第一篇：加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解,促進(jìn)農(nóng)村文明和諧

加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解促進(jìn)農(nóng)村文明和諧

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村各類社會(huì)矛盾糾紛日益凸顯，且呈現(xiàn)易激化、調(diào)處難度大等特點(diǎn)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。如何維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)做好農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)處和化解工作，是我們亟待解決的主要問(wèn)題。在這里，筆者就##縣當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛化解工作的現(xiàn)狀作一探析和交流。

一、當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾糾紛的基本情況及特點(diǎn)

（一）近三年來(lái)主要矛盾糾紛基本情況

自###年以來(lái)，該縣社會(huì)各類矛盾糾紛共發(fā)生 ###件，從矛盾糾紛類型來(lái)看，土地承包（山林權(quán)屬糾紛）、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和其它糾紛排在前四位，共###件，占糾紛總數(shù)的##%，占主導(dǎo)地位。從矛盾糾紛的變化來(lái)看，合同糾紛、其它糾紛、土地承包糾紛3類糾紛共###件，總體呈上升趨勢(shì)。

（二）矛盾糾紛呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化。矛盾糾紛不單單為過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡(jiǎn)單化，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性。

2、矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高。在農(nóng)村土地

權(quán)屬中，引起的土地、山林權(quán)屬等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在土地征用、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因此，農(nóng)村矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性上訪事件。

3、矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為集民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。農(nóng)村社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，特別是近年來(lái)單純的意外事故也常常演變成群體性上訪事件。

4、尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。部分群眾對(duì)法律、政策和事實(shí)的認(rèn)識(shí)存在偏差，把解決問(wèn)題的希望都寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解決問(wèn)題，存有“不鬧不解決”、“大鬧大解決”的思想。

二、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解存在的主要問(wèn)題

1、基層調(diào)處力量單薄，干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。到目前為止有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒(méi)有配備司法助理員，有什么糾紛都是政法委員和包村干部負(fù)責(zé)去處理。同時(shí)，也存在部分基層干部群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題回避推諉，對(duì)出現(xiàn)的矛盾不及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致各種矛盾由小變大。

2、基層組織化解矛盾的保障及激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，有些甚至連崗位津貼都沒(méi)有，下村調(diào)

解糾紛的基本費(fèi)用都得調(diào)解員自己掏腰包，這就嚴(yán)重影響了調(diào)解工作的積極性。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)治保、調(diào)解組織人員的培訓(xùn)力度不夠大。表現(xiàn)在部分調(diào)解干部對(duì)新的政策、法律法規(guī)的掌握了解不多，在工作實(shí)際中很好地熟練運(yùn)用政策、法律法規(guī)不夠，存在吃老本現(xiàn)象，較多地運(yùn)用老一套做法開(kāi)展調(diào)解工作，致使很多矛盾糾紛不能徹底化解。

三、建立和完善矛盾糾紛化解機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心、司法所、綜治辦規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處力量分散、責(zé)任不明、互相推諉等現(xiàn)象，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所和“矛調(diào)中心”三個(gè)單位的人員、機(jī)構(gòu)，通過(guò)整合資源不斷實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“早、快、穩(wěn)、導(dǎo)”的化解機(jī)制。

2、建立健全排查調(diào)處制度。要重視矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)掌握情況，分析預(yù)測(cè)，研究提出解決辦法和預(yù)防對(duì)策，努力預(yù)防和減少惡性案件發(fā)生。職能部門要參與重點(diǎn)村的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。通過(guò)整合基層綜治、維穩(wěn)資源，實(shí)施聯(lián)調(diào)、聯(lián)處工作機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等手段疏導(dǎo)化解矛盾。

3．強(qiáng)化預(yù)防矛盾糾紛功能。建立健全矛盾信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各類矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時(shí)處臵。建立健全矛盾糾紛排查制度，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防。建立健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時(shí)向基層黨委、政府反映社情民意。暢通民意表達(dá)渠道，搭建利益訴求平臺(tái)，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾糾紛。

4．加強(qiáng)人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)人民調(diào)解手段和方法創(chuàng)

新，善于因地制宜、因人制宜開(kāi)展調(diào)解工作，善于依靠人民群眾開(kāi)展調(diào)解工作，善于運(yùn)用法、理、情結(jié)合的方法開(kāi)展調(diào)解，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，增強(qiáng)調(diào)解效力。積極探索建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、中心戶“五級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”。

第二篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進(jìn)“三訪三評(píng)”活動(dòng)

“三訪三評(píng)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，****發(fā)動(dòng)民警深入排摸社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮工作職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)基層單位，全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。“三訪三評(píng)”活動(dòng)以來(lái)，全所民警除了向群眾訪貧問(wèn)苦、送溫解困以外，通過(guò)訪評(píng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實(shí)事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時(shí)，****村24組的陸樹(shù)強(qiáng)與陸強(qiáng)均向他反映了互相間因田路界址問(wèn)題發(fā)生的矛盾情況。該矛盾已歷經(jīng)一年有余的時(shí)間，雙方在遇到田間作業(yè)或道路通行等時(shí)候會(huì)時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵，由此積下怨恨，雙方互不來(lái)往。今年春節(jié)前后，雙方再次因?yàn)榈缆吠ㄐ袉?wèn)題數(shù)次發(fā)生口角，并引發(fā)揪扭沖突。****耐心聽(tīng)取了雙方的矛盾情況，主動(dòng)聯(lián)系該村村干部，共同于當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量田地和路界，但是雙方對(duì)測(cè)量結(jié)果仍存有疑義。****建議村部邀請(qǐng)村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量與協(xié)調(diào)，雙方終于就田路界址問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。第三天，****第三次到現(xiàn)場(chǎng)，就雙方揪扭發(fā)生的輕微傷害后果進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)連續(xù)三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態(tài)的升級(jí)擴(kuò)大。圖為工作照。

第三篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧與平安是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，化解矛盾糾紛的過(guò)程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復(fù)查、確愈的過(guò)程，而其中“診斷”是關(guān)鍵。調(diào)解工作者練好“診”字功，就能“對(duì)癥下藥”，最

終取得調(diào)解成效。根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽(tīng)診”：訪民情 查隱患

聽(tīng)診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽(tīng)覺(jué)來(lái)判斷是否正常的診斷方法。化解矛盾糾紛中的“聽(tīng)診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最普遍的問(wèn)題、最特別的問(wèn)題和最需解決的問(wèn)題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)性工作奠定基礎(chǔ)。為有效為了確?！奥?tīng)診”聽(tīng)得“真”、聽(tīng)得“實(shí)”，可以從三個(gè)途徑入手：①通過(guò)聘用“土生土長(zhǎng)”的調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時(shí)收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對(duì)此的基本意向，通過(guò)歸納總結(jié)掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無(wú)準(zhǔn)備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責(zé)任田”?！柏?zé)任田”負(fù)責(zé)人除了要入戶普查外，還要對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體進(jìn)行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無(wú)病”心中了然，并落實(shí)應(yīng)相應(yīng)的“預(yù)警”準(zhǔn)備，不打“無(wú)把握之仗”。③對(duì)已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學(xué)的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會(huì)診”：大調(diào)處 解難題

會(huì)診（consultation）原意是指由2個(gè)以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來(lái)比喻幾個(gè)方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時(shí)間久，僅靠某個(gè)部門調(diào)處顯然難有作為。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“會(huì)診”，實(shí)際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接，做到資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)?！皶?huì)診”的方式很多，主要有：①“個(gè)案會(huì)診”，即對(duì)相對(duì)復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關(guān)人員進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內(nèi)容上合法，程序上無(wú)誤，結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診”，即在糾紛發(fā)生“標(biāo)的”地實(shí)地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解，因其具有一定“技術(shù)含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場(chǎng)勘查做到“圖實(shí)相符”，決定了調(diào)解此類糾紛必須是“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會(huì)診”，即專門組織相關(guān)人員就專業(yè)性強(qiáng)的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強(qiáng)“非常人能辦”，只有在相關(guān)職能部門、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進(jìn)行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會(huì)診”，即針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診。如針對(duì)邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關(guān)部門和專家深入矛盾發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，商討制定處置方案，落實(shí)工作對(duì)接等。

“急診”：快介入 化危機(jī)

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會(huì)生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進(jìn)一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的，如調(diào)處不及時(shí)，很可能快速升級(jí)、激化的矛盾糾紛。如近年來(lái)多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”，但能否實(shí)現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案，包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會(huì)、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時(shí)介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強(qiáng)力調(diào)解，建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫(kù)”，包括職能部門的調(diào)解“能手”，專業(yè)調(diào)解的“高手”，民間調(diào)解的“土專家”等，凡有“一面之長(zhǎng)”的均納入其中，隨時(shí)能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復(fù)診”：勤回訪 促履行

復(fù)診（further consultation）原意是對(duì)已就診的病人進(jìn)行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終

第四篇：基層矛盾糾紛有效化解途徑初探

基層矛盾糾紛有效化解途徑

縣司法局基層科長(zhǎng) 藍(lán)旭學(xué)

2004年以來(lái),連續(xù)五個(gè)中央一號(hào)文件的發(fā)布,初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。十七屆三中全會(huì)的召開(kāi),強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系得到進(jìn)一步完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)村工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)、注入了新的活力,同時(shí)也不可避免的帶來(lái)了諸多新情況、新問(wèn)題,其中山林土地問(wèn)題權(quán)屬糾紛和勞動(dòng)社會(huì)保障等問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。以小河鄉(xiāng)為例,2008年鄉(xiāng)上承辦的來(lái)信來(lái)訪案件84件,其中山林土地權(quán)屬糾紛38件,勞動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題30件。基層矛盾糾紛問(wèn)題已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素和制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸之一。這些問(wèn)題能否得到妥善解決, 既關(guān)系到人民群眾的切身利益,又關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。正確及時(shí)有效地調(diào)處好基層矛盾糾紛,關(guān)系到黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的順利實(shí)施、關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建、關(guān)系到農(nóng)村加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展。因此, 作為基層政府,要積極介入,妥善化解,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)?在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,著力構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、做細(xì)工作,嚴(yán)把排查關(guān)

要徹底消除基層矛盾糾紛、從源頭上給予解決,就必須“重心下調(diào)、關(guān)口前移”,切實(shí)抓好矛盾糾紛的排查工作。一是落實(shí)“三查”職責(zé)。在保障信息暢通的基礎(chǔ)上,努力完善矛盾糾紛排查機(jī)制,落實(shí)村組自查、村級(jí)群眾工作站排查和鄉(xiāng)維穩(wěn)中心督查責(zé)任,充分利用鄉(xiāng)村組廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下不穩(wěn)定因素的預(yù)警能力。排查方案要細(xì)致、方法要具體、措施要合理,將集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合,重點(diǎn)排查與全面排查同實(shí)施,對(duì)重要時(shí)期的重要事件要進(jìn)行專項(xiàng)排查。通過(guò)排查分析,及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素隱患及其動(dòng)態(tài),及時(shí)落實(shí)防范措施。二是落實(shí)“六制”職責(zé)。建立健全一系列有關(guān)矛盾糾紛排查工作制度,促進(jìn)排查工作的規(guī)范化、科學(xué)化,不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、重大矛盾糾紛聯(lián)席會(huì)議工作制、嚴(yán)厲考評(píng)制、限期辦結(jié)制和責(zé)任倒查制,確保每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是落實(shí)“兩變”措施。變“群

1眾上訪”為“干部帶案下訪”,變“干部動(dòng)嘴,群眾動(dòng)腿”為“群眾動(dòng)嘴,干部動(dòng)腿”,深入基層,深入群眾調(diào)查了解實(shí)際情況,對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)處,盡可能地把問(wèn)題解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。四是暢通信訪渠道。信訪網(wǎng)絡(luò)要延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)和村組,不留盲點(diǎn)、不剩死角。建立信訪直通車、接訪中心,組建來(lái)信來(lái)訪接待隊(duì)伍。在暢通群眾合理訴求的同時(shí),掌握群眾心理動(dòng)態(tài);注重接待信訪群眾藝術(shù),有針對(duì)性的做好來(lái)信來(lái)訪者的思想工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。在接待上訪群眾時(shí),能當(dāng)場(chǎng)化解的,要及時(shí)化解;不能當(dāng)場(chǎng)化解的,要做好解釋說(shuō)明;難度太大的,要及時(shí)匯報(bào)。五是發(fā)揮“四老”的作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人等在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的積極作用,使其發(fā)揮余熱,積極工作,為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二、找準(zhǔn)癥結(jié),嚴(yán)把控制關(guān)

矛盾糾紛的調(diào)處,首先是找準(zhǔn)“癥”結(jié),對(duì)“癥”下“藥”,控制事態(tài),防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。一是以人情穩(wěn)情緒。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,做好群眾情緒穩(wěn)控工作。通過(guò)親情、友情穩(wěn)定民心,對(duì)情緒激動(dòng)群眾進(jìn)行重點(diǎn)思想疏通,積極引導(dǎo)他們控制情緒。二是以疏導(dǎo)安情緒。首先,加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《社會(huì)勞動(dòng)保障法》等直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益法律法規(guī)的宣傳教育力度,積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的法律意識(shí)和法制觀念,當(dāng)其利益受到侵犯時(shí),能自主拿起法律武器保障其權(quán)益。其次,加強(qiáng)法律服務(wù)工作,引導(dǎo)法律援助走向群眾,使農(nóng)民群眾能通過(guò)法律程序解決遇到的矛盾糾紛。三是以宣傳平情緒。當(dāng)好“信息員”,做好“宣傳員”。深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶,大力宣傳關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)政策。通過(guò)擺事實(shí)、講道理等通俗的方式說(shuō)服教育群眾控制好情緒,最大限度保護(hù)其合法權(quán)益。

三、注重實(shí)效,嚴(yán)把調(diào)處關(guān)

一是突出“早”字。矛盾糾紛化解工作,要努力做到措施早準(zhǔn)備、人員早到位、問(wèn)題早解決。首先,早做戰(zhàn)略儲(chǔ)備。組建一支精干的矛盾糾紛排查、調(diào)解隊(duì)伍,如在鄉(xiāng)級(jí)維穩(wěn)中心下設(shè)調(diào)解室,在村級(jí)群眾工作站設(shè)立調(diào)解崗等。其次,早制定和完善預(yù)案?！邦A(yù)則立,不預(yù)則廢”,一旦矛盾糾紛發(fā)生,立

2即啟動(dòng)預(yù)案,快速將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?。二是突出“快”字。群眾利益無(wú)小事,矛盾糾紛的調(diào)處,宜穩(wěn)不宜急、宜快不宜慢。對(duì)于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處,并做好群眾的解釋和穩(wěn)定工作, 防止事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí);對(duì)于已出現(xiàn)的矛盾糾紛,要清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確判斷、積極介入、妥善調(diào)處,在維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí),做好矛盾雙方的思想工作,把握時(shí)機(jī),引導(dǎo)群眾坐下來(lái)通過(guò)正確途徑解決問(wèn)題。三是突出“好”字。矛盾糾紛調(diào)解,要以人為本,“好”字優(yōu)先。首先,工作作風(fēng)要好。調(diào)解員要深入基層、深入實(shí)地、深入群眾,掌握第一手材料,掌握矛盾糾紛各方面的實(shí)際情況,不能只聽(tīng)一方之言就片面地下結(jié)論,避免造成不必要的上訪事件發(fā)生和矛盾糾紛激化、事態(tài)升級(jí)。其次,調(diào)解措施要好。矛盾糾紛的調(diào)處,要運(yùn)用辯證、科學(xué)的工作方法,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,不同的矛盾糾紛要采用不同的方式方法給予解決。對(duì)于問(wèn)題簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、涉及當(dāng)事人不多的矛盾糾紛,接到報(bào)告后應(yīng)立即摸清情況、展開(kāi)調(diào)查,促使雙方達(dá)成協(xié)議、當(dāng)場(chǎng)處理;對(duì)于情況復(fù)雜的矛盾糾紛,要有滴水穿石的精神,不達(dá)目的不罷休,持之以恒,直到問(wèn)題圓滿解決;對(duì)于在初次調(diào)解時(shí),雙方情緒激動(dòng)且又難以磨合的,要?jiǎng)穹?dāng)事人先冷靜思考,待情緒平穩(wěn)后再另約時(shí)間調(diào)處;對(duì)于難度太大,需要其他部門協(xié)助的,要積極匯報(bào),請(qǐng)求幫助。

四、秉公調(diào)處,嚴(yán)把善后關(guān)

把公平、公正、公開(kāi)調(diào)處矛盾糾紛提到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。一是增強(qiáng)群眾觀念。調(diào)處過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué),做出調(diào)處結(jié)果后要及時(shí)了解各方面的反映,出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)排解, 確保當(dāng)事人雙方都能接受處理意見(jiàn),真正做到“利為民所謀”。二是高度負(fù)責(zé)?！鞍寻傩辗旁谛纳?百姓才會(huì)把你推到臺(tái)上”,認(rèn)真對(duì)待群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,遇事不推諉、不拖拉,設(shè)身處地為群眾著想,耐心地聽(tīng)取群眾的訴求,心平氣和地與之溝通,讓其說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話,以便盡快找到事情的真相,妥善調(diào)處矛盾糾紛,真正做到“情為民所系”。三是依法行政。按照法律法規(guī)辦事,做到“有法可依”、“有章可循”,不斷深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度,努力增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村組干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念。善于運(yùn)用法律、政策、教育等方式,及時(shí)依法調(diào)處群眾反映的問(wèn)題,理順群眾情緒、解決利益矛盾,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾,消除不和諧因素,真正做到“權(quán)為民所用”。四是定期回訪。對(duì)已經(jīng)辦結(jié),但有可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛,實(shí)行有針對(duì)性的回訪,徹底消除矛盾糾紛。

當(dāng)今既是機(jī)遇發(fā)展期,也是矛盾凸顯期,政府肩負(fù)著謀發(fā)展和保穩(wěn)定的雙重使命。作為基層干部,要常做四有“心”人,在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,用實(shí)際行動(dòng)為構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。一是用心。工作中要見(jiàn)微知著,防微杜漸,在深入群眾中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是誠(chéng)心。沉入群眾、貼近群眾、了解群眾,最大限度的縮短與群眾之間的距離,和群眾交朋友、和群眾建立感情,聽(tīng)取群眾的真實(shí)想法、了解群眾的真實(shí)情況。三是真心。常懷為民之心,懷著深厚的感情去關(guān)心群眾,耐心地向群眾說(shuō)明情況,讓群眾相信黨、相信政府,把干部當(dāng)成自己人,能和干部交心談心,順著干部的思路解決問(wèn)題。四是熱心。多做利民之事,心系群眾的安危冷暖,努力為群眾,特別是困難群眾多做好事、多解難事、多辦實(shí)事,把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。通過(guò)真情化、專業(yè)化的服務(wù),同農(nóng)民群眾建立起良好的黨群、干群關(guān)系,保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)和提高化解農(nóng)村矛盾糾紛能力

淺談如何加強(qiáng)和提高化解農(nóng)村矛盾糾紛能力

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)張，交通大建設(shè)和農(nóng)村改革的不斷深化，改革措施，惠民政策的相繼出臺(tái)等，一方面有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，改革開(kāi)放主導(dǎo)的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型使社會(huì)主體間的關(guān)系正處于歷史上最為復(fù)雜的狀態(tài)之中，各種觀念與利益正發(fā)生著激烈的碰撞，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容更加多樣及復(fù)雜。因國(guó)家建設(shè)需要、征地拆遷、環(huán)境污染等各類問(wèn)題引發(fā)的群體性事件、集體上訪、越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀,及時(shí)有效地化解這些矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

1、糾紛主體多。以往農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、宅基地等方面，而如今已經(jīng)拓展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。如農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中因種糧補(bǔ)貼引發(fā)的流轉(zhuǎn)和被流轉(zhuǎn)者之間的問(wèn)題、山林權(quán)糾紛、土地征用、公民與非公經(jīng)濟(jì)組織之間糾紛、資源開(kāi)采利用、環(huán)境污染等糾紛。糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村委會(huì)期、村民與非公經(jīng)濟(jì)組織、村民與政府及職能部門等。

2、糾紛面廣。過(guò)去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高速公路、高鐵、西汽東輸，國(guó)防機(jī)場(chǎng)等大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征用大量土地。一項(xiàng) 1

工程往往要涉及轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個(gè)村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導(dǎo)致矛盾糾紛激化。經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法訴訟矛盾糾紛占主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。處理不好，很容易演變成群體性事件。

3、涉及面寬。農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛并存的多種形式的糾紛。農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為行政不作為、司法不公、安全生產(chǎn)事故、環(huán)保、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。

4、群體越級(jí)上訪率高。由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。參與群體越級(jí)上訪的群眾受一些錯(cuò)誤心理因素影響，有了問(wèn)題不是逐級(jí)反映，而是組織群體性上訪，或采取越級(jí)上訪的辦法，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了影響。

5、調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解工作帶來(lái)了一定難度。

二、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通公路建

設(shè)、鐵路建設(shè)、煤氣管道建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征用大量土地。一項(xiàng)工程往往要涉及轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個(gè)村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導(dǎo)致矛盾糾紛

2、農(nóng)村基層組織干部不廉潔,賬務(wù)不公開(kāi),賬目混亂,收入不入賬,支出不合理,特別是村、組干部截留、貪污、挪用征地、出租場(chǎng)地款、扶貧等款項(xiàng),農(nóng)民群眾意見(jiàn)非常大。

3、農(nóng)民對(duì)土地征用中涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的分配、失地后就業(yè)安置、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與征用單位、政府意見(jiàn)不一致,為了實(shí)現(xiàn)自己的切身利益,村民白發(fā)地組織起來(lái)上訪,當(dāng)訴求不能滿足時(shí),便阻撓施工,甚至發(fā)生群毆群斗。

4、少數(shù)村干部違反計(jì)劃生育政策,放任超生,然后私分超生罰款,引起村民的不滿。

三、新時(shí)期化解社會(huì)矛盾糾紛的對(duì)策

農(nóng)村矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀——發(fā)展——激化的過(guò)程，只有及時(shí)將矛盾糾紛隱患排除，才能減少矛盾的發(fā)生；只有將發(fā)生矛盾糾紛及時(shí)化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級(jí)上訪。因此，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾必須從三個(gè)方面做起:

（一）建立反映靈敏處置得當(dāng)?shù)拿茴A(yù)警機(jī)制。完善的矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制是有效化解社會(huì)矛盾糾紛的前提。因此，必須把預(yù)防工作作為矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。要堅(jiān)持村每旬一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一排查，敏感時(shí)期要天天排查。對(duì)排查出的問(wèn)題能就地化解的要及時(shí)主動(dòng)化解，不能解決的要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心處置，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動(dòng)調(diào)處”為“主動(dòng)預(yù)防”。二要加強(qiáng)基

層法制教育工作，將矛盾化解關(guān)口前移。常言道“無(wú)知者無(wú)畏”，農(nóng)民群眾不學(xué)法就不懂法，不懂法也就不會(huì)依法維護(hù)自己的權(quán)益，也不會(huì)理解黨委政府依法行政的嚴(yán)肅性。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律知識(shí)水平，是建立矛盾糾紛預(yù)防的基礎(chǔ)。三要扎實(shí)推進(jìn)依法行政。群眾的法律意識(shí)每增強(qiáng)一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將處處限于被動(dòng)，極易造成干群關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾糾紛增多。四要切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。政府每年都要集中人力、財(cái)力、物力為群眾辦幾件實(shí)事。只有扎實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾真正得到一些實(shí)惠，努力提高人民群眾的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，才能把社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生率降到最低限度。

二、建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，要及時(shí)有效地化解，做到有人管、有人調(diào)，并且調(diào)解規(guī)范，調(diào)有成效。一要實(shí)行層級(jí)管理機(jī)制。村調(diào)委會(huì)是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅(jiān)力量，全權(quán)調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛。因此村調(diào)委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，做到小矛盾不出村，就地解決；小糾紛不積壓，及時(shí)解決。對(duì)一些影響大局，涉及各部門的重大疑難糾紛，本轄區(qū)解決不了的矛盾糾紛要及時(shí)提交上級(jí)矛盾調(diào)處中心，將重大疑難糾紛化解在轄區(qū)范圍之內(nèi)，防止到市、赴邕、進(jìn)京上訪。二要做好培訓(xùn)工作。每年至少要舉辦1—2期鎮(zhèn)、村調(diào)解員培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的法律知識(shí)，提高他們的調(diào)解技巧和素質(zhì)。通過(guò)短期和集中培訓(xùn)，培養(yǎng)調(diào)解人員的工作積極性和工作責(zé)任感、使命感，不斷提高矛盾調(diào)處的質(zhì)

量和效果。三要加強(qiáng)成員單位協(xié)調(diào)。有些矛盾糾紛涉及多個(gè)部門和單位，這就需要各部門、各單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)一些違法上訪、無(wú)理纏訪鬧訪的少數(shù)激進(jìn)分子，要及時(shí)采取必要手段。

三、建立健全保障激勵(lì)機(jī)制。做好矛盾糾紛調(diào)處工作，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的高度重視和人、財(cái)、物保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，高度重視矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制；要精心指導(dǎo)各級(jí)基層調(diào)解組織制定完整的矛盾糾紛預(yù)防、調(diào)處和控制工作計(jì)劃，并督促其認(rèn)真實(shí)施。對(duì)鎮(zhèn)、村重大疑難糾紛需要上交的，必須有“一把手”簽字并說(shuō)明情況后方可辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)。二要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)調(diào)解組織要配備專門調(diào)解室，并努力做到“六有”，即：有調(diào)解室、有牌子、有印章、有糾紛登記簿、有排查例會(huì)和排查調(diào)解記錄、有調(diào)解工作臺(tái)帳。村級(jí)警務(wù)室、調(diào)解室“二室合一”的模式要逐步走向規(guī)范。三要強(qiáng)化人員配備。目前，各村普遍建立人民調(diào)解組織，但所有人員都是兼職，他們工作頭緒多、任務(wù)重，不能全身心投入到調(diào)解工作中。因此每個(gè)村級(jí)調(diào)解組織至少要配備1—2名有一定素質(zhì)和能力的專職調(diào)解人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心應(yīng)配備3名以上專職調(diào)解員。四要解決必要的調(diào)解經(jīng)費(fèi)。政府要在財(cái)力允許的情況下劃撥專項(xiàng)資金，實(shí)施績(jī)效工資制度，用于支付調(diào)解工作必要的辦公經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員誤工補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的基層調(diào)委會(huì)和調(diào)解員要加大物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

面對(duì)新時(shí)期，我們要努力提高：認(rèn)識(shí)把握大局的能力，認(rèn)識(shí)

把握社會(huì)矛盾的能力，認(rèn)識(shí)把握社情民意的能力，認(rèn)識(shí)把握法律精神的能力，認(rèn)識(shí)把握新情況、解決新問(wèn)題的能力；堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，處理好“三農(nóng)”糾紛、保障好農(nóng)民權(quán)益，讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。