第一篇：高級城市管理工程師論文題目

城市管理工程師（高級）

本《選題指南》所列選題屬于方向范圍，用于指導(dǎo)考生確定高級證書論文選題方向。考生在初步選定選題后，設(shè)計較為具體的研究題目。字?jǐn)?shù)要求：8000-10000字之間?？荚嚱Y(jié)束后一周提交至考務(wù)中心。

1、現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新思路研究

2、中國可持續(xù)發(fā)展城市管理模式研究

3、我國城市管理實踐中存在問題的調(diào)研與分析

4、中國城市管理體制改革研究

5、中國大陸不同區(qū)域城市管理體制比較分析

6、“大部制”背景下的城市管理體制改革研究——以“x x 市”為例

7、中國城市居民自治研究

8、城市非政府組織研究

9、中國地方政府層級重構(gòu)（強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)及省直管縣）研究

10、中國城市管理市場化問題研究

11、城市社區(qū)管理體制改革

12、城市社區(qū)治理模式比較研究

13、大都市區(qū)管理體制比較

14、城市管理中的公眾參與研究

15、世界城市化模式研究

16、中國城市化特色研究

17、中國特色城鎮(zhèn)化道路研究

18、中國生態(tài)城市建設(shè)研究

19、公共政策與中國城市化進(jìn)程問題研究

20、戶籍制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

21、土地制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

22、社會保障制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

23、就業(yè)制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

24、農(nóng)民工市民化問題研究

25、城市發(fā)展的政府規(guī)劃與控制研究

26、西方城市規(guī)劃理論研究

27、公眾參與城市規(guī)劃模式研究

28、中國城市規(guī)劃體系變革研究

29、城市公用事業(yè)管理體制改革研究

30、城市公用事業(yè)民營化改革的調(diào)查與分析——以“x x 市”為例

31、城市市容環(huán)境景觀建設(shè)研究

32、“一站式”服務(wù)的個案分析

33、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)研究

34、流動人口管理研究

35、戶籍制度改革研究

36、“黑車”問題治理研究

37、城市乞討現(xiàn)象治理研究

38、城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題及其治理研究

39、城市公共安全管理研究

40、城市防災(zāi)體系研究

41、城市貧困管理研究

42、城市危機(jī)管理研究

43、城市土地管理研究

44、城市住房管理研究

45、廉租房建設(shè)與管理研究

46、城市房屋拆遷管理研究

47、城市社會治安綜合治理研究

48、社區(qū)警務(wù)研究

49、城市管理行政執(zhí)法研究

50、城市規(guī)劃執(zhí)法研究

51、城市管理長效化問題研究

52、市政設(shè)施管理與執(zhí)法研究

53、公用事業(yè)執(zhí)法研究

54、園林綠化管理與執(zhí)法研究

55、環(huán)境衛(wèi)生管理與執(zhí)法研究

56、城市公共交通管理研究

57、軌道交通建設(shè)對城市管理的影響研究

58、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施中的困難及解決路徑研究

59、城市管理信息化問題研究

60、數(shù)字城市與數(shù)字治理研究

第二篇：高級企業(yè)培訓(xùn)師論文題目

高級企業(yè)培訓(xùn)師論文選題參考

1.企業(yè)培訓(xùn)是有效提高人力資源素質(zhì)的重要途徑和最佳手段；

2.人力資源開發(fā)是企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)；

3.企業(yè)人力資源開發(fā)與企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀；

4.企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)；

5.企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)的第一道工序；

6.企業(yè)培訓(xùn)是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中一項重要的工作；

7.企業(yè)培訓(xùn)師是構(gòu)筑企業(yè)文化最重要的建筑者之一；

8.企業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和構(gòu)筑企業(yè)文化的關(guān)系

9.企業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；

10.企業(yè)培訓(xùn)與提升企業(yè)核心競爭力；

11.企業(yè)培訓(xùn)與提高企業(yè)市場競爭力；

12.企業(yè)培訓(xùn)在企業(yè)職工隊伍建設(shè)中的地位與作用；

13.企業(yè)培訓(xùn)師是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有力執(zhí)行者；

14.企業(yè)培訓(xùn)師是企業(yè)經(jīng)營管理運(yùn)行的助推手；

15.企業(yè)培訓(xùn)師在企業(yè)管理團(tuán)隊中的重要地位與作用；

16.企業(yè)培訓(xùn)在企業(yè)管理中不可替代的重要作用；

17.企業(yè)基層管理培訓(xùn)與打造企業(yè)基層管理團(tuán)隊；

18.夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)是企業(yè)管理培訓(xùn)的重要課題；

19.提高職工文化素質(zhì)和職業(yè)技能是企業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容；

20.企業(yè)培訓(xùn)要充分體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的理念；

21.企業(yè)培訓(xùn)必須符合與適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的實際需要；

22.企業(yè)培訓(xùn)必須注重與實現(xiàn)受訓(xùn)員工行為方式的轉(zhuǎn)變；

23.開展企業(yè)員工崗位培訓(xùn)的積極作用和重要意義

24.企業(yè)班組長培訓(xùn)重在崗位勝任力和崗位執(zhí)行力的培訓(xùn)；

25.加強(qiáng)企業(yè)基層管理人員崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高一線管理人員的職業(yè)素質(zhì)和崗位執(zhí)行力；

26.企業(yè)培訓(xùn)教育：牢固樹立管理理念發(fā)揮崗位創(chuàng)造能力；

27.企業(yè)培訓(xùn)教育：培訓(xùn)課程開發(fā)與理論體系設(shè)置要滿足崗位差異性；

28.企業(yè)培訓(xùn)教育：企業(yè)員工素質(zhì)教育與精心打造企業(yè)軟實力；

29.企業(yè)培訓(xùn)教育：樹立創(chuàng)新意識提高培訓(xùn)效果；

30.企業(yè)培訓(xùn)教育：培訓(xùn)課程開發(fā)必須與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實際相結(jié)合；

31.企業(yè)培訓(xùn)教育：培訓(xùn)課程開發(fā)要與行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實際相結(jié)合；

32.企業(yè)培訓(xùn)教育：企業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)與企業(yè)培訓(xùn)目的針對性和實用性的統(tǒng)一；

33.企業(yè)培訓(xùn)教育：企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵守成人教育的基本規(guī)律；

34.企業(yè)培訓(xùn)教育：“體驗式”培訓(xùn)在企業(yè)培訓(xùn)中的重要作用；

35.企業(yè)培訓(xùn)教育：現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)的主要特點(diǎn)與發(fā)展前進(jìn)方向；

36.企業(yè)培訓(xùn)教育：現(xiàn)代教育技術(shù)手段在企業(yè)培訓(xùn)工作中的應(yīng)用；

37.企業(yè)培訓(xùn)教育：“互動式”教學(xué)在企業(yè)培訓(xùn)工作中的優(yōu)勢與應(yīng)用；

38.企業(yè)培訓(xùn)管理：培訓(xùn)課程開發(fā)與培訓(xùn)教材選用的辨證關(guān)系；

[鍵入文字]

39.企業(yè)培訓(xùn)管理：企業(yè)培訓(xùn)師必須學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)；

40.企業(yè)培訓(xùn)管理：優(yōu)秀企業(yè)培訓(xùn)師應(yīng)具備的基本條件與評價標(biāo)準(zhǔn)；

41.企業(yè)培訓(xùn)管理：制定培訓(xùn)評價方案是檢驗培訓(xùn)效果的關(guān)鍵；

42.企業(yè)培訓(xùn)管理：從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，談職業(yè)教育培訓(xùn)的社會意義；

43.企業(yè)培訓(xùn)管理：企業(yè)培訓(xùn)工作的實踐經(jīng)驗總結(jié)與發(fā)展創(chuàng)新思路；

44.企業(yè)培訓(xùn)管理：結(jié)合企業(yè)發(fā)戰(zhàn)略，談企業(yè)培訓(xùn)師隊伍建設(shè)；

45.企業(yè)培訓(xùn)管理：培訓(xùn)項目開發(fā)在企業(yè)發(fā)展中的作用和意義；

46.企業(yè)培訓(xùn)管理：企業(yè)培訓(xùn)計劃的科學(xué)制定與組織實施；

47.企業(yè)培訓(xùn)管理：企業(yè)培訓(xùn)項目的評估與評估方案設(shè)計；

48.企業(yè)培訓(xùn)管理：企業(yè)培訓(xùn)項目評估的組織與實施；

49.企業(yè)培訓(xùn)管理：企業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)管理與組織實施；

50.企業(yè)培訓(xùn)管理：樹立管理責(zé)任意識提高培訓(xùn)管理水平；

[鍵入文字]

第三篇：城市管理論文

[研究素材匯編] 國內(nèi)外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

廣東省社會科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫 編

2009年5月11日

2008年7月29日，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例（草案二次審議稿）》對“走鬼”變“堵”為“疏”?！秾徸h稿》規(guī)定，市、區(qū)政府可以根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域設(shè)臵臨時經(jīng)營場所，引導(dǎo)流動商販在規(guī)定的時段內(nèi)入場經(jīng)營。市人大法制委員會主任陳小清在報告中稱，政府對流動商販應(yīng)當(dāng)予以疏導(dǎo)管理，例如嘗試設(shè)臵“跳蚤市場”，劃出一定區(qū)域供流動商販在特定時間內(nèi)集中經(jīng)營，從而在疏導(dǎo)結(jié)合中更好地管理流動商販。

一、國內(nèi)城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

北京市：探索攤販管理新模式 疏堵結(jié)合現(xiàn)實解決之道

在“規(guī)劃區(qū)域，社區(qū)為主，低租進(jìn)入，集中經(jīng)營，規(guī)范管理”的指導(dǎo)方針下，正視城市游商游販必將廣泛而長期存在這一現(xiàn)實，采取疏堵結(jié)合、綜合治理的模式是北京市目前正在探索的解決這一社會難題的現(xiàn)實決策。

封放兩難，最棘手的問題。城市游商游販可以說是中國目前城市管理者最棘手的問題之一。隨處可見的小攤販給城市管理帶來負(fù)擔(dān)，我國一貫采取禁止和打壓的政策。然而隨著近年來民生訴求呼聲日漲，居無定所的游商游販得到輿論更多的支持與同情。城管要執(zhí)法，小販要謀生，沖突流血的事件屢見不鮮，城管這一本來為公眾服務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)也成了輿論眼中人人側(cè)目的“妖魔”。工商總局局長周伯華曾表示，對城市游商游販的管理將在2007年底前完成，不再一律封殺，比如可在經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營時間、經(jīng)營項目上進(jìn)行管理。廣州上海等大城市也先后試行解除禁令，開設(shè)“走鬼街”“跳蚤市場”等，在固定時段固定地點(diǎn)對特殊人群允許無證照游商游販在那里經(jīng)營。然而作為一線執(zhí)法者的城管們卻認(rèn)為，在短期內(nèi)用疏通的辦法解決城市游商游販的問題根本不可能。2007年1-9月，僅北京市城管局96130熱線接到的投訴電話中，關(guān)于小攤販的就有4.5萬件，占所有投訴的35%。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心副主任郭勇提出了他的擔(dān)心，中國人口過多，盲目對游商游販開禁的話，可能會造成越來越多游商游販涌入城市，造成城市承載力的進(jìn)一步惡化。上海解禁后的實際情況是，周邊地區(qū)的小商販全都轉(zhuǎn)移到上海去了。不僅沒有起到預(yù)期效果，反而導(dǎo)致了人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的迅速改變。

疏堵結(jié)合，最現(xiàn)實的解決之道。堵，堵不住；疏，疏不通。在解決“梳洗干凈城市的面子”與填飽街面謀生群體的“肚子”這一矛盾過程中，尊重這些個體勞動者，進(jìn)而適當(dāng)降低門檻，是目前北京城管們普遍采取的比較現(xiàn)實的治理方式。北京正在學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗，擬將城市劃分為禁止區(qū)、控制區(qū)和規(guī)范管理區(qū)。比如北京東直門街道十字坡社區(qū)在征求居民意見后，居委會與進(jìn)入社區(qū)的攤販簽署協(xié)議，規(guī)定販賣時間、區(qū)域，要求他們保持社區(qū)衛(wèi)生；在城管執(zhí)法無照經(jīng)營攤販時，由社區(qū)居委會出面為其“溝通”。對于因重大活動或事件而需臨時改變區(qū)域劃分的，可以提前在局部或全市范圍發(fā)布提示性信息。例如奧運(yùn)會期間需擴(kuò)大絕對禁止區(qū)范圍的，可以通過新聞媒體提前公布。對于一些治理難度較大、久治不愈、存在特殊情況的、百姓日常生活確需的攤販，街道辦事處、居民委員會出于各種原因的考慮，一般默許其存在，但會通過設(shè)立警示標(biāo)志等方式對其進(jìn)行規(guī)范和管理。在進(jìn)行市場規(guī)范，明確經(jīng)營范圍的同時，北京市還在探索成立商販自律委員會，引導(dǎo)商販自我管理，逐步提高小商小販與城市文明的結(jié)合力。專家認(rèn)為，根本的解決之道還在于大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。推進(jìn)中國城市化進(jìn)程的同時，政府要為第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為國民創(chuàng)造充

~ ~ 分的就業(yè)機(jī)會。

上海市：攤販引導(dǎo)圖正在編制 馬路設(shè)攤將部分解禁

自2007年始，上海嘗試給馬路設(shè)攤部分“解禁”，引起了全國廣泛關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，上海將全市分為嚴(yán)禁區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)攤；嚴(yán)控區(qū)域僅允許開設(shè)居民區(qū)的小型修理鋪等便民設(shè)施；控制區(qū)域可以有條件地允許設(shè)攤，但必須在安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面達(dá)標(biāo)。設(shè)立規(guī)范馬路設(shè)攤的“疏導(dǎo)點(diǎn)”，迅速成為了上海治理馬路亂攤的經(jīng)驗之一。所謂疏導(dǎo)點(diǎn)，就是由城管在部分街道開辟出專門、集中的馬路設(shè)攤區(qū)域，提供一定的服務(wù)設(shè)施，然后引導(dǎo)附近社區(qū)居民前來光顧。事實上，由于“馬路設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)”的管理方式略顯僵化，最大的矛盾仍是“劃定的區(qū)域小販不來，小販集中的區(qū)域恰恰不能設(shè)攤”。在這種博弈下，上海正在面臨“馬路亂攤”卷土重來的考驗。

上海某人大代表建議，由上海市相關(guān)部門共同研究，出臺上?！俺鞘辛鲃訑傌滊娮有畔⒁龑?dǎo)圖”及相關(guān)規(guī)則，將流動攤販的活動區(qū)域、時間以及需要遵守的基本要求等統(tǒng)一規(guī)范、張榜公布，引導(dǎo)攤販在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)營。“引導(dǎo)圖”可通過公示等形式，發(fā)動市民共同參與制定，待正式確定后，可在各區(qū)縣向居民和攤販散發(fā)，并由城管部門引導(dǎo)攤販到指定的地段經(jīng)營。上海市容環(huán)衛(wèi)部門在對人大代表建議的答復(fù)中已經(jīng)明確表示，將把禁止與疏導(dǎo)相結(jié)合的設(shè)攤管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引導(dǎo)無疑將成為新的管理思路的關(guān)鍵詞?！俺鞘辛鲃訑傌滊娮有畔⒁龑?dǎo)圖”已在編制中。

上海市普陀區(qū)：從“逼、趕”到“有序定點(diǎn)”對攤販實施人性化管理 上海普陀區(qū)城管辦著力體現(xiàn)以民為本、執(zhí)法為民的理念，進(jìn)一步改進(jìn)管理手段，對馬路攤點(diǎn)實施人性化管理。一是針對普陀城區(qū)流動菜販多為城郊菜農(nóng)的實際，開展了調(diào)查摸底，聯(lián)系了城區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場，安排了近

~ ~ 300位生活困難的自產(chǎn)自銷老年菜農(nóng)進(jìn)市場免費(fèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，對符合條件的頒發(fā)自產(chǎn)自銷攤位證，并實行定人、定時、定點(diǎn)、定責(zé)管理，強(qiáng)化管理和服務(wù)。二是劃出區(qū)域開辟早晨菜農(nóng)自產(chǎn)自銷露天馬路攤點(diǎn)，進(jìn)一步為他們提供場所，并配備力量現(xiàn)場跟蹤管理，維護(hù)好市容市貌。三是區(qū)別對象，變以堵為主為堵疏結(jié)合，引導(dǎo)馬路攤點(diǎn)向街巷壓縮。在充分征求并聽取街道居民意見后，分區(qū)域，分路段，按季節(jié)在城區(qū)各大街小巷、居民區(qū)劃出一些設(shè)攤點(diǎn)，供低保、失業(yè)、民工、農(nóng)民這四類人群擺攤，并核發(fā)臨時占道許可證，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一市容市貌，而對那些影響交通或從事不正當(dāng)行販生意的商販則將予以堅決取締。

浙江省：立法為流動攤販劃地盤

浙江省十一屆人大常委會第五次全體會議日前通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售商品?！薄稐l例》同時規(guī)定：“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營”；“如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足經(jīng)營需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經(jīng)營場所?！?/p>

浙江省臺州市：分區(qū)布點(diǎn)，讓流動攤販“安營扎寨”

讓流動攤販擁有自己的“根據(jù)地”。改變流動攤販傳統(tǒng)的流動經(jīng)營方式為“劃地經(jīng)營”，是臺州市城建監(jiān)察支隊試圖破解流動攤販管理難題提出的實施方案的核心意圖。該支隊專門組織人員在聯(lián)華超市后面的道路一側(cè)劃線、安裝鐵架，設(shè)臵了30只臨時攤位。投石問路，首次投放11只臨時攤位組織抓鬮的消息一放出，就得到了流動攤販們的熱烈響應(yīng)。報名人數(shù)在很短時間內(nèi)就超出了投放的攤位數(shù)。除該臨時攤點(diǎn)以外，臺州市城建監(jiān)察

~ ~ 支隊已經(jīng)初步擬定將設(shè)臵9個部分臨時攤點(diǎn)。這9個區(qū)域的臨時攤點(diǎn)設(shè)臵也將參照聯(lián)華超市后面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線、安裝鐵架。

引導(dǎo)流動攤販自我管理。此次提供的臨時攤點(diǎn)充分考慮了流動攤販資金短缺的實際，沒有限制，不設(shè)門檻，每一個攤主都可以通過抓鬮來得到攤位。此次參與抓鬮的流動攤販以外來務(wù)工人員為主。據(jù)了解，2008年，市城建監(jiān)察支隊曾審批過10只臨時攤位，攤主須提供4000元押金，統(tǒng)一租用水果車，每月支付200元租賃費(fèi)。部分?jǐn)傊鞣从尺@樣的費(fèi)用給他們添加了不少負(fù)擔(dān)和壓力。而抓鬮得到攤位的攤主，須與市城建監(jiān)察支隊簽訂一份責(zé)任承諾書，承諾經(jīng)營期間，保證在線內(nèi)經(jīng)營，不隨意擴(kuò)大范圍，不亂扔垃圾，保持經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，同時自備垃圾箱。經(jīng)營期內(nèi)如遭到3次以上投訴，或者被檢查到3次違規(guī)行為，將被取消經(jīng)營資格。責(zé)任承諾懸掛在每個攤位前，接受市民監(jiān)督。簽訂責(zé)任承諾書后，攤主憑承諾書到環(huán)衛(wèi)部門交付30元/月的衛(wèi)生費(fèi)，另外，攤主還須交付200元押金。這30元/月的衛(wèi)生費(fèi)主要是用于環(huán)衛(wèi)部門協(xié)助負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)域清掃的費(fèi)用，200元押金主要用于約束攤主，引導(dǎo)他們自覺遵守承諾，保持環(huán)境衛(wèi)生，對自覺遵守承諾的攤主，今后如退出經(jīng)營，返還200元押金。攤主對這兩項收費(fèi)基本上沒有什么異議，他們更關(guān)心的是這樣“劃地經(jīng)營”后，他們是否能掙到錢。多數(shù)人覺得臨時攤點(diǎn)設(shè)在超市后面生意會有不少影響。臺州市城建監(jiān)察支隊也考慮到了這個因素，對此地段實行錯時管理和高峰管理，防止那些尚沒有臨時攤點(diǎn)的流動攤販涌到天橋下和超市附近。

逐步布點(diǎn)，分塊疏導(dǎo)流動攤販。市城建監(jiān)察支隊支隊長王志清指出，今后對總量還是要適當(dāng)控制，同時根據(jù)實際情況，逐步增設(shè)布點(diǎn)，分塊疏導(dǎo)流動攤販。據(jù)介紹，流動攤販目前主要有三個組成部分：一塊是經(jīng)營早餐的，一塊是白天黑夜經(jīng)營日用品、水果、小吃相對分散的，另一塊則是馬路市場。今后將根據(jù)實際情況，在現(xiàn)有的臨時早餐點(diǎn)基礎(chǔ)上，在人口較多的門口增設(shè)早餐點(diǎn)。這可能對緩解和分流部分流動攤販起到一定作用。~ ~ 現(xiàn)階段，城管工作人員主要精力還在于合理選址，劃出一定區(qū)域，對白天黑夜流動的這個主要群體進(jìn)行規(guī)范疏導(dǎo)。至于馬路市，市城建監(jiān)察支隊有關(guān)工作人員正在研究具體方案。

浙江省溫州市：成立全國首家“攤販公司” 統(tǒng)一管理流動攤販 在城市文明建設(shè)和解決流動攤販生計之間，能否找到一條和諧的民生通道？溫州鹿城區(qū)近期的探索是，成立由攤販組建的“攤販公司”，在劃定的“疏導(dǎo)點(diǎn)”內(nèi)，統(tǒng)一管理流動攤販。

市區(qū)設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)，方便小攤販。2008年7月，溫州城管部門開始推行中心區(qū)無攤化管理；8月，溫州城管在飛霞橋、山前街、公園路、甌江帆影，試點(diǎn)設(shè)立4個臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，逐步規(guī)勸附近攤販去那里“安營扎寨”。這4個疏導(dǎo)點(diǎn)的位臵都選得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影響市容和附近居民生活。另外，疏導(dǎo)點(diǎn)還要求攤販只占用路邊，保證道路以及各個路口暢通；由專業(yè)公司雇請專人管理衛(wèi)生；早市要在早上7時以前結(jié)束，夜市要在晚上8時30分以后擺出等。

攤販代表組建“攤販公司”。針對疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立后產(chǎn)生的新問題，溫州個別有威望的攤販主向城管部門建議，“需要建立一個中間機(jī)構(gòu)，既能管理和協(xié)調(diào)所有的流動攤販，又能代表流動攤販跟城管對話”。2008年1月開始正式實施的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，也一改以往對小攤販“窮追猛打”的管理理念，要求給小攤販確定相應(yīng)的經(jīng)營場所。在這樣的背景下，全國首家“攤販公司”──溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司應(yīng)運(yùn)而生。該公司成立后的第一項措施，就是組織攤販抓鬮分派位臵，并免費(fèi)推廣不銹鋼推車。今后條件允許，還要統(tǒng)一辦理上崗證，做一些廣告宣傳。

浙江省杭州市：流動攤販變身協(xié)管員 小攤販們身著職業(yè)裝

杭州長慶街道針對張先生這樣特殊情況的下崗失業(yè)人員推出了一項人性化措施，根據(jù)這些流動攤販的實際情況，積極為其尋找謀生渠道。一批

~ ~ 流動攤販卻變身為協(xié)管員。張先生現(xiàn)在是長慶街道的一名城管協(xié)管員。每天負(fù)責(zé)在所轄道路上來回巡走，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的違章現(xiàn)象及時勸阻；遇到難以處理的情況立刻向上報告。而此前，他也是一名無證無照的水果攤攤主。長慶街道為張先生提供了一個協(xié)管員的崗位，交完“兩金”后，每月有800多元的收入。杭州現(xiàn)在下城區(qū)已經(jīng)全面推廣這一堵疏相結(jié)合的執(zhí)法措施。從2005年長慶街道試點(diǎn)開始至2007年，下城區(qū)已經(jīng)有效規(guī)范了150多個流動攤點(diǎn)。

從2007年3月1日起，杭州上城區(qū)湖濱街道在轄區(qū)內(nèi)專門設(shè)臵了32個擦鞋點(diǎn)和修車攤位，讓這些“街頭游擊隊”穿上了職業(yè)裝。在鬧市區(qū)定點(diǎn)設(shè)攤目前在杭州只是“試驗階段”，由少數(shù)街道先行試點(diǎn)。如果行之有效，有望以法規(guī)的形式規(guī)范流動攤販。湖濱街道推出的第一批“便民服務(wù)”試點(diǎn)主要是擦鞋攤和縫衣攤，擦鞋攤主主要是外地人，縫衣攤主主要是本地一些無業(yè)居民。在支付了90元相關(guān)費(fèi)用之后，街道城管科向他們發(fā)放“便民服務(wù)證”、椅子和統(tǒng)一服裝，他們每天另需交納2元衛(wèi)生費(fèi)。

山東省臨沂市：啟動城管置業(yè)服務(wù)，破解商販占道經(jīng)營頑疾 臨沂市堅持以人為本，關(guān)注民生民情，堵疏結(jié)合、以疏為主，啟動城管臵業(yè)服務(wù)工作，變執(zhí)法管理為有情幫扶，和諧執(zhí)法。他們設(shè)立了下崗職工臵業(yè)服務(wù)中心，按照“一級路管行業(yè)，二級路管攤點(diǎn)，三級路管路段”的原則，實行登記管理制度，與經(jīng)營者簽訂露天經(jīng)營協(xié)議，統(tǒng)一經(jīng)營地點(diǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營工具，統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)志，統(tǒng)一衛(wèi)生保潔；在新聞媒體免費(fèi)為經(jīng)營戶刊登“一句話”式廣告；建立露天經(jīng)營戶誠信檔案，實行“12分”管理制度，違規(guī)扣分，提醒教育，扣完培訓(xùn)，對屢教不改者進(jìn)行處罰。開展了“幫一扶十帶百”活動。每個中隊幫助1個特困戶脫貧，扶持10個困難戶致富，帶動100個經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。已對符合條件的2400余個經(jīng)營戶發(fā)放了露天攤點(diǎn)登記證，對24個特困戶進(jìn)行了安臵、幫扶，對241個困難戶進(jìn)行了扶持，取得了較好的幫扶效果，帶動了一大批經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。在~ ~ 臵業(yè)服務(wù)方面，他們做到堅持四個原則，采取四種形式：

堅持四個原則。一是“科學(xué)規(guī)劃都高興”。搞好攤點(diǎn)規(guī)劃是基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)臵要規(guī)范，方案要合理，征得經(jīng)營戶和群眾的認(rèn)可，做到市民高興，經(jīng)營者高興，社區(qū)高興，執(zhí)法者高興。二是“合理設(shè)臵都滿意”。摸透攤點(diǎn)設(shè)臵需求、經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模，品種要適宜，規(guī)模要適度，根據(jù)設(shè)臵需求，進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)臵。三是“齊抓共管都受益”。緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，搞好城管臵業(yè)服務(wù)。以街道、社區(qū)為主，依靠群眾、依靠經(jīng)營戶，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層管理作用，城管執(zhí)法部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。四是“區(qū)別對待都贊成”。因地制宜，區(qū)別對待，具體情況具體分析，根據(jù)實際情況采取適宜的措施。

采取四種形式，使經(jīng)營攤點(diǎn)整齊規(guī)范。一是市場引導(dǎo)型。在大的廣場周邊、醫(yī)院門口等一些黃金地段，采取公開招標(biāo)的辦法設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)。二是管理指導(dǎo)型。對次干道的臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)管理、執(zhí)法管理，三是服務(wù)推導(dǎo)型。在條件不成熟的一般地段設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，堅持“方便、實用、整潔、有序”的原則，加強(qiáng)與社區(qū)的協(xié)調(diào)，在社區(qū)內(nèi)部劃出經(jīng)營場地，方便市民，關(guān)注弱勢群體的生計問題，為他們提供經(jīng)營便利，引導(dǎo)他們?nèi)∠嫉澜?jīng)營。四是扶持促導(dǎo)型。對背街小巷的無業(yè)特困群眾，本著“整齊劃

一、不增負(fù)擔(dān)”的原則，幫助和扶持他們就業(yè)，使臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)基本能做到統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，不影響市容市貌。執(zhí)法者與經(jīng)營戶之間的關(guān)系由過去的“貓鼠敵對”變?yōu)椤棒~水情深”，2006年以來，沒發(fā)生一起暴力抗法事件。

山東省東營市：合法合理的經(jīng)營場所 讓馬路攤點(diǎn)“有市可歸” 為了解決長期以來存在的城市整潔有序的要求和馬路攤點(diǎn)無處生存之間的矛盾，東營市東營區(qū)城管執(zhí)法分局積極探索在市容市貌和民生訴求之間尋求動態(tài)平衡、和諧統(tǒng)一的新辦法，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護(hù)

~ ~ 弱勢群體、方便市民生活的前提著想，結(jié)合工作實際中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在民意測驗的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習(xí)各大城市對馬路攤點(diǎn)有條件解禁的措施，探索了適合本城區(qū)的管理辦法：既不全禁止，也不全放開。保留便民地攤，進(jìn)行規(guī)范管理；那些污染嚴(yán)重、擾民的地攤堅決清除，從而便硬堵為巧疏，變無序為有序。自2007年11月起，東營區(qū)執(zhí)法分局經(jīng)多方籌措資金，先后在東城三村市場、海河市場、西城百貨大樓、長途西站等地增加固定餐車100輛，便民小吃攤點(diǎn)18處，使原本經(jīng)常占道經(jīng)營的商販們“有市可歸”，結(jié)束了他們“打游擊”的日子，也方便了周圍的居民生活，令攤點(diǎn)經(jīng)營者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山東省東營市東城紅星美凱龍南側(cè)市場的十名商販來到東營區(qū)執(zhí)法分局東城中隊，將一面寫有“和諧執(zhí)法、情系百姓、服務(wù)社會、為民解憂”的錦旗和一封感謝誠摯的感謝信送到執(zhí)法隊員的手上，感謝城管為他們開辟了一處合法合理的經(jīng)營場所，確保了他們在這個社會的生存權(quán)利。該中隊對馬路攤點(diǎn)“堵疏結(jié)合”管理方法的探索顯露成效。

山東省陵縣：城區(qū)街道分級管理“流動攤販”放心擺攤

2006年年8月，山東陵縣出臺了新的城市管理方案，將城區(qū)l5條街道劃分為一、二、三級，制定出不同的管理措施。一級管理街道“不準(zhǔn)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、流動經(jīng)營”；二級管理街道對攤點(diǎn)進(jìn)行劃線定點(diǎn)管理，不準(zhǔn)流動經(jīng)營；三級管理街道可在不影響交通的情況下，允許擺攤設(shè)點(diǎn)、流動經(jīng)營。城管新政通告全縣，城管人員照此管理，不再“圍追堵截”。據(jù)介紹，街道分級管理，一方面給進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工等群體提供了就業(yè)機(jī)會和增收空間，另一方面也讓城區(qū)居民享受到了整潔優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境和日常生活所必須的各種便利。

江門市蓬江區(qū)：試行城市流動攤販分類管理

2007年7月31日，江門市蓬江區(qū)在浮石路與水南路交界處的路段、白

~ ~ 沙街廣新路近堤西路路段設(shè)立的2個不同類別規(guī)范管理的流動攤檔正式進(jìn)場試點(diǎn)經(jīng)營。這是區(qū)城管局按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展城市流動攤販規(guī)范化管理試點(diǎn)工作的要求，為加強(qiáng)城市流動攤販的管理，有效解決城市流動攤檔妨礙市容交通、噪音擾民等城管老大難問題，創(chuàng)新城市管理新思路新辦法的試點(diǎn)工作之一。

經(jīng)過反復(fù)論證，區(qū)城管局確立了按“定路段、定時段、統(tǒng)一標(biāo)識、適當(dāng)收費(fèi)”的原則，在不妨礙市容交通和不擾民的前提下，組織實施水果類、小五金家電類的流動攤檔規(guī)范管理試點(diǎn)：在浮石路與水南路交界處的路段，設(shè)水果攤檔10檔，在白沙街廣新路近堤西路段的人行道，設(shè)小五金小家電流動攤檔70檔，分全日和夜間兩類。日常管理委托市場中介管理公司實施，所收繳的費(fèi)用用于該公司雇請人員管理的工資支出。入場擺攤?cè)藛T按屬市區(qū)困難戶、下崗失業(yè)人員且原本在該處經(jīng)營流動攤檔等條件優(yōu)先安排。兩個試點(diǎn)均采用統(tǒng)一的標(biāo)識，共安排解決18戶市區(qū)特困戶、下崗失業(yè)人員和殘障人員就業(yè)。有限度開禁馬路設(shè)攤后，對超出允許范圍之外的流動攤販或超出允許經(jīng)營類別的行為采取強(qiáng)有力的執(zhí)法措施實行監(jiān)管，通過“管、疏”結(jié)合的辦法來解決市區(qū)流動攤販的管理問題。

甘肅?。涸试S攤販節(jié)假日上街?jǐn)[攤

日前，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》，《意見》規(guī)定，各類夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)臵，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

湖北武漢：建小攤販自主經(jīng)營市場

2009年，武漢洪山區(qū)城管局為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營，在卓刀泉南路審批了一排臨時占道門面，建設(shè)了“小攤販自主經(jīng)

~ 10 ~ 營市場”，該市場名叫“淘寶街”。該處市場是區(qū)城管局在新一佳超市旁找了一塊閑臵地，特批了臨時占道，引進(jìn)由某公司統(tǒng)一建設(shè)了四排活動樣板房，流動攤販不需要裝修即可進(jìn)入市場經(jīng)營。為降低經(jīng)營業(yè)主成本，區(qū)城管局不收取該市場任何費(fèi)用（包括臨時占道費(fèi)用、垃圾處理費(fèi)、物業(yè)費(fèi)），但主動承擔(dān)城市管理工作，由區(qū)城管局執(zhí)法大隊直屬二中隊管理市場規(guī)范經(jīng)營，區(qū)城管局還免費(fèi)負(fù)責(zé)該經(jīng)營市場垃圾清運(yùn)和清掃保潔工作。由于區(qū)城管局特批和免費(fèi)，大大降低了門點(diǎn)成本，該局市場門面租金每月1000-1300元，只允許下崗職工、大學(xué)生就業(yè)，對殘疾人費(fèi)用優(yōu)惠。該自主經(jīng)營點(diǎn)目前占地面積497平方米、有84間門點(diǎn)，周邊門面租金2500左右。經(jīng)過一周的試運(yùn)營，于4月20日正式開街營運(yùn)，目前進(jìn)駐市場的全部是下崗職工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門點(diǎn)，其中有一半以上是過去流動攤販“退路入室”。

二、國外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

美國：科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點(diǎn)

措施一：合法攤販管理松緊有度。每年，市政當(dāng)局都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠往來客流量。因此，許多攤販都設(shè)在大道邊或重要景點(diǎn)旁，作為華盛頓核心的所在地的白宮，更是攤販云集之地。對于這些攤販，市政當(dāng)局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)不高，也就三四百美元，如果年銷售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會減免部分稅收。但有些條件則是沒有回旋余地。如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營者則必須確保衛(wèi)生。

措施二：靈活應(yīng)對非法攤販。在行人較多的地方，也有許多非法小攤販因偶爾擺攤或販賣非法物品在街頭隨地擺攤，為避免非法攤販造成對社會秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機(jī)會。如在一些商業(yè)區(qū)，政府會在周未規(guī)劃成跳蚤市場，小攤販可前來擺攤經(jīng)營；一些大型商場，按規(guī)定也

~ 11 ~ 必須提供一定比例的攤販點(diǎn)，并讓外界公開申請。

措施三：合法非法一視同仁。在美國，即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的。那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如攤販不能阻礙車流和行人，也不能設(shè)在住宅區(qū)。

法國：管理與服務(wù)并行

措施一：攤位拆除和打掃由政府負(fù)責(zé)。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當(dāng)天上午肯定會影響周邊交通，好在巴黎市內(nèi)早市的舉辦地點(diǎn)與時間眾所周知，著急開車人可以繞道而行。

措施二：管制交通，維持秩序。跳蚤市場是法國的另一大特色。當(dāng)然一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市場對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。

措施三：執(zhí)法講求靈活變通。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規(guī)定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時間，但也不是將矛頭只對準(zhǔn)商販。

韓國：人性化管理+業(yè)者自律

措施一：不硬性取締非法攤點(diǎn)。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還當(dāng)然還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少。在首爾很多地鐵站口，都會有一些小攤，但很少看見被警察清理。

措施二：粗暴執(zhí)法已成為過去。在1988年之前，首爾的街頭攤販曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大難題，當(dāng)時的執(zhí)法者曾有過粗暴的行為，沒收甚至當(dāng)場毀壞物品，曾引發(fā)一些肢體糾紛。在1988年奧運(yùn)會前夕，首爾市政方面集中精力研究對策，他們并不是一禁了之，而是在相關(guān)的街道地段設(shè)立性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。

措施三：人性管理配以業(yè)者自律。在首爾的地鐵站內(nèi)，也會有一些攤點(diǎn)，按規(guī)定這是不被允許的，但如果他們能做到不影響行人，不高聲吆喝，也不強(qiáng)拉顧客，并注意衛(wèi)生，地鐵方面一般也就默許了。如果說地鐵方面的管理具有人性化的特征，那么這種管理也是需要前提的，即攤主要約束自己的行為，在賺取的同時，不致影響他人的正常生活和起碼的社會秩序。

國外城市流動攤販管理的啟示

第一，有條件允許擺攤設(shè)點(diǎn)。“和諧”之“和”，由禾與“口”組成，意即每一張嘴都有飯吃：“諧”由“言”與“皆”組成，意謂人人都有主張權(quán)利的言論權(quán)。在城市化發(fā)達(dá)的國家，尚且不封殺路邊攤，在以和諧為最高價值目標(biāo)的當(dāng)下，舉行聽證會議，鼓勵群眾積極參與到城市管理中來，在尊重民意的前提下，寬容公民的小攤販行為，劃出部分經(jīng)群眾同意的路段、限定特定的時間，并對其進(jìn)行適當(dāng)、理性的管理。

第二，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市區(qū)域功能，對與人們生活所必需的設(shè)施與場所進(jìn)行合理布局，滿足人們?nèi)粘Ｉ?、工作、學(xué)習(xí)與娛樂的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、專業(yè)市場和小商品跳蚤市場，為流動經(jīng)營者提供固定的經(jīng)營場所。這可以使之成為城市的一個旅游名片和文化窗口。二是建設(shè)一些廉價的出租市場，或是利用一些閑臵土地或空間建一些簡易市場，為低收入人群、流動攤點(diǎn)提供適合的經(jīng)營場所。三是設(shè)臵豐富人民群眾文化生活的夜市，如市區(qū)繼光街夜市，吸引擺攤者進(jìn)入固定場所經(jīng)營。特色鮮明、形式多樣的夜市是城市生活與文化的重要組成。

第三，分級原則下的規(guī)范管理。對城市允許擺攤點(diǎn)進(jìn)行分級原則下的~ 13 ~ 規(guī)范管理。首先是分級管理，即把城市劃分為絕對禁止區(qū)，不允許占道經(jīng)營；將基本能不影響交通不影響周邊群眾生活的合適邊街小巷場地設(shè)為限制經(jīng)營區(qū)：將政府規(guī)定設(shè)臵的各類性質(zhì)的商品市場作為自由經(jīng)營區(qū)。其次是對允許的攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。即經(jīng)營者在允許地點(diǎn)擺攤設(shè)點(diǎn)必須申請登記，遵守相關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行守法經(jīng)營。在限定時段內(nèi)，在指定地點(diǎn)里被允許擺設(shè)的攤點(diǎn)，要接受相關(guān)部門的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序，包括不能影響交通，不能產(chǎn)生強(qiáng)烈噪聲影響周邊群眾正常休息，不能損壞環(huán)境衛(wèi)生等。

報送：海珠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道工作委員會領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)

2009年5月11日印

（共印

份）

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第四篇：城市管理論文

城市管理

--流動攤點(diǎn)難治理的成因及對策 胡定勇地理與資源系地理08110820204107

流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復(fù)性強(qiáng)，加之點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

一、流動攤點(diǎn)的成因及現(xiàn)狀

流動攤點(diǎn)，由來已久，成因復(fù)雜。他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機(jī)關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車?yán)嚷暯豢椩谝黄?，“馬路市場”異常熱鬧。這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識強(qiáng)，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費(fèi)用，想賣個高價錢，于是推車進(jìn)城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟(jì)心理強(qiáng)。五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復(fù)。

總體來看，這些流動攤販有一共同點(diǎn)，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動者，執(zhí)法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠(yuǎn)水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機(jī)關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動境地。

二、流動攤點(diǎn)解決的措施（以膠南市為例）

近期，針對城區(qū)個別地段存在流動攤點(diǎn)亂占路的問題，膠南市政府組織有關(guān)部門開展了一次專項集中整治活動，“定點(diǎn)清除” 違法占路經(jīng)營攤點(diǎn)，有效地解決了市民反映強(qiáng)烈的問題，努力為市民營造出整潔、和諧的生活環(huán)境。

一是迅速反應(yīng)，快速治理。對人民路商城與新陽光廣場門前、新華路與新風(fēng)街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動攤點(diǎn)予以清理，僅用一天時間就清理違章攤點(diǎn)179處。

二是疏堵結(jié)合，分類治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場管理部門取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點(diǎn)安排攤位，規(guī)定攤點(diǎn)“退路進(jìn)室”，并對其他地段出現(xiàn)的無證攤點(diǎn)從嚴(yán)清理。針對部分流動攤點(diǎn)的經(jīng)營者主要是有實際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點(diǎn)集中于人民路商城與新陽光廣場之間，由市場建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分

人員的生計問題，保障了社會穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場秩序，改善了城市環(huán)境。

三是鞏固成果，長效管理。執(zhí)法部門克服人手少、時間緊、任務(wù)重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對上述地段實施定崗定人和錯時管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時也加大了對其他商場超市、市場周邊攤點(diǎn)的整治力度，給市民創(chuàng)造一個舒適有序的購物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動攤點(diǎn)300余處次，市區(qū)內(nèi)攤點(diǎn)亂占路的情況得到了有效治理。

三、結(jié)束語與建議：隨著城市化進(jìn)程的加快，“流動攤點(diǎn)”與“城市管理”這一對矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構(gòu)建和諧社會形成強(qiáng)烈反差。

雖然膠南市利用了強(qiáng)硬的手段解決了近期的問題，但指標(biāo)不治本，那么如何用科學(xué)發(fā)展 觀指導(dǎo)工作,解決這對矛盾,根本的一條就是要在“關(guān)愛民生、親近民眾”中轉(zhuǎn)換理念，以“群眾得實惠”為標(biāo)桿，科學(xué)規(guī)劃,變“趕”攤為“設(shè)”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風(fēng)景線。

1.尊重民意，為流動攤點(diǎn)“平反昭雪”

長期以來，城管部門把城市流動攤點(diǎn)整治作為重點(diǎn)工作，投入大量的財力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微?？梢哉f，流動攤點(diǎn)問題是城市管理中長期難以解決的一大難題。因而，在構(gòu)建和諧社會的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認(rèn)識流動攤點(diǎn)存在的客觀意義和實際需要，為流動攤點(diǎn)“平反昭雪”。首先，它是“三農(nóng)”問題在城市的反應(yīng)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷和弱勢群體的自給自足便是城市流動攤點(diǎn)的“主導(dǎo)”。所以，解決好流動攤點(diǎn)問題其實就是在城市中解決“三農(nóng)”問題，意義十分重大。其次，它是市場經(jīng)濟(jì)的具體標(biāo)志。流動攤點(diǎn)之所以除而不盡、禁而不止，關(guān)鍵就是有它的市場。雖然流動攤點(diǎn)供應(yīng)的是粗加工的小吃、農(nóng)副產(chǎn)品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統(tǒng)需要。

2.共同關(guān)心，給流動攤點(diǎn)“親情厚愛”

第一，政府要更新理念。長期以來，流動攤點(diǎn)雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠(yuǎn)處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關(guān)職能部門要給予大力支持。流動攤點(diǎn)涉及多個相關(guān)部門，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關(guān)部門要給予支持，把它當(dāng)作地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認(rèn)可?，F(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時越方便越好，自己不要時到處投訴”，不可取，要把攤主當(dāng)作自家的左鄰右舍，應(yīng)多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動攤主要注重提高素質(zhì)。

3.合理選址，讓流動攤點(diǎn)“安家落戶”

讓流動攤點(diǎn)“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動攤點(diǎn)“安好家、落好戶”，使城市管理與流動攤點(diǎn)不但不矛盾、而且相互促進(jìn)呢？

4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要流動攤點(diǎn)“化妝整容”

有人說，流動攤點(diǎn)就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點(diǎn)夸大，但也不是沒有道理。因為它隨時有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不愿投入太多，這就決定了它的低檔

次。所謂科學(xué)管理，處理好三者關(guān)系、進(jìn)行疏導(dǎo)、讓流動攤點(diǎn)“安家落戶”是基礎(chǔ)工作，但更多的科學(xué)管理還是要對其經(jīng)常管理，建立長效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動攤點(diǎn)的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正，直至收回攤位，確保攤點(diǎn)整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設(shè)計必須實用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是流動攤點(diǎn)成為城市靚麗風(fēng)景的關(guān)鍵。

第五篇：高級二手車鑒定評估師論文題目

高級班論文參考題目

1.鑒定評估業(yè)務(wù)案例分析；

2.涉及法律糾紛時的業(yè)務(wù)案例；

3．二手車鑒定評估方法探討；

4．事故車的鑒定評估；

5．二手車鑒定評估中出現(xiàn)的問題及解決措施；

6．各種專用汽車結(jié)構(gòu)價值比探討；

7．二手車鑒定評估與其他資產(chǎn)評估的主要區(qū)別；

8．海關(guān)罰沒車輛的評估；

9．機(jī)動車價值損耗特點(diǎn)及趨勢；

10．二手車鑒定評估與二手車貸款業(yè)務(wù)；

11．二手車鑒定評估在二手車拍賣工作中的地位和作用；

12．關(guān)于二手車殘值研究方面的觀點(diǎn)和見解。