第一篇：涂山鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作情況報(bào)告(20101026)

峽口鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于廣陽(yáng)島整地儲(chǔ)備項(xiàng)目所涉及土地確權(quán)

頒證工作有關(guān)情況的報(bào)告

區(qū)農(nóng)林水利局：

按照區(qū)政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作動(dòng)員會(huì)精神，峽口鎮(zhèn)在對(duì)廣陽(yáng)島整地儲(chǔ)備項(xiàng)目所涉及土地進(jìn)行調(diào)查摸底過(guò)程中，存在許多困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

江北嘴廣陽(yáng)島整地儲(chǔ)備項(xiàng)目（渝府地【2010】638號(hào)）涉及到廣陽(yáng)島上三個(gè)村（上壩村、高峰村、勝利村）七個(gè)村民小組，農(nóng)戶1563戶5125人，以及大興村兩個(gè)村民小組，農(nóng)戶686戶1723人。其中動(dòng)漫基地項(xiàng)目（渝府地【2007】1079號(hào)）涉及大興村灘子口村民小組和夢(mèng)莊村民小組；東部地塊項(xiàng)目（渝府地[2006]2045號(hào)）涉及大興村夢(mèng)莊村民小組；港口大道項(xiàng)目（渝國(guó)土房管規(guī)

【2010】239號(hào)）涉及夢(mèng)莊村民小組和灘子口村民小組。近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，這些項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)征地拆遷開發(fā)。

二、存在的主要問題

（一）人多地少矛盾突出。廣陽(yáng)島上土地自1996年實(shí)行第二輪土地承包以來(lái)，只簽訂了十年承包合同，且只是在第一輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了延續(xù)，從80年代至今，土地從沒有進(jìn)行 1

過(guò)調(diào)整和認(rèn)定。幾十年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)、退伍軍人返鄉(xiāng)、外遷入戶人口等情況，導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)戶增加很多，約占蓮花村總?cè)丝诘?0%，無(wú)地農(nóng)戶要求分地的呼聲很高，人多地少矛盾十分突出。如果此次重新進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，勢(shì)必引發(fā)新的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）國(guó)土“二調(diào)”面積與實(shí)際土地面積出入較大。據(jù)了解，區(qū)國(guó)土部門提供的數(shù)據(jù)，只是按照航拍投影面積進(jìn)行計(jì)算得出的面積，而實(shí)地勘界的面積要到年底才能出來(lái)，并且還未得到鎮(zhèn)、村、組各級(jí)的認(rèn)可；其次，近年來(lái)隨著農(nóng)戶建房、個(gè)體企業(yè)建廠、集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大等原因，致使許多土地用途發(fā)生了變化；三是第二輪土地承包合同是在原來(lái)的基礎(chǔ)上續(xù)簽，沒有實(shí)地測(cè)量，沒有明確四至界限。如果這次重新確權(quán)，實(shí)際工作很難操作。

（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議大。由于歷史原因，我鎮(zhèn)集體土地與國(guó)有土地、集體建設(shè)用地與農(nóng)用地、耕地與林地等地類和權(quán)屬存在爭(zhēng)議。一是蓮花村五馬和花果村民小組與黃山療養(yǎng)院存在土地爭(zhēng)議；二是內(nèi)環(huán)快速路與蓮花村集體土地存在爭(zhēng)議，內(nèi)環(huán)路管理處要求將高速路兩側(cè)50米范圍劃為公路界；三是2009年建城周屏障的農(nóng)戶耕地是否納入林地管理還無(wú)定論。上述三個(gè)爭(zhēng)議問題，有關(guān)部門目前均未妥善解決，涉及涂山鎮(zhèn)此次需要確權(quán)的7個(gè)村民小組。

三、建議

鑒于涂山鎮(zhèn)人多地少、矛盾突出、情況復(fù)雜等原因，本著實(shí)

2事求是、尊重民意、尊重歷史、保持穩(wěn)定、不搞一刀切的原則，我鎮(zhèn)建議：涂山鎮(zhèn)暫不納入此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作范圍，維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系和集體經(jīng)營(yíng)管理模式不變，以避免引發(fā)新的社會(huì)矛盾，確保一方平安。

特此報(bào)告

〇一〇年九月二十七日3 二

第二篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證會(huì)議講話

同志們：

在全縣各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，今天上午專題召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)議，充分說(shuō)明了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長(zhǎng)宣讀了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，明確了土地確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施。我與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，請(qǐng)大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三個(gè)方面的意見：

一、土地確權(quán)登記頒證工作是一件大事，在思想上務(wù)必形成高度共識(shí)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。中央和省、市對(duì)這項(xiàng)工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)工作更是重中之重，工作難度也相對(duì)更大，因此，我們必須要高度重視，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。一要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需求。中央1號(hào)文件連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，明確從2013年起，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會(huì)議，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署。縣委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，抽調(diào)了工作人員，在財(cái)政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項(xiàng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)土二調(diào)耕地面積就有148.5萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶9.61萬(wàn)戶、涉及農(nóng)業(yè)人口43.11萬(wàn)人，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項(xiàng)工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過(guò)各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來(lái)了諸多困難。三是組織發(fā)動(dòng)較難。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動(dòng)難、召開村民會(huì)議難、農(nóng)戶簽字確認(rèn)更難。四是基礎(chǔ)資料失范。根據(jù)前段時(shí)間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺(tái)賬不全，致使部分農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積難以確認(rèn)。

三要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作，2017年進(jìn)行補(bǔ)漏完善，迎接省市驗(yàn)收。要按期完成任務(wù)，時(shí)間十分緊迫。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來(lái)，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，深入動(dòng)員和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，集中力量打一場(chǎng)土地確權(quán)登記頒證的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

二、土地確權(quán)登記頒證工作是一件要事，在操作上務(wù)必做到質(zhì)效兼顧

土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬(wàn)戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強(qiáng)。在具體工作中，必須認(rèn)真貫徹中央的方針政策，要按照總書記提出的“改革要蹄疾而步穩(wěn)”的要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。一要實(shí)事求是，嚴(yán)禁“一刀切”。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，17年的時(shí)間過(guò)去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化改造的影響，有的耕地已經(jīng)“四至不清”。三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過(guò)程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對(duì)待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。二要依法規(guī)范，嚴(yán)禁“破底線”。土地確權(quán)登記過(guò)程中要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事；對(duì)沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決；對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決爭(zhēng)議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。今天會(huì)后，農(nóng)牧部門要立即舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級(jí)工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個(gè)口子出，操作一個(gè)程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群眾，嚴(yán)禁“越俎代庖”。農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者?？h鄉(xiāng)村三級(jí)干部要切實(shí)做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。同時(shí)，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的積極作用。四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁“走捷徑”。在土地確權(quán)工作中，過(guò)程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個(gè)環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對(duì)在外務(wù)工人員較多的情況，要通過(guò)郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。五要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁“出問題”。確保社會(huì)穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可和法律的確認(rèn)。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，絕不是推倒重來(lái)、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅(jiān)持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭(zhēng)議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當(dāng)“甩手掌柜”，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)兀芙鉀Q在當(dāng)?shù)亍?/p>

六要兼顧質(zhì)量，嚴(yán)禁“拼速度”。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長(zhǎng)久大計(jì)，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運(yùn)行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財(cái)力，合理確定工作時(shí)序，合理利用國(guó)土“二調(diào)”及國(guó)情地理普查已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動(dòng)的有效工作機(jī)制，千方百計(jì)提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)。

三、土地確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動(dòng)上務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一要落實(shí)責(zé)任體系。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)工作責(zé)任體系?？h上具體工作由孫縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)牧、國(guó)土等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實(shí)到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個(gè)村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。

二要廣泛宣傳動(dòng)員。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過(guò)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動(dòng)自覺、工作到位。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務(wù)部門對(duì)接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅(jiān)決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力，而造成工作被動(dòng)。

三要加強(qiáng)資金管理。這次土地確權(quán)登記頒證，各級(jí)都投入了大量的財(cái)力，是非常不容易的。財(cái)政部已經(jīng)制定了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，把各級(jí)扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過(guò)政府采購(gòu)方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。要會(huì)同農(nóng)牧部門加強(qiáng)資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，避免不必要的浪費(fèi)，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。

四要強(qiáng)化督促檢查。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報(bào)告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)報(bào)表。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對(duì)發(fā)現(xiàn)不履職、走過(guò)場(chǎng)、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，要及時(shí)糾正、限期整改。

同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

第三篇：土地整合和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)議記錄

附1：

會(huì)議記錄

會(huì)議時(shí)間： 會(huì)議地點(diǎn)：

參會(huì)人員： 戶代表 記錄人： 主持人：

會(huì)議內(nèi)容：1.表決通過(guò)本村小組土地整合采取“確地界到社，確面積到戶” 方式；

2.表決通過(guò)本村小組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證采取“確權(quán)到

社，確股到戶”方式；

3.表決通過(guò)《太和鎮(zhèn) 村委會(huì) 村小組農(nóng)村土地整合和承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》。

本村小組 戶，實(shí)到 個(gè)戶代表，符合法定人數(shù)，個(gè)戶代表贊成土地整合方式為“確地界到社，確面積到戶”方式；土地確權(quán)采取“確權(quán)到社，確股到戶”方式，并通過(guò)《太和鎮(zhèn) 村委會(huì) 村小組農(nóng)村土地整合和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。簽名（并按指模）如下：

第四篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)”分離，關(guān)鍵是土地確權(quán)。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面贏了網(wǎng)小編就來(lái)為大家介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個(gè)合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。

(一)有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過(guò)權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長(zhǎng)計(jì)議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。

(三)有利于推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，以土地權(quán)屬與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對(duì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱等。通過(guò)確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實(shí)問題定分止?fàn)?，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實(shí)以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準(zhǔn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來(lái)，與土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過(guò)土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)者集中，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動(dòng)模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來(lái)糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測(cè)繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場(chǎng)見證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問題需要村民多輪開會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的對(duì)策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問題，通過(guò)完善土地政策，加強(qiáng)依法行政，落實(shí)相應(yīng)措施和對(duì)策，扎實(shí)推動(dòng)土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對(duì)于確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。三是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)二輪土地承包以來(lái)已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對(duì)還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴(yán)格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。

除此之外，小編認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個(gè)確權(quán)登記過(guò)程要盡量透明公開，動(dòng)員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;加大力度依法及時(shí)查處借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的相關(guān)問題，如果還是沒能對(duì)你有所幫助，歡迎上贏了網(wǎng)網(wǎng)站咨詢?cè)诰€律師！

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對(duì)境外形成的證據(jù)強(qiáng)制要求履行公證認(rèn)證問題的 http://s.yingle.com/l/gj/721808.html

出口企業(yè)運(yùn)用國(guó)際結(jié)算方式規(guī)避升值風(fēng)險(xiǎn) http://s.yingle.com/l/gj/721807.html 空運(yùn)托運(yùn) http://s.yingle.com/l/gj/721806.html

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第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討

摘要 貴陽(yáng)市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2012年開展試點(diǎn)工作，2013年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成。在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級(jí)方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解。該文擬將貴陽(yáng)市開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對(duì)策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級(jí)政府部門提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對(duì)策；貴州貴陽(yáng)

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）10-0340-03

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國(guó)家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以“還權(quán)賦能”為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2013年全面推開整市推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成，頒證率達(dá)90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽(yáng)市作為典型代表參加國(guó)務(wù)院全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證座談會(huì)并做發(fā)言。截至2014年底，全市55.6萬(wàn)戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書3.01萬(wàn)份[1]。主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn)

2010年，在息烽縣選擇2個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記調(diào)研，2011年形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關(guān)問題”。2012年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔2012〕28號(hào)），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。2013年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽(yáng)市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔2013〕29號(hào)），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國(guó)第2家整市推進(jìn)的城市。

1.2 構(gòu)建五大工作保障體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局[2]。二是健全推進(jìn)機(jī)制。建立了聯(lián)席會(huì)議、季度調(diào)度會(huì)議、階段總結(jié)會(huì)議、重大問題專題會(huì)議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。采取“上爭(zhēng)下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣2級(jí)的財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金5 000余萬(wàn)元。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。舉辦《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.74萬(wàn)人次，普訓(xùn)20萬(wàn)人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格督查考核。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績(jī)效掛鉤。

1.3 規(guī)范確權(quán)登記工作程序

實(shí)行“三四五五五”工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果“三公開”；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證“四公示”；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺(tái)、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程“五統(tǒng)一”；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“五到戶”。使每個(gè)過(guò)程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相一致。

1.4 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作

在2012年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開始之初，由市農(nóng)委和試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會(huì)同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。

1.5 深入宣傳充分發(fā)動(dòng)群眾

一是充分利用農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實(shí)際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭(zhēng)取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾

為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會(huì)和村調(diào)解小組的作用，每個(gè)爭(zhēng)議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺(tái)

整合農(nóng)經(jīng)信息平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等資源，搭建“貴陽(yáng)農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。

存在的問題

2.1 確權(quán)工作的思想認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一

一是認(rèn)識(shí)還不到位。個(gè)別基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識(shí)不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)；部分農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“無(wú)所謂”的態(tài)度，存在指界無(wú)人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力搞精確測(cè)繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來(lái)積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來(lái)越大，加上對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會(huì)激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會(huì)掀起一個(gè)新增人口爭(zhēng)要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對(duì)破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績(jī)會(huì)造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動(dòng)力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時(shí)，按“增人不增地、減人不減地”原則對(duì)農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對(duì)二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來(lái)農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來(lái)困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來(lái)，農(nóng)戶戶籍變動(dòng)較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。

2.3 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來(lái)，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。對(duì)策和建議

3.1 深入開展宣傳

做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級(jí)是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級(jí)，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、工作上到位，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村民議事會(huì)的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.2 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級(jí)各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。市、縣要加大對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的培訓(xùn)力度，要針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)開展培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。通過(guò)層層培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)督促

市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來(lái)抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。對(duì)基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，對(duì)當(dāng)即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時(shí)間加以解決，對(duì)帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過(guò)統(tǒng)一制定補(bǔ)充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。各級(jí)黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，幫助指導(dǎo)基層加快進(jìn)度和提高質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

3.4 細(xì)化政策措施

一是研究出臺(tái)針對(duì)小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對(duì)其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對(duì)農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地確權(quán)積極性。

3.5 完善相關(guān)配套

要開發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會(huì)化服務(wù)水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書作用，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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