及每月的思想?yún)R報(bào)等，我所針對(duì)不同年齡段的社區(qū)服刑人員，結(jié)合他們的犯罪行為及心理特點(diǎn)，制定出了一套分類幫教管理的工作方法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)服刑人員的監(jiān)管力度。

第一類是集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)走訪，嚴(yán)密關(guān)注社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。

第二類是及時(shí)走訪，溝通交流，親情化管理并幫助解決問(wèn)題。第三類是側(cè)面管理，加強(qiáng)談心，幫助消除心結(jié)。

通過(guò)分類管理幫教社區(qū)服刑人員，我所在工作人員不足的情況，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)所有社區(qū)服刑人員無(wú)一脫管、漏管，今年無(wú)服刑人員重新犯罪，較好的完成了“監(jiān)管安全年”工作。

二． 監(jiān)管仍存在缺陷

1.流動(dòng)性大，監(jiān)管不力

由于社區(qū)服刑人員流動(dòng)性較大的情況，極大地增加了監(jiān)管的難度系數(shù)，每次走訪都難以做到人人俱到，很多矯正對(duì)象的信息情況需要從服刑人員的親人鄰里那里得知，或者是通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)等方式才能聯(lián)系到服刑人員，這樣就降低了司法所對(duì)服刑人員的監(jiān)管力度和成效，很多信息的真實(shí)性就難以保證，對(duì)服刑的最新情況掌握的也就不夠及時(shí)。

2．流動(dòng)服刑人員較為分散，與司法所聯(lián)系過(guò)疏

3．缺乏相應(yīng)的懲獎(jiǎng)機(jī)制

流動(dòng)服刑人員的特殊性決定了他們要有高度的自覺(jué)性，然后，現(xiàn)實(shí)情況并非樂(lè)觀，仍然存在個(gè)別矯正對(duì)象的思想消極怠慢、行為沖動(dòng)偏激，自制力不夠的情況，為很好的防止脫管漏管的情況我們就應(yīng)當(dāng)在定期走訪的同時(shí)，要求流動(dòng)服刑人員定期到司法所報(bào)道匯報(bào)最新情況，為保障這一機(jī)制，就必須有一定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)支撐。

三． 對(duì)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)服刑人員監(jiān)管的建議

1．要求服刑人員必須定期到司法所報(bào)道，實(shí)行月考制，流動(dòng)服刑人員及時(shí)匯報(bào)自己的思想生活工作近況。

2．出臺(tái)一定獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)流動(dòng)服刑人員的監(jiān)管力度，對(duì)刻意脫離司法所監(jiān)管的對(duì)象必須嚴(yán)懲，同時(shí)對(duì)自覺(jué)性高，悔改意思強(qiáng)的矯正對(duì)象給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3．對(duì)社區(qū)服刑人員全面推行手機(jī)移動(dòng)定位管控

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，確保矯正安全，充分發(fā)揮科技手段在矯正信息、管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面的作用，加快社區(qū)矯正工作的信息化、科技化建設(shè)，在一定范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施手機(jī)移動(dòng)定位監(jiān)管。通過(guò)社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)時(shí)定位查詢，超過(guò)活動(dòng)區(qū)域的有越界告警，社區(qū)服刑人員和矯正執(zhí)法人員都會(huì)收到越界提示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)記錄越界的具體時(shí)間、地點(diǎn)，并和社區(qū)服刑人員的月考核掛鉤。實(shí)施社區(qū)服刑人員移動(dòng)定位監(jiān)管，極大地加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員的監(jiān)控，有效預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員

重新犯罪。

第三篇：社區(qū)服刑人員矯正管理工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是我國(guó)刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過(guò)座談、走訪相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），詢問(wèn)社區(qū)服刑人員代表對(duì)社區(qū)矯正

管理工作的意見(jiàn)等形式，對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況

我區(qū)于2月起，全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)四年多的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)8個(gè)，無(wú)脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科，落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)（村）針對(duì)每名矯正對(duì)象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者119名。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)

一是8個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開(kāi)展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級(jí)分類培訓(xùn)。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn)，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)354人（次）。

（三）完善各項(xiàng)管理制度

一是制定了《大渡口區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開(kāi)展心理測(cè)評(píng)，目前，建勝司法所和八橋司法所共測(cè)評(píng)社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理，擬采取信息化手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。

（四）矯正管理工作規(guī)范化

一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把接收關(guān)、請(qǐng)假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評(píng)估、分類和委托制度，制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對(duì)目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測(cè)評(píng)等進(jìn)行綜合分析，分為嚴(yán)管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對(duì)不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。今年5月，對(duì)全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無(wú)脫漏管和重新犯罪。

二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問(wèn)題。

（一）法律體系尚不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任有脫節(jié)

1.立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，目前依據(jù)只有兩院兩部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》，工作開(kāi)展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。

2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求，由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，但現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，容易出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動(dòng)、不向司法所報(bào)告、對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)處于尷尬和不力的地位。

3.程序上存在一定問(wèn)題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個(gè)要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實(shí)際工作中，常常存在矯正對(duì)象已報(bào)到登記，而相關(guān)法律文書、材料未送達(dá)或遺失的現(xiàn)象，司法所因不符合

第四篇：社區(qū)服刑人員矯正管理工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是我國(guó)刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過(guò)座談、走訪相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)，詢問(wèn)社區(qū)服刑人員代表對(duì)社區(qū)矯正管理工作的意見(jiàn)等形式，對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況

我區(qū)全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)四年多的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)x個(gè)，無(wú)脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)

一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科，落實(shí)工作人員x名。二是x個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)(村)針對(duì)每名矯正對(duì)象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者xxx名。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)

一是x個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員x名，配合司法所開(kāi)展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級(jí)分類培訓(xùn)。我區(qū)x名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期x個(gè)月的三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn)，并取得證書;區(qū)司法局組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn);每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)xxx人(次)。

(三)完善各項(xiàng)管理制度

一是制定了《xx區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法(試行)》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“xxxxx”xx模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在x%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開(kāi)展心理測(cè)評(píng)，目前，建勝司法所和八橋司法所共測(cè)評(píng)社區(qū)服刑人員xx名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取x名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理，擬采取信息化手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。

(四)矯正管理工作規(guī)范化

一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把接收關(guān)、請(qǐng)假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評(píng)估、分類和委托制度，制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對(duì)目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測(cè)評(píng)等進(jìn)行綜合分析，分為嚴(yán)管類x名、普管類x名、寬管類x名，針對(duì)不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。對(duì)全區(qū)x個(gè)街鎮(zhèn)xx個(gè)社區(qū)(村)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無(wú)脫漏管和重新犯罪。

二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問(wèn)題。

(一)法律體系尚不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任有脫節(jié)

1.立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，目前依據(jù)只有兩院兩部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯(lián)合下發(fā)的《xx市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》，工作開(kāi)展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。

2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《xx市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求，由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，但現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，容易出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動(dòng)、不向司法所報(bào)告、對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)處于尷尬和不力的地位。

3.程序上存在一定問(wèn)題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個(gè)要素”(法律文書齊全、人員到位)的要求予以接收。由于實(shí)際工作中，常常存在矯正對(duì)象已報(bào)到登記，而相關(guān)法律文書、材料未送達(dá)或遺失的現(xiàn)象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于司法所管，最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。

4.缺乏有效的法律手段。對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒;而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實(shí)施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

(二)就業(yè)安置難，部門和社會(huì)資源有待整合目前，社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區(qū)的xx名社區(qū)服刑人員中，有xx名就業(yè)、xx名待業(yè)。

1.缺乏具有針對(duì)性的社會(huì)保障制度。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶，涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，實(shí)際落實(shí)較難。

2.社會(huì)包容度不夠。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的招募工作開(kāi)展困難。社會(huì)對(duì)社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學(xué)習(xí)請(qǐng)假時(shí)，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現(xiàn)學(xué)習(xí)請(qǐng)假難的問(wèn)題，不利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

3.安置對(duì)象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對(duì)象小學(xué)文化的xx名、中學(xué)文化的xx名、大專以上的xx名、在校讀書的xx名，基本上無(wú)一技之長(zhǎng)，就業(yè)相當(dāng)困難。有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈，一味等待政府救濟(jì)安置。

4.教育管理方式相對(duì)陳舊。公益勞動(dòng)形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會(huì)歧視的負(fù)面效應(yīng)。

(三)專職隊(duì)伍人員不足，基層工作力量薄弱

1.人少事多任務(wù)重。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等多項(xiàng)工作，有時(shí)還要承擔(dān)街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù)，司法所人員工作任務(wù)繁重。

2.專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)。目前，我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑xx人、其他專業(yè)xx人，取得心理咨詢師證1人;社區(qū)(村)矯正工作者中法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)xx%，從知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)能力等方面還不能達(dá)到社區(qū)矯正工作需要。

三、推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍

把宣傳工作中的重點(diǎn)放在利于罪犯改造、降低國(guó)家刑罰成本等積極方面，對(duì)社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)、工作業(yè)績(jī)、成功典范等及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，緊緊抓住社區(qū)(村)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進(jìn)行廣泛宣傳，真正讓每位居民(村民)了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動(dòng)基地1個(gè)，組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員，相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。

(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺(tái)

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩院兩部試點(diǎn)工作意見(jiàn)、通知及市級(jí)12家部門聯(lián)合下發(fā)的《xx市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，探索新形勢(shì)下開(kāi)展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結(jié)我區(qū)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來(lái)的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn)，為將要出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》提出意見(jiàn)和建議。

(三)完善機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接

將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項(xiàng)行動(dòng)小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)”平臺(tái)，互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒(méi)有的社區(qū)服刑人員檔案和底數(shù)。建議人民法院在判決前加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通;人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié)，對(duì)涉及社區(qū)矯正的案件嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)查處社區(qū)矯正中的違法違紀(jì)行為;公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)緊密合作，保證社區(qū)矯正移交銜接關(guān)口的順暢、監(jiān)督考察關(guān)口的嚴(yán)格，對(duì)違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，及時(shí)依法處理;司法行政機(jī)關(guān)做好與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的研究，及時(shí)提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象，及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)為幫教安置對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無(wú)縫對(duì)接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

(四)整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施

建議由區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)，以司法行政機(jī)關(guān)為主，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，細(xì)化分解成員單位工作任務(wù)，定期召開(kāi)例會(huì)，研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問(wèn)題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理，指導(dǎo)基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難上，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團(tuán)組織協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)。建議司法行政機(jī)關(guān)與人社部門密切配合，將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦專門技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)等服務(wù)工作，適當(dāng)安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。

(五)重視基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制

建議在各街鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站，配備2-3名具有扎實(shí)法律專業(yè)知識(shí)和一定心理學(xué)知識(shí)的人員。建議財(cái)政部門做好財(cái)力保障，在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正臨時(shí)救助資金，用于無(wú)家無(wú)業(yè)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源社區(qū)矯正對(duì)象的臨時(shí)生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會(huì)工作者組成專職社工隊(duì)伍，并招募一些專家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊(duì)伍和邀請(qǐng)律師、法律援助工作者、法律服務(wù)工作者加入到社會(huì)志愿者的隊(duì)伍中，彌補(bǔ)司法所人才資源不足。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)法學(xué)、心理學(xué)教授講課、實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)基層工作者的法律政策水平和對(duì)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的掌握，提高社區(qū)矯正工作能力。

第五篇：社區(qū)服刑人員管理規(guī)定

社區(qū)服刑人員管理規(guī)定

第一條社區(qū)服刑人員要遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理。

第二條社區(qū)服刑人員要每月至少一次向司法所報(bào)告自己的活動(dòng)情況和思想情況，接受教育，并書面簽到。

第三條社區(qū)服刑人員的電話要經(jīng)常保持暢通，如更換號(hào)碼要提前向司法所匯報(bào)。

第四條社區(qū)服刑人員需要遷居的，應(yīng)當(dāng)向司法所提交書面申請(qǐng)，并經(jīng)司法所和派出所同意，辦理相關(guān)手續(xù)后方可遷居。

第五條社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間禁止出境；社區(qū)服刑人員確因需要暫時(shí)離開(kāi)本縣的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)司法所和派出所批準(zhǔn)。

第六條社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間不得與社會(huì)上不良人員交往；社區(qū)服刑人員接受媒體采訪或者會(huì)見(jiàn)其親屬以外的境外人士，須經(jīng)司法所同意；社區(qū)服刑人員不得會(huì)見(jiàn)違法犯罪嫌疑人、同案犯、法輪功等邪教組織以及其他非法組織的人員。

第七條社區(qū)服刑人員有勞動(dòng)能力的，每月必須至少參加一次公益勞動(dòng)。

社區(qū)服刑人員如果違反上述規(guī)定，有一次不主動(dòng)匯報(bào)思想，接受教育，或有一次不參加司法所組織的公益勞動(dòng)，或有一次電話聯(lián)系不到，給予警告處分；兩次給予記過(guò)處分；三次建議收監(jiān)。