第一篇：循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南

國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)[2003]208號

關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）, 計劃單列市環(huán)境保護局：

為了促進我國生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在國家已批準的各類園區(qū)或大企業(yè)集團基礎(chǔ)上鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是一件很有意義的工作。為推動這項工作，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家環(huán)境保護總局制定了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件，請自印發(fā)之日起試行。

附件題目:

1、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）

2、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）

3、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）

4、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

二○○三年十二月三十一日

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是一種以污染預防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標的示范區(qū)域。它運用生態(tài)學規(guī)律把區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟活動組織成若干個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在生產(chǎn)和消費的源頭努力控制廢棄物的產(chǎn)生，對可利用的產(chǎn)品和廢物循環(huán)利用，對最終不能利用的產(chǎn)品進行合理處理處置，實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)、消費的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

一、示范區(qū)的基本特征

示范區(qū)比生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區(qū)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“多贏”。

2.示范區(qū)需要以宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區(qū)具體活動主要集中在企業(yè)層面實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；區(qū)域?qū)用娼⒐采髽I(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；以及社會層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區(qū)強調(diào)在區(qū)域和社會層面上的一、二、三產(chǎn)間的物質(zhì)循環(huán)和流動。

二、示范區(qū)規(guī)劃的指導思想和基本原則

1.指導思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合，與引進高新技術(shù)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)

合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合，促進社會經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費模式的根本轉(zhuǎn)變。

2.基本原則

示范區(qū)的規(guī)劃和建立遵循“減量、再用、循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費需求，在經(jīng)濟活動的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，常要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費；在生活中，減少人們對物品的過度需求，從而達到減少廢棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標準尺寸進行設(shè)計，以便于更換部件而不必更換整個產(chǎn)品，同時鼓勵發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環(huán)原則。要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。物質(zhì)循環(huán)通常有兩種方式，一是資源循環(huán)利用后形成與原來相同的產(chǎn)品，二是資源循環(huán)利用后形成不同的新產(chǎn)品。循環(huán)原則要求消費者和生產(chǎn)者購買循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是要求在經(jīng)濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再利用和再循環(huán)都應建立在對經(jīng)濟過程進行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。

三、示范區(qū)的規(guī)劃步驟

示范區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個步驟進行：

1.組建規(guī)劃隊伍：建立規(guī)劃隊伍，包括領(lǐng)導機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)。

2.現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析當?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟背景、主要的環(huán)境問題；分析現(xiàn)有經(jīng)濟運行模式的特點、主要存在問題。

3.建設(shè)目標確定：針對示范區(qū)建設(shè)的指標體系（見后文）中各類指標，提出循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。

4.方案設(shè)計：包括總體框架設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)等）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃、重點實施項目篩選、項目詳細規(guī)劃、法律法規(guī)制訂、支持系統(tǒng)設(shè)計。

5.投資和效益分析：包括示范區(qū)建設(shè)的投資預算，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益分析。

四、示范區(qū)的硬件建設(shè)

示范區(qū)硬件建設(shè)體現(xiàn)在具體的項目實施上，主要集中在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面。企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；社會層面的循環(huán)經(jīng)濟要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產(chǎn)品消費過程中和消費后進行物質(zhì)循環(huán)。不同地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容不一定相同，以下僅針對三個層面給出一般性介紹：

1.建設(shè)循環(huán)型企業(yè)

在所選擇的企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝技術(shù)，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業(yè)中，開展中水回用，實現(xiàn)廢水的資源化，在有條件的企業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”；在大型聯(lián)合企業(yè)中，引入關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，開展物流、能流的梯級利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。

2.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

運用工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟理論，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分類指導，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，提升現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的檔次和競爭力，引導老工業(yè)區(qū)的改造?？砂ㄒ韵聨讉€方面：

(1)建立生態(tài)工業(yè)型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

用生態(tài)工業(yè)思想改造現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念，采用生命周期觀點和生態(tài)設(shè)計方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長點，促進園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對新建的開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行整體規(guī)劃和選擇入園企業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)組合。

(2)用循環(huán)經(jīng)濟指導老工業(yè)區(qū)改造

在老工業(yè)區(qū)改造中引入循環(huán)經(jīng)濟理念，逐步建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，以循環(huán)經(jīng)濟指導老工業(yè)區(qū)的改造，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整。

(3)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

在資源枯竭地區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，調(diào)整資源開采型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)二次資源，催生新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.建設(shè)資源循環(huán)型社會

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等初步建設(shè)起循環(huán)型社會。

循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)范圍不僅涉及第二產(chǎn)業(yè)，而且也涉及到第一、三產(chǎn)業(yè)。對于第一產(chǎn)業(yè)，要求科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)，要求餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

廢物進行分類回收，為再循環(huán)創(chuàng)造條件。建筑工程應當采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設(shè)計方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。建筑廢物實現(xiàn)產(chǎn)生量最小化和再利用。消費者應樹立綠色消費的理念，自覺參與循環(huán)資源的回收活動，促進循環(huán)型社會的建立。

在循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)中，要將第一、二、三產(chǎn)業(yè)作為整體進行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃三產(chǎn)內(nèi)部和三產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，使區(qū)域內(nèi)的人類活動與自然環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關(guān)系。

五、示范區(qū)的軟件建設(shè)

1.法律法規(guī)支撐體系設(shè)計

（1）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系

制定地方（城市、?。┑难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例和相關(guān)的實施細則。

（2）制定推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策

制定優(yōu)惠的財政、稅收、投資、土地、排污費返還政策和其他經(jīng)濟激勵政策；基建和技改項目審批中鼓勵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；進一步提高污水處理費，征收垃圾處理費，使污水處理廠和垃圾處理場運行達到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵性經(jīng)濟政策。制定政策明確生產(chǎn)者和消費者的責任和義務(wù)。

（3）制定鼓勵綠色消費和綠色采購的政策

綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。建立政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核、通過ISO14001認證的企業(yè)的產(chǎn)品以及通過認證的環(huán)境標志產(chǎn)品；在使用中，注意節(jié)約及多次重復利用，回收廢棄辦公用品。通過政府的表率作用，引導社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動。

2.技術(shù)支撐體系設(shè)計

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系包括環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。要重點開發(fā)或運用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)；能源的梯級利用技術(shù)；開發(fā)和運用煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發(fā)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

六、示范區(qū)建設(shè)的指標體系

示范區(qū)應按照下述四類指標體系進行規(guī)劃建設(shè)：

1.經(jīng)濟發(fā)展指標：如經(jīng)濟發(fā)展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ笜耍萍纪度胝糋DP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.循環(huán)經(jīng)濟特征指標：建設(shè)有若干個具有示范意義的循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社區(qū)。主要有三類指標： 一是資源生產(chǎn)率，用來綜合表示產(chǎn)業(yè)和人民生活中有效利用資源情況（資源生產(chǎn)率=GDP/天然資源投入量（也稱直接物質(zhì)投入量））。二是循環(huán)利用率，表示投入到經(jīng)濟社會的物質(zhì)總量中循環(huán)利用量所占的比率，包括水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率、城市中水回用率、廢

電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業(yè)廢棄物最終處置量。三類指標中，前兩類應盡量高，后兩類應盡量低。

3.生態(tài)環(huán)境保護指標：如環(huán)境保護指標（環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績效指標（萬元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)廢氣產(chǎn)生量、萬元GDP有毒有害廢物產(chǎn)生總量）；生態(tài)建設(shè)指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標：如政策法規(guī)制度指標（促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的制定、促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的實施等）；管理與意識指標（開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認證率、循環(huán)經(jīng)濟知識培訓、循環(huán)經(jīng)濟的社會認知率、信息系統(tǒng)建設(shè)等）。

七、示范區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出示范區(qū)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容，具體規(guī)劃中應當根據(jù)實際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整：

摘要

1.地區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境概況，存在的主要經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題及分析

2.建設(shè)必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設(shè)目標和原則

(1)總體目標

(2)具體目標

(3)建設(shè)原則

4.總體設(shè)計

(1)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)方案

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(1)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(3)循環(huán)型社會發(fā)展規(guī)劃

6.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

7.生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃

8.重點建設(shè)項目及分析，項目清單表

9.建設(shè)投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益

10.法律法規(guī)、政策

(1)法律法規(guī)

(2)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

11.組織機構(gòu)和保障措施

(1)領(lǐng)導小組、實施小組、專家小組

(2)保障措施（如信息網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)開發(fā)、中介組織、宣傳教育、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等）

第二篇：循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃9月出臺

時間:2011-6-1 10:23:00來源：山西新聞網(wǎng)

明確四大發(fā)展方向加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

從權(quán)威部門獲悉，《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》的編制工作已正式啟動，目前該規(guī)劃已列入報請國務(wù)院審批計劃，規(guī)劃將于9月出臺。

國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會議，研究成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。在“循環(huán)經(jīng)濟論壇”上，與會專家學者表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為傳統(tǒng)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑。與會人士同時指出，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施已兩年有余，可全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺、相關(guān)配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“?十一五?規(guī)劃約束性指標的完成，循環(huán)經(jīng)濟功不可沒，但我們要清醒地認識到我國經(jīng)濟實現(xiàn)進一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴重?！钡谑畬萌珖舜蟓h(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中尋找出路”。

從國家發(fā)改委有關(guān)方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐四個方面為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產(chǎn)出率目標“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標。據(jù)專家預測，循環(huán)經(jīng)濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現(xiàn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的甚至超過新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認識到再制造的重要性。

其次，國家將強調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。我國將從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產(chǎn)消費等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟將全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把生活消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵

消費者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

最后，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范升級“十二五”時期，循環(huán)經(jīng)濟要從試點走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》起草小組組長孫佑海在表示，“除了抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之外，還應抓緊制定法律配套法規(guī)，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！彼ㄗh有關(guān)部門盡快制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法;鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄;限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄;禁止在電子電氣等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄;汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立完善再生產(chǎn)品標識制度和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)規(guī)劃空間布局

循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)規(guī)劃空間布局

基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成“一帶二心五區(qū)”的空間格局。

“一帶”：是指沿江風光帶，利用沿湘江的深水碼頭，將此地帶發(fā)展物流倉儲產(chǎn)業(yè)。加快物流基地的發(fā)展，積極引進大型物流項目，推動園區(qū)化工、建材和制造業(yè)的倉儲物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足原料、產(chǎn)品“大進大出”的需要。

“二心”：是指循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地的配套服務(wù)設(shè)施用地，結(jié)合東城鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)共同發(fā)展，形成整個規(guī)劃區(qū)的兩個配套服務(wù)中心。

“五區(qū)”即圍繞核心形成的四個工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，即一期的精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和能源基地；二期的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)區(qū)；三期的工程機械產(chǎn)業(yè)區(qū)和倉儲物流區(qū)。

用地布局 采用“一廠、兩片、四帶、五區(qū)”的形式組織基地空間結(jié)構(gòu)。

一廠”：指本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的華電長沙電廠。

“兩片”：指將工業(yè)基地分為工業(yè)和倉儲物流兩大片。

“四帶”：指基地內(nèi)沿星常長輸燃氣管、發(fā)展大道、花果路規(guī)劃的綠化防護帶和基地外圍沿湘江、黃龍水庫水系形成的環(huán)形生態(tài)隔離帶。

“五區(qū)”：指化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、能源基地、電力配套與新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)。

第四篇：發(fā)改委發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》

發(fā)改委發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》

2011年02月09日 09:33:34來源： 上海證券報 【字號 大小】【留言】【打印】【關(guān)閉】

記者８日從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，發(fā)展改革委近日發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，以促進《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的貫徹落實，指導各地科學編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，緩解資源和環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司有關(guān)負責人介紹，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題和困難，必須通過規(guī)劃加以引導規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。制定和實施相關(guān)規(guī)劃，是理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，明確工作重點，為循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障的有效措施。

這位負責人表示，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，與此同時，資源和環(huán)境壓力日益加大。未來一段時期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，資源和環(huán)境形勢將更加嚴峻。

為應對資源和環(huán)境壓力，《指南》要求各地謀劃本地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，大力推動循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和促進循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的社會循環(huán)經(jīng)濟體系；相關(guān)地區(qū)建設(shè)資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，強化廢棄物的資源化利用；加強宣傳教育，推廣綠色消費模式；高度重視循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)和應用。

《指南》還要求各地因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建議缺水地區(qū)重點在規(guī)劃中體現(xiàn)對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；產(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴重的地區(qū)應在規(guī)劃中重點體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標。

這位負責人說，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，國家將進一步加大扶持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模。

２０１０年，發(fā)展改革委、中國人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出了在規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等方面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施

第五篇：新泰市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評估評審調(diào)研材料

新泰市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評估評審

調(diào)研材料

一、市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評估評審事項

目前主要包括園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評估）報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告等7項，其中，園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價報告已于2013年12月31日批復，批復文件號為泰環(huán)審（2013）46號。其他評估評審由各項目單位自行報請主管部門進行評估評審，增加了企業(yè)負擔、浪費了社會資源,嚴重影響項目落地進度。

二、目前已開展的相關(guān)評估評審工作

近年來，對建設(shè)項目區(qū)域化評估評審工作，主要進行了園區(qū)規(guī)劃評審、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評審以及園區(qū)區(qū)域環(huán)評評審，因為，各主管部門沒有指導性意見，園區(qū)也沒有出臺相關(guān)文件和指導意見。

具體建議如下：

1、根據(jù)園區(qū)建設(shè)工程項目前置審批涉及的評估評審事項,將規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評估報告等納入?yún)^(qū)域化評估評審范圍，通過進行區(qū)域化評估評審，將原來由企業(yè)各自進行的各項評估評審，由園區(qū)統(tǒng)一組織，結(jié)合園區(qū)定位，提前完成園區(qū)建設(shè)項目前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評估評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，并按規(guī)定程序全部組織了專家評審,形成了整體評價,提供給入駐園區(qū)項目共享使用，以減少企業(yè)辦理項目過程中繁縟的緩解，以壓縮項目審批時限，推進項目建設(shè)進程。

2、三是堅持市場化運作,節(jié)約區(qū)域化評審評估成本。向社會公開招標確定評估機構(gòu),并進行打包組合、統(tǒng)一議價,降低評估費用和成本。

3、對園區(qū)區(qū)域化評估評審報告結(jié)果，匯報主管部門，經(jīng)確認后，根據(jù)行業(yè)管理規(guī)范和專家意見，明確適用范圍、條件和效力，確保園區(qū)運行符合國家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范。

三、示范區(qū)需要進行的評估評審事項

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)實情況，地質(zhì)災害危險性評估報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評估）報告、水土保持方案、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告五項適合在園區(qū)進行區(qū)域化評估評審工作。五項評估評審都需要編制專門報告，按照948.9公頃規(guī)劃范圍進行評估評審，并報請主管部門審批認可，以便入駐園區(qū)項目共享使用，切實減少項目審批環(huán)節(jié)和時限，提高辦事效率。

四、關(guān)于與其他部門權(quán)利交叉及認可問題

示范區(qū)能夠進行的地質(zhì)災害危險性評估報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評估）報告、水土保持方案、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告五項區(qū)域化評估評審工作，與國土、地震、氣象等部門存在權(quán)利交叉，均需相關(guān)主管和業(yè)務(wù)部門認可。

五、關(guān)于中介機構(gòu)

示范區(qū)能夠進行的地質(zhì)災害危險性評估報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評估）報告、水土保持方案、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告五項區(qū)域化評估評審工作，均需中介機構(gòu)參與，根據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評批復范圍，示范區(qū)區(qū)域化評估評審工作涉及范圍為948.9公頃，涉及面積大，專業(yè)評估評審涉及事項及細節(jié)復雜，需要甲級以上資質(zhì)中介機構(gòu)參與。

六、運行及監(jiān)管

如果能夠在示范區(qū)推行區(qū)域化評估評審工作，建議運行方式：

1、統(tǒng)一受理

以購買服務(wù)方式面向社會公開征集確定采購代理機構(gòu)，根據(jù)行業(yè)要求，選擇任意一家或幾家代理機構(gòu)，按照程序依法進行采購。

2、統(tǒng)一評估

簽訂區(qū)域化評估評審合同。簽訂正式合同前，由鎮(zhèn)政府和園區(qū)管委會對相關(guān)合同文本進行審查，審查完畢后與中標的項目評估評審單位按照不同門類和行業(yè)簽訂編制區(qū)域化評估評審合同；區(qū)域化評估評審合同簽訂后，督促項目評估評審單位按照合同的約定，嚴格履行合同義務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)完成合同約定的評估評審內(nèi)容。評估評審完畢后，形成區(qū)域化評估評審報告，明確適用范圍、條件和效力。

3、結(jié)果共享

對已完成區(qū)域化評估評審的事項，報請相關(guān)主管和業(yè)務(wù)部門，入駐園區(qū)且符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體項目，不需要再單獨組織評估評審，園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評估）報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告等評估評審結(jié)果可直接使用

4、嚴格監(jiān)督

園區(qū)報請各個行業(yè)主管部門，對評估評審過程和評估評審結(jié)果進行嚴格監(jiān)督，并對個單體項目適用情況評估評審結(jié)果情況按照國家法律法規(guī)嚴格監(jiān)督。

七、目前工作中存在的問題和阻力主要是：

1、區(qū)域化評估評審能夠得到主管部門認可，并適于用園區(qū)項目建設(shè)。

2、如果在園區(qū)開展了區(qū)域化評估評審工作，能否確保區(qū)域化評估評審結(jié)果合法、有效。

八、關(guān)于示范區(qū)區(qū)域化評估評審的建議

1、根據(jù)示范區(qū)區(qū)域功能定位,征求相關(guān)行業(yè)行政主管部門意見,在以上所列五項需進行區(qū)域化評估評審事項中，選擇切實可行的事項，先行進行區(qū)域化評估評審試點,以得到主管部門的認可。

2、根據(jù)示范區(qū)實際情況,在進行充分研究論證基礎(chǔ)上,分事項細化評估評審內(nèi)容和具體要求,主動對接各級行政審批部門,按程序委托具有相應資質(zhì)的評估評審機構(gòu)進行評估評審,編制區(qū)域化評估評審結(jié)果,明確適用范圍、條件和效力,做到專業(yè)、合法、有效。

3、嚴格篩選中介機構(gòu),向社會公開招標確定評估機構(gòu),確保資質(zhì)符合評審要求，確保評估評審結(jié)果符合國家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范要求，并進行統(tǒng)一議價,降低評估評審成本。

樓德鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦

2016年12月25日