第一篇：黑河流域上游地區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境考察報告

黑河流域上游地區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境考察報告

為深入貫徹落實(shí)市委二屆八次全委（擴(kuò)大）會議精神，進(jìn)一步提高黨校教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，增強(qiáng)教學(xué)針對性，在市委黨校統(tǒng)一安排下，我們一行16人于2010年9月10日至13日對黑河流域上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了實(shí)地考察，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察的主題、背景和意義

（一）主題

這次考察，我們是以“人·水·生態(tài)環(huán)境”為主題而展開。

水生態(tài)環(huán)境是包括人類在內(nèi)的所有生物賴以生存的重要環(huán)境。人水和諧、人與自然和諧，是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。地處黑河流域中游地區(qū)的張掖市，是一個鑲嵌在荒漠之中的綠洲，這是張掖城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景坐標(biāo)。在這里，水資源是比土地、礦產(chǎn)更為珍貴的經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源。由于祁連山生態(tài)環(huán)境的日益惡化，水資源供需矛盾不斷加劇，導(dǎo)致生態(tài)用水被大量擠占，水污染日益嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻形勢。共同維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境是支撐可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

（二）背景

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部開發(fā)的根本所在

黑河是流經(jīng)我國青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)的國內(nèi)第二大內(nèi)陸河，是河西和張掖人民的母親河，也是維系西北乃至華北地區(qū)生態(tài)安全的生命線，黑河流域綜合治理不僅事關(guān)全流域的生存與發(fā)展，更關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會安定、國防穩(wěn)固。但在全球氣候變暖和傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，人們的亂采、濫伐、過度放牧等掠奪性開發(fā)，已經(jīng)使得祁連山難以負(fù)重。由此導(dǎo)致雪線上升、草原退化、荒漠化加重、出山徑流減少等問題，許多動植物資源面臨生死存亡的境地。所以，實(shí)施黑河流域綜合治理，是國家從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度解決黑河問題的總體部署，是國家實(shí)施西部大開發(fā)，改善流域生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大決策。

2、深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究是提高黨校教學(xué)質(zhì)量的根本要求

理論聯(lián)系實(shí)際是黨校教學(xué)的基本特點(diǎn)，也是黨校教學(xué)的基本要求。以往學(xué)員對黨校教師教學(xué)意見最多的，就是認(rèn)為黨校教師的授課內(nèi)容理論聯(lián)系實(shí)際不夠，從理論到理論，概念到概念，內(nèi)容空洞乏味，評議蒼白無力，對現(xiàn)實(shí)問題知之不多、知之不深、知之不透，聽了之后感到不解渴、不過癮。這就要求黨校教師要不斷提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，做到理論講透、實(shí)際講夠。要做到較好地理論聯(lián)系實(shí)際，除了進(jìn)行深入的理論研究外，還要對社會現(xiàn)實(shí)和實(shí)際情況知深、吃透，這就需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

（三）意義

1.有利于更好的為黨委和政府決策服務(wù)

調(diào)研咨政，是中共中央2008年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》賦予各級黨校的一項(xiàng)新的重大任務(wù)。中共張掖市委二屆四次全委（擴(kuò)大）會議，從國家全局利益的高度著眼，按照國家黑河流域綜合治理的目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)全流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目的，提出了《中國黑河流域濕地保護(hù)工程》、《黑河流域綜合治理工程》。近期市委市政府又在積極謀劃和青海祁連縣、內(nèi)蒙阿拉善右旗合作以大生態(tài)的理念來治理黑河流域。黨校要發(fā)揮黨委政府的“思想庫”作用，就必須緊密結(jié)合張掖市委市政府的中心工作，不斷加強(qiáng)對張掖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，以便為市委、市政府決策提供有價值的理論支撐。

2.有利于提高教學(xué)質(zhì)量

黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的陣地，在大規(guī)模培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部、大幅度提高黨員干部素質(zhì)能力中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。黨校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平的高低直接決定著干部培訓(xùn)的質(zhì)量。教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)，要提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，就必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入研究、探討張掖改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶全局性、緊迫性、前瞻性的重大問題，總結(jié)分析張掖深化改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和典型，多出聯(lián)系張掖實(shí)際、高質(zhì)量、有應(yīng)用價值的調(diào)研成果，做到“以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)”，才能提高教學(xué)的針對性、實(shí)效性，從而提高教學(xué)的質(zhì)量。

3、有利于教師開闊眼界、增長見識

以人為本、按需施教、全面發(fā)展、注重能力、聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用等是《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》提出的培訓(xùn)要求。而所有這一切，都需要不斷加強(qiáng)黨校的師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨校教師的綜合素質(zhì)。這是因?yàn)椋h校教師是黨校干部教育培訓(xùn)任務(wù)的主要承擔(dān)者，是黨校教學(xué)改革任務(wù)的主要實(shí)踐者。如果黨校教師不走出去深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，只是閉門造車，就無法做到以人為本、按需施教、全面發(fā)展、注重能力、聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。而通過考察學(xué)習(xí)，可以開闊眼界，增長見識，不斷提高教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

二、考察行程、人員及方法

（一）路線和人員構(gòu)成

按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，9月10日至 13日我們一行16人（校領(lǐng)導(dǎo)3人，司機(jī)2人，辦公室1人，教師10人）沿扁都口、俄博、阿柔草原、祁連縣、黃藏寺、黑河峽谷、聚龍溝峽谷、野牛溝、熱水大阪、八一冰川、陶萊牧場、二只哈拉、祁青鄉(xiāng)、鏡鐵山礦區(qū)，學(xué)習(xí)考察了黑河上游生態(tài)環(huán)境狀況，總行程1012公里。

（二）考察方法

這次考察，我們主要采取實(shí)地查看、個別訪談、座談、拍攝影像資料等方式方法。

1、實(shí)地查看

沿途我們實(shí)地查看了黑河上游地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、森林、草場、植被、河流、農(nóng)牧民家庭以及黑河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

大家通過實(shí)地觀察，深切的感受到黑河上游生態(tài)破壞的嚴(yán)重性。如：有雪的山峰并不多，即使有也只是陰山山頂上有積雪，跟想象中連綿不絕的皚皚白雪有很大的差距；青海云杉呈斑塊狀分布；在牛心山，由于過度開荒，造成森林與耕地直接相連，沒有過渡帶；在陶萊牧場，由于過度放牧，造成草原退化、荒漠化日益加重；在鏡鐵山礦區(qū)，由于過度開采，造成草原、植被大面積破壞。

2、個別訪談

一路上我們進(jìn)行了10多次個別訪談。訪談的對象有農(nóng)民、牧民、護(hù)林員，還有國家工作人員；他們的年齡從18到50多歲。

在青海祁連縣，我們與一位常年在牧區(qū)工作的基層派出所所長做了較深入的 交談。他告訴我們：黑河上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因是多方面的，既有生產(chǎn)方式粗放、超載過牧等人為因素，也有國家投入不夠、治理措施不到位等政策因素，還有黑河流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制體制不完善等制度因素。應(yīng)打破行政界線，加強(qiáng)上游地區(qū)張掖和祁連縣的經(jīng)濟(jì)文化交流，建立協(xié)作機(jī)制，共同保護(hù)治理黑河流域生態(tài)環(huán)境。

在牛心山營盤臺村，我們走進(jìn)農(nóng)戶，訪問了家庭女主婦。她30多歲，小學(xué)畢業(yè)，三口之家半農(nóng)半牧，年收入3萬元，生活水平在本村處于中等。據(jù)她介紹，牛心山每年10月份到來年的4月份整個被雪覆蓋，5月份開始融化并迅速地融化到現(xiàn)在的狀況。

在牛頭溝鄉(xiāng)，一位18歲的男性牧民告訴我們，他們家五口人，有8000畝草場，養(yǎng)1000多只羊，200多頭牦牛，每年出欄羊300多只，牛100頭左右，每5天換一個地方進(jìn)行放牧，其父母均為文盲，長兄也沒上過學(xué)，自己小學(xué)畢業(yè)，只有一個妹妹16歲，在縣城上學(xué)，兄弟二人將來就是繼承父母的草場和牛、羊群。

在陶萊牧場，一位從事個體經(jīng)營的女性牧民（48歲）告訴我們，他們一家三口，丈夫放牧、兒子做蟲草生意并打些短工，她在鄉(xiāng)上經(jīng)營一家小旅店，當(dāng)?shù)厝丝谏?，自然條件差，10月份天氣變冷以后連電都沒有，她說他們像生活在舊社會。

在祁青鄉(xiāng)，朵某某，男，40多歲，我們到達(dá)時，他們一家正在做圍欄，當(dāng)我們問到是否禁牧由誰來監(jiān)督、他們是否同意整體搬遷時，他回答說是否禁牧由村民互相監(jiān)督，如果被舉報就要罰款，至于整體搬遷，只要政府的補(bǔ)償能夠解決基本生活問題，他們是愿意的，因?yàn)橛捎诓輬鐾嘶麄儺?dāng)前的收入并不理想，牧民長期的艱苦生活，也讓他們有了改變的想法。如果政府的補(bǔ)償能夠解決基本生活問題，他們可以出去打工，生活可能比現(xiàn)在還要好過一些。

3、座談

我們分別和寶瓶河牧場、寶瓶河資源管護(hù)站的管理人員進(jìn)行了座談。寶瓶河牧場——隸屬于張掖農(nóng)墾公司，其前身是中國人民解放軍蘭州軍區(qū)農(nóng)十師一個團(tuán)，后轉(zhuǎn)由地方管理。位于肅南裕固族自治縣境內(nèi)，海拔在2300－4800米之間，其東南部與青海省隔黑河相望。祁連山中段的特殊氣候孕育了這片神奇的土地，它以牧草豐盛、牛羊肥壯聞名隴原，現(xiàn)有牧場和農(nóng)業(yè)用地38.4萬畝，4 人口200多人，有漢、裕固、東鄉(xiāng)、回等多個民族。該牧場的一位辦公室工作人員告訴我們，現(xiàn)在牧場面臨的最大問題是生產(chǎn)方式落后、超載過牧、草場退化。

寶瓶河資源管護(hù)站位于寺大隆自然保護(hù)站東部，與青海祁連縣黃藏寺隔河相望，南臨俄博，和青海祁連縣扎麻什一梁之隔，西至拉幾大坂，北靠小紅石坂梁，與向陽臺資源管護(hù)站交接，總管護(hù)面積23069公頃，其中有林地面積3100.9公頃，灌木林地3129.4公頃，疏林地56.3公頃，管護(hù)林班16個，小班193個，現(xiàn)有管護(hù)人員6人（包括管護(hù)站站長），設(shè)有森林防火聯(lián)防小組8個，群眾義務(wù)撲火隊(duì)員37人。

寶瓶河資源管護(hù)站轄區(qū)平均海拔3600米，為大陸性寒溫半濕潤氣候帶，由于特殊的地理位置和地形地貌，轄區(qū)內(nèi)自然條件復(fù)雜多樣，生物多樣性較豐富，水源涵養(yǎng)功能日趨增強(qiáng)，是黑河重要的集水區(qū)域。

三、考察的內(nèi)容

（一）黑河上游的生態(tài)環(huán)境問題

黑河發(fā)源于祁連山與托勒山之間的祁連縣野牛溝鄉(xiāng)洪水壩的八一冰川，有大小支流114條，經(jīng)野牛溝、高大坂、扎麻什地區(qū)，在寶瓶河與東流八寶河匯合。是我國第二大內(nèi)陸河，全長866公里，其中峽谷長450公里（有70多公里的無人區(qū)），峽谷均深海拔4100米。以其海拔的高差跌宕、雄偉神奇，擁有豐富的動植物資源和眾多名勝古跡組成高原迷人的峽谷風(fēng)光，有極大的開發(fā)利用潛力。河道兩岸山高谷深，河床陡峻，氣候陰濕寒冷，植被較好，多年平均氣溫不足2℃，年降水量350mm，是黑河流域的產(chǎn)流區(qū)。黑河上游生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，不僅事關(guān)流域內(nèi)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到西北、華北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會安定、國防穩(wěn)固的大事。但由于人類活動的過度影響和黑河水資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致黑河上游生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、草原生態(tài)退化，水資源生態(tài)不斷惡化

草原退化使祁連山腹地大部分地區(qū)水源涵養(yǎng)功能大大下降，濕地萎縮，造成河道徑流逐年減少，湖泊水位下降，眾多湖泊干枯。源頭產(chǎn)水量減少不僅制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，還由于源頭水量的持續(xù)減少致使下游斷流頻率不斷增加，斷流歷時和河段不斷延長。

2、物種生存環(huán)境惡化，生物多樣性受到威脅

高山森林水源涵養(yǎng)功能的退化和山區(qū)徑流的減少，加劇了山區(qū)小氣候的變化，長時間的干旱少雨，使祁連山森林景觀漸呈破碎化，野生動物棲息地遭破壞，導(dǎo)致一些野生動植物種群數(shù)量下降。生物多樣性已經(jīng)遭到并將持續(xù)面臨巨大的破壞與威脅，物種多樣性面臨嚴(yán)峻形勢。

3、鼠害、毒草猖獗的形勢依然嚴(yán)峻

鼠害已成為草原最為嚴(yán)重的生物災(zāi)害之一，常年危害著草原的自然生態(tài)。它們啃食牧草、掘土造丘，加劇草原退化、沙化和水土流失，對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了巨大的損害。究其根源在于部分草場過度放牧造成牧草退化。草原鼠類適合在低矮的牧草環(huán)境下生長繁殖，過去牧草長得很好時，它們沒辦法存活下來。近年來祁連草場過載，導(dǎo)致牧草退化，于是老鼠就多起來了。老鼠不僅直接啃食牧草，而且習(xí)慣終年打洞造穴、挖掘草根，這給草原植被帶來了致命的危害。至此，優(yōu)良牧草減少，毒雜草也增多了。

4、濕地縮小、雪線上升

在祁連山腹地的野牛溝有大片的天然濕地，這些濕地是青藏高原濕地面積較大、特征明顯、最原始、最具代表性的高寒沼澤濕地，近年來，隨著全球氣候變暖，濕沼旱化，地下水位下降、地表水減少，蒸發(fā)量增大、徑流減小，眾多的湖泊、濕地面積不斷縮小，個別地方濕地趨于干涸，沼澤低濕草甸植被逐漸向中旱生高原植被演變，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。同時隨著雪線上升，冰川在縮減，致使冰雪融水減少，祁連山區(qū)的出山徑流因此下降，使祁連山區(qū)本已岌岌可危的生態(tài)雪上加霜。

5、超載放牧依然嚴(yán)重

在一般情況下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，很少形成水土流失。而在植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于人類活動的加劇，尤其是農(nóng)業(yè)的耕種，使大片森林遭到破壞，植被受損。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，祁連山腹地草場載畜量日益加大。而過度放牧，導(dǎo)致草場資源的嚴(yán)重退化，對于干旱少雨年份的春秋兩季的草場，牧草不足，植被遭到牲畜的破壞后難以恢復(fù)，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。

針對日益嚴(yán)峻的黑河上游生態(tài)惡化的現(xiàn)狀，應(yīng)加快以祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)冰川、6 森林、草地為核心的保護(hù)與修復(fù)，通過提高水源涵養(yǎng)能力來遏制生態(tài)的退化，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督管理，減少人的活動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與社會發(fā)展的雙贏。

（二）黑河流域水資源的治理和保護(hù)問題

《黑河流域近期治理規(guī)劃》明確提出應(yīng)以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用為核心，上、中、下游統(tǒng)籌考慮，對黑河進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的可持續(xù)利用。

到祁連山腹地，從祁連山東段的俄博到西段的七一冰川，所到之處，可以看見原本白雪皚皚的雪山山頂隱約可見積雪、原本河水汩汩的河流河床干裂、原本風(fēng)吹草低見牛羊的草原大片荒漠化??

“山頂?shù)姆e雪幾乎不見了，河床也大面積裸露?！北Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)一位工作人員這樣告訴我們。山頂積雪消失、雪線上升、河床裸露在整個祁連山脈已經(jīng)不是什么新鮮事了，當(dāng)?shù)氐睦习傩找呀?jīng)習(xí)以為常。

黑河水資源及其由此引起的一系列問題，引起了國家的高度重視。2001年8月，國務(wù)院開始進(jìn)行黑河流域綜合治理。黑河水量統(tǒng)一調(diào)度和流域綜合治理實(shí)施以來，完成了國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河分水任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了東居延海連續(xù)不干涸，有效遏制了黑河下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化的趨勢，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

但受水資源管理基礎(chǔ)條件薄弱等因素影響，流域生態(tài)環(huán)境仍然相當(dāng)脆弱，因此，在黑河流域水資源治理規(guī)劃中要針對存在的問題，圍繞生態(tài)修復(fù)繼續(xù)安排一定規(guī)模的工程和非工程措施是非常必要的。

根據(jù)國務(wù)院《黑河流域近期治理規(guī)劃》，黑河上游生態(tài)建設(shè)的近期目標(biāo)應(yīng)該通過草地綜合治理工程建設(shè)和林業(yè)工程建設(shè)，解決草畜矛盾，遏制上游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提高水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)整個黑河流域生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在近期治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高上游地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)能力，促進(jìn)草場利用科學(xué)化、有序化，基本解決牧業(yè)超載問題，實(shí)現(xiàn)人口、資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施退耕、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效人工飼草料基地、實(shí)施舍飼和半舍飼，為部分地區(qū)的禁牧休牧和生態(tài)移民創(chuàng)造條件。同時，通過一定的工程措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窀淖儌鹘y(tǒng)放牧方式，形成全新的產(chǎn)業(yè)體系，促 7 進(jìn)上游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終達(dá)到保護(hù)和涵養(yǎng)黑河水源的目的。

（三）人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題

人與自然環(huán)境是一個共生的生態(tài)系統(tǒng)，是互相聯(lián)系、相互依賴的。人類的發(fā)展離不開環(huán)境，自然環(huán)境是人類賴以生存的空間基礎(chǔ)。由于特殊的歷史和地理的原因，祁連山腹地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展普遍滯后，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)，很多地方至今仍維持著自然、半自然的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，維持著單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而且貧困和環(huán)境退化相互強(qiáng)化，使人與自然關(guān)系處在惡性循環(huán)之中。

1.人口增長與資源、環(huán)境的不協(xié)調(diào)

人與自然關(guān)系緊張?jiān)斐纱罅康霓r(nóng)牧區(qū)貧困人口，貧困類型大多為生態(tài)型貧困。而在一路的考察中我們發(fā)現(xiàn)，植被受破壞越嚴(yán)重的地方農(nóng)牧區(qū)人口也越多，由于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平提高較慢，人口增長必然會對環(huán)境增加壓力，使人與自然關(guān)系進(jìn)一步惡化。此外，由于人口過快增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、不合理，導(dǎo)致大量的剩余勞動力沉淀在農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)的邊際效益幾乎降到零。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須控制人口增長，使人口增長與環(huán)境承載力相適應(yīng)。

2.人的發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物質(zhì)資源的依賴度在減弱，而對人力資源的依賴作用越來越顯著。因此，人處于可持續(xù)發(fā)展各要素的中心環(huán)節(jié)，只有提高了人口素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。提高人口文化素質(zhì)，是農(nóng)牧區(qū)人口發(fā)展面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如果不加大力度提高廣大農(nóng)牧區(qū)、尤其是牧民群眾的文化素質(zhì)，不僅會拉大與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，而且還會拉大區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會人群之間的發(fā)展差距，會進(jìn)一步加劇牧業(yè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的邊緣化程度。而廣大農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀并沒得到改善，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口比例很低。尤其是廣大牧業(yè)區(qū)仍然維持著自然的粗放畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)始終在很低的層次上徘徊，基本上維持著靠天吃飯的自然狀態(tài)。

3、人與自然和諧的文明理念不具備

從生態(tài)學(xué)角度看，文明是人類社會理性的體現(xiàn)和社會進(jìn)步的狀態(tài)，是人類文化發(fā)展積極成果的集合，滲透于美好的生活方式和精神風(fēng)尚。人類從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明時，由于生態(tài)環(huán)境破壞、生存環(huán)境惡化的生存危機(jī)和人類生態(tài)保護(hù)意識的逐漸提高，人類將步入以合理開發(fā)利用自然資源、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志 8 的生態(tài)文明。在一路的考察中我們看到，生活在祁連山腹地的人們，基本過著半農(nóng)、半牧或以農(nóng)耕為核心的生活方式和生產(chǎn)方式。當(dāng)?shù)乩习傩掌毡閷ι鷳B(tài)環(huán)境惡化有較深的感受，也有加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的愿望，但當(dāng)環(huán)境保護(hù)與自身利益發(fā)生沖突時，這種環(huán)境的危機(jī)意識就會被更強(qiáng)的自身生存和發(fā)展的意識所淹沒。因此，生態(tài)的保護(hù)要從改變?nèi)说乃枷胗^念出發(fā)，而人的觀念的改變應(yīng)從改變其生活方式和生產(chǎn)方式入手，只有這樣，才能使農(nóng)牧民真正從依賴生存的土地解脫出來，真正實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧相處的生態(tài)文明。

四、體會

通過此次考察，有如下收獲和體會：

（一）社會考察是增強(qiáng)黨校教學(xué)針對性的有效途徑

理論聯(lián)系實(shí)際就是要緊密聯(lián)系當(dāng)前的形勢和政府工作實(shí)際，提高分析和解決實(shí)際問題的能力。地方黨校就是要通過研究黨的基本理論、重大理論和實(shí)踐問題，為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為地方黨委和政府的決策服務(wù)，最終為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)。通過這次考察大家一致認(rèn)為非常有必要，黨校教學(xué)理論與實(shí)際聯(lián)系不夠，這已經(jīng)成為地方黨校提高教學(xué)水平的制約因素。各地黨校為了提高教學(xué)質(zhì)量，采取了不同的方式、方法進(jìn)行改進(jìn)，這次通過實(shí)地考察使黨校教學(xué)內(nèi)容與市委、市政府的工作緊密結(jié)合，為更好、準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向有了更加直觀的概念。

（二）生態(tài)保護(hù)政策的制定與具體實(shí)施還存在一定差距

在祁連山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還林、退耕還草政策后，國家對政策所涉及到的農(nóng)戶進(jìn)行各種形式的補(bǔ)貼，但在祁連山自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，諸多補(bǔ)償政策的落實(shí)程度是有很大差異的，這對農(nóng)戶的家庭收入產(chǎn)生了不同影響。如按照國家相關(guān)政策對牧民實(shí)行休牧禁牧補(bǔ)貼及牧民轉(zhuǎn)為草原管理員等一系列優(yōu)惠政策，從理論上講，可以解決農(nóng)牧民的生活問題。但每畝5.6元的補(bǔ)貼和每月800元的管理員工資，與牧民以往的收入相差太大。如牧民每戶平均有牧場5000畝，每戶養(yǎng)羊500只，按市場價每只羊買價約400元，每年收入20萬元，而按國家補(bǔ)貼和工資年收入僅3.76萬元。

國家和政府在給予保護(hù)區(qū)邊緣地帶群眾政策補(bǔ)償時，一般是對自然保護(hù)區(qū)的居民直接給予金錢或?qū)嵨镅a(bǔ)償，以填補(bǔ)其因維護(hù)和增值自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益而 造成的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償形式。這種補(bǔ)償之所以被廣泛采用，是因?yàn)槠潇`活、見效快。但直接補(bǔ)償容易轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出，并不能徹底解決自然保護(hù)區(qū)居民的后續(xù)發(fā)展問題，使當(dāng)?shù)鼐用衩媾R坐吃山空的局面。

因此，應(yīng)在自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中，政府應(yīng)通過優(yōu)惠貸款、就業(yè)指導(dǎo)和幫助、技術(shù)援助、生態(tài)項(xiàng)目支持等方式為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會。同時，還應(yīng)建立援助合作機(jī)制，讓保護(hù)區(qū)及其周邊居民開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、食品精深加工、旅游紀(jì)念品等，使其分享生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的惠益?？傊鉀Q好保護(hù)區(qū)居民的長期發(fā)展問題，它不僅要對其受損經(jīng)濟(jì)利益的進(jìn)行補(bǔ)償，還要使居民因補(bǔ)償而致富，而這是一個長期、不斷需要完善的過程。

（三）黑河上游水資源保護(hù)的核心是黑河流域的綜合治理

要根據(jù)國務(wù)院《黑河流域近期治理規(guī)劃》“上游保水、中游節(jié)水、下游配水”為總體思路，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為根本，以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用為核心，充分運(yùn)用法律、行政、科學(xué)、工程等手段，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐流域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黑河上游生態(tài)建設(shè)應(yīng)該通過草地綜合治理工程建設(shè)和林業(yè)工程建設(shè)，解決草畜矛盾，遏制上游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提高水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)整個黑河流域生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。提高上游地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)能力，促進(jìn)草場利用科學(xué)化、有序化，基本解決牧業(yè)超載問題，實(shí)現(xiàn)人口、資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施退耕、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效人工飼草料基地、實(shí)施舍飼和半舍飼，為部分地區(qū)的禁牧休牧和生態(tài)移民創(chuàng)造條件。同時，通過一定的工程措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窀淖儌鹘y(tǒng)放牧方式，形成全新的生產(chǎn)、養(yǎng)殖體系，促進(jìn)上游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終達(dá)到保護(hù)和涵養(yǎng)黑河水源的目的。

（四）應(yīng)盡快建立黑河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)

在國家退耕還林還草、退牧還草、生態(tài)移民等重大生態(tài)工程實(shí)施之時，應(yīng)進(jìn)一步提高對生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)注和認(rèn)識，推動生態(tài)補(bǔ)償在法律、財政投入機(jī)制、稅費(fèi)體制和市場機(jī)制等方面的突破和改革。要加強(qiáng)部門合作，建立部門聯(lián)系、上下聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，共同推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。要開展黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策，為草原的水土保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、濕地與生物多樣性保護(hù)，建立流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值補(bǔ)償機(jī)制等。同時，解決好牧民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，還要加大對 10 生態(tài)移民的技能培訓(xùn)，積極扶持當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使沒有一技之長的牧民，能在城鎮(zhèn)找到工作，徹底改變牧民的生活和生產(chǎn)方式。

（五）生態(tài)環(huán)境的治理應(yīng)從整體出發(fā)，全局考慮

祁連山生態(tài)環(huán)境的治理，要實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的可持續(xù)利用，就必須上、中、下游兼顧，完善灌區(qū)內(nèi)、引水口及河道上的配套工程，建立水量調(diào)度管理決策支持系統(tǒng)，明晰水權(quán)，科學(xué)合理的進(jìn)行水資源開發(fā)利用。

（六）黑河上游生態(tài)建設(shè)和黑河綜合治理刻不容緩

通過一路的考察，大家普遍認(rèn)為應(yīng)該加快生態(tài)建設(shè)和黑河綜合治理的步伐，祁連山的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步，如果我們不盡快進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，那么河西走廊的生存和發(fā)展將岌岌可危。

（七）應(yīng)把社會考察作為黨校教學(xué)科研的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

社會考察是認(rèn)識社會、了解社會的有效途徑，也是黨校課堂教學(xué)的必要延伸。通過社會考察，可以使理論知識與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來，更加全面地了解社會現(xiàn)實(shí)情況，加深對理論知識的理解，使理論與實(shí)際相互印證、相互促進(jìn)。因此，應(yīng)把社會考察作為黨校教學(xué)科研的重要內(nèi)容，使之常態(tài)化。

總之，這次考察雖然時間短暫，路途遙遠(yuǎn)，非常辛苦，準(zhǔn)備工作尚不充分，但卻意義重大，收獲頗豐，既充實(shí)了知識，增強(qiáng)了感性認(rèn)識，又提升了教師的教研能力，對提供黨校教學(xué)質(zhì)量是一個很大的促進(jìn)。

第二篇：黑河流域生態(tài)環(huán)境狀況、問題及治理對策

（前二部分另處）

三、治理對策

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出生態(tài)安全屏障建設(shè)主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一系列重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》以及中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“十二五”國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)政策，按照市委市政府確立的“堅(jiān)持特色方向、走好三條路子、推動三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的基本思路、“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位、“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)”的三項(xiàng)重點(diǎn)工作、“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“南涵水源，北御風(fēng)沙，中建綠洲”的生態(tài)建設(shè)方針，遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”和“嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，持續(xù)利用”的原則，以祁連山和黑河流域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，保護(hù)與建設(shè)并重，節(jié)約與利用相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持特色方向，就是響應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義的要求，堅(jiān)持走符合張掖實(shí)際，能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

“三條路子”，就是走以建設(shè)生態(tài)文明為引領(lǐng)的城市發(fā)展路子，走以礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢資源開發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展路子，走以發(fā)展節(jié)水、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)路子。

“三大戰(zhàn)略” 就是工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、建設(shè)和保護(hù)好祁連山與黑河兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑牢固生態(tài)安全屏障。爭取將祁連山和黑河流域納入國家生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，爭取更多的項(xiàng)目和資金，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、封山封灘育林育草、退耕還林還草、退耕還水、退耕還濕、退田還湖、退牧還草、生態(tài)移民、防沙治沙、防護(hù)林建設(shè)、清污分流、水環(huán)境整治、污染治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保祁連山的水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)屏障作用，確保黑河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，維護(hù)黑河流域生態(tài)平衡和持續(xù)發(fā)展。

2、加快城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)綠地、濕地、水域、外圍防護(hù)林帶建設(shè)以及污水處理、垃圾填埋、集中供暖等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、以節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是合理分配農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)水。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)和噴灌、滴灌設(shè)備，精耕細(xì)作，退耕還水，發(fā)展高效設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高單位面積效益，節(jié)出騰出的水用于發(fā)展工業(yè)和生態(tài)。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，工業(yè)用水循環(huán)利用，不斷降低單位生產(chǎn)總值水耗；清污分流，城鎮(zhèn)雨水收集，用于綠化，減少排污量；城鎮(zhèn)污水集中處理，中水循環(huán)利用；大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，城市和鄉(xiāng)村生活節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)飲水與生活用水相分離。

4、倡導(dǎo)綠色低碳生活，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，淘汰改造高能耗設(shè)備，工業(yè)余熱再利用，降低單位產(chǎn)量能耗；加快太陽能光熱光電技術(shù)和可再生材料、新型墻體材料、散裝水泥的推廣應(yīng)用；加快舊城舊房改造，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，集中居住。二是做好污染減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物的排放，整治城鎮(zhèn)揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣，推進(jìn)集中供熱、污水處理、垃圾集中填埋，做好廢棄廠礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。三是突出循環(huán)、綠色、低碳三大主題，大力發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，構(gòu)建“種植－養(yǎng)殖－沼氣－肥料”資源綜合利用體系；推動種養(yǎng)加、煤電冶耦合，推行“農(nóng)產(chǎn)品加工－沼氣－發(fā)電－有機(jī)肥料”、“清潔能源－電力－蓄能－載能”循環(huán)加工模式，走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展路子，形成資源深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、再利用。

5、大力開展生態(tài)旅游，建設(shè)宜居宜游城市。加強(qiáng)道路、景點(diǎn)、設(shè)施建設(shè)，縣有特色，鄉(xiāng)有特點(diǎn)、村有看點(diǎn)、市成規(guī)模、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，打造精品景區(qū)景點(diǎn)和線路，建設(shè)“生態(tài)旅游強(qiáng)市、文化旅游名市、旅游產(chǎn)業(yè)大市”, 以短養(yǎng)長,以旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

（1）.環(huán)祁連山腹地旅游

（2）.黑河沿岸自然風(fēng)光（甘、臨、高三縣區(qū)）和黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游

（3）.自然觀光（山丹軍馬場、扁豆口、海潮壩、丹霞、森林、草原、雪山、濕地、湖泊、戈壁、沙漠等）

（4）.文化旅游（宗教、長城、古城遺址、）、（5）、軍旅旅游（霍去病抗擊匈奴、年羹堯平叛、王震大軍進(jìn)疆、西路軍血戰(zhàn)河西）。

（6）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

甘州：臥佛福地、黑河莊園、濕地景觀、金色農(nóng)業(yè)

臨澤：中國棗鄉(xiāng)、七彩丹霞、戈壁水鄉(xiāng)、紅色勝地

高臺：紅色基地、古堡遺址、湖泊葦蕩、黑河仙境

山丹：世博之源、長城之魂、中國馬都、姻脂風(fēng)情

民樂：祁連佳境、金色田園、休閑山莊、避暑勝地

肅南：裕固花鄉(xiāng)、丹霞奇觀、祁連勝景、夏日涼都

6、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。按照“保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序”的原則和張掖市生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，資源合理配置，從源頭上控制不合理的資源開發(fā)活動，以遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化對各類資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，包括礦山開發(fā)、煤田開發(fā)、水利水電工程、生態(tài)旅游、農(nóng)墾和伐林等活動，嚴(yán)厲打擊非法采礦活動，切實(shí)重視礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，搞好廢棄礦山的生態(tài)植被修復(fù)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批關(guān)，控制資源能源消耗高的項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，治理污染，抑制生態(tài)破壞。

第三篇：關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報告

關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報告

今年8月，我和省直有關(guān)部門的同志對石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境治理問題進(jìn)行了專題調(diào)研。先后看了西營灌區(qū)、紅崖山水庫、民勤防沙治沙和金昌林業(yè)建設(shè)等工程和項(xiàng)目。通過實(shí)地考察，我感到，改革開放以來，歷屆省委、省政府對石羊河流域綜合治理十分重視，流域內(nèi)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大人民群眾興修水利、植樹造林、防沙治沙，在水資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)方面做了大量的工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大氣環(huán)境的變化、水資源減少、人口增加和大量墾荒等諸多因素的影響，使得石羊河流域特別是民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化的形勢十分嚴(yán)峻。今年7月30日，溫家寶副總理對石羊河流域的治理問題做了重要批示，指示我們要把石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理問題提上議程，采取有效措施，“決不讓民勤成為第二個羅布泊”。對石羊河和民勤的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會各界普遍關(guān)注，綜合治理刻不容緩。我們必須從“三個代表”的高度，認(rèn)識綜合治理石羊河流域的重要性和緊迫性，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，按中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求做好工作，下決心采取有效措施搶救民勤，解決好石羊河流域可持續(xù)發(fā)展問題，把這件造福當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)干好。

一、石羊河流域水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

石羊河發(fā)源于祁連山區(qū)，是河西走廊三大水系之一。流域總面積4.16萬平方公里，涉及以武威為主的4個地市的8個縣區(qū)，總?cè)丝?33萬，耕地626萬畝。流域內(nèi)降水稀少，特別是下游地區(qū)只有60毫米左右，而蒸發(fā)量高達(dá)1500—2000毫米，水量時空分布不均勻，屬于資源性缺水地區(qū)。石羊河流域武威段多年平均徑流量11.2億立方米，人均占有水資源700立方米，耕地畝均占有水資源不足220立方米，分別是全省水平的1/2和1/3，全國水平的1/3和1/9，是全省乃至全國最干旱的地區(qū)之一。近年來，由于受多種自然和人為因素的影響，水資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。一是河流來水減少。石羊河流域五十年代年均徑流量l7.8億立方米，九十年代下降為12億立方米，減少了5億多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代為5.94億立方米，九十年代只有1.15億立方米，相當(dāng)于五十年代l/6多。過去長流水的南、北沙河基本干涸，縣域內(nèi)的葦湖、蔡湖、柳林湖因得不到來水補(bǔ)充已被沙丘填埋。

二是地下水位急劇下降。由于來水減少和耕地面積擴(kuò)大，對地下水嚴(yán)重超采，造成采補(bǔ)失衡。石羊河中下游地下水年超采量達(dá)75億立方米以上，僅民勤縣年超采量近4億立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方達(dá)40多米。民勤縣擁有機(jī)井1.1萬眼，占全省1/3，在運(yùn)行的9400眼機(jī)井中，有300眼井深達(dá)300米以上。下游地下水礦化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面積由湖區(qū)向外擴(kuò)展，水質(zhì)不斷惡化，人畜飲水發(fā)生困難，鹽堿地面積急劇增加，植被大量枯死。近年來，民勤縣有13.5萬畝沙棗林枯梢衰敗，35萬畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡半死亡狀態(tài)。

三是水源涵養(yǎng)功能減弱。祁連山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。由于人口增加，過度開發(fā)，造成林農(nóng)、林牧、林礦矛盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比五十年代上移40米，30%的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。

四是荒漠化程度加劇。石羊河流域荒漠化面積達(dá)1.8萬平方公里。其中民勤縣l.5萬平方公里，占全縣總面積的94.5%，近年來有10多萬畝耕地和58萬畝林地沙化，395萬畝草場退化。流沙以每年3—4米的速度向綠洲推進(jìn)，個別地段達(dá)到8—10米。由于下游各種植被大面積萎縮、枯死，固沙能力減弱，荒漠化蔓延的勢頭仍在加劇。

五是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于植被減少，生態(tài)惡化，水土保持能力減弱，風(fēng)沙及沙塵暴危害日益加劇。特別是民勤縣，年均風(fēng)沙日數(shù)達(dá)139天，最多時達(dá)150天；8級以上大風(fēng)日數(shù)70多天，年均強(qiáng)沙塵暴日數(shù)多達(dá)29天。由于受大風(fēng)、沙塵暴的影響，農(nóng)作物大面積受害，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來很大困難。

調(diào)研中的所見所聞使我感觸很深。一方面，我感到在嚴(yán)酷的自然環(huán)境下，石羊河流域廣大人民群眾自強(qiáng)不息，多年來堅(jiān)持不懈地與大自然作斗爭，這種精神確實(shí)是難能可貴的；另一方面，我也感到心情很沉重，這里的生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，不僅對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳嬖斐芍苯油{，而且對全省以至西北、華北的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都造成了很大影響。石羊河流城特別是民勤生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)象，反映出水資源供需矛盾十分突出，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的狀況，在一定程度上抵消了多年來我們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)所做的努力。應(yīng)當(dāng)看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和人們傳統(tǒng)的用水觀念、耕作方式的影響，在石羊河流域存在著水資源浪費(fèi)和配置不當(dāng)?shù)耐怀鰡栴}。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較粗放，傳統(tǒng)的灌溉方式還沒有大的改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大耕地面積的現(xiàn)象還存在，以致農(nóng)業(yè)用水量過大。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的90%以上，糧食作物畝均毛用水500立方米左右，平均每方水產(chǎn)糧僅0.25—0.44公斤。二是過去在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)配置上重視糧食生產(chǎn)，種植業(yè)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致山區(qū)毀林開荒和草原牧區(qū)的濫墾；節(jié)水型農(nóng)業(yè)格局尚未形成，為保農(nóng)業(yè)用水而擠占生態(tài)用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發(fā)展。三是對水資源開發(fā)利用還停留在粗放型階段，灌區(qū)的配套建設(shè)落后，“跑冒滴漏”嚴(yán)重；山區(qū)的調(diào)蓄性水庫不足，平原水庫水面大、庫淺，水資源大量蒸發(fā)滲漏。上下游用水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度管理。四是城鎮(zhèn)企業(yè)和居民生產(chǎn)生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。流域內(nèi)各城鎮(zhèn)均無污水處理廠，工業(yè)循環(huán)用水、生活用水回收等工作尚未展開，水資源的重復(fù)利用率很低。水資源利用上的各種不科學(xué)的做法，導(dǎo)致了水資源供需的嚴(yán)重失衡，特別是由于過去片面強(qiáng)調(diào)糧食總產(chǎn)的增長，存在嚴(yán)重的盲目墾荒、擴(kuò)大耕地面積的問題，而忽略了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境方面確實(shí)付出了沉重的代價。現(xiàn)在我們實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須牢固樹立資源、環(huán)境、人口可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，盡快改變掠奪式消耗水資源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，確立以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

二、采取綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)石羊河流域水資源的可持續(xù)利用

石羊河流域在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的作用，在西部大開發(fā)，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中處于重要的位置。流域內(nèi)的綠洲是阻擋和防止騰格里與巴丹吉林兩大沙漠匯合的重要屏障。搞好流域的綜合治理，不僅關(guān)系到流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對促進(jìn)西部地區(qū)的社會政治穩(wěn)定，支持國防建設(shè)，改善全省以至全國的生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的意義。實(shí)施流域綜合治理，搶救民勤，關(guān)鍵是要做好“水”的文章，這是治本的問題?？傮w上說，上游地區(qū)要保護(hù)和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林；中下游地區(qū)要大力節(jié)水，實(shí)行退耕，禁止墾荒以減少用水。另外，鑒于這一流域?qū)儆谫Y源性缺水地區(qū)，還應(yīng)從外流域?qū)嵤┱{(diào)水，以逐步實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

石羊河流域水資源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤縣現(xiàn)有人口30萬人，而耕地面積達(dá)105萬畝，年來水量只有1億多立方米，按每畝地灌溉毛用水500立方米計(jì)算，只夠澆灌不到30萬畝的土地，民勤每年超采近4億立方米地下水。我認(rèn)為，解決民勤的問題，要區(qū)分搶救階段和治本階段兩個階段來解決。搶救階段解決民勤盆地沙化迅速及可能成為“第二個羅布泊”的問題。“十五”或更長一些時間，在保證石羊河來水1.1億立方米和景電二期向民勤調(diào)水0.6億立方米的基礎(chǔ)上，民勤上游各縣區(qū)推廣常規(guī)和高新節(jié)水技術(shù)，增加下游來水量1億立方米，興修雜木河水庫給民勤增加泄水0.3億立方米。民勤縣退耕25萬畝，并在縣域內(nèi)廣泛推廣節(jié)水技術(shù)，可減少開采地下水1.5億立方米。這樣民勤縣80萬畝耕地有3億立方米的來水，加上合理開采地下水(在1億立方米以內(nèi))，就可以初步實(shí)現(xiàn)水量的平衡，減少地下水位急劇下降和礦化度提高的問題，搶救盆地的沙生植物，逐步恢復(fù)植被。治本階段，到2010年或更長一些時間，“引大濟(jì)西”工程給民勤調(diào)入1億立方米水量，全流域普遍推廣高新節(jié)水技術(shù)，民勤來水量可達(dá)到5億立方米。這樣就可以不采地下水，甚

至可以補(bǔ)充地下水，植被大面積恢復(fù)，綠洲面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境大大改善，基本實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取以下措施:

一是下決心實(shí)行水資源的統(tǒng)—管理。把珍貴的水資源保護(hù)好、管理好，是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。流域綜合治理是一個系統(tǒng)工程，核心就是要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和高效利用。為了加強(qiáng)水資源規(guī)劃、調(diào)配、管理、利用，實(shí)現(xiàn)上下游的統(tǒng)一調(diào)度，合理用水、依法治水，必須打破行政區(qū)劃，建立一個統(tǒng)一高效的、并有一定權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理，杜絕各自為政、地方保護(hù)、資源浪費(fèi)等問題。省委、省政府己決定成立石羊河流域管理局，要盡快組建運(yùn)行。

二是實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。石羊河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再不能用無限制擴(kuò)張規(guī)模、粗放經(jīng)營的辦法來發(fā)展了。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水的局面，必須立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為流域治理的一項(xiàng)根本性措施來抓。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以水定發(fā)展規(guī)模，以水定結(jié)構(gòu)布局，合理確定農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和種植比例，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣種植低耗水作物，加快發(fā)展林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。要堅(jiān)決壓縮耕地面積，禁止墾荒。中下游地區(qū)都要禁止墾荒，千方百計(jì)壓縮耕地。尤其是民勤縣要逐步退耕，將全縣耕地面積控制在80萬畝以內(nèi)。要堅(jiān)決禁止開荒、禁止種植高耗水作物。

三是積極推進(jìn)用水制度的改革，建立節(jié)水型社會。要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用水矛盾，促進(jìn)合理用水、科學(xué)用水，按照建立宏觀水權(quán)指標(biāo)體系和微觀定額指標(biāo)體系的要求，制定區(qū)縣的水量分配方案，合理確定流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的用水比例，逐步實(shí)行用水定額管理。在用水制度改革上，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管水用水，要合理核定流域內(nèi)不同行業(yè)的水價，包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)用水和居民生活用水的價格，實(shí)行定額水價、超定額累進(jìn)加價的制度。要通過用水制度的改革和節(jié)約用水的宣傳教育，使廣大群眾改變用水觀念，增強(qiáng)水的憂患意識和節(jié)約用水的責(zé)任感，向建立節(jié)水型社會邁進(jìn)。

四是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。石羊河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重武威市為35.2%，民勤縣為62.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省19.63%的比例；工業(yè)化系數(shù)武威市和民勤縣均低于全省平均水平。因此，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在流域內(nèi)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，調(diào)整人口布局，通過兼村并點(diǎn)，移民建鎮(zhèn)，使南部水源涵養(yǎng)林區(qū)和北部荒漠化嚴(yán)重、不適于群眾生存地區(qū)的人口適當(dāng)向綠洲集中。同時，要堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五是加強(qiáng)流域生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施石羊河流域的綜合治理，必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本，工程措施和生物措施相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要保護(hù)和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林。除實(shí)施“天保工程”的天然林外，要加大圍欄封育的力度，禁農(nóng)禁牧，對林區(qū)內(nèi)的耕地要逐步退耕還林還草，對濫采亂挖的小礦要堅(jiān)決關(guān)閉不斷擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林地面積。其次，要堅(jiān)持不懈地治理沙漠。結(jié)合國家“三北防護(hù)林”工程和防沙治沙工程，在綠洲的邊緣地區(qū)實(shí)施退耕造林，建立起綠色屏障，遏制沙化，實(shí)現(xiàn)沙退人進(jìn)。第三，流域中游地區(qū)要堅(jiān)持植樹造林，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、村鎮(zhèn)、渠系、道路林網(wǎng)化。

三、幾點(diǎn)建議

實(shí)施石羊河流域綜合治理，除了我們千方百計(jì)克服困難，做好工作之外，還需要國家的大力支持。

1.建議國家立項(xiàng)實(shí)施“河西走廊內(nèi)陸河三大流域源頭治理工程”。石羊河流域綜合治理要從源頭抓起，加大水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)力度，提高涵養(yǎng)水源的能力。僅把省屬祁連山自然保護(hù)區(qū)的1.78萬公頃天然林納入到“天保工程”，對保證河西走廊三大水系水源涵養(yǎng)是不夠的，由地縣管理的267萬公頃自然保護(hù)區(qū)的森林、灌叢、草地都具有涵養(yǎng)水源的功能，都應(yīng)納入天保工程的范圍。

2.建議國家將石羊河流域退耕還林還草納入計(jì)劃。河西走廊只有黑河流域國家規(guī)劃確定了32萬畝的退耕還林還草指標(biāo)。石羊河流域?qū)嵤┚C合治理，也必須實(shí)行退耕還林還草。請國家考慮10年內(nèi)全流域退耕100萬畝。其中，下游民勤退耕25萬畝，上游祁連山區(qū)退耕25萬畝，中游各縣區(qū)退耕50萬畝，退耕后，享受西部大開發(fā)退耕還林還草政策。

3.建議國家對石羊河流域綜合治理給予專項(xiàng)資金支持。石羊河流域進(jìn)一步節(jié)水需采用高新節(jié)水技術(shù)。高新技術(shù)節(jié)水雖效果顯著，但投入較大，當(dāng)?shù)厝罕婋y以承受。請國家象治理塔里木河、黑河流域那樣，給石羊河流域推廣高新節(jié)水技術(shù)予以專項(xiàng)資金支持。

4.建議國家將河西走廊荒漠化治理列入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。河西走廊荒漠化嚴(yán)重，北部三大沙漠南侵勢頭加劇，已經(jīng)成為整個西北乃至華北沙塵暴的源頭。按目前“三北防護(hù)林”工程進(jìn)度實(shí)施，難以遏制沙漠推進(jìn)，請國家專項(xiàng)實(shí)施“河西走廊防沙治沙工程”，加大這一地區(qū)草場退化治理和荒漠化治理的力度。

5.建議國家立項(xiàng)建設(shè)“景電二期”延伸向民勤調(diào)水末端續(xù)建工程。已建成的民調(diào)工程第五分水閘距民勤紅崖山水庫尚有61公里，調(diào)來的黃河水需流經(jīng)洪水河及石羊河天然河道才能進(jìn)水庫，而該段天然河床平均寬度達(dá)250米，河床質(zhì)地均為細(xì)沙，蒸發(fā)滲漏十分嚴(yán)重，沿途損水量

達(dá)25.6%。為了提高外調(diào)水利用率，急需續(xù)建61公里專用輸水渠道。另外，雜木河毛藏水庫是石羊河的調(diào)蓄性水庫，建成后，可增加向民勤泄水3000多萬立方米。這兩項(xiàng)工程，請國家批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。

6.建議國家立項(xiàng)建設(shè)“引大濟(jì)西工程”。石羊河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，流域自產(chǎn)水量難以平衡，從長遠(yuǎn)計(jì)議，確需從外流域調(diào)水補(bǔ)給。引大濟(jì)西工程是從青海省境內(nèi)的大通河主流納子峽調(diào)水到甘肅金昌市永昌縣的西大河水庫。年引水2.5億立方米，其中調(diào)入民勤縣水量1億立方米，可從一定程度上緩解民勤水資源緊缺的矛盾，請國家考慮立項(xiàng)建設(shè)。

第四篇：地區(qū)水資源與水環(huán)境評價

安慶市水環(huán)境與水資源評價

宿州學(xué)院 地球科學(xué)與工程學(xué)院

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摘 要

水資源是人類生產(chǎn)和生活必不可少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源和支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源。自工業(yè)革命以來，大工業(yè)的興起、農(nóng)業(yè)的機(jī)械化及農(nóng)藥化肥的大量使用、都市化的迅速發(fā)展等，造成大量廢水排入江河湖海，大量廢氣排入大氣，廢渣堆積如山。環(huán)境污染極大影響了人民生活及社會發(fā)展，成為當(dāng)今世界關(guān)注的三大問題（資源、能源和環(huán)境）之一。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，水資源已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，成為政府、學(xué)術(shù)界的重要議題。本次論文的目的在于提高同學(xué)的認(rèn)識當(dāng)前水資源與水環(huán)境的能力，將平時課本知識運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)中，根據(jù)安慶市長江段水資源供需現(xiàn)狀及對現(xiàn)有水利設(shè)施作出評價, 對其水資源供需平衡水環(huán)境對人類生產(chǎn)、生活作出綜合分析，對當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：水資源； 水環(huán)境； 長江； 政府； 資源； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 污染；

一、安慶市水資源總述

安徽省地處中緯度，是亞熱帶向暖溫帶的過渡區(qū)域，氣候具有明顯的過渡性，受季風(fēng)氣候影響，天氣多變，降水年內(nèi)年際變化大，常有旱澇等自然災(zāi)害發(fā)生。安慶市位于安徽省西南部、長江下游北岸。安慶市現(xiàn)為皖西南的重心城市，總面積1.53玩平方公里，轄1市7縣3區(qū)，人口600多萬，境內(nèi)山地、丘陵和洲圩胡波各占三分之一。安慶屬亞熱帶沿江季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，年平均氣溫14.5—16.攝氏度。

1.安慶市水環(huán)境

全市年降水量1300—1500毫米，總體平穩(wěn)，且降水豐富，多集中于夏季，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

安慶市，位于長江中下游平原，地勢平坦，且多山地丘陵，湖泊眾多。水量多，且安慶

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市境內(nèi)有大型水庫1座，中型水庫9做，小型水庫67座之多，蓄水量大。在豐水期，可以接納更多的雨水，減少洪水災(zāi)害?？菟跁r，能提供水源，保苗育肥，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

2、水資源量

安慶市水資源豐富，湖泊眾多。對安慶市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。做為皖西南地區(qū)的大市，水資源的豐富與否起到了很重要分地位和作用，現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水資源的要求更高。

安慶地區(qū)的大型化工廠，每年對水的消耗量大，加上城市用水的增加，水資源的供應(yīng)的壓力也驟然增加。安慶市大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對水的需求也在增加，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展對水的要求也在上升。

萬元 GDP 用水量 288.8 立方米（含火電工業(yè)直流式冷卻用水量），比 2007年下 降 5.6%。全市人均綜合用水量 434.2 立方米，農(nóng)田灌溉畝均用水量349.2 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量 244.9 立方米，城鎮(zhèn)居民人均生活用水量 128.2 升/日，農(nóng)村居民 人均生活用水量 75.9 升/日。

社會經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，生活水平的提高，人們對水資源的需求量也在快速上升。

二、安慶水資源與水環(huán)境狀況

1、安慶水資源

長江在安徽段為下游段，且地勢平坦，水資源豐富。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的增加，水量豐沛的長江流域人均水資源量呈減少之勢。曾公布的《長江水資源公報》顯示，去年長江流域人均水資源量已降至2100多立方米，只有世界人均水資源量的1/4。

長江是中國第一大河，流域面積180萬平方公里，多年平均入海水量約9600億立方米。長江水利委員會副主任沈泰介紹說，長江流域水資源較北方地區(qū)豐沛，總水量基本保持穩(wěn)定，盡管去年長江流域發(fā)生較大范圍的干旱，水資源總量仍達(dá)到8892立方米。

沈泰分析說，長江流域人均水資源量減少較快的主要原因是人口的增加。據(jù)介紹，1980年長江流域人口為3．4億多人，2001年已增至4．2億多人。因此，在總量保持穩(wěn)定時，人均水資源量隨人口增加而自然下降，由1980年的2700多立方米減少去年的2100多立方米，20年來減少了500多立方米。

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由于全球氣候的的不穩(wěn)定，加之安慶位于季風(fēng)氣候區(qū)，使之安慶市地區(qū)的年降水量的多變。且安慶市社會現(xiàn)代化的發(fā)展，對水的需求量大，使之水資源相對比以前要缺水。

(1)水資源量較豐富，但人均、畝均占有水資源量不多，時空分布不均且年際年內(nèi)變化較大。長江流 域水資源總量多年平均為9 960億In3，占全國水資源總量的35％以上，單位面積水資源約56萬m3／km2，約為全國平均值的兩倍，是我國水資源豐沛地區(qū)之一，但在時空分布上不均勻，常常在流域內(nèi)造成頻繁的 水旱災(zāi)害。鄱陽湖水系單位面積水資源量達(dá)到94．6萬m3／km2，而金沙江石鼓以上單位面積水資源量只 有19．3萬m3／kin2，相差3．9倍。同時，從水資源總量看雖不算少，人均占有水量略高于全國，但只及 世界人均占有水資源量的1／4。

(2)城市需水增長快，供求矛盾加劇。目前流域內(nèi)不同程度、不同性質(zhì)的缺水城市近1/3。由于人口 增長和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水比例大幅度提高，使一些地區(qū)和城市水資源供求矛盾加劇。缺 水城市分布范圍廣，以下游及三角洲地區(qū)城市缺水最為嚴(yán)重。從缺水性質(zhì)看，長江上游地區(qū)及一些支流中 上游區(qū)，工程型、水源型缺水城市較多；中游地區(qū)以工程型缺水為主；下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以水質(zhì)型缺水 最為嚴(yán)重。隨著長江流域人口與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，將會出現(xiàn)更多的缺水地區(qū)與缺水城市。

2、安慶水環(huán)境

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類生活、工業(yè)廢渣等一系列的垃圾附著在城市的周圍，大部分的垃圾都進(jìn)入了水環(huán)境內(nèi)。

(1)江河湖庫水污染日益嚴(yán)重，水環(huán)境不斷惡化。長江流域的地表水和地下水資源日益嚴(yán)重地受到工業(yè)廢水及城市生活污水的污染。長江干流及較大支流河段水質(zhì)目前一般屬Ⅲ類，但有的斷面上已屬Ⅳ類。長江沿線部分城市近岸水體污染已相當(dāng)嚴(yán)重，城市居民生活用水供給受到水質(zhì)惡化和水生生態(tài)破壞的威 脅。一些湖泊和支流污染也很嚴(yán)重，特別是高原湖泊污染問題非常嚴(yán)重，近20多年來，有大量的生活污 水和工業(yè)污水注入滇池、太湖和巢湖等湖泊，使湖水富營養(yǎng)化，生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。

(2)不合理的經(jīng)濟(jì)社會活動及水土資源過度開發(fā)，局部地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重破壞。長期以來，由于人口增長 過快，生產(chǎn)方式相對落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對水土林草等自然資源的過度開發(fā)利用 和消耗，造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題，部分地區(qū)由于長期干旱缺水，為了維持經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不得不依 靠大量擠占生態(tài)環(huán)境用水以及使用不符合水

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質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水量，導(dǎo)致河流斷流干涸，湖泊萎縮，河道淤積，地下水過量超采，地面沉陷與塌陷，海水入侵。生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。

(3)節(jié)水治污工作滯后，水資源供求矛盾凸現(xiàn)。節(jié)水治污工作滯后，不能適應(yīng)水資源管理需要。特別自20世紀(jì)80年代以來，隨著城市和工業(yè)的發(fā)展，污廢水排放量日益增加，作為供水水源地的城市附近的湖泊正受到富營養(yǎng)化的威脅，恢復(fù)供水功能不得不花極大的代價治理。同時，污染有由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，由東部向西部延伸的趨勢。由于城市附近的供水水源地受到污染，不得不采取其他措施，如修建儲蓄水庫，遠(yuǎn)距離調(diào)水等，導(dǎo)致供水建設(shè)費(fèi)用越來越高，工程規(guī)模越來越大。

三、安慶市水資源與水環(huán)境評價

1.安慶市水資源特征

⑴ 持續(xù)性

水資源系統(tǒng)是動植物生存不可缺少的系統(tǒng)之一，人類為了可持續(xù)發(fā)展，必須通過各種方式維護(hù)水資源系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性，適應(yīng)人類自身的生存和發(fā)展。代際因素必須納入這個系統(tǒng)之中，這不僅僅是倫理問題，也是人類延續(xù)的需要。

⑵ 自然屬性

水資源系統(tǒng)的自然屬性是由水的自然屬性決定的。降水，徑流，地下水，土壤水，蒸發(fā)等，都是一個自然過程，無論人類是否干預(yù)，干預(yù)強(qiáng)度如何，他們都是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

⑶ 社會屬性

水資源系統(tǒng)不僅涉及生產(chǎn)力方面，而且也與生產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系在一起。在水資源開發(fā)利用和保護(hù)過程中，涉及到各個方面，如“三生”用水（生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水）的關(guān)系，流域間水資源調(diào)配關(guān)系等，由此引發(fā)各種各樣的社會關(guān)系的不斷調(diào)整，水資源系統(tǒng)具有社會屬性。

⑷ 經(jīng)濟(jì)屬性

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)。長期以來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)快速增長，對水資源需求不斷增加，導(dǎo)致水資源供給難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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2.水環(huán)境變化

由于社會主義經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，安慶做為安徽皖西南重鎮(zhèn)，率先跟起上全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初期，忽略了水環(huán)境的發(fā)展，對與沿江城市的安慶，在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的水資源利用情況，清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。

人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問題。建設(shè)和完善水環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行科學(xué)的管理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

3.安慶的水環(huán)境的變壞的原因分析

⑴ 自然原因:水資源人均量低。我國水資源總量居世界第六位，但是我國人口眾多，若按人均水資源量計(jì)算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位。

⑵ 水資源分布不平衡。我國水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國平均水平的16%，畝均為全國平均水平的14%,水資源這種不均衡分布，嚴(yán)重地制約了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

⑶ 人為原因:水資源污染嚴(yán)重、用水效率低下。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目；有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。節(jié)水設(shè)施的投入嚴(yán)重不足.宣傳教育力度不夠，公眾節(jié)水意識不強(qiáng)，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣。

地區(qū)水環(huán)境的綜合整治，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，從整地區(qū)水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達(dá)到水環(huán)境的最優(yōu)管理和運(yùn)行，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同時發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

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第五篇：兩江流域上游水環(huán)境保護(hù)與污染控制工作總結(jié)

德化縣2007年晉江流域上游 水環(huán)境保護(hù)與污染控制工作總結(jié) 為加強(qiáng)晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)和綜合整治，改善兩江流域水環(huán)境質(zhì)量，2007年4月，市政府下達(dá)了2007年晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)與污染控制計(jì)劃。計(jì)劃下達(dá)后，德化縣政府非常重視，精心籌劃，制定措施，嚴(yán)格監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行，現(xiàn)將2007年我縣兩江流域上游水環(huán)境保護(hù)與污染控制計(jì)劃完成情況總結(jié)如下：

一、主要成效

2007年以來，德化縣環(huán)保局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在泉州市環(huán)保局的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國家環(huán)保法律法規(guī)和方針政策，認(rèn)真履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，突出環(huán)境源頭監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和污染治理，不斷強(qiáng)化工作措施，取得明顯成效：一是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持良好，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)二級以上，地表水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，冷水坑斷面（德化縣與永春縣交接）保持Ⅱ類水質(zhì)。二是清潔能源推廣有了顯著成效，全縣80%以上的陶瓷企業(yè)使用天然氣、電等清潔能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展，晉江流域源頭兩側(cè)一重山無林地造林和撫育管理計(jì)劃已完成，項(xiàng)目總投資97萬元，面積共1211畝，其中蓋德鄉(xiāng)上地村195畝，國寶鄉(xiāng)佛嶺村434畝，三班鎮(zhèn)泗濱村龍門灘庫邊區(qū)周邊無林地造林582畝。豐富的森林資源為涵養(yǎng)水源提供可能，促進(jìn)了晉江流域水環(huán)境質(zhì)量的提高。

二、計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況

至2007年12月31日，德化縣列入兩江污控計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，并基本完成或竣工驗(yàn)收。1．開展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。德化縣水口鎮(zhèn)投資230多萬元開展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，編制鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃并通過專家評審，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，開工建設(shè)鎮(zhèn)垃圾填埋場，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)美化綠化亮化工程，取得良好成交。水口鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過省環(huán)保局預(yù)驗(yàn)收，具備創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件。

2．在線監(jiān)測安裝。督促重點(diǎn)污染企業(yè)安裝在線監(jiān)測，投入55萬元，安裝完成隆泰化工有限公司與德化熱電公司安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并驗(yàn)收，進(jìn)一步提高污染控制能力。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，治理農(nóng)村面源污染。國寶鄉(xiāng)投入75萬元，征地8.5畝，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，日填埋垃圾10噸，使用年限達(dá)10年。工程于2007月7月20日開始動工，10月18日竣工驗(yàn)收，并正式投入使用。

4．環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。投入32萬元，購置應(yīng)急監(jiān)測車一部，采購配套應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，配置原子吸收分光光度計(jì)、離子色譜儀，形成鉛、鋅、砷、汞、總磷等相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測能力。加強(qiáng)上游地區(qū)水源水質(zhì)監(jiān)測，為確保水環(huán)境安全提供技術(shù)支持，為環(huán)境污染事故處置提供決策依據(jù)。

三、存在問題

由于德化縣以前SO2排放總量很小，并且已于2004年完成液化天然氣建設(shè)，建成亞洲最大的液化天然氣供氣站，2005年底實(shí)現(xiàn)日供氣16萬立方米，熱電廠及民用煤大部份為天湖山的低硫煤，含硫量為0.15%,因此再實(shí)現(xiàn)減排十分困難。

四、今后工作計(jì)劃

今后，我縣將進(jìn)一步建立健全水資源保護(hù)機(jī)制，加大水資源保護(hù)力度，全面貫徹落實(shí)市政府關(guān)于《晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)五年規(guī)劃》的工作要求，堅(jiān)持將晉江上游水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起規(guī)劃、一起部署，實(shí)施污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，繼續(xù)抓好晉江流域上游水環(huán)境保護(hù)與污染控制工作。

1、健全環(huán)保管理責(zé)任制，建立水環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)制度，完善各職能部門齊抓共管、社會公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核逐步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門，建立健全環(huán)保責(zé)任追究辦法，開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作績效考核，確保水環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

2、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”兩項(xiàng)制度，從源頭上防治污染。經(jīng)常性開展轄區(qū)重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)情況檢查，及時處理環(huán)保110投訴，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，加強(qiáng)工業(yè)污染源綜合治理力度，確保重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。

3、堅(jiān)決執(zhí)行污染物減排計(jì)劃，推進(jìn)污染點(diǎn)源、面源治理。加大晉江流域水資源保護(hù)工作力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹執(zhí)行COD、二氧化硫等主要污染物2007減排計(jì)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)削減項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，按時完成削減任務(wù)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。貫徹實(shí)施《德化縣推進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，用好用足國家、省、市鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策，引導(dǎo)各行各業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。按照發(fā)展新型工業(yè)化要求，圍繞我縣支柱和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索和引進(jìn)高新技術(shù)，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化。爭取早日通過國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣驗(yàn)收。

5、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，提高水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)戴云山國家級自然保護(hù)區(qū)、石牛山國家森林公園、國家地質(zhì)公園的建設(shè)和管護(hù)，保護(hù)晉江流域兩側(cè)一重山森林植被，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)晉江水環(huán)境質(zhì)量的提高。

德化縣環(huán)境保護(hù)局 二〇〇八年一月八日