第一篇：淺談加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛排查確?；鶎?社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧

淺談加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛排查確?；鶎?社會(huì)穩(wěn)定

促進(jìn)社會(huì)和諧

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，迫切要求公安機(jī)關(guān)高度重視和正確處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，以及由此引發(fā)的種類(lèi)群體性事件，努力把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做好。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出，要“完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益”。這是對(duì)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出的新要求。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定第一道防線，必須做深、做細(xì)、做實(shí)矛盾糾紛排查化解工作，著力抓小、抓早、抓苗頭，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。超前把問(wèn)題解決在初始階段，防止小事拖大、易事拖難，才能真正確?；鶎拥纳鐣?huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。下面筆者就從事 工作多年來(lái)的工作實(shí)踐，試就加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛排查，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面談點(diǎn)粗淺的看法，供大家商榷。

一、目前我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我區(qū)也不例外，每年發(fā)展速度都以二位數(shù)遞增。但影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也還大量存在，社會(huì)矛盾糾紛、治安案件均呈逐年上升事態(tài)。從受理的社會(huì)矛盾糾紛和治安案件來(lái)看，目前我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

﹙一﹚民商事糾紛趨多，治安案件趨升。社會(huì)矛盾糾紛，主要發(fā)生在自然人之間因婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、商品交易、人身?yè)p害、勞動(dòng)、雇傭、用水供電、鄰里糾紛等爭(zhēng)議發(fā)生糾紛；或處置不當(dāng)以致矛盾激化形成案件，是矛盾糾紛和治安案件呈上升趨勢(shì)的主要原因。

﹙二﹚土地征用，房屋拆遷、企業(yè)改制破產(chǎn)、醫(yī)療保障等群體性糾紛突出。隨著改革措施的更新和改革領(lǐng)域的擴(kuò)大，因改革的深入，對(duì)原有的分配機(jī)制沖擊

—1— 很大，利益受到?jīng)_擊的人對(duì)現(xiàn)有的改革措施認(rèn)識(shí)不足，加之改革措施難免存在一些瘕癡，引起群眾不滿(mǎn)，矛盾激化，造成集體上訪。如我區(qū) 企業(yè)破產(chǎn)案，幾 名職工對(duì)有關(guān)政策不夠了解，對(duì)企業(yè)拍賣(mài)產(chǎn)生異議、糾紛，職工集體上訪，造成社會(huì)不安定。對(duì)于這些糾紛的發(fā)生，既有制定政策本身的問(wèn)題，也有政策配套措施沒(méi)有跟上的問(wèn)題，還有有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的理解、認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題。由于政策規(guī)定很原則性，調(diào)整的對(duì)象又是不特定的某一類(lèi)主體或同行業(yè)的某幾類(lèi)主體，涉及到大部份人的切身利益，一但有一個(gè)人提出，受益人就會(huì)馬上響應(yīng)，引起群體上訪。這些糾紛，政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，最容易造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的建立。

﹙三﹚歷史遺留問(wèn)題突出。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了幾大歷史階段，土地改革，文化大革命，改革開(kāi)放。各個(gè)時(shí)期有各個(gè)時(shí)期對(duì)民事糾紛處理的法律、法規(guī)、政策。隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快，法律對(duì)各種行為規(guī)范規(guī)定越來(lái)越完善，越來(lái)越具體。特別是在保護(hù)人民的生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等方面，國(guó)家制定了很多法律、法規(guī)。有些人濫用權(quán)利，對(duì)原來(lái)己經(jīng)按照當(dāng)時(shí)的政策進(jìn)行過(guò)處理，或當(dāng)時(shí)處理的程序有一些不完善，用現(xiàn)在的法律、法規(guī)去衡量，認(rèn)為當(dāng)時(shí)處理不公，上訴、申訴，無(wú)理糾纏。一件事情，由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在往往牽涉多個(gè)部門(mén)，處理難度特別大，花費(fèi)的人力、財(cái)力也大。如我轄區(qū)市人大搬遷后土地拍賣(mài)后產(chǎn)生的土地歷史遺留問(wèn)題糾紛等等。

二、現(xiàn)有解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的弊端

改革開(kāi)放30年，我國(guó)在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，取得了重要成果。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛也在與日俱增。但我國(guó)在社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制上，仍然沒(méi)有明顯的創(chuàng)新。沿用幾十年形成的人民調(diào)解、信訪調(diào)解（行政調(diào)解）、民事訴訟（司法救濟(jì)）的糾紛解決機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的糾紛，現(xiàn)有解決糾紛的機(jī)制不足就顯而易見(jiàn)。導(dǎo)致矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。為了減少當(dāng)?shù)厣显L人員到京，政府的信訪部門(mén)又進(jìn)行調(diào)解，多方協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足當(dāng)事人的無(wú)理要求。

三、解決社會(huì)矛盾糾紛新機(jī)制

—2— 社會(huì)要發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，人與人之間就不可避免發(fā)生糾紛，產(chǎn)生矛盾。社會(huì)矛盾糾紛不解決，就會(huì)阻擾國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家必須建立解決社會(huì)矛盾糾紛的新機(jī)制，這種解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)矛盾發(fā)展的特點(diǎn)而不斷更新，才能有效、及時(shí)地解決社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

綜上所述問(wèn)題及成因，就公安工作方面來(lái)講，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作或可起到事半功倍的成效：

（一）積極主動(dòng)深入基層轄區(qū)排查糾紛矛盾，在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛動(dòng)態(tài)變化的第一手資料。任何矛盾糾紛都是一定時(shí)空條件下的產(chǎn)物，都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、惡化、完結(jié)的過(guò)程，如果在萌芽狀態(tài)就果斷遏制住，下好“先手棋”，便能免除后患、爭(zhēng)取主動(dòng)。但要做到超前處置，首先要做到超前發(fā)現(xiàn)、超前排查，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)變化，做到未動(dòng)預(yù)知、異動(dòng)先知。就公安工作來(lái)講，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，必須完善矛盾糾紛排查機(jī)制。一是廣泛地了解社情民意，注重經(jīng)常性的面上排查。對(duì)一般性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅(jiān)持條塊結(jié)合、定期不定期結(jié)合，實(shí)行全方位排查，保證矛盾糾紛排查調(diào)處工作全面細(xì)致、不留死角。群眾心理和社會(huì)心態(tài)是社會(huì)矛盾問(wèn)題的晴雨表。要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)。既要依靠社會(huì)組織正常的管理、服務(wù)渠道和傳統(tǒng)的調(diào)研摸排方式，最廣泛地搜集社會(huì)信息，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，拓寬“民聲通道”，搭建民意表達(dá)“直通車(chē)”，盡可能地洞察社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，最真切地開(kāi)展與基層群眾的互動(dòng)交流，最及時(shí)地捕捉和掌握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂(yōu)的第一手資料，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化做到心中有數(shù)、了然于胸。二是細(xì)致了解各種矛盾糾紛的具體情況，注重點(diǎn)上集中排查。針對(duì)重大節(jié)日和敏感時(shí)期矛盾易發(fā)的特點(diǎn)，集中力量開(kāi)展排查，主要查重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防范于未然。要以轄區(qū)屬地社會(huì)單元為著力點(diǎn)，開(kāi)展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街辦）、村（居委會(huì)）、組（社區(qū)）上下結(jié)合、層級(jí)一體化的全面排查，詳查矛盾糾紛的數(shù)量，并從中梳理出矛盾糾紛的重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體，加以重點(diǎn)

—3— 防控；以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問(wèn)題為敏感點(diǎn)，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類(lèi)型、表現(xiàn)形態(tài)、危害程度、化解難度和潛在趨勢(shì)，作出分析研判；以血緣、地緣、業(yè)緣、親緣為延伸點(diǎn)，詳查流動(dòng)人口、外出打工和社會(huì)閑散人群等不確定對(duì)象的情況，防止“盲區(qū)和死角”。綜合實(shí)施定期式、集中式、滾動(dòng)式、日常式相結(jié)合的大排查，確保對(duì)影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛超前摸得清，控得住。三是準(zhǔn)確了解各種矛盾糾紛的特殊情形，注重聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)排查。對(duì)一些歷史疑難舊案、涉法涉訴、多年上訪等反復(fù)性矛盾，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，在查明歷史背景，摸清來(lái)龍去脈、事實(shí)真相,弄清當(dāng)時(shí)政策法律與現(xiàn)行的差別基礎(chǔ)上，有條件解決的要盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說(shuō)服疏導(dǎo)或救助工作，不能強(qiáng)行壓服或久拖不決。對(duì)一些因企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、城鎮(zhèn)征地拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林權(quán)屬糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)非法融資等一些涉及面廣、影響大的矛盾問(wèn)題、動(dòng)向，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展排查，了解掌握有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)采取有效防范措施，避免引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題，真正做到排查層次深，信息反應(yīng)快，資料掌握全，數(shù)據(jù)底數(shù)準(zhǔn)，研判質(zhì)量高，始終掌握矛盾化解的主動(dòng)權(quán)。

（二）充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)信息來(lái)源，在第一現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)筑化解各種矛盾糾紛的第一道防線。一是充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)信息工作。俗話(huà)說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)常性開(kāi)展矛盾糾紛排查作為有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過(guò)建立健全預(yù)防化解矛盾工作機(jī)制，努力把各種不安定因素解決在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段。在充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放到協(xié)調(diào)和發(fā)揮其它社會(huì)治安資源的作用上來(lái)。在查明各類(lèi)矛盾糾紛的成因、性質(zhì)、涉及因素等基本情況后，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，提出初步處置意見(jiàn)，把矛盾糾紛、不安定因素解決在盟芽狀態(tài)。情報(bào)信息是做好矛盾糾紛預(yù)防和化解的根本和關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)基層單位要積極構(gòu)筑起有廣度、深度的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握工作主動(dòng)權(quán)?；鶎拥男〖m紛，看似微不足道，但若得不到及時(shí)化解，就有可能轉(zhuǎn)成刑事案件，影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代代信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的及時(shí)收集、上報(bào)，保證矛盾糾紛

—4— 早發(fā)現(xiàn)、早掌握，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。歷年來(lái)的工作實(shí)踐證明，從所發(fā)生的各種矛盾糾紛數(shù)量和場(chǎng)合來(lái)看，絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，第一現(xiàn)場(chǎng)多在基層；從疏導(dǎo)化解的積極效果來(lái)看，疏導(dǎo)化解的成效也在基層,取得的最大成功也在基層。這是因?yàn)榛鶎右痪€具有距離最近、反應(yīng)最快、耗時(shí)最小、處置提前量最大、最了解具體情況、最具發(fā)言權(quán)和處置優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。所以，建設(shè)好基層這個(gè)直接接觸和應(yīng)對(duì)各種矛盾糾紛的“始發(fā)站”、主陣地，高質(zhì)量地把基層這個(gè)第一道防線筑牢建好，不僅攸關(guān)當(dāng)?shù)孛芗m紛能否及時(shí)化解，更攸關(guān)一方平安穩(wěn)定大局，更對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛具有先導(dǎo)性、決定性意義。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）治保組織建設(shè)，更好地發(fā)揮第一道防線作用。公安機(jī)關(guān)的基層派出所通過(guò)充分發(fā)揮職能作用，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治保組織建設(shè)的工作指導(dǎo)，更有效地發(fā)揮作為維護(hù)穩(wěn)定第一道防線的作用。治保組織要積極做好矛盾糾紛的排查和化解工作，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為首要任務(wù)，及時(shí)排查各種矛盾糾紛，了解掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)特別是危害安定穩(wěn)定的深層次信息，積極做好疏導(dǎo)、化解工作，努力將各種可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段，真正做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各種矛盾不上交”。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛情況和可能發(fā)生矛盾糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。通過(guò)堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，著力挖掘和利用社會(huì)資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，充分發(fā)揮以治保會(huì)為主體的群眾性治安保衛(wèi)組織在維護(hù)社會(huì)治安中的第一道防線作用，全面加強(qiáng)治保會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提升全社會(huì)維護(hù)安定穩(wěn)定的水平。三是牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本理念，增強(qiáng)基層組織實(shí)力、活力、戰(zhàn)斗力是前提和關(guān)鍵。首先要把以縣（區(qū)、辦事處）尤其是公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、居委會(huì)、人民法庭、司法所、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等基層政法、綜治、維穩(wěn)和群防群治組織、和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設(shè)作為重中之重，形成“心往基層想、人往基層走、力往基層使、保障往基層傾斜”的努力方向、決策指向、價(jià)值取向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“重心下移”和優(yōu)先落實(shí)，確?；饷芗m紛的工作基層有機(jī)構(gòu)管、有專(zhuān)人辦、有財(cái)力保障、有權(quán)威協(xié)調(diào)，從而贏得最佳的時(shí)機(jī)、最好的效果。特別是在人才培養(yǎng)中，要注重下派到基層歷練；在業(yè)績(jī)考核中，注重基礎(chǔ)

—5— 工作經(jīng)歷；在干部選拔中，注重選用基層一線政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員。堅(jiān)決防止基層組織虛化、基層功能弱化、基層責(zé)任淡化、基層條件退化的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置?！懊髡哌h(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形”要善于通過(guò)矛盾糾紛的細(xì)微跡象發(fā)現(xiàn)潛在危害，見(jiàn)微知著，明察秋毫，提前疏導(dǎo)，防微杜漸。立足有備無(wú)患、未雨綢繆，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，寧愿把事態(tài)估計(jì)得嚴(yán)重一些，對(duì)策措施考慮得周全一些，從而做好應(yīng)對(duì)最壞情況的各項(xiàng)準(zhǔn)備，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。尤其是面對(duì)一些激烈的矛盾糾紛或群體性事件，要冷靜從容，果斷處置，應(yīng)對(duì)有方，始終做到矛盾露頭、止其聚積，矛盾釀成、止其擴(kuò)散，矛盾蔓延、止其蛻變，矛盾處理、止其沉淀，確保在基層一線把損失和負(fù)面影響降到最低限度。

（三）加強(qiáng)法制教育、提高群眾法律素質(zhì)，在第一環(huán)節(jié)治理滋生各種矛盾糾紛的第一源頭。各種人民內(nèi)部矛盾糾紛與轉(zhuǎn)化的成因，盡管復(fù)雜多變，但也有一些共同特點(diǎn)，即多與民生問(wèn)題，與對(duì)某些政策、決策的誤解，與基層工作方式方法不當(dāng)，與法制意識(shí)不強(qiáng)等密切相關(guān)。這些內(nèi)在主因構(gòu)成了滋生矛盾糾紛的第一環(huán)節(jié)，也是第一源頭。大量事實(shí)證明，正本清源是治本之策，只要把源頭疏通治理好了，各種矛盾糾紛就可能迎刃而解。當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問(wèn)題，有許多問(wèn)題法律法規(guī)有明確規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳工作的力度，提高群眾的法律意識(shí)，是完全可以避免的。一是加強(qiáng)法制教育、提高群眾法律素質(zhì)，作為從源頭上預(yù)防和化解矛盾的有效措施，使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，使大家學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。人民群眾對(duì)一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求提高全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)法制建設(shè)。要深入基層、深入群眾，利用宣傳講座、櫥窗、專(zhuān)欄、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，有針對(duì)性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是著力解決民生問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。群眾是最講實(shí)際的，總是從身邊

—6— 一件件具體的、實(shí)實(shí)在在的事情來(lái)認(rèn)識(shí)黨和政府。如果他們反映的最突出、最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生問(wèn)題得不到應(yīng)有重視和及時(shí)解決，必然產(chǎn)生矛盾。因此，必須全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，千方百計(jì)解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂(yōu)愁、為群眾辦實(shí)事，實(shí)實(shí)在在地傳送黨和政府的關(guān)愛(ài)，讓人民群眾共享改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；暢通群眾合理利益訴求的渠道，高度重視新時(shí)期人民信訪工作，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變上訪群眾堵大門(mén)為下訪干部進(jìn)家門(mén)，真正使人民群眾冤屈有處訴、意見(jiàn)有處提、怨氣有處發(fā)、心里有組織依靠、合法權(quán)益得到保護(hù)，防止各種矛盾糾紛因投訴無(wú)門(mén)而向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁和宣泄；要特別關(guān)注、化解治安環(huán)節(jié)滋長(zhǎng)矛盾糾紛的誘發(fā)源，政法機(jī)關(guān)作為維穩(wěn)職能部門(mén)，必須主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)良好社會(huì)治安環(huán)境的新期待、新要求，變“被動(dòng)保穩(wěn)定求和諧”為“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定促和諧”，深入推進(jìn)“平安山陽(yáng)”“和諧山陽(yáng)”社區(qū)（村）、企業(yè)、家庭等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，及早消除各種簡(jiǎn)單摩擦轉(zhuǎn)化為民事?tīng)?zhēng)端、治安糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、輕微案轉(zhuǎn)化為大要案、現(xiàn)行案轉(zhuǎn)化為隱積案的后患，增強(qiáng)人民群眾的安全感，提升人民群眾的滿(mǎn)意度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧、安寧。三是增強(qiáng)做群眾工作的能力，保持與群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹(shù)立宗旨觀念，在心目中把群眾置于至高無(wú)上的位置，懷著對(duì)群眾最深厚的感情去工作，是化解矛盾糾紛至關(guān)重要的思想基礎(chǔ)，但同時(shí)更需要擁有為群眾辦實(shí)事、解難事的過(guò)硬能力和本領(lǐng)。如果不會(huì)做群眾工作，方法簡(jiǎn)單粗暴，必定會(huì)引起群眾不滿(mǎn)；碰到棘手的難事，束手無(wú)策，必定會(huì)失去民心，從而割裂與群眾的密切聯(lián)系。因此，化解社會(huì)矛盾糾紛，增強(qiáng)做群眾工作的能力十分重要。要著力提高聯(lián)系溝通能力，真正融入群眾之中，進(jìn)得了門(mén)、說(shuō)得上話(huà)、交得了心，與群眾同甘苦、共患難，成為群眾的知心朋友；提高辦事服務(wù)能力，學(xué)會(huì)換位思考，對(duì)群眾碰到的困難、求助的事情，要在法律政策范圍內(nèi)千方百計(jì)去解決，不能辦的事則要做耐心的說(shuō)服解釋工作，真正形成“在大與小面前，群眾的事最大，小事要作大事辦；在急與緩面前，群眾的事最急，急事要作特事辦”的工作導(dǎo)向，成為善于破解難題的能手、群眾信任的“實(shí)干家”，決不能遇著問(wèn)題繞道走，“冷硬橫推”，讓群眾失望，被群眾唾棄。四是提高執(zhí)法

—7— 公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是和諧社會(huì)的基本內(nèi)容，也是有效化解各種矛盾糾紛的客觀要求和有力保證。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是保障公民合法權(quán)益的生命線，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉，是對(duì)執(zhí)法公信力的褻瀆，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^，這不僅不能化解矛盾糾紛，還可能激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)入手，在執(zhí)法行為、執(zhí)法方式、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督等方面都體現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，把公平、公正、公開(kāi)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，任何時(shí)候都秉公辦案，真正讓人民群眾從公安機(jī)關(guān)承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個(gè)矛盾糾紛中切身感受到社會(huì)的公平正義。

（四）突出執(zhí)行力，更加主動(dòng)地落實(shí)化解和預(yù)防各種矛盾糾紛的第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，是中央在深刻把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)政法維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的重要決策，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性根本性基礎(chǔ)性問(wèn)題、更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是公安工作立足自身職責(zé)任務(wù)、自覺(jué)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、堅(jiān)持實(shí)踐發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和穩(wěn)定第一責(zé)任的重要途徑，更是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)管理工作全面進(jìn)步的重要載體。排查化解矛盾糾紛，既需精心謀劃，更需提升執(zhí)行力，責(zé)任落實(shí)到位是關(guān)鍵。在當(dāng)前形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要更加自覺(jué)主動(dòng)地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，并把化解和防范各種矛盾糾紛視為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大政治和社會(huì)責(zé)任認(rèn)真落到實(shí)處。一是從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)首要責(zé)任抓起。各部門(mén)、各單位的“一把手”必須負(fù)起第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起具體責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同履行“一崗雙責(zé)”，形成領(lǐng)導(dǎo)首要責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要力行領(lǐng)導(dǎo)督辦制和問(wèn)責(zé)制，帶頭深入基層，了解掌握情況，督辦大案要案。特別是要建立健全常態(tài)化的“一把手”初信初訪初案分析制、預(yù)警制和社會(huì)調(diào)查機(jī)制，突出對(duì)矛盾問(wèn)題的首問(wèn)負(fù)責(zé)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以?huà)禳c(diǎn)蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶和信息主導(dǎo)排查調(diào)處為抓手，促使領(lǐng)導(dǎo)與群眾患難與共、心心相印，不斷提高對(duì)矛盾糾紛一次性化解率、辦結(jié)率、預(yù)警率和防范力。對(duì)化解矛盾糾紛不力、造成—8— 嚴(yán)重后果的失職、瀆職行為，要從嚴(yán)查處，決不姑息遷就。二是從落實(shí)部門(mén)和社會(huì)責(zé)任抓起。各種矛盾糾紛歸根結(jié)底是社會(huì)消極因素的綜合反映，要有效化解，僅僅靠公安機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗是很難奏效的，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法各部門(mén)、責(zé)任單位共同參與，社會(huì)各界積極配合的“大聯(lián)動(dòng)”格局。面對(duì)矛盾糾紛，要追本溯源，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管轄誰(shuí)處理”的原則，落實(shí)“管好自己的人、看好自己的門(mén)、辦好自己的事”的責(zé)任制，分兵把口、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，注重加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)與管理工作，把專(zhuān)群結(jié)合與發(fā)揮好工青婦、工商聯(lián)、社團(tuán)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)等群眾團(tuán)體的作用密切結(jié)合起來(lái)，形成綜合治理、聯(lián)手發(fā)力的效應(yīng)，做到一般性矛盾糾紛就地消化，不轉(zhuǎn)移；跨區(qū)域較大矛盾糾紛由黨委、政府和主管部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中“會(huì)診”、定點(diǎn)限期消化，不擴(kuò)散；重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛既要及時(shí)上報(bào)黨委、政府不隱瞞，也要盡到基層一線全面聯(lián)動(dòng)的職責(zé)，采取群策群力的應(yīng)急措施穩(wěn)妥處置，不上交，并將其成效和綜治考評(píng)、執(zhí)法考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用掛鉤，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而形成全社會(huì)共同防范、化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。

—9—

第二篇：化解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧

時(shí)間:2011年03月18日 10時(shí)12分 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者: 化解社會(huì)矛盾 促進(jìn)社會(huì)和諧

字號(hào)：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評(píng)論

編者的話(huà)

社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理的任務(wù)更為艱巨繁重。解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。怎樣協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定？這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。圍繞這一問(wèn)題，本期“本周話(huà)題”欄目刊發(fā)3篇文章進(jìn)行分析探討。

構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)中指出：社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛交叉性、復(fù)合性、相關(guān)性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)綜合性強(qiáng)、權(quán)威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，是化解社會(huì)矛盾糾紛的有效手段。

調(diào)解機(jī)制具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)的司法實(shí)踐表明，通過(guò)訴訟方式解決矛盾糾紛有其局限性，高昂的訴訟費(fèi)用和較長(zhǎng)的時(shí)間耗費(fèi)會(huì)使許多當(dāng)事人望而卻步。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益主體出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各種不同的利益主體有著不同的利益訴求。這使得新形勢(shì)下的矛盾糾紛具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性，極易引發(fā)群眾上訪事件。這些新情況，只靠訴訟手段顯然是不能應(yīng)對(duì)的。調(diào)解機(jī)制在解決群體性矛盾、化解群體性糾紛方面具有成本低廉、操作易行、案結(jié)事了等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，需要將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，通過(guò)構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制來(lái)化解矛盾糾紛。

綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制為解決矛盾糾紛提供了多種路徑，“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”是這一調(diào)解機(jī)制最顯著的特征。在組織架構(gòu)上，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能單位共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解格局；在內(nèi)涵建設(shè)上，融人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，形成化解矛盾糾紛的合力；在解決問(wèn)題的基本思路上，努力實(shí)現(xiàn)多元化解決矛盾糾紛。這樣，通過(guò)加強(qiáng)各種民間性非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制與法院訴訟程序之間的銜接，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)性、行業(yè)性及行政性非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制與行政復(fù)議、訴訟程序之間的合理分工與銜接，整合有關(guān)職能部門(mén)資源，達(dá)到真正化解矛盾糾紛的效果。

完善調(diào)解機(jī)制的途徑

加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。妥善解決基層調(diào)解組織人員報(bào)酬、工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的活力。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調(diào)處”的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。為此，一方面應(yīng)加大政府資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金作為調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，以保證人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府各相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各方力量，從辦公場(chǎng)所、通訊、交通設(shè)施等方面給予支持，努力構(gòu)建全方位的人民調(diào)解社會(huì)保障機(jī)制。另一方面應(yīng)解決好人員報(bào)酬問(wèn)題。可以按照招聘社區(qū)干部的方式招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛(ài)人民調(diào)解工作的年富力強(qiáng)者選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，給予社區(qū)干部待遇，解除他們的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍活力。

完善調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。一是完善排查防范機(jī)制。針對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛大多發(fā)生在基層的特點(diǎn)，將調(diào)解工作前移，由事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。健全矛盾隱患通報(bào)、糾紛信息反饋、重大情況報(bào)告等制度，做到上下聯(lián)動(dòng)、快速解決。二是完善調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；鶎铀痉ㄋ鶓?yīng)在縣區(qū)司法局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各方力量，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層派出所、人民法庭的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特別是對(duì)排查出來(lái)的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及突發(fā)性事件，重點(diǎn)進(jìn)行化解。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。用表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、總結(jié)推廣典型的方法，激勵(lì)廣大調(diào)解員積極進(jìn)取、扎實(shí)工作。充分發(fā)揮基層司法所在基層矛盾糾紛調(diào)處工作中的主導(dǎo)作用，解決好司法所的管理體制、立戶(hù)列編、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)司法所排查調(diào)處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。應(yīng)積極培養(yǎng)專(zhuān)家型人民調(diào)解員，建立一支機(jī)動(dòng)性地調(diào)處某一類(lèi)型、某一領(lǐng)域、某一地區(qū)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作隊(duì)伍。在人員構(gòu)成上，探索實(shí)行專(zhuān)職調(diào)解員與兼職調(diào)解員相結(jié)合、調(diào)解人員與調(diào)解志愿者相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等形式，加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解協(xié)議的專(zhuān)門(mén)人才。

（山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：王克群）

增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性有效性

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)同做好新形勢(shì)下群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)。這就需要深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性、有效性，從源頭上化解社會(huì)矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

依靠群眾自身的力量做好群眾工作。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)。讓人民群眾在更廣領(lǐng)域、更深層面上有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理，是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，滿(mǎn)足人民群眾的民主需要，善于運(yùn)用民主的手段、依靠群眾自身的力量做好群眾工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。發(fā)展基層民主，可以豐富民主實(shí)踐、健全民主機(jī)制，提高廣大人民群眾的民主素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)的民主法治進(jìn)程，有效化解人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步建立健全基層組織和完善基層群眾自治制度，引導(dǎo)和擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)做好群眾工作。深入細(xì)致地做好思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵(lì)群眾團(tuán)結(jié)奮斗的作用，始終是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，導(dǎo)致了人們思想觀念的多樣化、價(jià)值取向的多元化、利益主體的分散化、矛盾糾紛的復(fù)雜化。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題短期內(nèi)很難根本解決，在人民內(nèi)部難以避免地會(huì)出現(xiàn)大量的各種具體利益矛盾。這就要求我們進(jìn)一步發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各個(gè)階層群眾的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好群眾工作。在這一過(guò)程中，既要講道理，又要辦實(shí)事；既要以理服人，又要以情感人，把思想政治工作做到群眾的生產(chǎn)和生活實(shí)際中去，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任。通過(guò)做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不斷凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

注重利用輿論宣傳手段做好群眾工作。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；必須注重把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)大力宣傳黨的政策、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、人民群眾從發(fā)展中得到的實(shí)惠，積極引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題；不斷加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育，豐富和提升群眾文化生活，牢固占領(lǐng)思想文化陣地；大力宣傳與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，確保處理問(wèn)題有法必依、有政策必執(zhí)行。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和集中民智的重要方式。應(yīng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)，重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。在具體工作中，既要積極鼓勵(lì)網(wǎng)民參政議政、建言獻(xiàn)策、實(shí)施監(jiān)督，并及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議；又要主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，杜絕有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止因網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過(guò)不斷提高輿論傳播力，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，把握輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)，打造做好新形勢(shì)下群眾工作的新陣地。

通過(guò)滿(mǎn)足群眾合理要求和愿望做好群眾工作。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。在注意通過(guò)制定正確的路線方針政策來(lái)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的同時(shí)，還必須認(rèn)真貫徹實(shí)施這些路線方針政策，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事；在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，在增進(jìn)群眾的信任感上下功夫，研究群眾利益、關(guān)心群眾疾苦、體察群眾情緒，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，努力滿(mǎn)足群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求。

（江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：李江源 方?。?/p>

調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因很多，既有經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的原因，也有利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的原因；既有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的原因，也有發(fā)展水平不夠的原因。從根本上說(shuō)，這些矛盾都與社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)。

結(jié)構(gòu)是事物內(nèi)部各主要要素之間的構(gòu)成方式與比例關(guān)系。結(jié)構(gòu)問(wèn)題直接關(guān)系事物內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決，就會(huì)加劇社會(huì)運(yùn)行的緊張狀態(tài)。因此，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾離不開(kāi)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上已經(jīng)從封閉半封閉走向全面開(kāi)放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向中等工業(yè)化社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。但也要看到，目前在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面仍存在一些突出問(wèn)題，如因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境惡化；勞動(dòng)力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過(guò)大；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大趨勢(shì)；化解各種矛盾和問(wèn)題的難度加大；等等。這些已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。當(dāng)前，應(yīng)以新的思路尋找優(yōu)化我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的途徑，切實(shí)提高化解社會(huì)矛盾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的特點(diǎn)。一是覆蓋面廣。結(jié)構(gòu)問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的各個(gè)方面，改革越深入，結(jié)構(gòu)問(wèn)題暴露得越充分。二是聯(lián)帶性強(qiáng)。社會(huì)問(wèn)題具有整體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身；社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部或結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，如所有制結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等方面的變化。三是不平衡性。某些社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變快、動(dòng)力大，超過(guò)了其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，造成了各社會(huì)結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的情況。四是轉(zhuǎn)換慢，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性和慣性決定了其調(diào)整、轉(zhuǎn)換的難度大。完善一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，既要考慮其自身狀況，又要與相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。

明確社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要標(biāo)準(zhǔn)。首先是能適應(yīng)環(huán)境的變化，比較好地控制來(lái)自外部的影響，當(dāng)遇到有利于自己發(fā)展的外部力量時(shí)又能主動(dòng)地調(diào)整自己，始終與環(huán)境保持一種主動(dòng)的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對(duì)一個(gè)結(jié)構(gòu)的基本要求，是保證事物持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據(jù)變化了的情況，把自己調(diào)整到與社會(huì)需要、與系統(tǒng)要求相適應(yīng)的最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)理想的功能輸出。

把握社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前，特別需要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、各階層之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。應(yīng)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)等區(qū)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，處理好效率與公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；形成社會(huì)管理新格局，加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，改進(jìn)社會(huì)管理方式；加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要深入分析各結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，正確把握當(dāng)前社會(huì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性障礙，揭示各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，探索結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，科學(xué)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的策略，創(chuàng)造我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件。

第三篇：開(kāi)展“糾紛排查”活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

開(kāi)展“糾紛排查”活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

？？司法所為進(jìn)一步做好社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)慶期間社會(huì)的安定穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，狠抓矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，我轄區(qū)從2011年9月25日至2011年10月25日開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)以來(lái)，共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛 30 件，已調(diào)處 30件，成功調(diào)處30件。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。與社區(qū)村居積極配合，完善了矛盾糾紛排查、信息報(bào)送等管理制度。協(xié)同鳳山鎮(zhèn)綜治辦、城關(guān)派出所結(jié)合月綜治例會(huì)部署開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)、村（居）調(diào)解會(huì)的指導(dǎo)和管理。充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解隊(duì)伍的積極性，盡力排查發(fā)現(xiàn)預(yù)警性、深層次的矛盾糾紛，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛，各級(jí)調(diào)解會(huì)能夠做到及時(shí)反饋、及時(shí)主動(dòng)介入調(diào)處，及時(shí)化解矛盾。

全面排查，依法調(diào)處認(rèn)真有序開(kāi)展排查調(diào)處活動(dòng)。組織力量，開(kāi)展調(diào)處。在開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)中，我所對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛情況進(jìn)行全面排查、分析，深入社區(qū)、村（居）、農(nóng)戶(hù)走訪，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)處、教育。鎮(zhèn)、社區(qū)、村居調(diào)解組織在堅(jiān)持以法調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大調(diào)解人員的主觀能動(dòng)性和堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制，最大限度地有效防止群體性上訪和可能發(fā)生的由矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的發(fā)生。截止活動(dòng)期間全鎮(zhèn)共化解矛盾糾紛30宗。調(diào)處率為100%，調(diào)處成功率為100%。為全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定履行了工作職責(zé)。

第四篇：化解社會(huì)矛盾 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

有效化解矛盾糾紛 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

武安市委政法委常務(wù)副書(shū)記 維穩(wěn)辦主任 鄭長(zhǎng)江

(2012年8月2日)

化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會(huì)矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。在黨的十八大召開(kāi)日益臨近的關(guān)鍵時(shí)期，有效化解社會(huì)矛盾、最大限度減少社會(huì)不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認(rèn)為，化解社會(huì)矛盾應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

一、完善矛盾預(yù)防機(jī)制，大力開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)踐證明，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿(mǎn)足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，能夠有效預(yù)防社會(huì)不穩(wěn)定隱患，從而源頭預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要強(qiáng)化評(píng)估責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估”原則，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)；要強(qiáng)化科學(xué)決策意識(shí)，讓廣大群眾參與決策的制定、項(xiàng)目的立項(xiàng)，堅(jiān)決做到“群眾不認(rèn)可的項(xiàng)目不立項(xiàng)，有信訪隱患的政策不出臺(tái)”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，在充分估計(jì)評(píng)估項(xiàng)目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定完善的處置預(yù)案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)矛盾處置機(jī)制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來(lái)，涉法涉訴信訪問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)，成為社會(huì)矛盾泛濫的重災(zāi)區(qū)。有效化解涉法涉訴信訪問(wèn)題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)信訪問(wèn)題，不推諉、不拖延；將每月15號(hào)、30號(hào)定為公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、司法局長(zhǎng)“四長(zhǎng)”接待日，敞開(kāi)接訪，有效化訪；對(duì)涉法涉訴信訪案件實(shí)施責(zé)任倒查，對(duì)于確實(shí)存在辦案瑕疵的行為及時(shí)糾正，對(duì)執(zhí)法不公者嚴(yán)格追究責(zé)任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)為契機(jī)，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時(shí)，要對(duì)無(wú)理上訪且違法行為明顯、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，特別是對(duì)纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅(jiān)決依法打擊。

三、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。在全市502個(gè)行政村，村村建立警務(wù)室，村村派駐治安管理員，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，又是化解社會(huì)矛盾的有效載體和一劑良方。要堅(jiān)持重心下移，固本強(qiáng)基。問(wèn)題發(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生在基層，治安管理員直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務(wù)群眾、幫辦實(shí)事、解決難題、震懾犯罪、促進(jìn)和諧”的重要作用。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，常抓不懈。規(guī)范警務(wù)室日常管理制度，完善治安管理員工作職責(zé)，探索警務(wù)室長(zhǎng)

效管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將治安警務(wù)室打造成為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái)、消除不穩(wěn)定因素的第一道屏障、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。

第五篇：化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法是今年政法工作的主題。信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問(wèn)題的方法來(lái)化解。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，需要各級(jí)黨委和政府組織各方面力量共同解決好。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾的重要意義

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些這樣那樣的社會(huì)矛盾，而如何科學(xué)巧妙地化解社會(huì)矛盾，無(wú)疑是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一道重要課題?？茖W(xué)有效地化解社會(huì)矛盾，也是助推社會(huì)和諧，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。群眾利益無(wú)小事，化解社會(huì)矛盾糾紛，是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)。檢驗(yàn)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力高低、各級(jí)政府執(zhí)行力強(qiáng)弱，落實(shí)到社會(huì)矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾問(wèn)題，辦了多少實(shí)實(shí)在在的事情?；馍鐣?huì)矛盾糾紛，直接關(guān)系全市穩(wěn)定大局，直接關(guān)系人民群眾切身利益。

當(dāng)前，安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但同時(shí)，安陽(yáng)市也同全國(guó)、全省一樣，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，就是要居安思危，不斷解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，化解影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，進(jìn)一步鞏固全市安定團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)局面。以人為本、執(zhí)政為民，最重要的就是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

因此，各級(jí)黨委、政府、各部門(mén)一定要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策上來(lái)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)平安安陽(yáng)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)我們所擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委的部署要求，積極采取有力措施，把全市推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)、全面持久地推進(jìn)下去，確保及時(shí)有效地解決突出問(wèn)題，取得良好效果。

二、進(jìn)一步加大力度，著力抓好化解社會(huì)矛盾的各項(xiàng)工作措施

化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵在于抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層，努力化解老矛盾、有效預(yù)防新矛盾，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)矛盾化解工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。這就要求我們一定要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鍥而不舍、堅(jiān)持不懈，加大力度、下大力氣，集中精力、集中人力開(kāi)展社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)處、大督查，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好每一項(xiàng)工作措施，確保絕大多數(shù)矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。

(一)加強(qiáng)矛盾糾紛排查，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、解決得好。要切實(shí)按照市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》的要求，努力健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)有效地解決群眾的合理訴求；要完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、信訪、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，健全定期排查、歸口調(diào)處、督查督辦、責(zé)任查究等工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。要定期全面展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)可能存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素全面深入細(xì)致地徹底排查清楚，確保不留死角、不出空檔，確保出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、盡快解決。

(二)加強(qiáng)矛盾糾紛化解，確保問(wèn)題解決得了、解決得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基礎(chǔ)上，各地、各部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。對(duì)排查出的矛盾糾紛和其他突出問(wèn)題，要嚴(yán)格掌握好政策界限，依法依規(guī)、有理有據(jù)、入情入理地妥善處理。要本著“重在落實(shí)、重在解決”的要求，把工作的著力點(diǎn)放在定紛止?fàn)幒屯ＴL息訴上。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，屬于法律法規(guī)政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的問(wèn)題，要認(rèn)真解決到位；對(duì)不能解決或因條件不具備、暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，要耐心做好解釋說(shuō)明和理順情緒的工作；對(duì)于僅靠單一部門(mén)無(wú)法解決的問(wèn)題，要主動(dòng)與有關(guān)單位聯(lián)系或報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治等部門(mén)協(xié)調(diào)解決。要積極完善大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政法、綜

治、維穩(wěn)、信訪部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)、單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系，千方百計(jì)將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，積極探索和規(guī)范社會(huì)法庭工作，牢固樹(shù)立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，充分發(fā)揮調(diào)解工作在化解涉法涉訴信訪案件和執(zhí)行積案中的作用，從政策、體制、機(jī)制上最大限度地把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在化解矛盾糾紛的過(guò)程中，要堅(jiān)持換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，千方百計(jì)地努力解決問(wèn)題；要帶著感情做好工作，真正做到把矛盾化解的過(guò)程變成解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、維護(hù)群眾合法權(quán)益的過(guò)程，以實(shí)際行動(dòng)贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。

(三)加強(qiáng)源頭治理，確保問(wèn)題少發(fā)生、不發(fā)生。各級(jí)黨政部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)發(fā)展好、保護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)依法辦案、案結(jié)事了，從根本上減少涉法涉訴信訪，最大限度地減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大責(zé)任查究力度，嚴(yán)格按照誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，全面實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，由決策或者審批部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)實(shí)施的前置程序，力爭(zhēng)將各類(lèi)不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作機(jī)制建設(shè)，確保對(duì)重大突發(fā)事件反應(yīng)迅速、處置得力。全市要加快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)專(zhuān)群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息快速傳遞、及時(shí)處理和資源共享。要落實(shí)維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議和情報(bào)會(huì)商制度，完善維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定形勢(shì)和熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的分析預(yù)測(cè)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、前瞻性。要完善處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。要完善處置各類(lèi)不同性質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握可能引發(fā)群體性事件等突發(fā)事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置工作培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置和輿論引導(dǎo)能力，確保對(duì)各種突發(fā)事件、群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，將其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊降低到最低限度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作順利進(jìn)行

推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，涉及面廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)。

一要高度重視。市委、市政府高度重視三項(xiàng)重點(diǎn)工作，市委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了匯報(bào)，張廣智書(shū)記對(duì)此項(xiàng)工作作出了重要批示。全市要切實(shí)把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作作為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究謀劃，周密安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，明確責(zé)任主體，明確時(shí)間要求，采取有效措施狠抓工作落實(shí)，確保全市社會(huì)矛盾化解工作順利有序推進(jìn)，力爭(zhēng)每年辦成幾件大事、解決一些突出問(wèn)題，三年收到明顯成效。二要健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府對(duì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作非常重視，在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社會(huì)矛盾化解辦公室。各縣(市、區(qū))以及市直各部門(mén)也要建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，研究制定深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的整體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施意見(jiàn)和具體措施，明確階段性目標(biāo)，作出相應(yīng)部署。辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)成員單位要積極配合，確保人員到位、保障到位、工作到位。

三要明確責(zé)任。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把社會(huì)矛盾化解工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到具體單位、落實(shí)到具體人員，確保每項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、有人管、能落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各項(xiàng)分解任務(wù)的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，積極推動(dòng)、主動(dòng)謀劃，確保

分解任務(wù)按期高質(zhì)量地完成。各責(zé)任單位要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地結(jié)合各自工作實(shí)際和任務(wù)要求，細(xì)化工作責(zé)任，制定具體措施，努力完成好相關(guān)工作任務(wù)。

四要抓好督查。市社會(huì)矛盾化解工作辦公室要按照工作進(jìn)度分別深入到各地、各部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)也要深入基層、深入一線，了解掌握情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，加大對(duì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的督促檢查力度，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

五要嚴(yán)格考核。市委、市政府已經(jīng)決定將社會(huì)矛盾化解作為黨委、政府和有關(guān)部門(mén)任期和責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核體系，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門(mén)，取消平安建設(shè)評(píng)先資格。同時(shí)也把推進(jìn)這項(xiàng)工作的情況作為評(píng)價(jià)各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)檔案。各級(jí)各部門(mén)社會(huì)矛盾化解辦公室要充分發(fā)揮職能作用，全面掌握工作情況，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展檢查和通報(bào)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對(duì)措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查究責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)社會(huì)矛盾排查化解工作不落實(shí)、措施不得力，工作失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。