第一篇：淺析對(duì)完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考

淺析對(duì)完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考

論文摘要 社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，自2002年8月我國(guó)開展社區(qū)矯正以來(lái)，社區(qū)矯正執(zhí)行取得了很多實(shí)踐成果，但也存在社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足、檢察監(jiān)督工作定位不準(zhǔn)確、對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠、忽視對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督的問(wèn)題。本文從完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法、對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進(jìn)行重新定位、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障和重視對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督四個(gè)方面對(duì)完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督提出了對(duì)策建議。

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正執(zhí)行 檢察監(jiān)督 完善建議

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，是與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰模式。我國(guó)自2002年8月開始在上海和北京兩市試點(diǎn)社區(qū)矯正以來(lái)，取得了很多實(shí)踐成果，但與此同時(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正功能實(shí)現(xiàn)最為關(guān)鍵的社區(qū)矯正執(zhí)行，還存在著規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、不被重視、流于形式等問(wèn)題，導(dǎo)致部分社區(qū)服刑人員脫管、漏管、失控的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的深入開展以及社區(qū)矯正功能的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督必不可少。

一、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論依據(jù)

社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督，是指人民檢察院依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，按照法定職權(quán)和法定程序，對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)矯正依法公正執(zhí)行的活動(dòng)。

目前，我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要包括權(quán)力制約理論、人權(quán)保障理論、恢復(fù)性司法理論以及刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作理論。首先，權(quán)力制約理論。其最早源于古希臘亞里士多德的分權(quán)思想，是西方政治學(xué)的重要理論。其核心觀念在于通過(guò)權(quán)力的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，從而防止權(quán)力的惡意擴(kuò)張和肆意侵略。對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行也不例外，檢察監(jiān)督就是通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)力的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平衡，保障社區(qū)矯正的公正執(zhí)行。其次，人權(quán)保障理論。保障基本人權(quán)一直是人類社會(huì)的基本共識(shí)，比如《世界人權(quán)宣言》第三條規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”，我國(guó)更是堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，社區(qū)服刑人員雖然是“犯罪人”，但基本人權(quán)是必須得到尊重和保障的，檢察監(jiān)督的開展正是為了保障社區(qū)服刑人員的基本人權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”、“司法文明”。再次，恢復(fù)性司法理論?；謴?fù)性司法理論最早是由美國(guó)心理學(xué)家艾伯特·艾葛拉西提出的，美國(guó)恢復(fù)性司法學(xué)家丹尼爾·凡奈思與凱倫·斯創(chuàng)認(rèn)為，所謂恢復(fù)性司法，是指強(qiáng)調(diào)修復(fù)因犯罪行為所導(dǎo)致或揭露之傷害的司法理論。簡(jiǎn)而言之，恢復(fù)性司法就是希望實(shí)現(xiàn)犯罪人與受害人乃至所有受到犯罪影響的社區(qū)成員的對(duì)話，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)彼此之間直接溝通和協(xié)商的犯罪反應(yīng)方式。我國(guó)的社區(qū)矯正執(zhí)行正是對(duì)這一理論的實(shí)踐，而檢察監(jiān)督則是制度設(shè)計(jì)中不可缺少的一環(huán)，因?yàn)樗潜Ｕ线@種溝通和協(xié)商有效進(jìn)行的關(guān)鍵所在。最后，刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作理論。協(xié)作，是為更好的達(dá)成共同目標(biāo)；刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，目標(biāo)就在于更好的打擊犯罪，實(shí)施法律，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在社區(qū)矯正執(zhí)行中，檢察監(jiān)督正是刑事司法機(jī)關(guān)協(xié)作的具體表現(xiàn)，共同的目標(biāo)是更好的開展社區(qū)矯正，促進(jìn)社區(qū)服刑人員盡快回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足

首先，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》法律位階太低，不能引起社區(qū)矯正執(zhí)行主體以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行工作的充分重視，社區(qū)矯正執(zhí)行主體違法違規(guī)現(xiàn)象仍然較為普遍，而檢察機(jī)關(guān)也將檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上，使得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督形同虛設(shè)；其次，《刑法修正案

（八）》和新《刑事訴訟法》關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于原則，比如對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等都沒(méi)有提及，檢察監(jiān)督效果難以發(fā)揮；最后，檢察監(jiān)督的權(quán)力設(shè)置缺乏強(qiáng)制性，沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體什么時(shí)候進(jìn)行糾正、不糾正或拒絕糾正應(yīng)當(dāng)如何處理，使得檢察監(jiān)督難以落到實(shí)處。

（二）檢察監(jiān)督工作定位不準(zhǔn)確

社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作定位的不準(zhǔn)確主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督不重視，仍將工作重點(diǎn)放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上。其次，將社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督混為一談，不分區(qū)別的將相關(guān)工作方法、工作手段、工作經(jīng)驗(yàn)予以運(yùn)用，忽略了社區(qū)矯正執(zhí)行自身的功能價(jià)值。最后，“越俎代庖”，部分地區(qū)代行了司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)，比如幫困扶助、心理矯治等，導(dǎo)致主次顛倒，監(jiān)督淡化。

（三）對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠

由于長(zhǎng)期受重刑主義思想的影響，加之我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行制度確立時(shí)間較短，檢察監(jiān)督工作還不成熟，很容易造成對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員常常以保障社區(qū)服刑人員的基本權(quán)能為重點(diǎn)，但對(duì)于其享有的司法權(quán)能，比如獲得減刑權(quán)、對(duì)無(wú)法律依據(jù)的矯正措施的拒絕權(quán)、對(duì)矯正過(guò)程中違法行為的控告申訴權(quán)等常常予以忽視。

（四）忽視對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正執(zhí)行效果體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，以及能夠順利有效的回歸社會(huì)。但目前的檢察監(jiān)督，還停留在對(duì)社區(qū)矯正主體對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和控制上面，防止社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，忽視了對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體的執(zhí)行效果，是否真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)的有效矯正，以及是否能夠順利有效的回歸社會(huì)的檢察監(jiān)督，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長(zhǎng)效開展，更不利于實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善建議

（一）完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法

“法無(wú)授權(quán)即禁止”，是公權(quán)力的運(yùn)行原則，對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督亦是同樣的。如果深入有效的對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行開展檢察監(jiān)督，就必須完善相關(guān)立法，具體來(lái)說(shuō)就是要制定《社區(qū)矯正法》，并對(duì)《刑法》和《刑事訴訟法》進(jìn)行進(jìn)一

步修改完善，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，保障檢察機(jī)關(guān)真正獲得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律權(quán)力。

首先，制定《社區(qū)矯正法》。我國(guó)社區(qū)矯正研究專家已經(jīng)起草了社區(qū)矯正法專家建議案，共計(jì)118條，并在2012年由北京師范大學(xué)刑科院主辦了相應(yīng)的研討會(huì)，專家建議案的內(nèi)容就包括社區(qū)矯正監(jiān)督與法律責(zé)任等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住此次機(jī)遇，結(jié)合自身檢察監(jiān)督實(shí)踐，對(duì)《社區(qū)矯正法》的制定提出相關(guān)立法建議，促進(jìn)該法的早日出臺(tái)，明確自身法律地位。其次，對(duì)《刑法》和《刑事訴訟法》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。可以將社區(qū)矯正作為一個(gè)新的刑種在《刑法》予以確立，比如社區(qū)服務(wù)刑或社區(qū)矯正刑。同時(shí)，在《刑事訴訟法》中明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，在檢察機(jī)關(guān)行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體拒絕糾正或不糾正的，實(shí)行責(zé)任追究制和限期整改制，賦予檢察監(jiān)督更多強(qiáng)制力，保障檢察監(jiān)督落到實(shí)處。

（二）對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進(jìn)行重新定位

對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面重新定位：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重視。社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正能否有效開展的關(guān)鍵所在，如果社區(qū)矯正得不到有效規(guī)范的執(zhí)行，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)，以及促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的矯正效果就難以實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。此外，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，是貫徹我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的關(guān)鍵，符合時(shí)代要求，順應(yīng)歷史潮流，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)重視，充分做好社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作。其次，將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督區(qū)分開來(lái)，建立、健全社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督制度。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行的信息報(bào)送制度，明確司法行政機(jī)關(guān)作為報(bào)送主體，明確報(bào)送內(nèi)容，比如相關(guān)判決書、裁定書、送達(dá)憑證以及其他法律文書、矯正執(zhí)行信息等，還要根據(jù)本地區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的開展情況明確報(bào)送時(shí)間和接收部門，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行信息錄入的檢察監(jiān)督，并建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行信息平臺(tái)，解決跨地域的刑罰交付執(zhí)行和跨級(jí)別的刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督信息不暢的問(wèn)題，防止社區(qū)矯正執(zhí)行脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，防止自身“越俎代庖”。檢察機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的監(jiān)督信息平臺(tái)，并定期召開情況通報(bào)會(huì)，通過(guò)微博、微信等新媒體，及時(shí)向輿論媒體、社會(huì)公眾通報(bào)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)情況，接受媒體的質(zhì)詢和人民的監(jiān)督，防止代行司法行政機(jī)關(guān)矯正職責(zé)。

（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障是社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要方面，也是對(duì)“以人為本”理念的貫徹落實(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)和諧社會(huì)具有重要作用。在檢查監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)于社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益的保障，主要應(yīng)當(dāng)做好以下兩方面：第一，要注意對(duì)未成年、婦女、老弱病殘等特殊群體的合法權(quán)益保障。比如要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行主體注意對(duì)未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)和成長(zhǎng)關(guān)注，建立跟蹤維權(quán)機(jī)制；針對(duì)女性服刑人員心理承受能力差的現(xiàn)象，要注意提供法律援助和心靈關(guān)愛(ài)，保證矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)在進(jìn)行矯正時(shí)有女性矯正工作人員參與，并采取較為舒緩的矯正方式；對(duì)于老弱病殘，要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，確保正常生活。第二，注意對(duì)社區(qū)服刑人員司法權(quán)能的維護(hù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的法制宣傳教育，使其意識(shí)到自身的司法權(quán)能，提高社區(qū)服刑人員的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，檢察監(jiān)督工作人員也要糾正思想觀念，在保障社區(qū)服刑人員基本權(quán)能的基礎(chǔ)上注重保護(hù)其司法權(quán)能，通過(guò)檢察官信箱、檢察官接待日、合法權(quán)益告知制等制度建設(shè)，從根本上保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

（四）重視對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞關(guān)乎刑罰目的能否有效落實(shí)，關(guān)乎社區(qū)服刑人員能否順利有效回歸社會(huì)，關(guān)乎能否預(yù)防和減少犯罪，關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視社區(qū)矯正執(zhí)行效果，并做好檢察監(jiān)督。首先，要重視對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行信息的監(jiān)督。社區(qū)矯正執(zhí)行信息直接反應(yīng)社區(qū)矯正執(zhí)行的開展情況，通過(guò)監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行信息，可以了解社區(qū)矯正執(zhí)行的具體效果，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行存在的問(wèn)題，及時(shí)提出相關(guān)檢察建議，保證社區(qū)矯正執(zhí)行的質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果的評(píng)估。通過(guò)上門走訪、調(diào)查問(wèn)卷、電話約談、心理測(cè)試等形式，掌握社區(qū)服刑人員的矯正動(dòng)態(tài)，對(duì)其犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正程度以及能否順利回歸社會(huì)做出客觀評(píng)價(jià)，從而判斷社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞，對(duì)于矯正效果不好的社區(qū)服刑人員要重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)矯正。最后，讓普通群眾、社區(qū)居民參與評(píng)議。讓普通群眾、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行工作及社區(qū)服刑人員的矯正情況進(jìn)行評(píng)議，可以更加客觀現(xiàn)實(shí)的反映社區(qū)矯正執(zhí)行效果，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督，保障社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長(zhǎng)效開展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第二篇：對(duì)未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

對(duì)未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

韋鳳珍?

【內(nèi)容摘要】社區(qū)矯正是我國(guó)自2011年5月《刑法修正案八》實(shí)施后，開始在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正對(duì)促進(jìn)被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等罪犯的改造和回歸社會(huì)起到了積極的作用，特別是對(duì)未成年人的教育、挽救、成長(zhǎng)和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)相對(duì)不夠完善，社區(qū)工作人員緊缺，社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在部分未成年犯的社區(qū)矯正方面仍然存在監(jiān)管不到位、矯正方式簡(jiǎn)單化、矯正效果不理想等問(wèn)題。本文立足于防城港市未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、改進(jìn)矯正方式、構(gòu)建行為矯正平臺(tái)等建議，以強(qiáng)化未成年犯社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果，讓失足未成年人更好地回歸社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)。

引子

2012年以來(lái)，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個(gè)社區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯成長(zhǎng)、成才，早日回歸社會(huì)，防城港市檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經(jīng)常通過(guò)電話回訪、當(dāng)面談話或與社區(qū)、司法人員聯(lián)系等方式，對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的法律依據(jù)

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式?！缎谭ㄐ拚赴恕访鞔_對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，為完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度，特別是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》規(guī)定了社區(qū)矯正的適用范圍：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正?！缎谭ㄐ拚赴恕芬?guī)定：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑……”?！皩?duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告?！边@些規(guī)定明確了未

程序是否合法，適用對(duì)象是否符合社區(qū)矯正的條件，同時(shí)還要對(duì)社區(qū)矯正的方式和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實(shí)施后，為貫徹執(zhí)行其中規(guī)定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作機(jī)制，與監(jiān)所檢察部門共同參與監(jiān)督未成年犯刑罰執(zhí)行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預(yù)防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯由于犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度良好、社會(huì)危險(xiǎn)性較小，成為檢察機(jī)關(guān)參與教育和挽救的重點(diǎn)對(duì)象。

三、防城港市未成年犯社區(qū)矯正存在的主要問(wèn)題 防城港市地處中國(guó)大陸最南端，是一座總?cè)丝诓蛔?00萬(wàn)的邊境小城市。由于地處邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會(huì)綜合管理水平與大城市相比還有差距，對(duì)社區(qū)矯正的人力、物力、財(cái)力投入有限，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正還存在一些問(wèn)題。

（一）矯正人員的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位

防城港市共有兩個(gè)城區(qū)、一個(gè)縣級(jí)市和一個(gè)縣，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，基層司法行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵是四個(gè)司法局，26個(gè)司法所?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。該26個(gè)司

教育的方向和目的，導(dǎo)致部分未成年犯既不能在社區(qū)矯正過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，甚至使部分未成年人產(chǎn)生犯罪了也沒(méi)有什么大不了，只不過(guò)在家老實(shí)呆上一段時(shí)間就又可以恢復(fù)原樣，不會(huì)有什么對(duì)自己不利后果的錯(cuò)誤觀念，達(dá)不到改造的目的。

（三）過(guò)度偏向“教育”忽略“懲罰”導(dǎo)致未成年人對(duì)罪責(zé)刑的認(rèn)識(shí)有偏差

一直以來(lái)我國(guó)對(duì)未成年人犯罪執(zhí)行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護(hù)未成年人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策相繼出臺(tái)后，對(duì)未成年人的教育、成長(zhǎng)、權(quán)益保護(hù)呼聲愈高，導(dǎo)致在對(duì)未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執(zhí)行過(guò)程中，也存在同樣的問(wèn)題。如在對(duì)未成年人執(zhí)行社區(qū)矯正的時(shí)候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導(dǎo)，在行動(dòng)上只要不違反規(guī)定即不再詳細(xì)過(guò)問(wèn)。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對(duì)既往所犯下的罪行以及實(shí)施犯罪的緣由不能深刻反思，更無(wú)法認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)對(duì)于改造自身、服務(wù)社會(huì)的重要性。當(dāng)前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財(cái)性犯罪居多，多數(shù)未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)、父母無(wú)暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網(wǎng)、交友或生存的需要，便通過(guò)這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識(shí)、技能、閱歷等相對(duì)于成人來(lái)說(shuō)較為欠缺，自己的人生觀、價(jià)值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環(huán)境等因素走上犯罪道路，經(jīng)過(guò)偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數(shù)能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，具有良好的悔過(guò)之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責(zé)刑，容易走極端。因此，對(duì)于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡(jiǎn)單設(shè)臵流水作業(yè)式的矯正方法對(duì)特殊個(gè)體效果難免差強(qiáng)人意。而全面考慮未成年犯的身心特點(diǎn)、環(huán)境差異、個(gè)體需求等因素，構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)部門共同幫扶矯正的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，才能促使未成年犯有效回歸社會(huì)。

（一）加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)矯正力量 基層司法機(jī)行政關(guān)是對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的直接責(zé)任者，要全面開展社區(qū)矯正工作，一方面需加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設(shè)臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)招募有相關(guān)心理疏導(dǎo)、親情彌補(bǔ)、公關(guān)交際等專門知識(shí)的志愿者充實(shí)到社區(qū)矯正的人員當(dāng)中。這些人員可以跨區(qū)域志愿服務(wù)，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，讓未成年人在社區(qū)矯正時(shí)能夠得到有效的心理輔導(dǎo)，彌補(bǔ)殘缺家庭對(duì)未成年人造成的缺憾，培養(yǎng)其融入社會(huì)、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規(guī)劃人生目標(biāo)。

下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”，推薦到社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想感化教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有益的無(wú)薪工作，對(duì)社會(huì)作出一定補(bǔ)償，使其重拾自尊，早日回歸社會(huì)。①

在未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)推行社會(huì)服務(wù)令，一是有利于增強(qiáng)未成年人的服務(wù)社會(huì)意識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，形成正確的勞動(dòng)觀念和自律意識(shí)，促使其重新融入社會(huì)；二是有利于實(shí)現(xiàn)管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對(duì)今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當(dāng)前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺(jué)糾正違法無(wú)代價(jià)的錯(cuò)誤意識(shí)；四是有利于節(jié)約司法資源，利用社區(qū)公益機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令，加強(qiáng)對(duì)未成年犯的教育和感化，減輕了司法機(jī)關(guān)的壓力，降低矯正的成本，促進(jìn)未成年人更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

（四）積極創(chuàng)建行為矯正平臺(tái)，為未成年人的成長(zhǎng)提供知識(shí)、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區(qū)矯正的一大難題，思想上的教育、疏導(dǎo)相對(duì)抽象，結(jié)合行為上的矯正和學(xué)習(xí)、工作上的引導(dǎo)才能真正促進(jìn)未成年人身心的回歸。司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織可以聯(lián)合創(chuàng)建未成年人學(xué)習(xí)、技能和工作平臺(tái)，讓未成年人在一個(gè)輕松的監(jiān)管狀態(tài)下實(shí)現(xiàn) ① 陳馨：《對(duì)未成年人犯罪引入“社會(huì)服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區(qū)和學(xué)校的正常秩序，乃至于一國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。當(dāng)然，未成年人社區(qū)矯正軟硬件設(shè)施的配備，聯(lián)合矯正平臺(tái)的搭建，離不開政府、團(tuán)委和各維護(hù)未成年人權(quán)益團(tuán)體的支持。因此，舉社會(huì)之合力，挽救失足未成年人，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應(yīng)，安定、繁榮、和諧的社會(huì)秩序才能逐步實(shí)現(xiàn)。

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[4] 陳馨：《對(duì)未成年人犯罪引入“社會(huì)服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）[J]，2012年1月第31卷第1期。

第三篇：關(guān)于民事行政檢察對(duì)執(zhí)行人員瀆職犯罪監(jiān)督的思考

關(guān)于民事行政檢察對(duì)執(zhí)行人員瀆職犯罪監(jiān)督的思考 2006-1-23 【大 中 小】

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定，對(duì)發(fā)生效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由一審法院執(zhí)行。由于執(zhí)行工作量大、任務(wù)重，全國(guó)各級(jí)法院為此設(shè)立了執(zhí)行局，執(zhí)行隊(duì)伍不斷壯大，由于少數(shù)執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行不嚴(yán)、違法犯罪現(xiàn)象，不僅不利于執(zhí)行工作的開展，也在群眾中造成了不良影響。為此第九屆全國(guó)人大第三十一次常務(wù)會(huì)議規(guī)定：“ 不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的”要受到法律的制裁。筆者就執(zhí)行人員瀆職犯罪的理論與實(shí)踐談點(diǎn)自己的看法。

一、執(zhí)行人員瀆職犯罪要件的構(gòu)成

犯罪構(gòu)成是刑事法律規(guī)定的、決定某一行為的社會(huì)危害性，并為成立犯罪所必須的客觀要件和主觀要件的總和。它解決犯罪的形成及法定條件問(wèn)題，它包括犯罪客體、犯罪客觀要件、犯罪主體和犯罪主觀要件四個(gè)有機(jī)組成部分。瀆職罪并非新罪，刑法對(duì)其犯罪構(gòu)成作了分析，這里不再贅述，而對(duì)于執(zhí)行人員瀆職犯罪這個(gè)新罪名的犯罪構(gòu)成也應(yīng)該在這四個(gè)方面加以分析：

1、犯罪客體是我國(guó)刑法所保護(hù)的，且為犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。執(zhí)行人員瀆職侵犯的客體是國(guó)家審判機(jī)關(guān)的正常職責(zé)活動(dòng)，這里的正常職責(zé)活動(dòng)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)職能，保護(hù)人民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利而賦予執(zhí)行人員從事執(zhí)行活動(dòng)的職權(quán)，是職責(zé)與權(quán)限的結(jié)合。如果只重權(quán)不重責(zé)，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、責(zé)任的漠視和怠于履行，從而為司法腐敗找到借口，成為執(zhí)行人員瀆職犯罪的一大誘因。

2、客觀要件是刑法規(guī)定的，說(shuō)明行為對(duì)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的侵犯性，而為成立犯罪所必須具備的客觀事實(shí)特征。它包括危害行為、行為對(duì)象、行為所造成的危害結(jié)果等，執(zhí)行人員瀆職犯罪的危害行為必須與其職責(zé)有直接聯(lián)系，包括作為和不作為，具體體現(xiàn)為：（1）消極執(zhí)行。如以種種借口拒不采取執(zhí)行措施，久拖不執(zhí)，甚至長(zhǎng)期暫緩執(zhí)行；有的甚至將訴訟保全的財(cái)產(chǎn)擅自解凍解封，有的給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，為其對(duì)抗執(zhí)行出謀劃策；有的對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的線索不查不找，漫不經(jīng)心；有的搞地方保護(hù)主義，受托執(zhí)行按兵不動(dòng)，或者動(dòng)輒中止執(zhí)行。（2）違法執(zhí)行。有的逾期受理執(zhí)行；有的執(zhí)行不公，不按程序執(zhí)行，或者不按公平原則分配執(zhí)行財(cái)產(chǎn)；或者對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)估價(jià)過(guò)高或過(guò)低，損害債權(quán)人或債務(wù)人的合法權(quán)益。更有甚者重復(fù)查封、凍結(jié)，挪用執(zhí)行款項(xiàng)等。（3）阻礙執(zhí)行。地區(qū)法院之間搞地方保護(hù)，下級(jí)對(duì)抗上級(jí)，拒不接受上級(jí)法院的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（4）盲目執(zhí)行。主要是對(duì)錯(cuò)案的執(zhí)行上，如案件中有的錯(cuò)定合同性質(zhì)，有的錯(cuò)定合同效力，有的錯(cuò)定合同責(zé)任，有的確定債務(wù)數(shù)額有誤，有的將刑事詐騙案件當(dāng)作經(jīng)濟(jì)糾紛案件來(lái)審理，有的以裁定代替調(diào)解書、判決書。錯(cuò)誤案件盲目執(zhí)行必然是錯(cuò)上加錯(cuò)，引發(fā)事端，激化矛盾。其危害結(jié)果是使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大特大損失。

3、執(zhí)行人員瀆職犯罪的主體是特殊主體，執(zhí)行工作應(yīng)由執(zhí)行員進(jìn)行，執(zhí)行員應(yīng)由審判員擔(dān)任，助理執(zhí)行員由助理審判員擔(dān)任。實(shí)踐中大量的案件由不具備相應(yīng)的資格的執(zhí)行人員、臨時(shí)人員來(lái)執(zhí)行，由于其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作方式粗暴，不善于做思想政治工作，有著“只要身體好，敢打敢沖就可”的錯(cuò)誤思想，在執(zhí)行過(guò)程中，往往更容易出現(xiàn)以上列舉的四種違法違紀(jì)，甚至犯罪的情況。2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問(wèn)題，解釋如下：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”可見這些人員的犯罪應(yīng)按瀆職罪論處。

4、犯罪主觀方面是刑法規(guī)定的成立犯罪必須具備的犯罪主體對(duì)其實(shí)施的危害行為和危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括故意和過(guò)失及犯罪目的和動(dòng)機(jī)。執(zhí)行人員瀆職犯罪的主觀方面包括故意和過(guò)失。執(zhí)行人員的瀆職犯罪中，作為的犯罪一般是故意犯，不作為的犯罪有的屬于故意犯，有的屬于過(guò)失犯，根據(jù)具體情況而定。當(dāng)然，界定該罪要綜合考慮各方面的因素，犯罪構(gòu)成的四個(gè)方面缺一不可。要掌握從嚴(yán)，否則不利于執(zhí)行隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，不利于執(zhí)行工作的開展。

二、執(zhí)行人員瀆職犯罪行為的監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，特別是其瀆職侵權(quán)檢察部門理應(yīng)對(duì)執(zhí)行人員的瀆職犯罪進(jìn)行監(jiān)督，但是瀆職侵權(quán)檢察部門作為專事監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等瀆職侵權(quán)犯罪行為的部門，對(duì)司法機(jī)關(guān)中的執(zhí)行隊(duì)伍的監(jiān)督卻顯力度不夠，主要原因包括以下幾方面：（1）、缺乏相應(yīng)的立法。瀆職侵權(quán)檢察部門職責(zé)主要是對(duì)刑法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪，如對(duì)黨政機(jī)關(guān)的工作人員的瀆職犯罪活動(dòng)的監(jiān)督，及對(duì)司法工作人員如公安、監(jiān)獄、法院審判人員枉法裁判、包庇犯罪的瀆職問(wèn)題的監(jiān)督。而對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督卻仍是空白。（2）執(zhí)行人員犯罪的隱蔽性強(qiáng)。執(zhí)行工作主要是針對(duì)生效的民事判決、裁定及刑事判決中的財(cái)產(chǎn)部分等法律文件，較少涉及刑事方面的問(wèn)題，更多的涉及民事方面的問(wèn)題，被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行人員的瀆職犯罪狀告無(wú)門或不知去那里申訴，造成其犯罪行為難以被發(fā)現(xiàn)，或雖被發(fā)現(xiàn)卻被輕描淡寫的批評(píng)、警告等內(nèi)部行政處分一筆帶過(guò)。（3）取證難。正是由于執(zhí)行人員的犯罪隱蔽性和行政的過(guò)多干預(yù)，造成對(duì)執(zhí)行人員的犯罪取證難度加大。檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察部門對(duì)執(zhí)行人員的瀆職犯罪活動(dòng)的監(jiān)督卻有瀆職侵權(quán)檢察部門所不具有的優(yōu)勢(shì)。首先，民事行政檢察部門的主要任務(wù)是：統(tǒng)一受理民事行政案件的來(lái)信、來(lái)訪申訴，承辦本院管轄的民事行政申訴案件?？梢?，民事行政檢察部門的任務(wù)決定了它可以通過(guò)被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行不服的來(lái)信、來(lái)訪申訴而迅速了解案情，獲得第一手的證據(jù)材料，對(duì)執(zhí)行人員的犯罪活動(dòng)較早掌握，有利于案件的偵破和對(duì)犯罪的打擊懲處。其次，民事行政檢察部門可以和瀆檢部門聯(lián)合，由民事行政檢察部門對(duì)執(zhí)行人員瀆職案件進(jìn)行初查，對(duì)不構(gòu)成犯罪的通過(guò)檢察建議等形式停止執(zhí)行人員的違法侵權(quán)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，初查獲得一定的證據(jù)之后移交瀆檢部門立案審查，達(dá)到起訴條件的移交公訴部門提起訴訟。這樣既有利于發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員的瀆職犯罪，又有利于案件的從速?gòu)目靷善?，維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)利。另外，隨著民事行政檢察力度的加大，其對(duì)法院的民事行政審判活動(dòng)和執(zhí)行人員的執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督必將成為維護(hù)司法公正的重要監(jiān)督手段，對(duì)執(zhí)行人員瀆職犯罪的初查也將成為其監(jiān)督法院工作的重要手段之一。

總之，隨著立法活動(dòng)的不斷深入，法院強(qiáng)制執(zhí)行作為法律理論界和司法界一直在探討的問(wèn)題，最高人民法院及各地人民法院也相繼制訂了有關(guān)人民法院執(zhí)行工作問(wèn)題的規(guī)定、執(zhí)行工作細(xì)則或執(zhí)行工作條例等，民事強(qiáng)制執(zhí)行法的探討必將為法院執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化、法律化打下基礎(chǔ)，執(zhí)行人員的瀆職犯罪問(wèn)題也將在立法上得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四篇：社區(qū)矯正檢察授課稿

社區(qū)矯正檢察法律大講堂講話稿

【 刑事執(zhí)行檢察主要職責(zé)】

死刑執(zhí)行檢察：死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督。

監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察：對(duì)無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役的執(zhí)行檢察，如駐監(jiān)獄檢察、駐看守所對(duì)留所服刑進(jìn)行檢察。

剝奪政治權(quán)利檢察：就是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察：對(duì)法院執(zhí)行罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)的合法性進(jìn)行的檢察和監(jiān)督。

強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察：《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百八十四條規(guī)定：實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的，可以予以強(qiáng)制醫(yī)療。強(qiáng)制醫(yī)療的決定機(jī)關(guān)為人民法院，執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)。對(duì)決定、交付及執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢察。

羈押執(zhí)行檢察：主要是指對(duì)刑事拘留、逮捕兩項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的檢察。指定居所監(jiān)視居住檢察：執(zhí)檢部門并不對(duì)所有監(jiān)視居住檢察，只對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行檢察，指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的一種執(zhí)行方式。新《刑事訴訟法》第73條規(guī)定：監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。

查辦職務(wù)犯罪案件：刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的 辦理控告舉報(bào)申訴案件：刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的

辦理罪犯又犯罪案件：是指執(zhí)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)獄偵查的罪犯又犯罪案件和公安機(jī)關(guān)偵查的留所服刑罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴等。

辦理羈押必要性審查案件：是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)羈押的犯罪嫌疑人被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)情節(jié)，以及證據(jù)的收集固定情況，犯罪嫌疑人被告人的悔罪態(tài)度等，審查其是否具有再次犯罪，或者妨礙訴訟的危險(xiǎn)性，如果沒(méi)有，則建議辦案機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。（取保候?qū)?、監(jiān)視居?。?/p>

減假暫提請(qǐng)及決定等檢察：對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑、假釋活動(dòng)以及人民法院審理裁定減刑、假釋活動(dòng)是否合法實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)。暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，是人民檢察院針對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)就暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報(bào)、審批、決定、交付執(zhí)行、監(jiān)管、變更等執(zhí)法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的法律監(jiān)督。

監(jiān)管場(chǎng)所事故檢察：對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的被監(jiān)管人脫逃、逃跑，被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序，被監(jiān)管人群體病疫，被監(jiān)管人傷殘，被監(jiān)管人非正常死亡等事故檢察。

今天，我主要就是給大家詳細(xì)說(shuō)一下社區(qū)矯正及檢察的相關(guān)內(nèi)容。

一、社區(qū)矯正的概念

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。

國(guó)外較常見的包括：緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

中國(guó)的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

二、社區(qū)矯正在我國(guó)的發(fā)展

西方國(guó)家在上世紀(jì)70、80年代廣泛開展了社區(qū)矯正制度的探索與實(shí)踐，并使之逐漸成為主導(dǎo)的行刑方式，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。

2002年以前，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的行刑實(shí)踐仍以監(jiān)禁矯正為主，單

一、僵化的矯正模式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)踐需要：2002年我國(guó)監(jiān)獄的押犯數(shù)量達(dá)到154萬(wàn)人，相比1982年的62萬(wàn)人，短短二十年間增長(zhǎng)了近2.5倍，各級(jí)政府用于監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)逐年增加，2002年全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出144億元，平均關(guān)押每個(gè)罪犯年費(fèi)用為9300多元。

理論界與實(shí)務(wù)界的眾多有識(shí)之士開始呼吁借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，尋求更人道、更有效的刑罰執(zhí)行方式和罪犯處遇模式，提高行刑質(zhì)量、降低行刑成本。

? 2002年在上海市普陀、長(zhǎng)寧兩街道試點(diǎn)社區(qū)矯正。

? 2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)司發(fā)【2003】12號(hào)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、和山東六個(gè)省開展試點(diǎn)。

? 2005年最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)司發(fā)【2005】3號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，河北省等十二個(gè)?。▍^(qū)、市）被列為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，同年河北省在部分地區(qū)啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。（2009年全省開始試行社區(qū)矯正）

? 2012年1月10日最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，同年3月1日起正式實(shí)施。社區(qū)矯正步入規(guī)范化。

中國(guó)的“社區(qū)矯正”包括：緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋。一般來(lái)說(shuō)，緩刑犯所占社區(qū)矯正比例最大。截至目前，灤平縣監(jiān)外罪犯253人，其中剝奪政治權(quán)利16人，社區(qū)矯正237人，社區(qū)矯正中，管制9人，緩刑222人，暫予監(jiān)外執(zhí)行3人，假釋3人。

剝政不屬于社區(qū)矯正，一是刑訴法明確規(guī)定了社區(qū)矯正的對(duì)象；二是剝政要求罪犯“不作為”，不行使刑法第54條的各項(xiàng)規(guī)定（選與被選，言論、出版，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任公司企事業(yè)人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利），社區(qū)矯正要矯正罪犯犯罪心理和行為惡習(xí)，要求罪犯積極參與矯正學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和思想改造等，積極履行法律規(guī)定的“作為”義務(wù)。

三、社區(qū)矯正的意義

（1）開展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實(shí)施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，防止其重新犯罪。

另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，解除了高墻電網(wǎng)的束縛，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)立法本意的人道主義原則。

（2）開展社區(qū)矯正有利于降低刑罰執(zhí)行成本，提升罪犯的社會(huì)價(jià)值

把罪犯放在社區(qū)進(jìn)行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口，減少國(guó)家對(duì)監(jiān)獄運(yùn)行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會(huì)危害性大的罪犯，另一方面，也可以充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，使本身處在社區(qū)之中的矯正罪犯，不與社會(huì)脫鉤，能更好的融入社會(huì)的各項(xiàng)生產(chǎn)中，繼續(xù)創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

要知道，被監(jiān)禁起來(lái)，與社會(huì)脫鉤的，需要付出的代價(jià)太大了，比如監(jiān)獄的體制生活會(huì)讓人麻木，電影《肖申克的救贖》里的布魯克斯在監(jiān)獄中是受人敬仰的老好先生，他個(gè)子矮小，面容和善，負(fù)責(zé)監(jiān)獄里的圖書館，他與一只小鳥作伴，吃飯的時(shí)候會(huì)將小鳥藏在懷中小心翼翼地喂養(yǎng)，然而面對(duì)釋放的機(jī)會(huì)他卻寧愿以身試法也不愿離開監(jiān)獄。最終，在服刑50年后老布獲得假釋出獄，面對(duì)這個(gè)全新的世界，他因?yàn)槎嗄陙?lái)已經(jīng)習(xí)慣監(jiān)獄里的體制化而無(wú)法適應(yīng)社會(huì)，最后絕望自殺。

再比如，現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種新科技、新詞匯、新思想、新生活方式、新法規(guī)等，讓你在被一定時(shí)間隔離后，迅速被邊緣化，原來(lái)的謀生技能不夠用，社會(huì)給你的工作機(jī)會(huì)越來(lái)越少，在新環(huán)境中謀生困難，這也是為什么在世界各國(guó)監(jiān)禁刑滿釋放后的犯罪率都較高的一大原因。

可以說(shuō)，社區(qū)矯正的意義重大，已經(jīng)成為世界各國(guó)懲罰和改造罪犯的重要方式，很多國(guó)家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)甚至超過(guò)在監(jiān)獄中服刑改造的罪犯人數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)被適用社區(qū)矯正的罪犯基本占到了判刑罪犯總數(shù)的1/3。因此，社區(qū)矯正檢察就顯得尤為重要了。

社區(qū)矯正檢察的概念

對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！缎淌略V訟法》第265條規(guī)定，人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條規(guī)定，“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督”。

社區(qū)矯正檢察職責(zé)根據(jù)檢察院組織法，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中刑事執(zhí)行檢察部門，主要承擔(dān)對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)。《規(guī)則》第633條第2款規(guī)定“對(duì)刑事判決，裁定執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。”

結(jié)合上述法律規(guī)定與社區(qū)矯正工作內(nèi)容，社區(qū)矯正檢察是指人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定的執(zhí)行活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督，也包括對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所的法律文書送達(dá)、罪犯交付執(zhí)行是否合法，依法進(jìn)行的監(jiān)督。

五、社區(qū)矯正檢察的內(nèi)容

有學(xué)者將社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督分為矯正前階段監(jiān)督、矯正執(zhí)行階段和解除階段監(jiān)督。對(duì)于矯正前階段是否屬于社區(qū)矯正檢察，存有不同意見。主流意見認(rèn)為，社區(qū)矯正檢察，不應(yīng)過(guò)多地關(guān)注裁決本身。原因在于：對(duì)管制、緩刑判決、裁定的監(jiān)督一般由公訴部門負(fù)責(zé)，假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定、決定的監(jiān)督，一般由派駐檢察機(jī)構(gòu)審查，而社區(qū)矯正檢察通常由基層檢察院刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)。社區(qū)矯正檢察中如果繼續(xù)就裁決本身的合法性進(jìn)行監(jiān)督，一方面刑事執(zhí)行檢察部門不了解案件情況，難以監(jiān)督；另一方面會(huì)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督問(wèn)題，造成司法資源浪費(fèi)。因此，刑事執(zhí)行檢察部門監(jiān)督重心應(yīng)放在矯正執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)然如果接到舉報(bào)，或者在監(jiān)外執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員適用監(jiān)外執(zhí)行存在違法、違規(guī)問(wèn)題，可以就有關(guān)問(wèn)題做必要的審查，發(fā)現(xiàn)適用監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督糾正。

社區(qū)矯正檢察主要內(nèi)容包括：

（一）交付執(zhí)行檢察

1、交付執(zhí)行的判決裁定，是否發(fā)生法律效力。審查被交付執(zhí)行的判決裁定，是否發(fā)生法律效力，防止沒(méi)有生效的判決裁定被提前交付執(zhí)行。

2、法律文書送達(dá)，是否按照規(guī)定進(jìn)行。

（1）是否按照規(guī)定在法律文書生效后10日內(nèi)及時(shí)送達(dá)。

（2）送達(dá)的法律文書是否齊全。人民法院對(duì)判處管制、宣告緩刑和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)送達(dá)判決書，裁定書，暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，執(zhí)行通知書，起訴書副本，結(jié)案登記表等；監(jiān)獄、看守所對(duì)被裁定假釋的罪犯，應(yīng)送達(dá)判決書，假釋裁定書，假釋證明書副本，執(zhí)行通知書，歷次減刑裁定書，出監(jiān)（所）鑒定表；監(jiān)獄、看守所，對(duì)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)送達(dá)：暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、出監(jiān)（所）鑒定表。

（3）是否按照規(guī)定送達(dá)應(yīng)當(dāng)送達(dá)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。法律文書是監(jiān)外執(zhí)行的依據(jù)，也是人民檢察院檢察監(jiān)督的依據(jù)。送達(dá)不到位，判決裁定決定的執(zhí)行就成為一紙空談，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢察也就無(wú)從談起。

2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，一直到2012年6月份左右，灤平縣法院還在一直向?yàn)雌娇h公安局交付，灤平縣公安局也收，不過(guò)公安局下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所收了人也不管了，在2009年試行以來(lái)，派出所就不管矯正管理了，今年我們?cè)诓楹饽成嫦油婧雎毷氐陌缸訒r(shí)，就發(fā)現(xiàn)五六個(gè)這種人，找這些人談話問(wèn)司法所管他們沒(méi)，他們說(shuō)法院就讓他們?nèi)ヅ沙鏊?，到法院一查?zhí)行通知書送達(dá)回證都是送達(dá)公安局的也有公安局的回章，好在這些人都已經(jīng)安全經(jīng)過(guò)矯正考驗(yàn)期了，沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3、是否有漏管情況。

漏管是指在交付執(zhí)行過(guò)程中，法院、監(jiān)獄等未依法交付，或司法行政機(jī)關(guān)自身原因未及時(shí)登記列管，導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象未能得到有效監(jiān)管的情況。

脫管，是指在列管后，社區(qū)矯正罪犯故意脫離監(jiān)管，或者執(zhí)行社區(qū)矯正的工作人員失職瀆職未對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象有效監(jiān)管的情況。

法律規(guī)定假釋，需要司法行政機(jī)關(guān)去監(jiān)獄接。監(jiān)獄、看守所出監(jiān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行犯由其警察送至執(zhí)行地司法行政機(jī)關(guān)，人民法院直接決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由法院通知執(zhí)行地司法行政機(jī)關(guān)人員到庭辦理交接手續(xù)。

緩刑和管制的交接，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中未規(guī)定當(dāng)面交接，而是要求社區(qū)矯正對(duì)象自行按期到執(zhí)行地司法所報(bào)到，法院三日內(nèi)送達(dá)相關(guān)執(zhí)行法律文書，執(zhí)行機(jī)關(guān)三日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。河北省高院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合印發(fā)的冀司[2009]156號(hào)關(guān)于在全省試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見中，規(guī)定了法院在宣判前通知，宣判當(dāng)日司法行政機(jī)關(guān)到庭面交矯正對(duì)象及執(zhí)行法律文書。

但在實(shí)踐中，法院、司法行政機(jī)關(guān)、司法所、檢察院在判處及執(zhí)行過(guò)程中銜接并不充分，漏管情況多有發(fā)生。審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)兩地較遠(yuǎn)，或者基層審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)人力資源有限，難以按照法律規(guī)定當(dāng)面交接；銜接不到位，就容易出現(xiàn)漏管，執(zhí)行文書未郵寄、執(zhí)行文書郵寄不全、執(zhí)行文書郵寄丟失、執(zhí)行文書郵寄地址錯(cuò)誤，執(zhí)行文書交由被執(zhí)行人攜帶報(bào)到，被執(zhí)行人未依法報(bào)到接受列管，法院未履行告知義務(wù)造成罪犯不按期報(bào)到。

很多外地法院未依法抄送文書至執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)。

雙橋區(qū)司法局、法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)庭交接，這方面做的比較好，但灤平司法局和法院這方面還做的不夠規(guī)范。

（二）社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)檢察

監(jiān)管活動(dòng)檢察，是指人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行的監(jiān)督。監(jiān)督管理活動(dòng)，是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員，依法實(shí)行教育，監(jiān)督管理，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的具體執(zhí)行活動(dòng)，監(jiān)督管理活動(dòng)是否依法進(jìn)行，關(guān)系到刑罰執(zhí)行的公信力，關(guān)系到社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益是否得到保障，以及預(yù)防犯罪的目的能否實(shí)現(xiàn)。

對(duì)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢察內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

1、司法行政機(jī)關(guān)是否對(duì)依法應(yīng)在轄區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯進(jìn)行全面接收。

2、矯正考驗(yàn)期限是否準(zhǔn)確。

3、是否建立監(jiān)管和矯正檔案，落實(shí)監(jiān)管和矯正措施，4、是否有托管情況。

5、需要請(qǐng)假離開所居住的區(qū)域，是否進(jìn)行審查，并為其辦理批準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。

6、社區(qū)服刑人員遷居的，遷出地司法行政機(jī)關(guān)是否履行相關(guān)手續(xù)，及時(shí)向遷入地司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)情況、移送社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察檔案，遷入地司法行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)接管，繼續(xù)監(jiān)督考察。遷出地和遷入地司法行政機(jī)關(guān)是否將相關(guān)情況告知檢察機(jī)關(guān)。

7、社區(qū)服刑人員違反監(jiān)管規(guī)定的，司法行政機(jī)關(guān)是否依據(jù)法律規(guī)定予以及時(shí)處理。

8、社區(qū)服刑人員矯正期滿，司法行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)辦理解除矯正等相關(guān)手續(xù)，并向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。

9、司法行政機(jī)關(guān)是否切實(shí)保障了社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。如是否告知社區(qū)服刑人員必須遵守的法律法規(guī)；是否有強(qiáng)迫社區(qū)服刑人員從事超強(qiáng)度的公益勞動(dòng)，或?qū)ζ溥M(jìn)行變相體罰等；是否尊重和保障其辯護(hù)申訴控告等權(quán)利。

10、對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正是否有別于成年人，是否履行了保密規(guī)定，矯正過(guò)程中，是否遵循教育感化挽救等原則。

（三）社區(qū)矯正變更執(zhí)行檢察

變更執(zhí)行檢察是人民檢察院對(duì)社區(qū)服刑人員在矯正期限內(nèi)，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其作出的變更刑期、考驗(yàn)期或收監(jiān)執(zhí)行的變更執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，以及對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出，變更形式考驗(yàn)期，或者收監(jiān)執(zhí)行的，沒(méi)有作出變更，依法予以監(jiān)督。

變更執(zhí)行檢察主要包括：

1、司法行政機(jī)關(guān)提出對(duì)罪犯撤銷緩刑，假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行予以收監(jiān)執(zhí)行的建議，是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

2、人民法院裁定撤銷緩刑假釋，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

3、應(yīng)當(dāng)作出變更，刑期考驗(yàn)期，或者撤銷緩刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的未予以變更。

4、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯作出的收監(jiān)執(zhí)行決定，是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

5、監(jiān)獄、看守所具體收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

（四）社區(qū)矯正解除檢察

對(duì)社區(qū)服刑人員判決、裁定、或決定確定的社區(qū)矯正期限屆滿，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其解除矯正。

檢察內(nèi)容：

1、社區(qū)矯正期限是否準(zhǔn)確屆滿。

2、解除矯正的程序是否合法，解除手續(xù)是否完備。

（五）社區(qū)矯正終止執(zhí)行檢察 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第31條第1款規(guī)定，“社區(qū)服刑人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行、或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止?！?/p>

終止執(zhí)行檢察內(nèi)容：

1、是否符合法律規(guī)定的條件。

2、程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備。

（六）對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作

1、在社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)檢察中，對(duì)社區(qū)矯正工作人員適當(dāng)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育。也可聯(lián)合人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門，定期或不定期到社區(qū)矯正相關(guān)部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。

2、發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的違紀(jì)違法行為的，區(qū)別情況，提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書，并報(bào)相關(guān)部門依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

六、社區(qū)矯正檢察的重點(diǎn)

社區(qū)矯正檢察的重點(diǎn)是對(duì)漏管、脫管的檢察，因?yàn)槁┕芎兔摴艽碇锓肝词艿綉?yīng)有的矯正管理教育，重新犯罪率比較高，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。并且，社區(qū)矯正執(zhí)行方面的職務(wù)犯罪也多與漏管、脫管有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

如，2016年，我執(zhí)檢部初查了雙灤區(qū)法院原刑庭副庭長(zhǎng)劉某涉嫌玩忽職守案的犯罪線索，最后由于一些原因最后將案件線索移交給了承德縣檢察院執(zhí)檢部門辦理，劉某依法被承德縣法院判處相應(yīng)刑罰。此案就是因?yàn)閯⒛硣?yán)重失職，致使12名被判處緩刑的罪犯在判決生效后未被及時(shí)交付執(zhí)行，長(zhǎng)期漏管，后其中一人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)兩次實(shí)施強(qiáng)奸犯罪，造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響。

七、社區(qū)矯正檢察的方法

按照《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》第26條規(guī)定，人民檢察院開展監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，可以采取定期與不定期檢察，全面檢查與重點(diǎn)檢查，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合檢察等方式進(jìn)行。

以前的檢察方式，多為定期下鄉(xiāng)實(shí)地文書抽查、服刑人員談話檢察，專項(xiàng)活動(dòng)檢察，法律文書核查等方式。

在社區(qū)矯正罪犯日益增多的大環(huán)境下，間斷性檢查、抽查，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，向社區(qū)矯正常態(tài)檢察、日常檢察轉(zhuǎn)變，成為了促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化和制度化發(fā)展的必然要求。

這方面，各地也都在積極探索新的檢察方式，比如互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)矯正管理檔案檢察、手機(jī)定位檢察、微信管理檢察等，還有今年年初，執(zhí)檢的統(tǒng)一辦案系統(tǒng)上線，要求對(duì)轄區(qū)所有社區(qū)矯正人員列矯檢察、日常檢察、出矯檢察進(jìn)行建檔管理，也是要讓社區(qū)矯正檢察進(jìn)入日?；⒊Ｒ?guī)化的一種體現(xiàn)。

這也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正工作的重視，不過(guò)，全面、常態(tài)檢察給社區(qū)矯正檢察工作增加了非常大的工作量。

八、社區(qū)矯正檢察的現(xiàn)狀

灤平縣社區(qū)矯正服刑人員，2015年新增154人，減少152人；2016年新增194人，減少140人；2017年截止11月新增120人，減少156人，三年各月份實(shí)有社區(qū)矯正人數(shù)在250-300人之間變化。僅檔案管理一方面就占據(jù)了日常工作的大部分時(shí)間，這也是基層刑事執(zhí)行檢察的一大難題，希望在今后能得到較好的解決，以便執(zhí)檢部門在此業(yè)務(wù)方面能夠挖掘出更多的亮點(diǎn)。

第五篇：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、決定假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。這標(biāo)志著刑法為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，但沒(méi)有明確社區(qū)矯正的性質(zhì)和范圍的規(guī)定。本文結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，就當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作中遇到的問(wèn)題和困難，如何解決談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》，明確規(guī)定對(duì)管制、緩刑和假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正制度首次在我國(guó)刑事基本法中得以確立，這一行刑社會(huì)化發(fā)展的里程碑式的規(guī)定，是對(duì)社區(qū)矯正在我國(guó)試行七年以來(lái)積極意義的充分肯定。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，必須對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對(duì)象的適用及工作程序的合法性，保證和促進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)管法規(guī)。通過(guò)履行檢察職權(quán)嚴(yán)厲查處在社區(qū)矯正過(guò)程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對(duì)社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務(wù)的完成。

一、我國(guó)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，社區(qū)矯正工作進(jìn)入全面試點(diǎn)試行階段，同時(shí)也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對(duì)象數(shù)量少，范圍狹窄等一系列的實(shí)際問(wèn)題。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院，如何發(fā)揮職能作用讓社區(qū)矯正工作達(dá)到高質(zhì)量的矯正效果，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正工作開展以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督從原來(lái)監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開展的，但是法律監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來(lái)諸多新問(wèn)題，有些甚至構(gòu)成了對(duì)社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴(yán)重制約。主要包括：

（一）社區(qū)矯正工作立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏必要的法律支撐

社區(qū)矯正是個(gè)“舶來(lái)品”，我國(guó)現(xiàn)行法律仍沒(méi)有社區(qū)矯正執(zhí)行的專門規(guī)定，使得社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏可操作性，沒(méi)有法律的剛性規(guī)定，刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和強(qiáng)制性體現(xiàn)不足，對(duì)剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象的管理則成為一個(gè)突出問(wèn)題，被剝奪政治權(quán)利的罪犯一般為重刑犯，服刑時(shí)間長(zhǎng)，惡習(xí)深，心理上抵觸社會(huì)，應(yīng)該是被矯正的重點(diǎn)人群，卻因?yàn)槿鄙俜缮蠌?qiáng)制性規(guī)定的依據(jù)，矯正組織對(duì)此類人不服從管理的現(xiàn)象束手無(wú)策，不能很好地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。同時(shí)，由于社區(qū)矯正工作沒(méi)有專門立法，不能給社區(qū)矯正工作者準(zhǔn)確定位，其相關(guān)權(quán)責(zé)等未以法律形式確定，影響檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）介入機(jī)制缺乏，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障

我國(guó)的社區(qū)矯正工作起步晚，尚處于探索試行階段。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定，而無(wú)具體程序可以遵循。整個(gè)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求，各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過(guò)于簡(jiǎn)單，或者不夠全面，使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總，致使這項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。

（三）現(xiàn)有監(jiān)督手段的固有缺陷，嚴(yán)重削弱監(jiān)督效果

根據(jù)現(xiàn)行法律，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報(bào)和審批過(guò)程，執(zhí)行機(jī)關(guān)也不移送相關(guān)材料，檢察機(jī)關(guān)審查的獨(dú)享僅僅是人民法院作出的裁定書，并非屬于實(shí)質(zhì)有效的審查。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督。目前我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動(dòng)，檢查監(jiān)督手段為書面檢查、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進(jìn)行有效地實(shí)質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。此外，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段主要通過(guò)發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢查建議》等，監(jiān)督手段相對(duì)單一而且不具有法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。加之，社區(qū)矯正監(jiān)督剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定有限，嚴(yán)重影響監(jiān)督力度。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機(jī)關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行的僵局。

三、完善對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督

針對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正法律監(jiān)督的理論和法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)際開展情況，提出以下建議：

（一）完善立法

1、制定專門的社區(qū)矯正法

結(jié)合國(guó)情，根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展的實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗(yàn)，制定一部專門統(tǒng)率和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正活動(dòng)的法規(guī)，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別是明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，已解決目前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題。同時(shí)，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟(jì)制度，矯正對(duì)象申訴、立功及減刑制度等可操作性強(qiáng)的矯正考察評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)矯正有法可依。

2、完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定

一是明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對(duì)消極或積極對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。二是制定細(xì)則，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性。根據(jù)法律對(duì)社區(qū)矯正作出詳細(xì)、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細(xì)規(guī)范在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，尤其要賦予檢察機(jī)關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對(duì)象不在限定的時(shí)限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

1、實(shí)行信息互通共享制度

構(gòu)建統(tǒng)一的矯正信息平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)矯正信息共享，借助現(xiàn)代信息手段整合監(jiān)督機(jī)制，合理利用高科技成果，為解決檢察機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的矛盾創(chuàng)造條件?？h級(jí)公、檢、法、司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立矯正對(duì)象信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)可以便捷地瀏覽所在轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對(duì)象的資料；同時(shí)，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)控，有效防止矯正對(duì)象脫管、漏管、重新犯罪等問(wèn)題的發(fā)生。

2、建立同步監(jiān)督制度

事后監(jiān)督不利于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此，檢察機(jī)關(guān)有必要變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督的效果。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中應(yīng)對(duì)以下工作實(shí)施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機(jī)關(guān)合理擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時(shí)審查刑事判決，重點(diǎn)把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機(jī)關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當(dāng)性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真審查執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。

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[6]劉志偉.社區(qū)矯正專題整理[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010.作者簡(jiǎn)介：蔣珉，西安市雁塔區(qū)人民檢察院監(jiān)所科；逄曉藝，西北政法大學(xué)2010級(jí)刑事訴訟法碩士研究生。