第一篇：關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報(bào)告

今年8月，我和省直有關(guān)部門(mén)的同志對(duì)石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。先后看了西營(yíng)灌區(qū)、紅崖山水庫(kù)、民勤防沙治沙和金昌林業(yè)建設(shè)等工程和項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)地考察，我感到，改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆省委、省政府對(duì)石羊河流域綜合治理十分重視，流域內(nèi)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大人民群眾興修水利、植樹(shù)造林、防沙治沙，在水資源的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)方面做了大量的工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大氣環(huán)境的變化、水資源減少、人口增加和大量墾荒等諸多因素的影響，使得石羊河流域特別是民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年7月30日，溫家寶副總理對(duì)石羊河流域的治理問(wèn)題做了重要批示，指示我們要把石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題提上議程，采取有效措施，“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”。對(duì)石羊河和民勤的問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)各界普遍關(guān)注，綜合治理刻不容緩。我們必須從“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)識(shí)綜合治理石羊河流域的重要性和緊迫性，抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，按中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求做好工作，下決心采取有效措施搶救民勤，解決好石羊河流域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，把這件造福當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)干好。

一、石羊河流域水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

石羊河發(fā)源于祁連山區(qū)，是河西走廊三大水系之一。流域總面積4.16萬(wàn)平方公里，涉及以武威為主的4個(gè)地市的8個(gè)縣區(qū)，總?cè)丝?33萬(wàn)，耕地626萬(wàn)畝。流域內(nèi)降水稀少，特別是下游地區(qū)只有60毫米左右，而蒸發(fā)量高達(dá)1500—2000毫米，水量時(shí)空分布不均勻，屬于資源性缺水地區(qū)。石羊河流域武威段多年平均徑流量11.2億立方米，人均占有水資源700立方米，耕地畝均占有水資源不足220立方米，分別是全省水平的1/2和1/3，全國(guó)水平的1/3和1/9，是全省乃至全國(guó)最干旱的地區(qū)之一。近年來(lái)，由于受多種自然和人為因素的影響，水資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。一是河流來(lái)水減少。石羊河流域五十年代年均徑流量l7.8億立方米，九十年代下降為12億立方米，減少了5億多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代為5.94億立方米，九十年代只有1.15億立方米，相當(dāng)于五十年代l/6多。過(guò)去長(zhǎng)流水的南、北沙河基本干涸，縣域內(nèi)的葦湖、蔡湖、柳林湖因得不到來(lái)水補(bǔ)充已被沙丘填埋。

二是地下水位急劇下降。由于來(lái)水減少和耕地面積擴(kuò)大，對(duì)地下水嚴(yán)重超采，造成采補(bǔ)失衡。石羊河中下游地下水年超采量達(dá)75億立方米以上，僅民勤縣年超采量近4億立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方達(dá)40多米。民勤縣擁有機(jī)井1.1萬(wàn)眼，占全省1/3，在運(yùn)行的9400眼機(jī)井中，有300眼井深達(dá)300米以上。下游地下水礦化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面積由湖區(qū)向外擴(kuò)展，水質(zhì)不斷惡化，人畜飲水發(fā)生困難，鹽堿地面積急劇增加，植被大量枯死。近年來(lái)，民勤縣有13.5萬(wàn)畝沙棗林枯梢衰敗，35萬(wàn)畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡半死亡狀態(tài)。

三是水源涵養(yǎng)功能減弱。祁連山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。由于人口增加，過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成林農(nóng)、林牧、林礦矛盾突出，致使林地減少，草場(chǎng)退化，植被覆蓋率降低，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比五十年代上移40米，30%的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。

四是荒漠化程度加劇。石羊河流域荒漠化面積達(dá)1.8萬(wàn)平方公里。其中民勤縣l.5萬(wàn)平方公里，占全縣總面積的94.5%，近年來(lái)有10多萬(wàn)畝耕地和58萬(wàn)畝林地沙化，395萬(wàn)畝草場(chǎng)退化。流沙以每年3—4米的速度向綠洲推進(jìn)，個(gè)別地段達(dá)到8—10米。由于下游各種植被大面積萎縮、枯死，固沙能力減弱，荒漠化蔓延的勢(shì)頭仍在加劇。

五是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于植被減少，生態(tài)惡化，水土保持能力減弱，風(fēng)沙及沙塵暴危害日益加劇。特別是民勤縣，年均風(fēng)沙日數(shù)達(dá)139天，最多時(shí)達(dá)150天；8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)70多天，年均強(qiáng)沙塵暴日數(shù)多達(dá)29天。由于受大風(fēng)、沙塵暴的影響，農(nóng)作物大面積受害，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)很大困難。

調(diào)研中的所見(jiàn)所聞使我感觸很深。一方面，我感到在嚴(yán)酷的自然環(huán)境下，石羊河流域廣大人民群眾自強(qiáng)不息，多年來(lái)堅(jiān)持不懈地與大自然作斗爭(zhēng)，這種精神確實(shí)是難能可貴的；另一方面，我也感到心情很沉重，這里的生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳嬖斐芍苯油{，而且對(duì)全省以至西北、華北的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都造成了很大影響。石羊河流城特別是民勤生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)象，反映出水資源供需矛盾十分突出，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的狀況，在一定程度上抵消了多年來(lái)我們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)所做的努力。應(yīng)當(dāng)看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和人們傳統(tǒng)的用水觀念、耕作方式的影響，在石羊河流域存在著水資源浪費(fèi)和配置不當(dāng)?shù)耐怀鰡?wèn)題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較粗放，傳統(tǒng)的灌溉方式還沒(méi)有大的改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大耕地面積的現(xiàn)象還存在，以致農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的90%以上，糧食作物畝均毛用水500立方米左右，平均每方水產(chǎn)糧僅0.25—0.44公斤。二是過(guò)去在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)配置上重視糧食生產(chǎn)，種植業(yè)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致山區(qū)毀林開(kāi)荒和草原牧區(qū)的濫墾；節(jié)水型農(nóng)業(yè)格局尚未形成，為保農(nóng)業(yè)用水而擠占生態(tài)用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發(fā)展。三是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用還停留在粗放型階段，灌區(qū)的配套建設(shè)落后，“跑冒滴漏”嚴(yán)重；山區(qū)的調(diào)蓄性水庫(kù)不足，平原水庫(kù)水面大、庫(kù)淺，水資源大量蒸發(fā)滲漏。上下游用水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度管理。四是城鎮(zhèn)企業(yè)和居民生產(chǎn)生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。流域內(nèi)各城鎮(zhèn)均無(wú)污水處理廠，工業(yè)循環(huán)用水、生活用水回收等工作尚未展開(kāi)，水資源的重復(fù)利用率很低。水資源利用上的各種不科學(xué)的做法，導(dǎo)致了水資源供需的嚴(yán)重失衡，特別是由于過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)糧食總產(chǎn)的增長(zhǎng)，存在嚴(yán)重的盲目墾荒、擴(kuò)大耕地面積的問(wèn)題，而忽略了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境方面確實(shí)付出了沉重的代價(jià)。現(xiàn)在我們實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須牢固樹(shù)立資源、環(huán)境、人口可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，盡快改變掠奪式消耗水資源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，確立以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

二、采取綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)石羊河流域水資源的可持續(xù)利用

石羊河流域在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的作用，在西部大開(kāi)發(fā)，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中處于重要的位置。流域內(nèi)的綠洲是阻擋和防止騰格里與巴丹吉林兩大沙漠匯合的重要屏障。搞好流域的綜合治理，不僅關(guān)系到流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定，支持國(guó)防建設(shè)，改善全省以至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的意義。實(shí)施流域綜合治理，搶救民勤，關(guān)鍵是要做好“水”的文章，這是治本的問(wèn)題?？傮w上說(shuō)，上游地區(qū)要保護(hù)和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林；中下游地區(qū)要大力節(jié)水，實(shí)行退耕，禁止墾荒以減少用水。另外，鑒于這一流域?qū)儆谫Y源性缺水地區(qū)，還應(yīng)從外流域?qū)嵤┱{(diào)水，以逐步實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

石羊河流域水資源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤縣現(xiàn)有人口30萬(wàn)人，而耕地面積達(dá)105萬(wàn)畝，年來(lái)水量只有1億多立方米，按每畝地灌溉毛用水500立方米計(jì)算，只夠澆灌不到30萬(wàn)畝的土地，民勤每年超采近4億立方米地下水。我認(rèn)為，解決民勤的問(wèn)題，要區(qū)分搶救階段和治本階段兩個(gè)階段來(lái)解決。搶救階段解決民勤盆地沙化迅速及可能成為“第二個(gè)羅布泊”的問(wèn)題。“十五”或更長(zhǎng)一些時(shí)間，在保證石羊河來(lái)水1.1億立方米和景電二期向民勤調(diào)水0.6億立方米的基礎(chǔ)上，民勤上游各縣區(qū)推廣常規(guī)和高新節(jié)水技術(shù)，增加下游來(lái)水量1億立方米，興修雜木河水庫(kù)給民勤增加泄水0.3億立方米。民勤縣退耕25萬(wàn)畝，并在縣域內(nèi)廣泛推廣節(jié)水技術(shù)，可減少開(kāi)采地下水1.5億立方米。這樣民勤縣80萬(wàn)畝耕地有3億立方米的來(lái)水，加上合理開(kāi)采地下水(在1億立方米以?xún)?nèi))，就可以初步實(shí)現(xiàn)水量的平衡，減少地下水位急劇下降和礦化度提高的問(wèn)題，搶救盆地的沙生植物，逐步恢復(fù)植被。治本階段，到2010年或更長(zhǎng)一些時(shí)間，“引大濟(jì)西”工程給民勤調(diào)入1億立方米水量，全流域普遍推廣高新節(jié)水技術(shù)，民勤來(lái)水量可達(dá)到5億立方米。這樣就可以不采地下水，甚

至可以補(bǔ)充地下水，植被大面積恢復(fù)，綠洲面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境大大改善，基本實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取以下措施:

一是下決心實(shí)行水資源的統(tǒng)—管理。把珍貴的水資源保護(hù)好、管理好，是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。流域綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，核心就是要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和高效利用。為了加強(qiáng)水資源規(guī)劃、調(diào)配、管理、利用，實(shí)現(xiàn)上下游的統(tǒng)一調(diào)度，合理用水、依法治水，必須打破行政區(qū)劃，建立一個(gè)統(tǒng)一高效的、并有一定權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理，杜絕各自為政、地方保護(hù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。省委、省政府己決定成立石羊河流域管理局，要盡快組建運(yùn)行。

二是實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。石羊河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再不能用無(wú)限制擴(kuò)張規(guī)模、粗放經(jīng)營(yíng)的辦法來(lái)發(fā)展了。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水的局面，必須立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為流域治理的一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以水定發(fā)展規(guī)模，以水定結(jié)構(gòu)布局，合理確定農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和種植比例，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣種植低耗水作物，加快發(fā)展林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。要堅(jiān)決壓縮耕地面積，禁止墾荒。中下游地區(qū)都要禁止墾荒，千方百計(jì)壓縮耕地。尤其是民勤縣要逐步退耕，將全縣耕地面積控制在80萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。要堅(jiān)決禁止開(kāi)荒、禁止種植高耗水作物。

三是積極推進(jìn)用水制度的改革，建立節(jié)水型社會(huì)。要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用水矛盾，促進(jìn)合理用水、科學(xué)用水，按照建立宏觀水權(quán)指標(biāo)體系和微觀定額指標(biāo)體系的要求，制定區(qū)縣的水量分配方案，合理確定流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的用水比例，逐步實(shí)行用水定額管理。在用水制度改革上，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)管水用水，要合理核定流域內(nèi)不同行業(yè)的水價(jià)，包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)用水和居民生活用水的價(jià)格，實(shí)行定額水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)的制度。要通過(guò)用水制度的改革和節(jié)約用水的宣傳教育，使廣大群眾改變用水觀念，增強(qiáng)水的憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約用水的責(zé)任感，向建立節(jié)水型社會(huì)邁進(jìn)。

四是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。石羊河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重武威市為35.2%，民勤縣為62.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省19.63%的比例；工業(yè)化系數(shù)武威市和民勤縣均低于全省平均水平。因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在流域內(nèi)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，調(diào)整人口布局，通過(guò)兼村并點(diǎn)，移民建鎮(zhèn)，使南部水源涵養(yǎng)林區(qū)和北部荒漠化嚴(yán)重、不適于群眾生存地區(qū)的人口適當(dāng)向綠洲集中。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五是加強(qiáng)流域生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施石羊河流域的綜合治理，必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本，工程措施和生物措施相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要保護(hù)和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林。除實(shí)施“天保工程”的天然林外，要加大圍欄封育的力度，禁農(nóng)禁牧，對(duì)林區(qū)內(nèi)的耕地要逐步退耕還林還草，對(duì)濫采亂挖的小礦要堅(jiān)決關(guān)閉不斷擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林地面積。其次，要堅(jiān)持不懈地治理沙漠。結(jié)合國(guó)家“三北防護(hù)林”工程和防沙治沙工程，在綠洲的邊緣地區(qū)實(shí)施退耕造林，建立起綠色屏障，遏制沙化，實(shí)現(xiàn)沙退人進(jìn)。第三，流域中游地區(qū)要堅(jiān)持植樹(shù)造林，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、村鎮(zhèn)、渠系、道路林網(wǎng)化。

三、幾點(diǎn)建議

實(shí)施石羊河流域綜合治理，除了我們千方百計(jì)克服困難，做好工作之外，還需要國(guó)家的大力支持。

1.建議國(guó)家立項(xiàng)實(shí)施“河西走廊內(nèi)陸河三大流域源頭治理工程”。石羊河流域綜合治理要從源頭抓起，加大水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)力度，提高涵養(yǎng)水源的能力。僅把省屬祁連山自然保護(hù)區(qū)的1.78萬(wàn)公頃天然林納入到“天保工程”，對(duì)保證河西走廊三大水系水源涵養(yǎng)是不夠的，由地縣管理的267萬(wàn)公頃自然保護(hù)區(qū)的森林、灌叢、草地都具有涵養(yǎng)水源的功能，都應(yīng)納入天保工程的范圍。

2.建議國(guó)家將石羊河流域退耕還林還草納入計(jì)劃。河西走廊只有黑河流域國(guó)家規(guī)劃確定了32萬(wàn)畝的退耕還林還草指標(biāo)。石羊河流域?qū)嵤┚C合治理，也必須實(shí)行退耕還林還草。請(qǐng)國(guó)家考慮10年內(nèi)全流域退耕100萬(wàn)畝。其中，下游民勤退耕25萬(wàn)畝，上游祁連山區(qū)退耕25萬(wàn)畝，中游各縣區(qū)退耕50萬(wàn)畝，退耕后，享受西部大開(kāi)發(fā)退耕還林還草政策。

3.建議國(guó)家對(duì)石羊河流域綜合治理給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。石羊河流域進(jìn)一步節(jié)水需采用高新節(jié)水技術(shù)。高新技術(shù)節(jié)水雖效果顯著，但投入較大，當(dāng)?shù)厝罕婋y以承受。請(qǐng)國(guó)家象治理塔里木河、黑河流域那樣，給石羊河流域推廣高新節(jié)水技術(shù)予以專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

4.建議國(guó)家將河西走廊荒漠化治理列入國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。河西走廊荒漠化嚴(yán)重，北部三大沙漠南侵勢(shì)頭加劇，已經(jīng)成為整個(gè)西北乃至華北沙塵暴的源頭。按目前“三北防護(hù)林”工程進(jìn)度實(shí)施，難以遏制沙漠推進(jìn)，請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施“河西走廊防沙治沙工程”，加大這一地區(qū)草場(chǎng)退化治理和荒漠化治理的力度。

5.建議國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)“景電二期”延伸向民勤調(diào)水末端續(xù)建工程。已建成的民調(diào)工程第五分水閘距民勤紅崖山水庫(kù)尚有61公里，調(diào)來(lái)的黃河水需流經(jīng)洪水河及石羊河天然河道才能進(jìn)水庫(kù)，而該段天然河床平均寬度達(dá)250米，河床質(zhì)地均為細(xì)沙，蒸發(fā)滲漏十分嚴(yán)重，沿途損水量

達(dá)25.6%。為了提高外調(diào)水利用率，急需續(xù)建61公里專(zhuān)用輸水渠道。另外，雜木河毛藏水庫(kù)是石羊河的調(diào)蓄性水庫(kù)，建成后，可增加向民勤泄水3000多萬(wàn)立方米。這兩項(xiàng)工程，請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。

6.建議國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)“引大濟(jì)西工程”。石羊河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，流域自產(chǎn)水量難以平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，確需從外流域調(diào)水補(bǔ)給。引大濟(jì)西工程是從青海省境內(nèi)的大通河主流納子峽調(diào)水到甘肅金昌市永昌縣的西大河水庫(kù)。年引水2.5億立方米，其中調(diào)入民勤縣水量1億立方米，可從一定程度上緩解民勤水資源緊缺的矛盾，請(qǐng)國(guó)家考慮立項(xiàng)建設(shè)。

第二篇：關(guān)于石羊河流域水資源問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告2

關(guān)于石羊河流域生態(tài)治理的調(diào)查報(bào)告

我的家在武威市涼州區(qū)，石羊河是我們的母親河。這些年，家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，石羊河流域水資源日益短缺，地下水位逐年下降，沙土涵養(yǎng)能力逐年降低，每到春天沙塵肆虐，石羊河上游冰川萎縮雪線上移，石羊河下游的民勤綠洲在巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠吞噬下，日漸萎縮，整個(gè)石羊河流域整體功能下降，已到了不能可持續(xù)發(fā)展的程度。對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后做了八次重要批示，明確指出，“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊，這不僅是個(gè)決心，而是一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次到石羊河流域進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)。

身為涼州兒女，怎能不熱愛(ài)自己的家鄉(xiāng)，為改變家鄉(xiāng)面貌而做出努力？改變家鄉(xiāng)面貌，要著力做好石羊河流域治理工作。作為一名在校高中生，我通過(guò)查閱有關(guān)資料和實(shí)地走訪，對(duì)石羊河流域的綜合治理有了一些理解和思考，我認(rèn)為水資源問(wèn)題是石羊河流域重點(diǎn)治理的核心。

一、石羊河流域概況

石羊河發(fā)源于祁連山山區(qū)。全流域總面積4.16萬(wàn)平方公里，涉及以武威市為主的8個(gè)縣區(qū)。祁連山是甘肅河西走廊南側(cè)的一群平行排列的褶斷塊山脈，長(zhǎng)900公里到1000公里，海拔多在3000米以上，其中5000米以上的高峰有26座。祁連山脈共有冰川3066條，總面積2062.72平方公里，是典型的高原冰川，冰川儲(chǔ)量達(dá)1145億立方米，其融水為河西走廊綠洲生成水源基礎(chǔ)，被譽(yù)為“高山水庫(kù)”。石羊河流域內(nèi)年均降水量不到200毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)2600多毫米，主要依靠石羊河水維系該流域的生存和發(fā)展，是個(gè)先天性的缺水地區(qū)。

二、石羊河流域生態(tài)問(wèn)題成因分析

通過(guò)走訪與查閱資料，概括起來(lái)說(shuō)，石羊河流域生態(tài)問(wèn)題主要是由兩個(gè)方面的因素相互作用的結(jié)果。

一方面，受全球氣候變暖等因素影響，石羊河流域地下水位持續(xù)下降造成了一系列生態(tài)地質(zhì)問(wèn)題。

從上個(gè)世紀(jì)50年代到現(xiàn)在的近60年來(lái)，祁連山的雪線上升了40米，石羊河流域的平均來(lái)水量由17.8億立方米減少到12億立方米，減少了近1/3，加劇了該流域水資源短缺的矛盾。近年來(lái)，河西走廊地區(qū)由于上游水源涵養(yǎng)能力降低，中游蓄水用水大量增加，下游地下水嚴(yán)重超采，造成整個(gè)流域地下水補(bǔ)給量減少，地下水位持續(xù)下降，走廊中游地下水溢出帶下移或消失，泉水資源不斷衰減，湖泊日益萎縮干涸，大部分湖泊礦化度增加。從石羊河流域地下水實(shí)際補(bǔ)給量看，近50年來(lái)石羊河流域地下水開(kāi)采量增加了10倍，地下水資源減少了近45%，流域地下水位持續(xù)下降使部分地區(qū)形成了沉降漏斗區(qū)，造成了一系列生態(tài)地質(zhì)問(wèn)題。

徑流量減少，地下水位降低，導(dǎo)致石羊河下游天然沙生植被枯死，沙漠化土地加劇。河西地區(qū)沙漠化土地呈遞增態(tài)勢(shì)，2004年第三次荒漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，河西地區(qū)沙化土地面積達(dá)到1671.14萬(wàn)公頃，較1999年又增加59.24萬(wàn)公頃。伴隨著土地荒漠化的擴(kuò)展，河西走廊的干旱、大風(fēng)、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給河西經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。

另一方面，人類(lèi)不合理的生產(chǎn)生活方式超過(guò)了生態(tài)環(huán)境可承載的限度。資料顯示，2000年底，甘肅的人口在過(guò)去50年里翻了一番多，達(dá)到

2557萬(wàn)人，但耕地只增長(zhǎng)了4％。人口膨脹，只好大量開(kāi)荒毀林。在建國(guó)后的20年里，西北地區(qū)3次大規(guī)模的毀林開(kāi)荒，破壞草地667萬(wàn)公頃，毀林18.7萬(wàn)公頃。毀林開(kāi)荒帶來(lái)水源枯竭，土地沙化。以祁連山冰川融水為源頭的石羊河，年徑流量已從20世紀(jì)50年代的6億立方米降到了不足1億立方米。在其下游的民勤縣，農(nóng)民只好拼命打深井，從100米打到300米，造成地下水位下降，50萬(wàn)畝沙生植物因地面焦渴而死去，520萬(wàn)畝草場(chǎng)退化。草死沙起，河西地區(qū)開(kāi)始頻發(fā)沙塵暴。

上世紀(jì)50年代，石羊河全流域的人口90多萬(wàn)人，灌溉面積200萬(wàn)畝，人均水資源近2000立方米。在下游的濕地湖澤，像個(gè)楔子插入巴丹吉林和騰格里兩大沙漠之間，形成了民勤綠洲，有效地阻擋了沙漠的南移。現(xiàn)在全流域人口增加到近230萬(wàn)人，實(shí)際灌溉面積估計(jì)在560萬(wàn)畝以上，人均水資源降到了550立方米，水資源供需矛盾進(jìn)一步突出。這一狀況在民勤尤為嚴(yán)重。經(jīng)石羊河進(jìn)入民勤的地表水由50年代的5億多立方米減少到不到1億立方米，濕地湖澤干涸，沙漠勢(shì)不可擋地向前推移，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

總的來(lái)說(shuō)，石羊河流域生態(tài)環(huán)境急劇惡化的根本原因，是長(zhǎng)期以來(lái)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)規(guī)模嚴(yán)重超出生態(tài)系統(tǒng)的承載力，以及人們的生產(chǎn)生活方式不適宜加劇了水資源供求矛盾而造成的系統(tǒng)性結(jié)果，其本質(zhì)是人類(lèi)生存和發(fā)展引致的水資源需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了水資源的承載力。

三、對(duì)石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理的思考

分析造成石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的原因，我認(rèn)為要徹底解決石羊河流域水資源問(wèn)題，必須走節(jié)水的路子。

第一，要大面積壓縮農(nóng)作物播種面積。農(nóng)作物灌溉面積過(guò)大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。全流域整個(gè)農(nóng)作物播種面積必須在現(xiàn)有的實(shí)際播種面積基礎(chǔ)上，壓縮到310萬(wàn)畝左右；下游民勤必須把現(xiàn)有的實(shí)際播種面積控制在60萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。這樣，農(nóng)村人口人均仍然有2畝以上的水澆地。僅此一舉，全流域用水量至少可以減少1/4左右。

第二，要積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。壓下來(lái)的耕地，除了北部沙漠邊緣區(qū)和南部水源涵養(yǎng)區(qū)的一些耕地，必須撂荒進(jìn)行自然修復(fù)外，其他的都應(yīng)大面積種草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。在河西走廊，種草要比種糧食節(jié)水一半左右，還可以起到防風(fēng)固沙的作用。通過(guò)種草發(fā)展畜牧業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看效益要比種糧食高得多，要全面推行舍飼圈養(yǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第三，要大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。石羊河流域發(fā)展日光節(jié)能溫室的條件比較優(yōu)越，不少農(nóng)民都掌握了栽培技術(shù)。要引導(dǎo)農(nóng)民搞大棚生產(chǎn)，保證每個(gè)農(nóng)戶(hù)至少建成1到2座高效日光溫室，實(shí)現(xiàn)多采光、少用水、高效益。同時(shí)，有條件的地方要采用膜下滴灌技術(shù)發(fā)展棉花等節(jié)水農(nóng)作物。這樣做，農(nóng)民的收入和生活水平不僅不會(huì)受到影響，而且可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

第四，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。石羊河流域生態(tài)的變遷，歸根到底是與人口的迅速增加密切相關(guān)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，逐步減輕人口對(duì)水土資源的壓力，也是流域綜合治理中一項(xiàng)長(zhǎng)期的帶有根本性的措施。對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)和沙漠邊緣區(qū)的農(nóng)民，要有計(jì)劃有重點(diǎn)地實(shí)施生態(tài)移民工程。要在嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策、控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)全流域特別是民勤的群眾，通過(guò)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)向外地的勞務(wù)移民。

第五，要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大面積壓縮耕地面積，從根本上改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，這是石羊河流域節(jié)水的中心任務(wù)。要壓井封井，嚴(yán)禁超采地下水。要配合高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大面積推行滴灌、滲灌等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要集中財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)城市的廢水再利用和工業(yè)的循環(huán)用水。要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)。

我了解到，耗資高達(dá)40億元的《祁連山冰川和生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，全流域人民群眾如果按照這個(gè)規(guī)劃，齊心協(xié)力，有序?qū)嵤?，石羊河流域的水資源問(wèn)題就一定能夠得到妥善解決，并最終實(shí)現(xiàn)石羊河流域的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處，我相信，到那時(shí)祁連山的春天就一定會(huì)來(lái)到！

第三篇：石羊河流域綜合治理周會(huì)教案

石羊河流域綜合治理周會(huì)教案

九年級(jí)一班

教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與技能：了解石羊河流域生態(tài)和環(huán)境的基本狀況。幫助學(xué)生樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

過(guò)程與方法：鼓勵(lì)學(xué)生參加各種宣傳活動(dòng)、美化環(huán)境活動(dòng)。

情感態(tài)度價(jià)值觀：培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，在日常生活中積極踐行可持續(xù)發(fā)展的理念，積極參與保護(hù)母親河的行動(dòng)。

教學(xué)重點(diǎn)：石羊河流域綜合治理的意義。教學(xué)難點(diǎn)：石羊河流域綜合治理的措施。教學(xué)過(guò)程：

一、導(dǎo)入：石羊河流域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，備受黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，溫總理曾先后12次做出重要批示，明確提出“決不能讓民勤變成第二個(gè)羅布泊”。

二、教師講授

（一）石羊河流域的現(xiàn)狀。

石羊河流域位于甘肅河西走廊東端，河流起源于南部祁連山，消失于巴丹吉林和騰格里沙漠之間的民勤盆地北部。由東向西，主要由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河等8條河流組成，除大靖河外，中部6條河于武威城附近匯成石羊大河干流入紅崖山水庫(kù)后進(jìn)入民勤盆地，西大河及東大河部分在永昌城北匯成金川河入金川峽水庫(kù)后進(jìn)入金昌盆地。

1.水資源短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域水資源量約17億ｍ3，灌溉面積約29萬(wàn)ｈｍ2，人口約223萬(wàn)人，分別是甘肅內(nèi)陸河地區(qū)水資源總量、總灌溉面積、總?cè)丝诘募s1／

4、1／

2、1／2。目前流域水資源利用率已很高，現(xiàn)狀流域水資源毛利用率（用水量與水資源量比）達(dá)154％，凈利用率（耗水量與水資源量比）超過(guò)95％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的合理利用率。目前年超采地下水大約3.5億ｍ3，造成地下水位每年以大約0.5～1.0ｍ的速度普遍而又持續(xù)地下降。中游地區(qū)超采地下水的情況也普遍存在，地下水位下降趨勢(shì)亦不樂(lè)觀。

2.生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在河流源頭區(qū)和尾閭區(qū)

在源頭區(qū)由于人們的亂砍濫伐和超載放牧，造成祁連山區(qū)的喬木林和灌木林破壞嚴(yán)重，草場(chǎng)退化，祁連山灌木林下線比20世紀(jì)50年代上移約40ｍ，30％的灌木林區(qū)出現(xiàn)草原化和荒漠化。部分地區(qū)不斷毀林毀草、開(kāi)荒種地，嚴(yán)重毀壞林草植被，加之近幾年又大興淘金熱，更加劇了林草植被的毀壞，導(dǎo)致水土流失，河流洪枯流量變化劇烈，水源涵養(yǎng)功能急劇下降。

進(jìn)入尾閭民勤盆地的地表水量大大減少，超采地下水的狀況愈演愈烈，使原本依賴(lài)地下水生長(zhǎng)的沙棗林、梭梭及天然白刺等植物枯萎和死亡，使固沙的灌木林地帶因水分虧缺而退化、衰敗，削弱了防沙固沙和對(duì)綠洲的保護(hù)能力，大片土壤沙漠化。民勤綠洲的萎縮和土地沙化，也加重了風(fēng)沙和沙塵暴的危害

3.水資源配置不合理，農(nóng)業(yè)耗用水量過(guò)多

目前流域內(nèi)灌溉面積過(guò)大，復(fù)（套）種比例過(guò)高，灌水技術(shù)相對(duì)落后，種植結(jié)構(gòu)不盡合理，致使農(nóng)業(yè)用水效率偏低，耗用水量過(guò)大，占總用水量的90％以上。嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。尤其在地下水嚴(yán)重超采的情況下，局部地區(qū)仍在擴(kuò)大耕地面積，這種錯(cuò)誤行為仍未得到有效的控制。

4.水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水質(zhì)持續(xù)惡化

城市生活污水、工業(yè)廢水處理率不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的面源污染，致使流域水質(zhì)惡化，水污染嚴(yán)重?，F(xiàn)狀進(jìn)入紅崖山水庫(kù)的水質(zhì)為Ｖ類(lèi)，加快了民勤盆地地下水的惡化趨勢(shì)。民勤盆地現(xiàn)狀地下水礦化度每年增加大約0.12ｇ／Ｌ，礦化度高達(dá)2～4ｇ／Ｌ，最高地區(qū)達(dá)8ｇ／Ｌ，致使盆地北部的5萬(wàn)多人、11萬(wàn)多頭牲畜飲水十分困難。許多人不得不背井離鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

5.缺乏權(quán)威、高效的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行之有效的管理機(jī)制

現(xiàn)狀流域水資源管理基本上處于一種各自為政的無(wú)序狀態(tài)，體制不全，機(jī)制不順，水價(jià)不合理，法規(guī)體系未健全。更關(guān)鍵的問(wèn)題是公民自覺(jué)守法意識(shí)不夠，執(zhí)法力度不強(qiáng)，水事活動(dòng)各行其是，糾紛頻發(fā)。缺乏權(quán)威、高效的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行之有效的管理機(jī)制，是流域水資源利用失控和生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因之一。

三、綜合治理主要措施

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)糧經(jīng)草比例為68∶24∶8，復(fù)（套）種比例高達(dá)50％，這與流域水資源條件極不相稱(chēng)，是流域水資源超載的根本原因。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于提高用水效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提高水資源承載力具有決定性作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括農(nóng)、林、牧、副、漁結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)兩部分。適度調(diào)減農(nóng)業(yè)規(guī)模，加大林、牧、副等各業(yè)發(fā)展規(guī)模，調(diào)減糧食種植面積，加大低耗水的經(jīng)濟(jì)作物和林草種植面積，整體提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)含量和用水效率。

2.調(diào)整水價(jià)

現(xiàn)狀流域農(nóng)業(yè)地表水價(jià)不到0.1元／ｍ3，地下水只收電費(fèi)、基本不收水費(fèi)。城鎮(zhèn)生活與工業(yè)水價(jià)不分用水多少、不分用水時(shí)間，全年采用一個(gè)水價(jià)。這種水價(jià)政策極不利于水量控制和節(jié)約用水。因此，必須制定與節(jié)水、治污、統(tǒng)一調(diào)配水資源等戰(zhàn)略相適應(yīng)的水價(jià)政策。

3.生態(tài)移民

石羊河流域源頭區(qū)和尾閭民勤盆地，所產(chǎn)生的一系列生態(tài)問(wèn)題，均與人口數(shù)量過(guò)大有著極其密切的關(guān)系，要從根本上改善這里的生態(tài)環(huán)境，確保治理措施行之有效，最根本和有效的辦法是有計(jì)劃地將部分當(dāng)?shù)厝罕娨仆Y源尚有一定承載力的地區(qū)，如向疏勒河流域移民。

5.切實(shí)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理

許多水問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決，很重要的原因之一就是在水資源的管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，這是解決水問(wèn)題的根本出路。目前，不僅要建立流域管理機(jī)構(gòu)，更重要的是賦予其權(quán)責(zé)，樹(shù)立其權(quán)威，理順體制，完善運(yùn)行機(jī)制。水資源管理體制要按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，創(chuàng)新水資源管理體制；加快建設(shè)現(xiàn)代化的水資源管理信息系統(tǒng)，充分依靠現(xiàn)代科學(xué)手段，進(jìn)一步規(guī)范、調(diào)整和指導(dǎo)供水、用水、節(jié)水、治污和保護(hù)水資源的行為，使有限的水資源得到充分利用。

三、學(xué)生討論

1、面對(duì)垃圾成堆、臭氣曛天的石羊河，你的感想是什么？石羊河的現(xiàn)狀是怎樣造成的？

2、我們中學(xué)生在石羊河綜合治理中應(yīng)做些什么?

3、自己的家人如有對(duì)石羊河生態(tài)進(jìn)行破壞的行為，我們?cè)撛趺崔k？

四、布置作業(yè)：調(diào)查自己所在的村組是如何采取節(jié)水措施的。

第四篇：甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

甘肅省人民政府令

第109號(hào)

《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經(jīng)2014年1月3日省人民政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2014年3月1日起施行。

省 長(zhǎng) 劉偉平2014年1月6日

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用和有效保護(hù)地下水資源，鞏固流域治理成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本辦法。

第二條 石羊河流域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)，適用本辦法。

第三條 流域內(nèi)地下水資源管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配臵、采補(bǔ)平衡的原則,壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水，促進(jìn)內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)。

第四條 石羊河流域管理委員會(huì)統(tǒng)一管理流域內(nèi)的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域地下水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源管理工作。

第五條 流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃要與地下水資源承載量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)發(fā)利用，禁止非法取用地下水。

第六條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府要積極采取有效措施，節(jié)約和保護(hù)地下

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水資源，防止地下水污染。

第七條 凡涉及取用地下水的項(xiàng)目，未取得取水許可審批的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批或者核準(zhǔn)。

第八條 流域內(nèi)任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)地下水資源，有權(quán)對(duì)違法開(kāi)采和破壞地下水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)依法查處違法行為時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二章 開(kāi)發(fā)利用

第九條 流域內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用要嚴(yán)格執(zhí)行石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，逐步減少地下水開(kāi)采量，鼓勵(lì)用地表水替代部分地下水供水。

流域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

第十條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府在新建建設(shè)項(xiàng)目和移民搬遷安臵時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區(qū)域內(nèi)合理布局。

第十一條 實(shí)行總量控制與用水計(jì)劃管理相結(jié)合原則。流域管理機(jī)構(gòu)以省人民政府批準(zhǔn)的水量控制指標(biāo)為依據(jù)，監(jiān)督落實(shí)市、縣（區(qū)）用水總量及削減量。流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制各自區(qū)域內(nèi)的水量分配方案和地下水開(kāi)采削減量計(jì)劃，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

特殊情況下調(diào)整用水總量的，需由流域管理機(jī)構(gòu)同意并組織論證，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意后報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府科學(xué)制定用水定額、合理確定行業(yè)用水比例，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，加快水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和水權(quán)臵換等方式解決用水矛盾。

第十三條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃分，經(jīng)科學(xué)論證，劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井并嚴(yán)格控制舊井更新，人畜飲水和生態(tài)用水機(jī)井更新的除外。

第十四條 本辦法所稱(chēng)舊井更新是指取水井干涸或水量過(guò)小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打機(jī)井。

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舊井更新鑿井作業(yè)時(shí)，舊井應(yīng)當(dāng)提前回填。人畜飲水機(jī)井因水量過(guò)少更新時(shí)不能提前回填的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但更新井運(yùn)行后舊井應(yīng)當(dāng)回填。

第十五條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，市、縣（區(qū)）地下水的開(kāi)采量和削減量完成情況，以省水行政主管部門(mén)確認(rèn)的為準(zhǔn)。

第十六條 流域內(nèi)地下水取水應(yīng)當(dāng)安裝智能化計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

第十七條 流域內(nèi)禁止新增地下水用于火力發(fā)電、景觀工程等高耗水行業(yè)。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項(xiàng)目。

第三章 取水許可

第十八條 在石羊河流域取用地下水，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)地下水取水許可。

申請(qǐng)新打機(jī)井的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，經(jīng)市水行政主管部門(mén)審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。申請(qǐng)舊井更新的，可由縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)直接報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

第十九條 流域內(nèi)地下水實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)取水總量接近總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批該區(qū)域新增取水；對(duì)取水總量達(dá)到或超過(guò)用水總量的，不得新增取水。

第二十條 實(shí)行地下水水位控制管理。以縣（區(qū)）為單位，在一定區(qū)域內(nèi)地下水水位年下降1米以上且持續(xù)下降達(dá)3年以上的，暫停該區(qū)域新增取水，并嚴(yán)格控制舊井更新。

第二十一條 新增取水實(shí)行機(jī)井指標(biāo)控制管理。以流域管理機(jī)構(gòu)核定的機(jī)井?dāng)?shù)量為基數(shù)，各縣（區(qū)）不得新增機(jī)井?dāng)?shù)量指標(biāo)。符合條件新增取水的，通過(guò)關(guān)閉現(xiàn)有機(jī)井取得指標(biāo)。

第二十二條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)新打機(jī)井：

（一）已列入農(nóng)村人飲工程規(guī)劃，地表水無(wú)法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

（二）新農(nóng)村示范點(diǎn)或重要移民搬遷安臵點(diǎn)，集中居住人口200人以上，再無(wú)其他供水條件的人畜飲水；

（三）規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），圈舍建筑面積1萬(wàn)平方米以上，主

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體工程已完成，周邊無(wú)其它供水條件的人畜飲水；

（四）重大民生項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目或市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)或符合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目，無(wú)其它供水條件的；

（五）重大自然災(zāi)害應(yīng)急人畜飲水；

（六）其他特殊情況確需新打機(jī)井的。

前款第（三）、（四）項(xiàng)水量應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）總水量中通過(guò)水權(quán)臵換解決。

第二十三條 需要申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目，年取地下水在10萬(wàn)立方米以上的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水資源論證報(bào)告書(shū)；年取地下水在10萬(wàn)立方米以下，且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

水資源論證報(bào)告書(shū)（表）由流域管理機(jī)構(gòu)組織審查。

第二十四條 新打機(jī)井取水許可量應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源論證報(bào)告書(shū)（表）確定的水量在縣（區(qū)）用水總量?jī)?nèi)從嚴(yán)控制?？偭恳堰_(dá)控制指標(biāo)的縣（區(qū)），新增取水通過(guò)關(guān)閉已有機(jī)井臵換水權(quán)。

第二十五條 申請(qǐng)取水許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）取水許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人的法定身份證明文件；

（三）縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提供的現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告；

（四）取水項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表）；

（五）流域管理機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

申請(qǐng)舊井更新的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交取水許可證復(fù)印件及前款第（一）至

（三）項(xiàng)材料。

第二十六條 縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)接到新打機(jī)井和半徑超過(guò)60米舊井更新申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報(bào)市水行政主管部門(mén)。市水行政主管部門(mén)在5日內(nèi)審核并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。流域管理機(jī)構(gòu)5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定；原址舊井更新的，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)上報(bào)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審批；不符合申報(bào)條件或者申報(bào)材料不全的不予受理，并書(shū)面形式告知市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)及時(shí)通知申請(qǐng)人。

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第二十七條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)對(duì)已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴(yán)格管理。禁止新打小型自備水源井。

本辦法所稱(chēng)小型自備水源井是指井管內(nèi)徑不超過(guò)20厘米的取水機(jī)井。

第二十八條 申請(qǐng)人在接到取水許可批準(zhǔn)文件后，6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)施工。逾期未施工的，應(yīng)當(dāng)重新審批。鑿井施工單位施工前應(yīng)當(dāng)?shù)搅饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

第二十九條 新打機(jī)井成井后15日內(nèi)申請(qǐng)人向所在縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由流域管理機(jī)構(gòu)10日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的水量發(fā)給取水許可證。

舊井更新的驗(yàn)收，由流域管理機(jī)構(gòu)以縣（區(qū)）為單位，定期集中驗(yàn)收。

第三十條 新打機(jī)井和舊井更新驗(yàn)收的內(nèi)容包括：

（一）計(jì)量設(shè)施安裝情況；

（二）是否在批準(zhǔn)的位臵成井；

（三）機(jī)井質(zhì)量、出水量是否達(dá)到要求；

（四）取水用途是否與批準(zhǔn)文件一致。

第三十一條 機(jī)井所有權(quán)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更時(shí)應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人身份證明、變更協(xié)議或者證明文件。

第三十二條 水資源費(fèi)征收及征收標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 節(jié)約保護(hù)

第三十三條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)地下水節(jié)約與保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。推廣使用地下水節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵(lì)地下水循環(huán)利用。

第三十四條 有下列情形之一的，關(guān)閉取水設(shè)施，禁止取用地下水。確需保留的，經(jīng)所在市、縣（區(qū)）人民政府同意后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水源井取水的；

（二）地下水受到嚴(yán)重污染的；

（三）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

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第三十五條 流域內(nèi)因重大項(xiàng)目征地拆（搬）遷，原區(qū)域內(nèi)機(jī)井應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。因特殊情況保留的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)同意。

縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將已關(guān)閉的機(jī)井報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)登記備案，注銷(xiāo)取水許可證，不得重新啟用。機(jī)井指標(biāo)和水權(quán)2年內(nèi)可用于臵換符合條件的新增取水。未登記備案的，機(jī)井指標(biāo)作廢。

第三十六條 加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水計(jì)量管理。單井年取水20萬(wàn)立方米以上或者年取水量超過(guò)50萬(wàn)立方米的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

第三十七條 在進(jìn)行勘查、采礦、建設(shè)地下工程等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施；對(duì)報(bào)廢、閑臵或者未完工的取水井，機(jī)井所有人應(yīng)當(dāng)采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發(fā)生。

禁止采用滲井（坑）、無(wú)防漏設(shè)施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布臵一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)井，對(duì)地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水源地的水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 有下列情形之一的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟用已關(guān)閉機(jī)井取水的，責(zé)令回填，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（二）未依照批準(zhǔn)的取水位臵鑿井取水的，對(duì)申請(qǐng)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜?，?zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，逾期不改正的，吊銷(xiāo)取水許可證；

（四）機(jī)井未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接

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責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件的不予受理或者不按時(shí)審核上報(bào)的，對(duì)不符合條件，弄虛作假上報(bào)的；

（二）越權(quán)批準(zhǔn)取水許可的；

（三）對(duì)違法行為不立案查處的；

（四）收受賄賂的；

（五）隱匿、篡改、拒絕上報(bào)機(jī)井取水?dāng)?shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。

第四十二條

第六章 附 則

本辦法自2014年3月1日起施行。

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第五篇：甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘肅省人民政府令2014年第109號(hào) 【發(fā)布日期】2014-01-06 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】甘肅省人民政府

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

甘肅省人民政府令第109號(hào)

《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經(jīng)2014年1月3日省人民政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2014年3月1日起施行。

省 長(zhǎng) 劉偉平 2014年1月6日

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用和有效保護(hù)地下水資源，鞏固流域治理成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本辦法。

第二條 石羊河流域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)，適用本辦法。

第三條 流域內(nèi)地下水資源管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、采補(bǔ)平衡的原則,壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水，促進(jìn)內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)。

第四條 石羊河流域管理委員會(huì)統(tǒng)一管理流域內(nèi)的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域地下水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源管理工作。

第五條 流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃要與地下水資源承載量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)發(fā)利用，禁止非法取用地下水。

第六條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府要積極采取有效措施，節(jié)約和保護(hù)地下水資源，防止地下水污染。

第七條 凡涉及取用地下水的項(xiàng)目，未取得取水許可審批的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批或者核準(zhǔn)。

第八條 流域內(nèi)任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)地下水資源，有權(quán)對(duì)違法開(kāi)采和破壞地下水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)依法查處違法行為時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。第二章 開(kāi)發(fā)利用 第九條 流域內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用要嚴(yán)格執(zhí)行石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，逐步減少地下水開(kāi)采量，鼓勵(lì)用地表水替代部分地下水供水。

流域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

第十條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府在新建建設(shè)項(xiàng)目和移民搬遷安置時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區(qū)域內(nèi)合理布局。

第十一條 實(shí)行總量控制與用水計(jì)劃管理相結(jié)合原則。流域管理機(jī)構(gòu)以省人民政府批準(zhǔn)的水量控制指標(biāo)為依據(jù)，監(jiān)督落實(shí)市、縣（區(qū)）用水總量及削減量。流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制各自區(qū)域內(nèi)的水量分配方案和地下水開(kāi)采削減量計(jì)劃，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

特殊情況下調(diào)整用水總量的，需由流域管理機(jī)構(gòu)同意并組織論證，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意后報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府科學(xué)制定用水定額、合理確定行業(yè)用水比例，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，加快水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和水權(quán)置換等方式解決用水矛盾。

第十三條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃分，經(jīng)科學(xué)論證，劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井并嚴(yán)格控制舊井更新，人畜飲水和生態(tài)用水機(jī)井更新的除外。

第十四條 本辦法所稱(chēng)舊井更新是指取水井干涸或水量過(guò)小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打機(jī)井。

舊井更新鑿井作業(yè)時(shí)，舊井應(yīng)當(dāng)提前回填。人畜飲水機(jī)井因水量過(guò)少更新時(shí)不能提前回填的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但更新井運(yùn)行后舊井應(yīng)當(dāng)回填。

第十五條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，市、縣（區(qū)）地下水的開(kāi)采量和削減量完成情況，以省水行政主管部門(mén)確認(rèn)的為準(zhǔn)。

第十六條 流域內(nèi)地下水取水應(yīng)當(dāng)安裝智能化計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

第十七條 流域內(nèi)禁止新增地下水用于火力發(fā)電、景觀工程等高耗水行業(yè)。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項(xiàng)目。第三章 取水許可

第十八條 在石羊河流域取用地下水，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)地下水取水許可。

申請(qǐng)新打機(jī)井的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，經(jīng)市水行政主管部門(mén)審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。申請(qǐng)舊井更新的，可由縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)直接報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

第十九條 流域內(nèi)地下水實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)取水總量接近總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批該區(qū)域新增取水；對(duì)取水總量達(dá)到或超過(guò)用水總量的，不得新增取水。

第二十條 實(shí)行地下水水位控制管理。以縣（區(qū)）為單位，在一定區(qū)域內(nèi)地下水水位年下降1米以上且持續(xù)下降達(dá)3年以上的，暫停該區(qū)域新增取水，并嚴(yán)格控制舊井更新。

第二十一條 新增取水實(shí)行機(jī)井指標(biāo)控制管理。以流域管理機(jī)構(gòu)核定的機(jī)井?dāng)?shù)量為基數(shù)，各縣（區(qū)）不得新增機(jī)井?dāng)?shù)量指標(biāo)。符合條件新增取水的，通過(guò)關(guān)閉現(xiàn)有機(jī)井取得指標(biāo)。

第二十二條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)新打機(jī)井：

（一）已列入農(nóng)村人飲工程規(guī)劃，地表水無(wú)法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

（二）新農(nóng)村示范點(diǎn)或重要移民搬遷安置點(diǎn)，集中居住人口200人以上，再無(wú)其他供水條件的人畜飲水；

（三）規(guī)模化設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），圈舍建筑面積1萬(wàn)平方米以上，主體工程已完成，周邊無(wú)其它供水條件的人畜飲水；

（四）重大民生項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目或市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)或符合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目，無(wú)其它供水條件的；

（五）重大自然災(zāi)害應(yīng)急人畜飲水；

（六）其他特殊情況確需新打機(jī)井的。

前款第（三）、（四）項(xiàng)水量應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）總水量中通過(guò)水權(quán)置換解決。

第二十三條 需要申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目，年取地下水在10萬(wàn)立方米以上的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水資源論證報(bào)告書(shū)；年取地下水在10萬(wàn)立方米以下，且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

水資源論證報(bào)告書(shū)（表）由流域管理機(jī)構(gòu)組織審查。

第二十四條 新打機(jī)井取水許可量應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源論證報(bào)告書(shū)（表）確定的水量在縣（區(qū)）用水總量?jī)?nèi)從嚴(yán)控制?？偭恳堰_(dá)控制指標(biāo)的縣（區(qū)），新增取水通過(guò)關(guān)閉已有機(jī)井置換水權(quán)。

第二十五條 申請(qǐng)取水許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）取水許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人的法定身份證明文件；

（三）縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提供的現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告；

（四）取水項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表）；

（五）流域管理機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

申請(qǐng)舊井更新的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交取水許可證復(fù)印件及前款第（一）至

（三）項(xiàng)材料。

第二十六條 縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)接到新打機(jī)井和半徑超過(guò)60米舊井更新申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報(bào)市水行政主管部門(mén)。市水行政主管部門(mén)在5日內(nèi)審核并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。流域管理機(jī)構(gòu)5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定；原址舊井更新的，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)上報(bào)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審批；不符合申報(bào)條件或者申報(bào)材料不全的不予受理，并書(shū)面形式告知市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)及時(shí)通知申請(qǐng)人。

第二十七條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)對(duì)已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴(yán)格管理。禁止新打小型自備水源井。

本辦法所稱(chēng)小型自備水源井是指井管內(nèi)徑不超過(guò)20厘米的取水機(jī)井。

第二十八條 申請(qǐng)人在接到取水許可批準(zhǔn)文件后，6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)施工。逾期未施工的，應(yīng)當(dāng)重新審批。鑿井施工單位施工前應(yīng)當(dāng)?shù)搅饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

第二十九條 新打機(jī)井成井后15日內(nèi)申請(qǐng)人向所在縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由流域管理機(jī)構(gòu)10日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的水量發(fā)給取水許可證。

舊井更新的驗(yàn)收，由流域管理機(jī)構(gòu)以縣（區(qū)）為單位，定期集中驗(yàn)收。

第三十條 新打機(jī)井和舊井更新驗(yàn)收的內(nèi)容包括：

（一）計(jì)量設(shè)施安裝情況；

（二）是否在批準(zhǔn)的位置成井；

（三）機(jī)井質(zhì)量、出水量是否達(dá)到要求；

（四）取水用途是否與批準(zhǔn)文件一致。

第三十一條 機(jī)井所有權(quán)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更時(shí)應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人身份證明、變更協(xié)議或者證明文件。第三十二條 水資源費(fèi)征收及征收標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 節(jié)約保護(hù)

第三十三條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)地下水節(jié)約與保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。推廣使用地下水節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵(lì)地下水循環(huán)利用。

第三十四條 有下列情形之一的，關(guān)閉取水設(shè)施，禁止取用地下水。確需保留的，經(jīng)所在市、縣（區(qū)）人民政府同意后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水源井取水的；

（二）地下水受到嚴(yán)重污染的；

（三）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

第三十五條 流域內(nèi)因重大項(xiàng)目征地拆（搬）遷，原區(qū)域內(nèi)機(jī)井應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。因特殊情況保留的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)同意。

縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將已關(guān)閉的機(jī)井報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)登記備案，注銷(xiāo)取水許可證，不得重新啟用。機(jī)井指標(biāo)和水權(quán)2年內(nèi)可用于置換符合條件的新增取水。未登記備案的，機(jī)井指標(biāo)作廢。

第三十六條 加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水計(jì)量管理。單井年取水20萬(wàn)立方米以上或者年取水量超過(guò)50萬(wàn)立方米的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

第三十七條 在進(jìn)行勘查、采礦、建設(shè)地下工程等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施；對(duì)報(bào)廢、閑置或者未完工的取水井，機(jī)井所有人應(yīng)當(dāng)采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發(fā)生。

禁止采用滲井（坑）、無(wú)防漏設(shè)施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)井，對(duì)地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水源地的水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)。第五章 法律責(zé)任

第三十九條 有下列情形之一的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟用已關(guān)閉機(jī)井取水的，責(zé)令回填，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（二）未依照批準(zhǔn)的取水位置鑿井取水的，對(duì)申請(qǐng)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜?，?zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，逾期不改正的，吊銷(xiāo)取水許可證；

（四）機(jī)井未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件的不予受理或者不按時(shí)審核上報(bào)的，對(duì)不符合條件，弄虛作假上報(bào)的；

（二）越權(quán)批準(zhǔn)取水許可的；

（三）對(duì)違法行為不立案查處的；

（四）收受賄賂的；

（五）隱匿、篡改、拒絕上報(bào)機(jī)井取水?dāng)?shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。第六章 附 則 第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

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