第一篇：城市管理城管論文

隨著城市化建設的不斷推進，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當?shù)卣畬τ诔鞘泄芾砗统鞘薪ㄔO的理念和態(tài)度，城管執(zhí)法是行政機關規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序實施行政法律規(guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。

一、XX市XX街城管執(zhí)法現(xiàn)狀

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段廣州城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法，任意執(zhí)法是行為，當今城管執(zhí)法的兩個突出問題，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。因此，我們應該及時了解并找出解決辦法，使城管的發(fā)展服務于人民。

二、XX市XX街城管執(zhí)法方面存在問題

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是廣州政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。城管執(zhí)法隊伍中存在的問題。從城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊員忠于職守、樂于奉獻，為城市環(huán)境的整治做出了巨大的貢獻，在人民群眾中樹立了良好形象。但是必須看到，走向社會主義市場經(jīng)濟轉軌過程中，城管執(zhí)法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求。具體表現(xiàn)在:

1、落后的城管執(zhí)法觀念 

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，XX市XX街實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

2、政治素質不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用“三個代表’’重要思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡薄。

3、業(yè)務素質低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確理解和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊員教育訓練制度和教育經(jīng)費的嚴重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執(zhí)法工作所必要的技能和業(yè)務水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執(zhí)法工作需要。

4、法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”不同程度的存在;三是執(zhí)法過程中存在情感大于法的現(xiàn)象，以至于執(zhí)法不嚴，有法不依。

5、執(zhí)法不到位、不徹底，執(zhí)法效率低下。受城管執(zhí)法隊伍中存在問題的影響，再加上隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模日益擴大，外來人口急劇增加，遭受著對象多元化、環(huán)境復雜化、項目多樣化、領域拓展化的壓力;有的執(zhí)法隊伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻，影響了本職業(yè)務的開展;有的專業(yè)性執(zhí)法，涉及其他部門，由于協(xié)調溝通不夠，造成調查取證難、操作執(zhí)行難;用人激勵機制不完善，使工作積極性、主動性不強，存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的思想傾向，從而使工作效果難以落實。由于以上諸多因素的存在，使城管執(zhí)法作為難、難作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象普遍存在，從而造成執(zhí)法不到位、不徹底、執(zhí)法效率低下。

6、城管立法在操作性和立法質量上的缺陷?，F(xiàn)行城管執(zhí)法體系是基本完備的，國家有規(guī)劃法、行政處罰法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，各省市還根據(jù)自身實際制定了一些管理條例。這些法律、法規(guī)、條例為行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但這些法律法規(guī)無論是在操作性和立法質量上都存在一定的缺陷，有的法規(guī)交叉重復造成多頭執(zhí)法;有的規(guī)定過于原則，操作性不強;有的自由裁量權過大不好把握;有的法律規(guī)定有缺項昂，一些城管違法無法可依。

7、城管執(zhí)法部門與其他部門及新聞媒體在協(xié)同上不夠。城管綜合執(zhí)法是一個發(fā)展方向，按規(guī)定涉及城市管理的制法項目除專業(yè)性特別強的都要歸并到城管執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)一;但目前僅移交了有線的部分執(zhí)法權，城管范疇內多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定領域內存在，一些執(zhí)法活動僅靠城管一家單打獨頭很難奏效，執(zhí)法部門各自為政，城管執(zhí)法部門在重視與相關部門的溝通協(xié)調、主動上門通報工作方面做得不夠，從而使執(zhí)法效能大打折扣。

做群眾思想工作，營造有利于執(zhí)法的氛圍，是保證執(zhí)法順利推進的一個重要條件。因此，城管一線執(zhí)法人員要搞好教育宣傳，扭轉不利局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，就必須加強同新聞媒體的溝通、協(xié)調，積極發(fā)揮新聞媒體的正面作用，使新聞媒體服務城管、教育群眾，避免不當引導，營造有利執(zhí)法的氛圍，實現(xiàn)媒體與執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。

8、執(zhí)法監(jiān)督急需加強。城管執(zhí)法在一定程度上存在不作為、亂作為、工作不公開、不透明、工作方式粗暴、執(zhí)法效能低下的問題，城管執(zhí)法部門必須及時加強內外監(jiān)督，移權部門也必須強化監(jiān)督制約機制，城管執(zhí)法部門要始終把加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正作為隊伍建設的根本出發(fā)點，努力探索建立嚴肅、公正執(zhí)法的長效機制，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

三、XX市XX街城管執(zhí)法存在問題的原因

從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。

1、招聘的門檻低?；鶎訁f(xié)管人員的學歷過低。

2、使用度制不夠靈活。領導上層主觀能動性無法得到有效激活，新陳 代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊伍結構的優(yōu)化。

3、組織業(yè)務知識培訓比較少，考核制度不夠均衡。對執(zhí)法人員和基層人員的考核重實輕虛，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公樸意識，制約了干部自身素質的提高。

4、督促力度不夠強。相關科室沒有做到嚴格勘察執(zhí)法人員及協(xié)管人員的儀容作風，沒有做到發(fā)現(xiàn)工作人員違紀行為嚴格處罰，導致縱然人員工作操作、態(tài)度等行為不規(guī)范。

四、XX市XX街城管執(zhí)法對策

1．建設一支高素質的城管執(zhí)法隊伍。

1．1提升政治思想認識。城管執(zhí)法隊伍的性質、任務決定了城管執(zhí)法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的決定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永葆城管執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育城管執(zhí)法人員敢于堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是必須深化典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，無私奉獻的精神。

1．2提高業(yè)務技能水平。(1)協(xié)調能力。城管執(zhí)法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發(fā)矛盾。此外，由于法律規(guī)定不完善，有些執(zhí)法人員執(zhí)法意識差，有時只發(fā)一份執(zhí)法通知書效果并不理想。因此，執(zhí)法人員必須具備較強的協(xié)調能力，通過多協(xié)調、多溝通來解決問題。(2)寫作能力。執(zhí)法人員不光要動手，還要會動筆，具備必要的寫作能力。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。(3)創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的效果。要不斷改進工作方法，在學中干，努力培養(yǎng)科學的思維能力和工作方式，提高自身的語言表達能力、交際能力，定期交流心得體會，互相促進，共同提高。這樣就會增強隊員的信心，激發(fā)隊員的創(chuàng)新意識。

1．3做好宣傳、塑造形象。城管執(zhí)法對象多為社會的弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，還有很大一部分人對城管職責權限不清楚，這就需要城管執(zhí)法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造“城市是我家，環(huán)境靠大家”的氛圍。還要以“創(chuàng)建”活動為載體，推動城市管理工作上臺階。

1．4以人為本，文明執(zhí)法?！耙匀藶楸尽笔浅鞘泄芾淼撵`魂，這就需要城管執(zhí)法人員做到:一要樹立“細微之處見真情，服務之間樹威信”的理念。做到嚴格管理與文明執(zhí)法并重、嚴格要求與提高素質并舉、嚴格監(jiān)督與廉潔自律并行;二是要執(zhí)法為民、依法行政。轉變工作作風，變執(zhí)法擾民為執(zhí)法便民，使城管執(zhí)法工作成效呈現(xiàn)出質的飛躍;三要堵、疏結合，把科學管理與人性化管理結合起來，變管理為服務，要把廣大市民反映的熱點、難點作為工作突破口，以充分維護城市的公共利益和秩序，以及廣大市民的合法權益作為工作的目標。

1．5廉潔奉公、秉公執(zhí)法。城管執(zhí)法部門必須建立高素質的在執(zhí)法隊伍，深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，弘揚廉潔奉公，秉公執(zhí)法、無私奉獻的精神，增強自覺抑制腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執(zhí)法水平，能力把城管執(zhí)法隊伍建設成為政治合格、忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法的隊伍。

1．6整章立制，強化監(jiān)督制約機制。城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。建立健全并嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制，違法辦案責任追究制和有關獎懲機制。把嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。

(1)實行城管執(zhí)法公開。(2)積極探索選人用人新機制。

(3)實行領導干部“一崗雙責制”，領導干部一手抓隊伍，一手抓業(yè)務，對隊伍中出現(xiàn)的問題要實行連帶責任制。

(4)加大內外監(jiān)督力度，繼續(xù)實行黨風廉政建設目標獎懲責任制，強化內部監(jiān)督機制，在群團組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。

2．主動搞好執(zhí)法宣傳。社會上流行的說法是:工商管富人、公安管壞人、城管管窮人。城管的執(zhí)法對象往往是社會的弱勢群體，他們抗法意識強，周邊群眾出于同情心盲目支持被執(zhí)法對象，新聞媒體也往往偏激報道。一線執(zhí)法人員要扭轉不力局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，必須做到:第一，加強調查研究，全面了解被執(zhí)法對象的基本狀況，做到心中有數(shù)，提高教育宣傳的針對性、有效性;第二，注重宣傳策略，把握人民群眾同情弱者的心理，避免被執(zhí)法對象抓住這一點大做文章，給執(zhí)法工作帶來被動;第三，提高駕馭能力，在執(zhí)法中深做群眾的思想工作，大張旗鼓，直承要害，說出違章建筑破壞市容環(huán)境、影響交通安全、損害人民群眾環(huán)境權益和公共利益的本質，引導群眾支持執(zhí)法，孤立被執(zhí)法對象，保證執(zhí)法工作的順利進行;第四，積極發(fā)揮新聞媒體的平臺作用，服務城管、教育群眾，避免引導不當，營造利于執(zhí)法的氛圍。

3．拓寬融資渠道，構建強力的政府支撐。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城管執(zhí)法人員的增加，城管執(zhí)法所需費用僅僅靠政府下?lián)芡y以為繼，這在一定程度上影響了城管執(zhí)法人員的積極性。經(jīng)費不足成了影響城管執(zhí)法向縱深發(fā)展的一個主要因素。為解決這一難題，必須積極拓展渠道，采取多種途徑向上爭取一點，執(zhí)法提留一點，街道投入一點，為城管執(zhí)法提供強力的財力支持。

4．要提高城管執(zhí)法水平，提升城管效能。城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須培養(yǎng)和樹立正確的執(zhí)法理念，開拓性的進行理念創(chuàng)新，將其貫穿于整個隊伍建設和執(zhí)法工作中去。

4．1牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，在執(zhí)法工作中真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。切實做到法為民所執(zhí)，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其是一線執(zhí)法干部，能不能在這方面以身作則，能不能發(fā)揮先鋒模范作用，關系整個執(zhí)法隊伍的形象，關系到整個執(zhí)法工作的效果。

4．2牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的執(zhí)法理念。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。城市管理行政執(zhí)法就是為了創(chuàng)造良好的社會秩序。如果穩(wěn)定工作做不好，動則和群眾、執(zhí)法對象產生矛盾糾紛，不能很好地區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，不能靈活地處理突發(fā)事件，顧此失彼，不能兼顧社會穩(wěn)定，那么一切成績都無從談起。我國的城管執(zhí)法隊伍在城管方面做出了巨大的貢獻，也較好的維護了社會的穩(wěn)定，為執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的大環(huán)境。但是，在執(zhí)法系統(tǒng)內，小環(huán)境上還存在一些不穩(wěn)定的因素，不僅僅是執(zhí)法隊員，也有極少數(shù)執(zhí)法干部。一定要對此有個清醒的認識，工作中好的方面要繼續(xù)發(fā)揚，而不足和缺點一定要想辦法克服。

4．3牢固樹立服從大局的執(zhí)法理念。在城市管理上，要突出重點，落實責任;在管理的內容上要分清主次，在地域上要分清主次，重點抓好主干道，兼顧次干道;在管理過程中，各單位要密切配合，明確責任，合理分工，杜絕管理漏洞，形成橫向到邊，縱向到底的管理格局，實現(xiàn)事事有人管，人人有分工。要堅決克服作風懶散，組織紀律渙散現(xiàn)象，積極發(fā)揚先鋒模范作用，以此推動城管工作再上新臺階。

4．4牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念。近年來，隨著城市化步伐進程的加快，城市的內涵日趨豐富，城市管理工作的復雜性和艱巨性也越來越明顯，廣大市民對城市管理工作的要求也越來越高。而以往在城市管理工作中，政府的單向強制性十分明顯，有時執(zhí)法行政長官的個人意志也十分突出，這樣導致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，執(zhí)法的信任受到一定影響。城市管理綜合行政執(zhí)法必須始終樹立依法行政的理念。在城市管理的意識上，充分維護法律的權威性和嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法、關系執(zhí)法。要進一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。要進一步提高民主執(zhí)法意識，充分調動各種非政府組織和市民對執(zhí)法活動的參與，樹立行政執(zhí)法的權威，減少或降低依法行政中的沖突。

5．積極依法維權，將城管執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化軌道，以法律保障執(zhí)法的順利推進。

5．1執(zhí)法前積極做好法律保障。對一些重大的執(zhí)法行為，邀請法制、司法部門和社會律師力量，提供法律支撐，確保執(zhí)法工作有法可依、用法適當、裁量適度，盡可能把執(zhí)法辦成鐵案。

5．2積極依法維權。城管主管部門應積極為一線執(zhí)法人員提供法律指導，對一線執(zhí)法人員執(zhí)法中遭到暴力抗法受到人身傷害到，拿起法律武器，依法維護執(zhí)法人員的正當權益，同時在維權中增強被執(zhí)法的對象的守法意識，營造良好的執(zhí)法氛圍。

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第二篇：城市管理論文

[研究素材匯編] 國內外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

廣東省社會科學院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫 編

2009年5月11日

2008年7月29日，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例（草案二次審議稿）》對“走鬼”變“堵”為“疏”。《審議稿》規(guī)定，市、區(qū)政府可以根據(jù)實際情況選擇適當?shù)膮^(qū)域設臵臨時經(jīng)營場所，引導流動商販在規(guī)定的時段內入場經(jīng)營。市人大法制委員會主任陳小清在報告中稱，政府對流動商販應當予以疏導管理，例如嘗試設臵“跳蚤市場”，劃出一定區(qū)域供流動商販在特定時間內集中經(jīng)營，從而在疏導結合中更好地管理流動商販。

一、國內城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

北京市：探索攤販管理新模式 疏堵結合現(xiàn)實解決之道

在“規(guī)劃區(qū)域，社區(qū)為主，低租進入，集中經(jīng)營，規(guī)范管理”的指導方針下，正視城市游商游販必將廣泛而長期存在這一現(xiàn)實，采取疏堵結合、綜合治理的模式是北京市目前正在探索的解決這一社會難題的現(xiàn)實決策。

封放兩難，最棘手的問題。城市游商游販可以說是中國目前城市管理者最棘手的問題之一。隨處可見的小攤販給城市管理帶來負擔，我國一貫采取禁止和打壓的政策。然而隨著近年來民生訴求呼聲日漲，居無定所的游商游販得到輿論更多的支持與同情。城管要執(zhí)法，小販要謀生，沖突流血的事件屢見不鮮，城管這一本來為公眾服務而設立的機構也成了輿論眼中人人側目的“妖魔”。工商總局局長周伯華曾表示，對城市游商游販的管理將在2007年底前完成，不再一律封殺，比如可在經(jīng)營地點、經(jīng)營時間、經(jīng)營項目上進行管理。廣州上海等大城市也先后試行解除禁令，開設“走鬼街”“跳蚤市場”等，在固定時段固定地點對特殊人群允許無證照游商游販在那里經(jīng)營。然而作為一線執(zhí)法者的城管們卻認為，在短期內用疏通的辦法解決城市游商游販的問題根本不可能。2007年1-9月，僅北京市城管局96130熱線接到的投訴電話中，關于小攤販的就有4.5萬件，占所有投訴的35%。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心副主任郭勇提出了他的擔心，中國人口過多，盲目對游商游販開禁的話，可能會造成越來越多游商游販涌入城市，造成城市承載力的進一步惡化。上海解禁后的實際情況是，周邊地區(qū)的小商販全都轉移到上海去了。不僅沒有起到預期效果，反而導致了人口素質和人口結構的迅速改變。

疏堵結合，最現(xiàn)實的解決之道。堵，堵不??；疏，疏不通。在解決“梳洗干凈城市的面子”與填飽街面謀生群體的“肚子”這一矛盾過程中，尊重這些個體勞動者，進而適當降低門檻，是目前北京城管們普遍采取的比較現(xiàn)實的治理方式。北京正在學習韓國經(jīng)驗，擬將城市劃分為禁止區(qū)、控制區(qū)和規(guī)范管理區(qū)。比如北京東直門街道十字坡社區(qū)在征求居民意見后，居委會與進入社區(qū)的攤販簽署協(xié)議，規(guī)定販賣時間、區(qū)域，要求他們保持社區(qū)衛(wèi)生；在城管執(zhí)法無照經(jīng)營攤販時，由社區(qū)居委會出面為其“溝通”。對于因重大活動或事件而需臨時改變區(qū)域劃分的，可以提前在局部或全市范圍發(fā)布提示性信息。例如奧運會期間需擴大絕對禁止區(qū)范圍的，可以通過新聞媒體提前公布。對于一些治理難度較大、久治不愈、存在特殊情況的、百姓日常生活確需的攤販，街道辦事處、居民委員會出于各種原因的考慮，一般默許其存在，但會通過設立警示標志等方式對其進行規(guī)范和管理。在進行市場規(guī)范，明確經(jīng)營范圍的同時，北京市還在探索成立商販自律委員會，引導商販自我管理，逐步提高小商小販與城市文明的結合力。專家認為，根本的解決之道還在于大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。推進中國城市化進程的同時，政府要為第三產業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為國民創(chuàng)造充

~ ~ 分的就業(yè)機會。

上海市：攤販引導圖正在編制 馬路設攤將部分解禁

自2007年始，上海嘗試給馬路設攤部分“解禁”，引起了全國廣泛關注。根據(jù)規(guī)劃，上海將全市分為嚴禁區(qū)域、嚴控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴禁區(qū)域內一律不準設攤；嚴控區(qū)域僅允許開設居民區(qū)的小型修理鋪等便民設施；控制區(qū)域可以有條件地允許設攤，但必須在安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面達標。設立規(guī)范馬路設攤的“疏導點”，迅速成為了上海治理馬路亂攤的經(jīng)驗之一。所謂疏導點，就是由城管在部分街道開辟出專門、集中的馬路設攤區(qū)域，提供一定的服務設施，然后引導附近社區(qū)居民前來光顧。事實上，由于“馬路設攤疏導點”的管理方式略顯僵化，最大的矛盾仍是“劃定的區(qū)域小販不來，小販集中的區(qū)域恰恰不能設攤”。在這種博弈下，上海正在面臨“馬路亂攤”卷土重來的考驗。

上海某人大代表建議，由上海市相關部門共同研究，出臺上海“城市流動攤販電子信息引導圖”及相關規(guī)則，將流動攤販的活動區(qū)域、時間以及需要遵守的基本要求等統(tǒng)一規(guī)范、張榜公布，引導攤販在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時間內經(jīng)營。“引導圖”可通過公示等形式，發(fā)動市民共同參與制定，待正式確定后，可在各區(qū)縣向居民和攤販散發(fā)，并由城管部門引導攤販到指定的地段經(jīng)營。上海市容環(huán)衛(wèi)部門在對人大代表建議的答復中已經(jīng)明確表示，將把禁止與疏導相結合的設攤管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引導無疑將成為新的管理思路的關鍵詞。“城市流動攤販電子信息引導圖”已在編制中。

上海市普陀區(qū)：從“逼、趕”到“有序定點”對攤販實施人性化管理 上海普陀區(qū)城管辦著力體現(xiàn)以民為本、執(zhí)法為民的理念，進一步改進管理手段，對馬路攤點實施人性化管理。一是針對普陀城區(qū)流動菜販多為城郊菜農的實際，開展了調查摸底，聯(lián)系了城區(qū)9個農貿市場，安排了近

~ ~ 300位生活困難的自產自銷老年菜農進市場免費擺攤設點，對符合條件的頒發(fā)自產自銷攤位證，并實行定人、定時、定點、定責管理，強化管理和服務。二是劃出區(qū)域開辟早晨菜農自產自銷露天馬路攤點，進一步為他們提供場所，并配備力量現(xiàn)場跟蹤管理，維護好市容市貌。三是區(qū)別對象，變以堵為主為堵疏結合，引導馬路攤點向街巷壓縮。在充分征求并聽取街道居民意見后，分區(qū)域，分路段，按季節(jié)在城區(qū)各大街小巷、居民區(qū)劃出一些設攤點，供低保、失業(yè)、民工、農民這四類人群擺攤，并核發(fā)臨時占道許可證，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一市容市貌，而對那些影響交通或從事不正當行販生意的商販則將予以堅決取締。

浙江省：立法為流動攤販劃地盤

浙江省十一屆人大常委會第五次全體會議日前通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售商品?！薄稐l例》同時規(guī)定：“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當確定相應的經(jīng)營場所，供農產品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營”；“如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足經(jīng)營需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依法及時修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經(jīng)營場所?！?/p>

浙江省臺州市：分區(qū)布點，讓流動攤販“安營扎寨”

讓流動攤販擁有自己的“根據(jù)地”。改變流動攤販傳統(tǒng)的流動經(jīng)營方式為“劃地經(jīng)營”，是臺州市城建監(jiān)察支隊試圖破解流動攤販管理難題提出的實施方案的核心意圖。該支隊專門組織人員在聯(lián)華超市后面的道路一側劃線、安裝鐵架，設臵了30只臨時攤位。投石問路，首次投放11只臨時攤位組織抓鬮的消息一放出，就得到了流動攤販們的熱烈響應。報名人數(shù)在很短時間內就超出了投放的攤位數(shù)。除該臨時攤點以外，臺州市城建監(jiān)察

~ ~ 支隊已經(jīng)初步擬定將設臵9個部分臨時攤點。這9個區(qū)域的臨時攤點設臵也將參照聯(lián)華超市后面的標準進行劃線、安裝鐵架。

引導流動攤販自我管理。此次提供的臨時攤點充分考慮了流動攤販資金短缺的實際，沒有限制，不設門檻，每一個攤主都可以通過抓鬮來得到攤位。此次參與抓鬮的流動攤販以外來務工人員為主。據(jù)了解，2008年，市城建監(jiān)察支隊曾審批過10只臨時攤位，攤主須提供4000元押金，統(tǒng)一租用水果車，每月支付200元租賃費。部分攤主反映這樣的費用給他們添加了不少負擔和壓力。而抓鬮得到攤位的攤主，須與市城建監(jiān)察支隊簽訂一份責任承諾書，承諾經(jīng)營期間，保證在線內經(jīng)營，不隨意擴大范圍，不亂扔垃圾，保持經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，同時自備垃圾箱。經(jīng)營期內如遭到3次以上投訴，或者被檢查到3次違規(guī)行為，將被取消經(jīng)營資格。責任承諾懸掛在每個攤位前，接受市民監(jiān)督。簽訂責任承諾書后，攤主憑承諾書到環(huán)衛(wèi)部門交付30元/月的衛(wèi)生費，另外，攤主還須交付200元押金。這30元/月的衛(wèi)生費主要是用于環(huán)衛(wèi)部門協(xié)助負責經(jīng)營區(qū)域清掃的費用，200元押金主要用于約束攤主，引導他們自覺遵守承諾，保持環(huán)境衛(wèi)生，對自覺遵守承諾的攤主，今后如退出經(jīng)營，返還200元押金。攤主對這兩項收費基本上沒有什么異議，他們更關心的是這樣“劃地經(jīng)營”后，他們是否能掙到錢。多數(shù)人覺得臨時攤點設在超市后面生意會有不少影響。臺州市城建監(jiān)察支隊也考慮到了這個因素，對此地段實行錯時管理和高峰管理，防止那些尚沒有臨時攤點的流動攤販涌到天橋下和超市附近。

逐步布點，分塊疏導流動攤販。市城建監(jiān)察支隊支隊長王志清指出，今后對總量還是要適當控制，同時根據(jù)實際情況，逐步增設布點，分塊疏導流動攤販。據(jù)介紹，流動攤販目前主要有三個組成部分：一塊是經(jīng)營早餐的，一塊是白天黑夜經(jīng)營日用品、水果、小吃相對分散的，另一塊則是馬路市場。今后將根據(jù)實際情況，在現(xiàn)有的臨時早餐點基礎上，在人口較多的門口增設早餐點。這可能對緩解和分流部分流動攤販起到一定作用。~ ~ 現(xiàn)階段，城管工作人員主要精力還在于合理選址，劃出一定區(qū)域，對白天黑夜流動的這個主要群體進行規(guī)范疏導。至于馬路市，市城建監(jiān)察支隊有關工作人員正在研究具體方案。

浙江省溫州市：成立全國首家“攤販公司” 統(tǒng)一管理流動攤販 在城市文明建設和解決流動攤販生計之間，能否找到一條和諧的民生通道？溫州鹿城區(qū)近期的探索是，成立由攤販組建的“攤販公司”，在劃定的“疏導點”內，統(tǒng)一管理流動攤販。

市區(qū)設疏導點，方便小攤販。2008年7月，溫州城管部門開始推行中心區(qū)無攤化管理；8月，溫州城管在飛霞橋、山前街、公園路、甌江帆影，試點設立4個臨時疏導點，逐步規(guī)勸附近攤販去那里“安營扎寨”。這4個疏導點的位臵都選得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影響市容和附近居民生活。另外，疏導點還要求攤販只占用路邊，保證道路以及各個路口暢通；由專業(yè)公司雇請專人管理衛(wèi)生；早市要在早上7時以前結束，夜市要在晚上8時30分以后擺出等。

攤販代表組建“攤販公司”。針對疏導點設立后產生的新問題，溫州個別有威望的攤販主向城管部門建議，“需要建立一個中間機構，既能管理和協(xié)調所有的流動攤販，又能代表流動攤販跟城管對話”。2008年1月開始正式實施的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，也一改以往對小攤販“窮追猛打”的管理理念，要求給小攤販確定相應的經(jīng)營場所。在這樣的背景下，全國首家“攤販公司”──溫州市民民商務服務有限公司應運而生。該公司成立后的第一項措施，就是組織攤販抓鬮分派位臵，并免費推廣不銹鋼推車。今后條件允許，還要統(tǒng)一辦理上崗證，做一些廣告宣傳。

浙江省杭州市：流動攤販變身協(xié)管員 小攤販們身著職業(yè)裝

杭州長慶街道針對張先生這樣特殊情況的下崗失業(yè)人員推出了一項人性化措施，根據(jù)這些流動攤販的實際情況，積極為其尋找謀生渠道。一批

~ ~ 流動攤販卻變身為協(xié)管員。張先生現(xiàn)在是長慶街道的一名城管協(xié)管員。每天負責在所轄道路上來回巡走，對責任區(qū)內的違章現(xiàn)象及時勸阻；遇到難以處理的情況立刻向上報告。而此前，他也是一名無證無照的水果攤攤主。長慶街道為張先生提供了一個協(xié)管員的崗位，交完“兩金”后，每月有800多元的收入。杭州現(xiàn)在下城區(qū)已經(jīng)全面推廣這一堵疏相結合的執(zhí)法措施。從2005年長慶街道試點開始至2007年，下城區(qū)已經(jīng)有效規(guī)范了150多個流動攤點。

從2007年3月1日起，杭州上城區(qū)湖濱街道在轄區(qū)內專門設臵了32個擦鞋點和修車攤位，讓這些“街頭游擊隊”穿上了職業(yè)裝。在鬧市區(qū)定點設攤目前在杭州只是“試驗階段”，由少數(shù)街道先行試點。如果行之有效，有望以法規(guī)的形式規(guī)范流動攤販。湖濱街道推出的第一批“便民服務”試點主要是擦鞋攤和縫衣攤，擦鞋攤主主要是外地人，縫衣攤主主要是本地一些無業(yè)居民。在支付了90元相關費用之后，街道城管科向他們發(fā)放“便民服務證”、椅子和統(tǒng)一服裝，他們每天另需交納2元衛(wèi)生費。

山東省臨沂市：啟動城管置業(yè)服務，破解商販占道經(jīng)營頑疾 臨沂市堅持以人為本，關注民生民情，堵疏結合、以疏為主，啟動城管臵業(yè)服務工作，變執(zhí)法管理為有情幫扶，和諧執(zhí)法。他們設立了下崗職工臵業(yè)服務中心，按照“一級路管行業(yè)，二級路管攤點，三級路管路段”的原則，實行登記管理制度，與經(jīng)營者簽訂露天經(jīng)營協(xié)議，統(tǒng)一經(jīng)營地點，統(tǒng)一經(jīng)營工具，統(tǒng)一經(jīng)營標志，統(tǒng)一衛(wèi)生保潔；在新聞媒體免費為經(jīng)營戶刊登“一句話”式廣告；建立露天經(jīng)營戶誠信檔案，實行“12分”管理制度，違規(guī)扣分，提醒教育，扣完培訓，對屢教不改者進行處罰。開展了“幫一扶十帶百”活動。每個中隊幫助1個特困戶脫貧，扶持10個困難戶致富，帶動100個經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。已對符合條件的2400余個經(jīng)營戶發(fā)放了露天攤點登記證，對24個特困戶進行了安臵、幫扶，對241個困難戶進行了扶持，取得了較好的幫扶效果，帶動了一大批經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。在~ ~ 臵業(yè)服務方面，他們做到堅持四個原則，采取四種形式：

堅持四個原則。一是“科學規(guī)劃都高興”。搞好攤點規(guī)劃是基礎。規(guī)劃設臵要規(guī)范，方案要合理，征得經(jīng)營戶和群眾的認可，做到市民高興，經(jīng)營者高興，社區(qū)高興，執(zhí)法者高興。二是“合理設臵都滿意”。摸透攤點設臵需求、經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模，品種要適宜，規(guī)模要適度，根據(jù)設臵需求，進行科學、合理設臵。三是“齊抓共管都受益”。緊緊依靠當?shù)卣?，搞好城管臵業(yè)服務。以街道、社區(qū)為主，依靠群眾、依靠經(jīng)營戶，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層管理作用，城管執(zhí)法部門加強指導、監(jiān)督。四是“區(qū)別對待都贊成”。因地制宜，區(qū)別對待，具體情況具體分析，根據(jù)實際情況采取適宜的措施。

采取四種形式，使經(jīng)營攤點整齊規(guī)范。一是市場引導型。在大的廣場周邊、醫(yī)院門口等一些黃金地段，采取公開招標的辦法設臵臵業(yè)服務攤點。二是管理指導型。對次干道的臵業(yè)服務攤點，制定管理標準，加強社區(qū)管理、執(zhí)法管理，三是服務推導型。在條件不成熟的一般地段設臵臵業(yè)服務攤點，堅持“方便、實用、整潔、有序”的原則，加強與社區(qū)的協(xié)調，在社區(qū)內部劃出經(jīng)營場地，方便市民，關注弱勢群體的生計問題，為他們提供經(jīng)營便利，引導他們取消占道經(jīng)營。四是扶持促導型。對背街小巷的無業(yè)特困群眾，本著“整齊劃

一、不增負擔”的原則，幫助和扶持他們就業(yè)，使臵業(yè)服務攤點基本能做到統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，不影響市容市貌。執(zhí)法者與經(jīng)營戶之間的關系由過去的“貓鼠敵對”變?yōu)椤棒~水情深”，2006年以來，沒發(fā)生一起暴力抗法事件。

山東省東營市：合法合理的經(jīng)營場所 讓馬路攤點“有市可歸” 為了解決長期以來存在的城市整潔有序的要求和馬路攤點無處生存之間的矛盾，東營市東營區(qū)城管執(zhí)法分局積極探索在市容市貌和民生訴求之間尋求動態(tài)平衡、和諧統(tǒng)一的新辦法，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護

~ ~ 弱勢群體、方便市民生活的前提著想，結合工作實際中的經(jīng)驗教訓，在民意測驗的基礎上，廣泛學習各大城市對馬路攤點有條件解禁的措施，探索了適合本城區(qū)的管理辦法：既不全禁止，也不全放開。保留便民地攤，進行規(guī)范管理；那些污染嚴重、擾民的地攤堅決清除，從而便硬堵為巧疏，變無序為有序。自2007年11月起，東營區(qū)執(zhí)法分局經(jīng)多方籌措資金，先后在東城三村市場、海河市場、西城百貨大樓、長途西站等地增加固定餐車100輛，便民小吃攤點18處，使原本經(jīng)常占道經(jīng)營的商販們“有市可歸”，結束了他們“打游擊”的日子，也方便了周圍的居民生活，令攤點經(jīng)營者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山東省東營市東城紅星美凱龍南側市場的十名商販來到東營區(qū)執(zhí)法分局東城中隊，將一面寫有“和諧執(zhí)法、情系百姓、服務社會、為民解憂”的錦旗和一封感謝誠摯的感謝信送到執(zhí)法隊員的手上，感謝城管為他們開辟了一處合法合理的經(jīng)營場所，確保了他們在這個社會的生存權利。該中隊對馬路攤點“堵疏結合”管理方法的探索顯露成效。

山東省陵縣：城區(qū)街道分級管理“流動攤販”放心擺攤

2006年年8月，山東陵縣出臺了新的城市管理方案，將城區(qū)l5條街道劃分為一、二、三級，制定出不同的管理措施。一級管理街道“不準隨意擺攤設點、流動經(jīng)營”；二級管理街道對攤點進行劃線定點管理，不準流動經(jīng)營；三級管理街道可在不影響交通的情況下，允許擺攤設點、流動經(jīng)營。城管新政通告全縣，城管人員照此管理，不再“圍追堵截”。據(jù)介紹，街道分級管理，一方面給進城農民、下崗職工等群體提供了就業(yè)機會和增收空間，另一方面也讓城區(qū)居民享受到了整潔優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境和日常生活所必須的各種便利。

江門市蓬江區(qū)：試行城市流動攤販分類管理

2007年7月31日，江門市蓬江區(qū)在浮石路與水南路交界處的路段、白

~ ~ 沙街廣新路近堤西路路段設立的2個不同類別規(guī)范管理的流動攤檔正式進場試點經(jīng)營。這是區(qū)城管局按照區(qū)委、區(qū)政府關于開展城市流動攤販規(guī)范化管理試點工作的要求，為加強城市流動攤販的管理，有效解決城市流動攤檔妨礙市容交通、噪音擾民等城管老大難問題，創(chuàng)新城市管理新思路新辦法的試點工作之一。

經(jīng)過反復論證，區(qū)城管局確立了按“定路段、定時段、統(tǒng)一標識、適當收費”的原則，在不妨礙市容交通和不擾民的前提下，組織實施水果類、小五金家電類的流動攤檔規(guī)范管理試點：在浮石路與水南路交界處的路段，設水果攤檔10檔，在白沙街廣新路近堤西路段的人行道，設小五金小家電流動攤檔70檔，分全日和夜間兩類。日常管理委托市場中介管理公司實施，所收繳的費用用于該公司雇請人員管理的工資支出。入場擺攤人員按屬市區(qū)困難戶、下崗失業(yè)人員且原本在該處經(jīng)營流動攤檔等條件優(yōu)先安排。兩個試點均采用統(tǒng)一的標識，共安排解決18戶市區(qū)特困戶、下崗失業(yè)人員和殘障人員就業(yè)。有限度開禁馬路設攤后，對超出允許范圍之外的流動攤販或超出允許經(jīng)營類別的行為采取強有力的執(zhí)法措施實行監(jiān)管，通過“管、疏”結合的辦法來解決市區(qū)流動攤販的管理問題。

甘肅?。涸试S攤販節(jié)假日上街擺攤

日前，省政府下發(fā)了《關于進一步加強城市管理工作的意見》，《意見》規(guī)定，各類夜市、燒烤、小吃攤點，應在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設臵，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

湖北武漢：建小攤販自主經(jīng)營市場

2009年，武漢洪山區(qū)城管局為貫徹落實科學發(fā)展觀，疏堵結合整治占道經(jīng)營，在卓刀泉南路審批了一排臨時占道門面，建設了“小攤販自主經(jīng)

~ 10 ~ 營市場”，該市場名叫“淘寶街”。該處市場是區(qū)城管局在新一佳超市旁找了一塊閑臵地，特批了臨時占道，引進由某公司統(tǒng)一建設了四排活動樣板房，流動攤販不需要裝修即可進入市場經(jīng)營。為降低經(jīng)營業(yè)主成本，區(qū)城管局不收取該市場任何費用（包括臨時占道費用、垃圾處理費、物業(yè)費），但主動承擔城市管理工作，由區(qū)城管局執(zhí)法大隊直屬二中隊管理市場規(guī)范經(jīng)營，區(qū)城管局還免費負責該經(jīng)營市場垃圾清運和清掃保潔工作。由于區(qū)城管局特批和免費，大大降低了門點成本，該局市場門面租金每月1000-1300元，只允許下崗職工、大學生就業(yè)，對殘疾人費用優(yōu)惠。該自主經(jīng)營點目前占地面積497平方米、有84間門點，周邊門面租金2500左右。經(jīng)過一周的試運營，于4月20日正式開街營運，目前進駐市場的全部是下崗職工和大學生創(chuàng)業(yè)門點，其中有一半以上是過去流動攤販“退路入室”。

二、國外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

美國：科學規(guī)劃設攤地點

措施一：合法攤販管理松緊有度。每年，市政當局都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學規(guī)劃的，既不能影響當?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠往來客流量。因此，許多攤販都設在大道邊或重要景點旁，作為華盛頓核心的所在地的白宮，更是攤販云集之地。對于這些攤販，市政當局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費不高，也就三四百美元，如果年銷售額達不到最低標準，還會減免部分稅收。但有些條件則是沒有回旋余地。如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營者則必須確保衛(wèi)生。

措施二：靈活應對非法攤販。在行人較多的地方，也有許多非法小攤販因偶爾擺攤或販賣非法物品在街頭隨地擺攤，為避免非法攤販造成對社會秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機會。如在一些商業(yè)區(qū)，政府會在周未規(guī)劃成跳蚤市場，小攤販可前來擺攤經(jīng)營；一些大型商場，按規(guī)定也

~ 11 ~ 必須提供一定比例的攤販點，并讓外界公開申請。

措施三：合法非法一視同仁。在美國，即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的。那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如攤販不能阻礙車流和行人，也不能設在住宅區(qū)。

法國：管理與服務并行

措施一：攤位拆除和打掃由政府負責。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當天上午肯定會影響周邊交通，好在巴黎市內早市的舉辦地點與時間眾所周知，著急開車人可以繞道而行。

措施二：管制交通，維持秩序。跳蚤市場是法國的另一大特色。當然一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市場對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。

措施三：執(zhí)法講求靈活變通。巴黎有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規(guī)定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間，但也不是將矛頭只對準商販。

韓國：人性化管理+業(yè)者自律

措施一：不硬性取締非法攤點。除了合法的固定攤點之外，首爾還當然還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少。在首爾很多地鐵站口，都會有一些小攤，但很少看見被警察清理。

措施二：粗暴執(zhí)法已成為過去。在1988年之前，首爾的街頭攤販曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大難題，當時的執(zhí)法者曾有過粗暴的行為，沒收甚至當場毀壞物品，曾引發(fā)一些肢體糾紛。在1988年奧運會前夕，首爾市政方面集中精力研究對策，他們并不是一禁了之，而是在相關的街道地段設立性棚屋，引導攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。

措施三：人性管理配以業(yè)者自律。在首爾的地鐵站內，也會有一些攤點，按規(guī)定這是不被允許的，但如果他們能做到不影響行人，不高聲吆喝，也不強拉顧客，并注意衛(wèi)生，地鐵方面一般也就默許了。如果說地鐵方面的管理具有人性化的特征，那么這種管理也是需要前提的，即攤主要約束自己的行為，在賺取的同時，不致影響他人的正常生活和起碼的社會秩序。

國外城市流動攤販管理的啟示

第一，有條件允許擺攤設點?！昂椭C”之“和”，由禾與“口”組成，意即每一張嘴都有飯吃：“諧”由“言”與“皆”組成，意謂人人都有主張權利的言論權。在城市化發(fā)達的國家，尚且不封殺路邊攤，在以和諧為最高價值目標的當下，舉行聽證會議，鼓勵群眾積極參與到城市管理中來，在尊重民意的前提下，寬容公民的小攤販行為，劃出部分經(jīng)群眾同意的路段、限定特定的時間，并對其進行適當、理性的管理。

第二，科學規(guī)劃合理布局。要加強城市基礎設施建設，科學規(guī)劃城市區(qū)域功能，對與人們生活所必需的設施與場所進行合理布局，滿足人們日常生活、工作、學習與娛樂的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、專業(yè)市場和小商品跳蚤市場，為流動經(jīng)營者提供固定的經(jīng)營場所。這可以使之成為城市的一個旅游名片和文化窗口。二是建設一些廉價的出租市場，或是利用一些閑臵土地或空間建一些簡易市場，為低收入人群、流動攤點提供適合的經(jīng)營場所。三是設臵豐富人民群眾文化生活的夜市，如市區(qū)繼光街夜市，吸引擺攤者進入固定場所經(jīng)營。特色鮮明、形式多樣的夜市是城市生活與文化的重要組成。

第三，分級原則下的規(guī)范管理。對城市允許擺攤點進行分級原則下的~ 13 ~ 規(guī)范管理。首先是分級管理，即把城市劃分為絕對禁止區(qū)，不允許占道經(jīng)營；將基本能不影響交通不影響周邊群眾生活的合適邊街小巷場地設為限制經(jīng)營區(qū)：將政府規(guī)定設臵的各類性質的商品市場作為自由經(jīng)營區(qū)。其次是對允許的攤點進行規(guī)范管理。即經(jīng)營者在允許地點擺攤設點必須申請登記，遵守相關規(guī)定要求，進行守法經(jīng)營。在限定時段內，在指定地點里被允許擺設的攤點，要接受相關部門的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序，包括不能影響交通，不能產生強烈噪聲影響周邊群眾正常休息，不能損壞環(huán)境衛(wèi)生等。

報送：海珠區(qū)委領導、海珠區(qū)沙園街道工作委員會領導、海珠區(qū)沙園街道辦事處領導

2009年5月11日印

（共印

份）

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第三篇：城市管理論文

城市管理

--流動攤點難治理的成因及對策 胡定勇地理與資源系地理08110820204107

流動攤點占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復性強，加之點多面廣，成因復雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

一、流動攤點的成因及現(xiàn)狀

流動攤點，由來已久，成因復雜。他們多集中在學校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風水寶地”。特別在學校放學、機關單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車喇叭聲交織在一起，“馬路市場”異常熱鬧。這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟體制轉軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設點，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農民。這些農民小農意識強，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費用，想賣個高價錢，于是推車進城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強。五是進城務工的特殊群體。這些人員成分復雜，投親靠友，拉幫結派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復。

總體來看，這些流動攤販有一共同點，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動者，執(zhí)法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機關后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權威，也挫傷了一線執(zhí)法隊員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動境地。

二、流動攤點解決的措施（以膠南市為例）

近期，針對城區(qū)個別地段存在流動攤點亂占路的問題，膠南市政府組織有關部門開展了一次專項集中整治活動，“定點清除” 違法占路經(jīng)營攤點，有效地解決了市民反映強烈的問題，努力為市民營造出整潔、和諧的生活環(huán)境。

一是迅速反應，快速治理。對人民路商城與新陽光廣場門前、新華路與新風街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動攤點予以清理，僅用一天時間就清理違章攤點179處。

二是疏堵結合，分類治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場管理部門取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點安排攤位，規(guī)定攤點“退路進室”，并對其他地段出現(xiàn)的無證攤點從嚴清理。針對部分流動攤點的經(jīng)營者主要是有實際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點集中于人民路商城與新陽光廣場之間，由市場建設服務中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分

人員的生計問題，保障了社會穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場秩序，改善了城市環(huán)境。

三是鞏固成果，長效管理。執(zhí)法部門克服人手少、時間緊、任務重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對上述地段實施定崗定人和錯時管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時也加大了對其他商場超市、市場周邊攤點的整治力度，給市民創(chuàng)造一個舒適有序的購物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動攤點300余處次，市區(qū)內攤點亂占路的情況得到了有效治理。

三、結束語與建議：隨著城市化進程的加快，“流動攤點”與“城市管理”這一對矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構建和諧社會形成強烈反差。

雖然膠南市利用了強硬的手段解決了近期的問題，但指標不治本，那么如何用科學發(fā)展 觀指導工作,解決這對矛盾,根本的一條就是要在“關愛民生、親近民眾”中轉換理念，以“群眾得實惠”為標桿，科學規(guī)劃,變“趕”攤為“設”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風景線。

1.尊重民意，為流動攤點“平反昭雪”

長期以來，城管部門把城市流動攤點整治作為重點工作，投入大量的財力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微?？梢哉f，流動攤點問題是城市管理中長期難以解決的一大難題。因而，在構建和諧社會的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認識流動攤點存在的客觀意義和實際需要，為流動攤點“平反昭雪”。首先，它是“三農”問題在城市的反應。其中，農副產品的自產自銷和弱勢群體的自給自足便是城市流動攤點的“主導”。所以，解決好流動攤點問題其實就是在城市中解決“三農”問題，意義十分重大。其次，它是市場經(jīng)濟的具體標志。流動攤點之所以除而不盡、禁而不止，關鍵就是有它的市場。雖然流動攤點供應的是粗加工的小吃、農副產品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統(tǒng)需要。

2.共同關心，給流動攤點“親情厚愛”

第一，政府要更新理念。長期以來，流動攤點雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關職能部門要給予大力支持。流動攤點涉及多個相關部門，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關部門要給予支持，把它當作地方經(jīng)濟的補充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認可?，F(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時越方便越好，自己不要時到處投訴”，不可取，要把攤主當作自家的左鄰右舍，應多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動攤主要注重提高素質。

3.合理選址，讓流動攤點“安家落戶”

讓流動攤點“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動攤點“安好家、落好戶”，使城市管理與流動攤點不但不矛盾、而且相互促進呢？

4.統(tǒng)一標準，要流動攤點“化妝整容”

有人說，流動攤點就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點夸大，但也不是沒有道理。因為它隨時有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不愿投入太多，這就決定了它的低檔

次。所謂科學管理，處理好三者關系、進行疏導、讓流動攤點“安家落戶”是基礎工作，但更多的科學管理還是要對其經(jīng)常管理，建立長效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動攤點的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內容，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正，直至收回攤位，確保攤點整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設計必須實用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調，這是流動攤點成為城市靚麗風景的關鍵。

第四篇：城管論文

城管為民，執(zhí)法為公

近年來，在市委市政府的高度重視和人民群眾的鼎力支持下，城市管理執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，職能工作力求突破創(chuàng)新，抓住重點，攻克難點，不斷打造城市管理工作的新亮點，主要從以下四個方面做好文章：

1、立足基層，重抓基礎，切實把群眾最關注的環(huán)境衛(wèi)生問題解決好。我們堅持環(huán)衛(wèi)作業(yè)重心下移，把重點放在基層，全面建立和推行“保潔全天侯,管理無縫隙,責任全覆蓋”的管理責任制和“一崗一員”，“定點包干”，“限時滾動作業(yè)”的崗位責任制。實行一掃全保，做到白天夜晚一個樣,主次干道一個樣，新老城區(qū)一個樣,確保城市環(huán)境全方位，全天候的干凈整潔。最大限度地改善環(huán)衛(wèi)設施條件，夯實城市管理的基礎，從根本上切實化解群眾行路難、入廁難、倒垃圾難的問題。

2、注重疏導，積極扶持，切實為弱勢群體服務好。城市管理的最終目的就是要讓人民群眾得到實惠，為此，我們在“城管為公，執(zhí)法為民”理念的指導下，認真處理好“社會”與“家庭”，“繁榮”與“市容”，“法律”與“自律”三個關系，把人性化的政策和服務向他們傾斜，積極主動為他們搞好服務。近年來，通過多種途徑累計解決了近2000人的就業(yè)謀生問題，使1000多戶的家庭生活得到了基本保障。

3、源頭管理，注重實效，切實把群眾反映最強烈的違法違規(guī)現(xiàn)象整治好。違法違規(guī)行為是城市管理的一大“頑癥”，損害了社會公眾利益，阻礙了城市健康發(fā)展。我們將采用長效管理機制，開展專項整治

行動：一是整治占道經(jīng)營，初步取締了漳江、豪興、東街、新河橋四大市場周邊的馬路市場。二是整治環(huán)境污染，著重治理了城區(qū)小五金店、歌廳、舞廳噪聲污染、臨街灶臺油煙污染擾民的問題。三是整治亂潑亂倒，結合“門前三包”考核評比，對屢罰屢犯的單位門店公開予以曝光并加重處罰。四是整治亂搭亂建，對城區(qū)超出規(guī)劃紅線或嚴重影響市容觀瞻的建筑物和構筑物，一律限期整改或實施行政強拆。五是整治城區(qū)交通秩序，嚴厲打擊非法營運和亂停亂靠行為，治理城區(qū)客運秩序，規(guī)范公汽按站點?？浚巍暗氖俊辈坏古?、不打表、亂收費、隨意甩客等違規(guī)經(jīng)營行為。六是整治亂放煙花鞭炮行為。針對少數(shù)市民不顧規(guī)定，在城區(qū)亂放煙花爆竹，嚴重擾亂城市市民正常生活的行為，嚴格依照《煙花爆竹安全管理條例》的有關規(guī)定和進行處罰；并在電視臺予以曝光，情節(jié)嚴重的，由公安部門依照《治安管理處罰法》處以15日以下拘留。通過強有力的手段，堅決遏制城區(qū)亂放煙花爆竹的違法行為。

我們按照“政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風硬、效率高、形象好”的要求，切實強化隊伍建設，對全體執(zhí)法人員強化了八項舉措：一是用嚴格的制度管理人。我局進一步建立健全了文明執(zhí)法、行政執(zhí)法過錯責任、上下班與請銷假、內部學習等一系列規(guī)章制度，將全局干部職工的一切行為都納入制度的框架之內，做到一切工作有章可循、有規(guī)可依。二是用明晰的責任督促人。全面建立了崗位目標責任制，在工作中不斷創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，采用“步行管理”和“網(wǎng)絡信息化管理”等精細管理方式，把每月的工作責任落實到每一個股、室(隊)，細化

到每一個崗位。特別是執(zhí)法大隊，對每一個崗位都明崗定責，明確崗位責任目標，做到“執(zhí)法全方位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區(qū)”。三是用全新的機制激勵人。我局全面實行全員競爭上崗，大力精減局機關工作人員，把有限的力量向執(zhí)法工作一線傾斜。推行末位淘汰制，讓能者上，庸者下，推行精細化管理，把每一個執(zhí)法隊員安排到每一段街道，實行鐵路警察各管一段。為解決干好干差一個樣，實行績酬與考核掛鉤，拿出部分補助作為崗位目標責任制考核金，獎勤罰懶，多勞多得，少勞少得。四是用過硬的考核鞭策人。我局專門成立了以督查室為主的專門考核隊伍，對城管執(zhí)法隊員的日常管理實行一日一考核、一周一講評、一月一匯總、一季一公布。制訂了班子成員、二層骨干、執(zhí)法隊員或一般干部之間的層級考核辦法，形成了一種上級對下級逐層考核，下級對上級逐層負責的考核體系。五是用完善的監(jiān)督機制約束人。在充分發(fā)揮督查室作用的同時，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛征求對城管工作的意見和建議，使城管工作得到進一步的改進和提高，從而，有效地提高執(zhí)法隊伍的管理水平，推動城管執(zhí)法工作向前發(fā)展。六是用健全的配合機制“捆綁”人。我局積極推進城管進社區(qū)、進院落、進樓幢、進單元、進店鋪的“五進”活動，拓寬城市管理的工作渠道，擴大管理外延，把執(zhí)法人員和社區(qū)創(chuàng)建工作捆綁在一起，賦予社區(qū)對城管執(zhí)法隊員的考核權，充分調動社區(qū)居委會參與城市管理的積極性與責任感。七是用依法行政的要求規(guī)范人。我們從規(guī)范隊員依法行政、執(zhí)法行為入手，在行政執(zhí)法工作中，堅持執(zhí)法“四公開”：公開執(zhí)法依據(jù)，公開執(zhí)法責

任，公開執(zhí)法程序，公開執(zhí)法結果。處理每一項違法行為做到“三先三有”：即亮證在先、稱呼在先、告知在先，做到執(zhí)法工作有情、有理、有節(jié)。堅持剛性管理，柔性執(zhí)法，樹立尊重、體恤、教育為主的執(zhí)法理念，采取動之以情、曉之以理的工作方法，突出以人為本，秉公執(zhí)法，城管為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法準則。八是用學習的方法提高人。每月由人事教育股和政策法規(guī)股組織，對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)學習與培訓，由縣法制局統(tǒng)一命題，月底對所學內容進行考試，不及格者，實行停產學習。通過這一機制，激勵廣大執(zhí)法人員學習的積極性，不斷提高學法知法懂法的本領。

第五篇：城管執(zhí)法局2019年城市管理工作總結

城管執(zhí)法局2019年城市管理工作總結

城管執(zhí)法局2019年城市管理工作總結

2018，在縣委、縣政府的正確領導下，我局緊緊圍繞“秀水富民”總戰(zhàn)略，秉承“整潔有序、溫馨文明”管理理念，堅持以人為本，深化執(zhí)法改革，狠抓隊伍建設，深入推進城市品質提升，不斷增強城市管理精細化水平，圓滿完成全年各項工作任務，取得了顯著工作成效。2016年，我局主要從“實施兩大創(chuàng)新、開展三項服務、夯實四個基礎、抓好五大整治”等方面展開工作，現(xiàn)將全年工作總結如下：

一、實施兩大創(chuàng)新，執(zhí)法改革實現(xiàn)新突破，治理效能顯著增強

1、“一巡多功能”新機制成效顯著

在縣委、縣政府的高度重視下，在相關職能部門的大力配合支持下，作為“一巡多功能”機制牽頭實施部門，我局順利完成了沿湖沿線綜合巡查辦組建成立，配套建立沿湖沿線的日常巡查、交辦督辦、情況通報、媒體曝光、舉報獎勵和責任追究等六大機制。通過一年多的探索實踐，有效解決了以往沿湖沿線工作中存在的“看得見、管不著，管得著、看不見”的問題。執(zhí)法效率顯著提升，沿湖沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善。2016年，巡查辦共派出巡查人員14900人次，行程123970余公里，共發(fā)現(xiàn)問題2642件，已完成2642件，完成率100%。其中自行處置2278件，自行處置率是86.2%；交辦363件，完成率100%，督辦1件，完成率100%。并呈現(xiàn)出四大工作亮點。

一是工作合力強。（1）與各相關部門制定職責分工備忘錄，明確相互之間的職責分工。（2）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一個聯(lián)絡機制，形成了工作互動。2016年6月，為確保xx市兩路兩側大比武順利通過，我局就積極配合文昌鎮(zhèn)政府開展專題巡查，發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助其迅速整改到位。（3）與三改一拆辦、五水共治辦建立信息共享、定期協(xié)商機制，協(xié)同推動問題解決。（4）與縣考評辦進行工作對接，進一步明確對各有關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務，強化各部門主動，形成工作合力，極大地推動巡查開展。

此外，針對沿湖沿線長期存在的疑難雜癥和久拖不決的棘手問題，巡查辦依托駐設城管局的工作優(yōu)勢，積極嘗試探索建立沿湖沿線綜合巡查、規(guī)劃執(zhí)法、城管執(zhí)法三位一體的執(zhí)法新模式，通過打通三支執(zhí)法隊伍工作關節(jié)，推動新老隊伍快速融合，形成了全局工作“一盤棋”。

二是巡查范圍廣。（1）開展陸上巡，巡查范圍涵蓋淳楊線、千汾線、千威線、05省道、06省道、白小線、昌文線、環(huán)瑤線、臨光線、鄭鳩線、富文接線、梓桐接線沿線范圍，共475.428公里；（2）開展湖上巡，巡查范圍涵蓋整個千島湖東北湖區(qū)、東南湖區(qū)、西北湖區(qū)、西南湖區(qū)和中心湖區(qū)2萬多公里湖岸線；（3）重點項目重點巡。我們以推進強化千島湖綜合保護工程為契機，主動強化工作動能，延伸工作觸角，實現(xiàn)了對王阜、瑤山、中洲等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查覆蓋。

在此基礎上，我們還積極采取領導帶隊巡、分組分線巡、水陸一體巡、專項問題專項巡、特殊事項夜間巡查等多種巡查方式，做足做好“巡”字文章。由于我們底子清，情況明，從而做到了對全縣沿湖沿線可視范圍內存在的問題了如指掌。就像今年中央電視臺記者采訪后，他們最大的感受就是由于巡查辦機制的存在，沿湖沿線范圍內的基本情況就像自己家里的情況一樣，每個角角落落都清清楚楚，明明白白。

三是處置問題快。主要采取四種處置方式：（1）自行處置。在工作中，我們?yōu)楦餮膊樾〗M配備了鋤頭、鐵鍬、鉗子、網(wǎng)兜、垃圾袋等簡易處置工具。對于在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，能自行處置的盡量自行處置。（2）口頭交辦。對于涉及面廣的問題，我們均在第一時間與所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對接，通過口頭交辦，信息告知等方式，要求其及時處置到位。而在具體的處置過程中，我們也都予以配合協(xié)助。（3）交辦督辦處置。結合上級對我縣臨湖項目督查和“五水共治”“兩路兩側”“四邊三化”專題交辦事項以及xxg20峰會保障任務，我們力求做到第一時間反饋、第一時間解決。交辦督辦案件的處置率達100%。（4）開展專項整治。為迅速改善沿湖沿線環(huán)境衛(wèi)生狀況，在短短四個月的時間里，我們先后共開展了八大領域的專項整治。（一）開展了沿湖沿線可視范圍內環(huán)境衛(wèi)生集中整治，期間共清理各類垃圾97處，打撈、清運230余車（船）次，沿湖沿線環(huán)境衛(wèi)生秩序明顯改善；（二）開展違法建筑專項整治。共整治違章建筑1230余處，拆除面積7090余平方米；（三）開展了違法戶外廣告專項整治，期間共拆除違規(guī)、破舊廣告129處，整改房地產類廣告16處，拆除整改面積2500余平方米。（四）開展了沿湖沿線違規(guī)種菜專項整治，共清理整治菜地400余畝，并重新復綠；（五）開展了違法垂釣行為專項整治，清理釣客隨手丟棄垃圾300余處，收繳魚竿147支，辦理行政處罰案件39起，罰沒款9800元。（六）開展清障專項行動。共清除生活垃圾70皮卡，處置大型廢舊攪拌機、挖掘機等大型設備53件，電纜、電線桿200余起，其中拔除廢舊電線桿90余根。（七）展了污染隱患排查專項行動。對沿湖沿線122處道口硬化情況進行排查。（八）開展了藍色彩鋼瓦專項整治。共清理拆除藍色彩鋼棚1340余平方米，整治成效明顯。

四是綜合效果好。（1）部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力合拍，干事氛圍更加濃厚。在處置綜合性問題過程中，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門的主動意識明顯提升，工作動能持續(xù)增強，想干事、能干事、干成事的工作氛圍加快形成。（2）各方資源高效整合，智慧巡查持續(xù)推進。在常態(tài)化巡查中，我們借助旅游、公安、城管、漁政等部門的信息化資源，建立共享平臺，提高智能化水平，實施智慧巡查，實現(xiàn)了對智慧巡查中發(fā)現(xiàn)的問題精準定位、精確巡查，實時跟蹤，精準反饋。（3）重點項目持續(xù)發(fā)力，整治成效逐步放大。立足已有工作基礎，我們圍繞g20峰會圓心和縣委、縣政府工作要求，重點圍繞臨湖項目、違規(guī)垂釣，制砂采砂、企業(yè)排污以及民宿民居農家樂等“五大板塊”畫好圓圈，實現(xiàn)了以點帶面，動態(tài)管控，擴大成效。

工作開展以來，先后得到了省市縣領導的高度肯定。省委常委、市委書記趙一德批示“這一做法好。各地可以借鑒”。中央及省市縣媒體也爭相報道采訪。央視四套走遍中國欄目《讓生態(tài)綠道飄起來》專題報道，人民網(wǎng)、法制日報、科技日報、浙江日報等主流媒體也予以跟進報道。

2、智慧城管新平臺高效運行

2016年，我局以城管綜合改革為契機，以城管智慧化平臺建設為載體，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用，投入600萬元打造智慧城管指揮平臺，整合公安、旅委、環(huán)保等部門共計1788個監(jiān)控資源。借助手機app等手段強化了隊伍管理，有效填補了城市管理盲區(qū)盲點，切實提升了執(zhí)法效果。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是推動了資源共享：以新建的智慧城管平臺為依托，借助270部手持執(zhí)法終端，80臺“城管通”等設備，融合串聯(lián)96310、12319、110等工作熱線，進一步將執(zhí)法以外涉及城市管理部門納入到業(yè)務體系中，組建智慧城管協(xié)同化網(wǎng)絡，全縣共47家網(wǎng)絡協(xié)同單位納入城市管理范圍，實現(xiàn)了信息采集多維化、工作處置協(xié)同化、問題解決高效化、督查考評智能化、決策分析預警化的目標。

二是優(yōu)化了隊伍管理：一是借助手機app，實現(xiàn)對一線隊員去向進行gps定位和智能簽到的管理，并且能夠在指揮中心查詢巡查軌跡，避免缺崗漏崗現(xiàn)象出現(xiàn)；二是在處理應急事務時，可以就近協(xié)調隊員，實現(xiàn)點對點、扁平化智慧調度，提高隊伍應急快速反應能力。

三是提升了執(zhí)法成效：一是對沿街商鋪智能管理。建立商鋪信息，對各類違法事項可以通過溫馨短信提示、電話通知等形式，及時告知管理對象。二是通過監(jiān)控巡查提高巡查效率。指揮中心落實專人，通過監(jiān)控每半小時巡查一遍，執(zhí)法效率大大提升。

二、做好三項服務，城管惠民渠道得到新拓展，民生服務亮點紛呈

1、服務進社區(qū)。今年以來，我局積極推進城管進社區(qū)各項工作落到實處，著力構建城管、社區(qū)共建共管服務環(huán)境。（1）推行“122”型管理體制。即：每個社區(qū)明確１名城管聯(lián)絡員，相對固定２名城管執(zhí)法隊員，聘用２名城市管理監(jiān)督員。目前，各社區(qū)城管聯(lián)絡站均已建成并投入運行。（2）強化主體責任。針對社區(qū)市容環(huán)境管理工作，我局要求各轄區(qū)中隊長作為第一責任人，負責安排專職隊員與所轄社區(qū)聯(lián)絡協(xié)調，并定期參加社區(qū)工作情況通報例會，動態(tài)掌握線索問題，努力做到職責之內有求必應，職責之外協(xié)調落實。（3）建立城管局長進社區(qū)常態(tài)機制。我局積極借助“黨員集中活動日”、城管便民服務月、“兩學一做”等載體平臺，局黨委班子成員堅持每月分頭帶隊開展一次“問計于民·局長進社區(qū)”服務活動，就社區(qū)居民違規(guī)養(yǎng)犬、毀綠種菜、亂堆亂放、私搭亂建等問題與社區(qū)、物業(yè)、兩代表一委員等各界代表代表進行深入交流，聽取意見，抓好整改，提升服務。

2、服務惠民生。一是開辟“自產自銷點”。今年，我局共在千島湖鎮(zhèn)城區(qū)、青溪新城開辟了4個常設性瓜果銷售點和8個季節(jié)性瓜果銷售點，并通過各類媒體平臺進行了廣泛地宣傳告知。目前，陽光農民自產自銷瓜果銷售市場已完成建設并向果農開放；城區(qū)10個臨時瓜果銷售點，自產自銷果農已全面入駐經(jīng)營，各項管理秩序良好，社會經(jīng)濟效應明顯。二是著力破解城區(qū)停車難問題。今年以來，我局繼續(xù)推動城區(qū)36家機關事業(yè)單位1075個泊位在國家法定節(jié)假日期間、工作日周末時間免費對外開放。截止目前，我縣機關事業(yè)單位停車場共免費接待社會車輛19820余輛次。此外，為有效解決城區(qū)大型工程車輛停車難問題，今年5月份，我局還積極整合資源，在城區(qū)環(huán)湖北路開辟一處大型停車場，以更好地服務群眾，惠及民生。截至目前，共接收各類大型車輛1800余輛次。三是積極緩解城區(qū)電瓶車充電難。為有效緩解廣大市民電瓶車出行電動車臨時沒電和住宅小區(qū)私拉亂扯電線充電等難題，我局精心選址，合理規(guī)劃，計劃在新塘小區(qū)等部分老舊小區(qū)新建電動車充電裝置20余處，為廣大市民充電提供便利。

3、服務下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足綜合執(zhí)法體制改革要求，我局全面推進執(zhí)法力量下沉入鄉(xiāng)全覆蓋。（1）抽調力量開展業(yè)務指導。定期組織精干力量對五個中心鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展數(shù)字城管業(yè)務、城管執(zhí)法技能和隊伍建設管理等方面的業(yè)務指導，并適時邀請xx市城管委專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導培訓，切實有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決城市管理難點問題。截至目前，共組織培訓、指導9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派出業(yè)務骨干、專家27批次；培訓350余人次。（2）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容整治。截至目前，我局共組織24批次300余人次執(zhí)法隊員前往姜家、汾口、文昌、楓樹嶺、梓桐、金峰、大墅、安陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開展專項執(zhí)法，重點對亂堆亂放、戶外廣告、違規(guī)養(yǎng)犬、牛皮癬、違章建筑等問題進行集中整治。（3）派駐力量開展常態(tài)管理。今年以來，我局積極與汾口、梓桐、姜家、臨岐、大墅、文昌、威坪、浪川、楓樹嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對接聯(lián)系，抽調20名執(zhí)法隊員常態(tài)進駐，實行雙重管理，協(xié)助參與渣土運輸、戶外廣告、建筑垃圾等方面的日常監(jiān)管工作，為今后綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸打牢基礎。

三、夯實四個基礎，常規(guī)工作取得新成效，面上工作更加扎實

1、信訪工作。為適應信訪新形勢變化，我局成立了信訪工作領導小組，局長任組長，各科室、中隊主要負責人為成員，堅持“誰主管、誰負責”的原則，切實落實“四定三包”責任制，即：定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩(wěn)定，形成齊抓共管新局面。在此基礎上，創(chuàng)新推行“三項機制”，一是宣傳教育機制。轉變要我學為我要學，轉變被動宣傳為主動宣傳，轉變局部宣傳為全方位宣傳，信訪宣傳教育氛圍較以往有了根本性轉變。二是快速處訪機制。在充分利用96310、12319城管服務熱線的基礎上，通過建立和開通手機城市管家軟件、數(shù)字指揮中心監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設備，有效保障了信訪事項的快速處理。三是督查問效機制。以通報制度、分析制度、考評制度等三項制度為抓手切實為開展有效的信訪工作保駕護航。

2、法制建設。法制建設尤為重要，它能規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，扭轉以往城管在民眾心中的不利形象。一是規(guī)范制度?？剖移綍r積極加強與各中隊的對接、溝通，逐步形成了定期案卷評審、每周執(zhí)法情況報送、每月處罰線索移送等制度，確?？剖夷芗皶r掌握各中隊執(zhí)法案件辦理情況，也建立了內部交流、討論的平臺。通過不斷的交流，找出執(zhí)法中的短板和不足，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和口徑，防止出現(xiàn)局內部同案不同罰的情況，有力推進了執(zhí)法規(guī)范化建設。二是制度保障。為適應城管執(zhí)法新常態(tài),嚴格落實行政執(zhí)法責任,扎實開展執(zhí)法工作，按照局領導的部署，科室在對現(xiàn)有法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范和制度認真梳理的基礎上，先后編印了《住宅小區(qū)內適用的法律法規(guī)匯編》、《行政執(zhí)法常用法律法規(guī)匯編》、《浙江省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范手冊》，既可以為執(zhí)法人員辦案提供快速便捷的指引，又可以讓群眾直觀了解我局的工作內容，從而引導群眾積極參與到執(zhí)法活動中來。

3、督查機制。一是繼續(xù)推行“兩制一督查”制。為全面提升城管執(zhí)法隊員的工作效能，確保隊員始終處于最佳工作狀態(tài)，督查科在充分借鑒了全國各地先進的管理經(jīng)驗，大力推行“兩制一督查”工作機制，“兩制”，即推行一次告誡制和抄告單制，對所有列入的督查項目和重要工作，督查科在督查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格執(zhí)行問責，同時對督查中所存在問題采取第一次告誡，對存在問題未按要求整改到位的，督查科經(jīng)查事實，對確實履責意識差，不履行或不正確履行職責，致使工作效率低、效果差的等行為直接開具抄告單進行扣分問責。“一督查”，即建立責任落實大督查機制。同時，每月底以《城管督查通報》形式將督查情況進行通報，進行兌現(xiàn)獎懲。嚴格落實每月工作完成情況及下月工作計劃匯報制度，同時對未完成任務的科室（中隊）負責人公開進行問責。二是實施“形象提升新計劃”。今年以來，督查科采用多種形式督查，落實“形象提升新計劃”，對城管執(zhí)法人員上崗、著裝、履職、履責等情況進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時錄像取證，記錄在案，有必要時當場指出并予以糾正，同時在形式上，采取定期檢查與不定期、不定時、不定點專項檢查相結合，明查與暗查相結合、日常檢查與突擊檢查相結合、一般檢查與專項檢查相結合、白天與晚上相結合的形式。通過督查，各科室（中隊）都能嚴格按照正常班、錯時班和晚班實行定人、定點、定責、無縫隙管理模式，真正確保了城市管理健康有序發(fā)展的良好局面。三是嘗試“目視量化”管理。在督查科推行目視管理的基礎上，嘗試推進“目視量化”管理工程。在細分督查內容、項目、權重等基礎上，嘗試數(shù)字量化工作，并不斷完善。加強督查臺賬管理，并充分運用城市管理日志進行數(shù)字科學督查，督查好各中隊的交接班制度，真正推進數(shù)字科學量化工作。全面用好督查數(shù)字，每月及時通報上月數(shù)字量化結果，真正推動城市管理科學、規(guī)范、有序。四是從嚴著手掛牌整治制度。根據(jù)實際情況每月選取一條嚴管路段開展月度專題專項整治，積極開展了非機動車停放、出店經(jīng)營、流動攤販、機動車違停、環(huán)境衛(wèi)生提升、夜宵攤點六項專題整治，并細化管

理措施，加大掛牌整治力度，通過掛牌整治，有的放矢，實現(xiàn)了重點時期在重點路段對重點問題的集中治理，取得了良好的成效。

4、黨風廉政。一是加強主體責任，全面落實黨風廉政建設責任制。成立黨風廉政建設工作領導小組，定期組織召開專題會議，分析研究黨風廉政建設各項工作。按照“誰主管，誰負責”的原則，制定2016年黨風廉政建設責任狀，層層簽訂落實，全面落實黨風廉政建設責任制。二是注重教育學習，提高干部職工廉政意識。以“兩學一做”活動開展為契機，采取集中學習和個人自學相結合的方式，充分利用中心組學習，定期和不定期學習，以會代學等機會，學習黨章黨規(guī)，學習多項文件規(guī)定，不斷提高干部職工的廉潔意識和增強其拒腐防變的能力。并組織開好民主生活會，認真查擺問題，特別是“四風”和廉潔自律方面的問題。通過“自己找、群眾提?；ハ鄮?、批評與自我批評”等方式，共召開民主生活會16次，圓滿完成了各項任務。三是抓好制度落實，構建拒腐防變保障體系。通過建立健全各項管理制度，進一步完善財務審查、公務接待、公車管理、上下班簽到等一系列管理制度，加強機關作風建設。不斷深入推行黨務、政務公開制度，通過黨務、政務公開，杜絕弄虛作假和吃、拿、卡、要現(xiàn)象，遏制官僚主義、形式主義和辦事拖拉等不良作風產生。健全舉報、投訴、接訪制度，進一步暢通12319、96310等舉報投訴渠道，妥善處理群眾來信來訪案件。認真開展日常接訪工作，接待和受理群眾來信來訪，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。四是嚴格選人用人制度，提高群眾滿意度。我局嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的要求選拔任用干部，自覺遵守《條例》規(guī)定的“十個不準”，防止和杜絕選拔任用工

作中的不正之風。2016年，我局通過競爭上崗形式，在縣紀委第八巡視組的監(jiān)督指導下，共調整任用了4名中層正職干部，11名中層副職干部。五是理順組織關系，發(fā)揮黨工青婦的紐帶能動性。今年，在以局黨委為中心，以服務各條線關系，配合各項工作業(yè)務的前提下，相繼建立健全基層黨支部、工會、共青團、婦委會。通過理順組織關系，積極發(fā)揮黨工青婦在各個群體中的協(xié)調帶動作用，在我局各項工作中的紐帶潤滑作用，實現(xiàn)以組織帶組織，以組織促組織的良性效應。

四、抓好五大整治，市容管控再上新臺階，城市品質穩(wěn)步提升

我局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以服務保障g20峰會為圓心，以省級文明縣城復評、無違建縣創(chuàng)建、“兩路兩側”、“四邊三化”大比武等活動為契機，以打造“嚴管街”為抓手，開展街面秩序、渣土運輸、毀綠種菜、市民養(yǎng)犬、違章建筑等五大整治。

1、街面序化精準管控。以實行“門前新三包”為載體，與商戶簽訂“門前新三包”責任書，提升市民自覺維護街面秩序意識。先后共出動執(zhí)法人員1800余人次，簽訂責任書900余份，處罰無證攤販821人次，共處罰金32800余元。在戶外廣告方面。嚴審批、強整治，先后共拆除各類廣告牌1142塊，其中大型戶外廣告15塊、高炮廣告70余桿、單面體墻體戶外廣告356塊、豎式燈箱527處、店招牌55塊、道路指示牌129塊，總面積為27040平方米，通過專項整治，有力提升了整個城市整體形象。在人行道非機動車管理方面。勤巡查、抓常規(guī)，通過在五個中隊間開展爭優(yōu)評比、觀摩競賽，持續(xù)加大對城區(qū)人行道路違章停車專項整治，嚴查機動車違法停放行為，確保城區(qū)道路安全暢通。截至目前，共勸導人行道違停車輛4800余輛，貼單5600余輛，城區(qū)車輛停放秩序明顯好轉。在夜間攤點整治方面。我局積極采取延長夜間市容保障人員執(zhí)勤時間，對夜間攤販出沒頻繁的路段進行調查摸底，對各夜宵攤點經(jīng)營戶進行座談會形式的宣傳教育等措施，有效管控城區(qū)夜宵攤點。今年來，我局共開展夜間整治行動86余次、出動整治人員2400余人次、暫扣燒烤物品140余件，處罰款40000余元。同時，為保障“兩節(jié)、兩會”，創(chuàng)設溫馨、祥和氛圍，我局派出12名隊員，協(xié)同公安交警一起在重要路段開展動態(tài)交通管理，安排每日領導帶隊巡查值班表，利用城管、規(guī)劃、巡查辦“三位一體”綜合巡查模式為“兩節(jié)、兩會”保駕護航。

2、渣土運輸全程管控。我局積極創(chuàng)新渣土運輸管理新思路、新途徑和新方法，全面推行“提前介入、關口前移”管理模式，實現(xiàn)渣土運輸管理全流程、全覆蓋。通過抓建筑工地出入口源頭、抓工程渣土運輸環(huán)節(jié)、抓工程渣土終端處置等手段結合從嚴要求，從實管理。截至目前，我局共規(guī)范建筑工地出入口93個，勸導、糾正渣土運輸車、農用車3700余次，查處違規(guī)工程渣土運輸車780余輛，處罰11余萬元。借鑒寧夏中衛(wèi)市工程車防拋灑滴漏制度，已安裝密封條71輛，城區(qū)揚塵和道路污染大幅減小。

3、毀綠種菜動態(tài)管控。今年，我局以“無違建縣”創(chuàng)建、“兩路兩側”、“四邊三化”專項整治大比武為契機，在社區(qū)、林業(yè)等相關部門的積極配合下，借助城管三大工作機制，全力攻堅毀綠種菜棘手難題。截至目前，共發(fā)放違規(guī)種菜通告、通知18000余份，派出整治人員5400余人次，清理毀綠（林）違規(guī)種菜面積達9萬余平方米，復綠5萬平方米，贏得了社會各界的廣泛好評。

4、市民養(yǎng)犬全域管控。為嚴控千島湖鎮(zhèn)城區(qū)和青溪新城范圍內違規(guī)養(yǎng)犬行為，持續(xù)提升市民文明養(yǎng)犬意識，打造和諧有序的城市環(huán)境。我局借助主流媒體、宣傳欄、宣傳冊等媒介廣而告之提醒犬主文明養(yǎng)犬；成立專項整治小組重拳出擊，有目的、有針對地對城區(qū)犬患嚴重地區(qū)進行集中整治。據(jù)統(tǒng)計，我局共計發(fā)放文明養(yǎng)犬宣傳單、冊2300余份，規(guī)勸不文明養(yǎng)犬、遛犬行為2758次，抓捕違規(guī)犬只1510條，辦理養(yǎng)犬證1191本，及時有效處理犬類投訴170余件，有效提升市民文明養(yǎng)犬意識和市容環(huán)境水平。

5、違章建筑協(xié)同管控。積極探索建立沿湖沿線綜合巡查、規(guī)劃執(zhí)法、城管執(zhí)法三位一體的執(zhí)法新模式，對城區(qū)以及沿湖沿線存量違法建筑進行逐一的登記、拍照、鎖定、簽字、一戶一檔，分類整理，開展集中清理整治，取得較好成效。全力配合“無違建縣”創(chuàng)建、“兩路兩側”、“四邊三化”聯(lián)合整治執(zhí)法相關工作。今年共派出執(zhí)法隊員800余人次，先后參與東莊村、文昌高鐵新區(qū)搬遷拆違等多項工作。