第一篇：開展社區(qū)矯正工作應注意和解決的幾個問題

開展社區(qū)矯正工作

應注意和解決的幾個問題

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區(qū)矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

社區(qū)矯正是“專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下實施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國家機關十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正工作的專門國家機關，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。以社會志愿人員為補充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學者、知名人士、社區(qū)居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構成。在市場經(jīng)濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對某項事業(yè)的認同，因此其隊伍的建設更需要擺脫計劃經(jīng)濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會群體，因此穩(wěn)定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構成不但應當吸引熱心人士參與，更應當以志愿人員能夠履行自己的應盡義務或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關系？等等諸如此類的認識問題一直在困擾著試點的先行者們。

僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置

幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動，而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。針對如此性質(zhì)，筆者認為，社區(qū)矯正的工作定位應該是一個目標、兩個方面：一個目標就是促使犯罪人順利回歸社會；兩個方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務促使其順利回歸社會。對應這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習、避免其重新犯罪”上。

社區(qū)矯正雖然是行刑社會化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴厲性遠遠低于死刑和監(jiān)禁刑，但并不能就此否認它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個體情況，對其進行適當監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔必要經(jīng)濟責任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對象的意愿行事或根本不考慮矯正對象實際的情況。

社區(qū)矯正的終極目標是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應正常社會生活，改過自新后回歸社會。但在試點過程中，常聽到諸如對（拿）違規(guī)或違法矯正對象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實踐中往往出現(xiàn)矯正對象因謀生

或生計而無法履行應盡義務或者無法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計可施，束手無策，認為社區(qū)矯正工作難以落實到位。事實上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對象在社區(qū)重新犯罪，一個重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正對象提供特別幫助和服務，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關系，幫助他們樹立生活信心，正確認識社會正確面對自己，正確認識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關心，切實維護其合法權益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標。如果在這種狀態(tài)下，矯正對象依然動輒違規(guī)或違法，就可酌情建議收監(jiān)。因此，在這里可以看出，對矯正對象不是沒有手段，只是沒有一個適用于一切對象籠而統(tǒng)之的大一統(tǒng)方法和手段。筆者認為，面對每個具體的矯正對象，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式是實施矯

正工作最好的方法和手段。

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等各個層面。司法行政作為主管機關，必須加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，依靠社會各方力量開展矯正工作。

開展社區(qū)矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質(zhì)、考核標準、經(jīng)費保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關注?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。對于一項沒有現(xiàn)成法律法規(guī)支撐和規(guī)范的工作來說，創(chuàng)新是最好的途徑了。歡迎商榷。

第二篇：開展社區(qū)矯正工作應注意和解決的幾個問題

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區(qū)矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

xx作為江蘇省的社區(qū)矯正試點城市，于2003年12月24日正式啟動試點工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個街道先行。經(jīng)過半年多努力，目前，試點工作進展良好----按照預定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對象進行公益勞動，定期分析工作形勢，開展培訓和心理咨詢等。但同時也暴露出一些問題。筆者認為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進和矯正工作效果。

一、注意和解決隊伍、力量問題

社區(qū)矯正是“專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國家機關十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正工作的專門國家機關，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。xx在試點工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導力量和以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量，形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊伍實際實施和操作的局面。

目前，雖然全市各司法所經(jīng)過第一輪規(guī)范化建設，人員普遍配齊到位，但人員數(shù)量相對于司法所所承擔的任務而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會工作者三種角色，這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和，更何況是聘用人員！因此出現(xiàn)聘用人員身份相對于所承擔任務不相適應的問題并不奇怪。對于這一問題，筆者認為應當通過身份授權和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現(xiàn)實。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務性工作的，可以不必進行身份授權和執(zhí)法委托；但如果參與具體社區(qū)矯正的組織管理、教育培訓、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的，必須進行身份授權和執(zhí)法委托；而且，這種身份授權和執(zhí)法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準一次。對聘用人員的身份授權和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領導小組辦公室具體實施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實保證。

以社會志愿人員為補充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學者、知名人士、社區(qū)居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構成。在市場經(jīng)濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對某項事業(yè)的認同，因此其隊伍的建設更需要擺脫計劃經(jīng)濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會群體，因此穩(wěn)定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構成不但應當吸引熱心人士參與，更應當以志愿人員能夠履行自己的應盡義務或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。

第三篇：開展社區(qū)矯正工作

開展社區(qū)矯正工作

應注意和解決的幾個問題

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區(qū) 矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

南京作為江蘇省的社區(qū)矯正試點城市，于2003年12月24日正式啟動試點工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個街道先行。經(jīng)過半年多努力，目前，試點工作進展良好----按照預定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對象進行公益勞動，定期分析工作形勢，開展培訓和心理咨詢等。但同時也暴露出一些問題。筆者認為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進和矯正工作效果。

一、注意和解決隊伍、力量問題

社區(qū)矯正是“專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國家機關十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正 工作的專門國家機關，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。南京在試點工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導力量和以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量，形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊伍實際實施和操作的局面。

目前，雖然全市各司法所經(jīng)過第一輪規(guī)范化建設，人員普遍配齊到位，但人員數(shù)量相對于司法所所承擔的任務而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會工作者三種角色，這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和，更何況是聘用人員！因此出現(xiàn)聘用人員身份相對于所承擔任務不相適應的問題并不奇怪。對于這一問題，筆者認為應當通過身份授權和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現(xiàn)實。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務性工作的，可以不必進行身份授權和執(zhí)法委托；但如果參與具體社區(qū)矯正的組 織管理、教育培訓、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的，必須進行身份授權和執(zhí)法委托；而且，這種身份授權和執(zhí)法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準一次。對聘用人員的身份授權和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領導小組辦公室具體實施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實保證。

以社會志愿人員為補充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學者、知名人士、社區(qū)居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構成。在市場經(jīng)濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對某項事業(yè)的認同，因此其隊伍的建設更需要擺脫計劃經(jīng)濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會群體，因此穩(wěn)定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構成不但應當吸引熱心人士參與，更應當以志愿人員能夠履行自己的應盡義務或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。

二、注意和解決認識、定位問題

在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關系？等等諸如此類的認識問題一直在困擾著試點的先行者們。

僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動，而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。針對如此性質(zhì)，筆者認為，社區(qū)矯正的工作定位應該是一個目標、兩個方面：一個目標就是促使犯罪人順利回歸社會；兩個方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務促使其順利回歸社會。對應這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習、避免其重新犯罪”上。

社區(qū)矯正雖然是行刑社會化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴厲性遠遠低于死刑和監(jiān)禁 刑，但并不能就此否認它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個體情況，對其進行適當監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔必要經(jīng)濟責任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對象的意愿行事或根本不考慮矯正對象實際的情況。

三、注意和解決手段、保障問題

社區(qū)矯正的終極目標是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應正常社會生活，改過自新后回歸社會。但在試點過程中，常聽到諸如對（拿）違規(guī)或違法矯正對象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實踐中往往出現(xiàn)矯正對象因謀生或生計而無法履行應盡義務或者無法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計可施，束手無策，認為社區(qū)矯正工作難以落實到位。事實上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對象在社區(qū)重新犯罪，一個重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正對象提供特別幫助和服務，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關系，幫助他們樹立生活信心，正確認識社會正確面對自己，正確認識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關心，切實維護其合法權益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管 理、紀律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標。如果在這種狀態(tài)下，矯正對象依然動輒違規(guī)或違法，就可酌情建議收監(jiān)。因此，在這里可以看出，對矯正對象不是沒有手段，只是沒有一個適用于一切對象籠而統(tǒng)之的大一統(tǒng)方法和手段。筆者認為，面對每個具體的矯正對象，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式是實施矯正工作最好的方法和手段。

當然，對于矯正對象來說，教育和感化并非萬能，因此思想改造也不可能百分百絕對成功，必須要有足夠的懲罰措施作為補充。實踐中拉攏甚至腐蝕矯正人員、不服從矯正管理、拒絕做義工、拒不報告行蹤的矯正對象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，除對嚴重違反矯正紀律和要求的矯正對象建議收監(jiān)矯正外，對那些大錯誤不犯、小錯誤不斷、還未重新犯罪的邊緣對象，要及時制定懲罰措施。

四、注意和解決協(xié)調(diào)、配合問題

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等各個層面。司法行政作為主管機關，必須加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，依靠社會各方力量開展矯正工作。例如筆者認為，社區(qū)矯正的最大難題是矯正對象的生活和就業(yè)問題。目前城市下崗人數(shù)較多，外地流動人口又不斷進入，僅南京的600多萬人口 中，外地流動人口就占據(jù)六分之一，達到120萬，加之農(nóng)村經(jīng)濟相對欠發(fā)達，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)壓力很大，就業(yè)前景極不樂觀。如果沒有正當生活收入，矯正對象就將情緒不穩(wěn)，很有可能引發(fā)重新犯罪。而勞動培訓與就業(yè)并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場化就業(yè)規(guī)律，硬性攤派矯正對象就業(yè)。必須積極與社區(qū)及有關部門協(xié)調(diào)配合，充分利用社區(qū)和社會資源，推進矯正對象就業(yè)。對于那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正對象，還要幫助解決最低生活保障。諸如此類需要協(xié)調(diào)的事項還很多?？偠灾?，社區(qū)矯正工作者在履行職責時必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)矯正工作的服務性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的全方位性。

開展社區(qū)矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質(zhì)、考核標準、經(jīng)費保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關注。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。對于一項沒有現(xiàn)成法律法規(guī)支撐和規(guī)范的工作來說，創(chuàng)新是最好的途徑了。歡迎商榷。

第四篇：社區(qū)矯正工作的開展程序

社區(qū)矯正工作開展的程序

(—)社區(qū)服刑人員的接收：

1、社區(qū)服刑人員由其居住地司法所接收，社區(qū)服刑人員的戶籍所在地與居住地不一致的，戶籍所在地司法所應當協(xié)助、配合居住地司法所開展矯正工作。

2、司法行政機關應當及時接收人民法院、公安機關和監(jiān)獄發(fā)有關社區(qū)服刑人員的法律文書和有關材料。

3、社區(qū)服刑人員應當在判決、裁定、決定發(fā)生法律效力之日起7 日內(nèi)或者離開監(jiān)所之日起 7 日內(nèi)到居住地司法所報到.司法所應及時將相關情況通報給當?shù)毓才沙鏊?/p>

4、社區(qū)服刑人員居住地司法所應當及時接收社區(qū)服刑人員，并宣告對其實施矯正，予以登記，建立檔案，對其進行談話教育。告知社區(qū)服刑人員的權利、義務。

5、社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，人格不受侮辱，人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪的權利。

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，應當遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社區(qū)矯正有關規(guī)定，服從管理，接受教育，按照規(guī)定參加公益勞動。

6、管制、緩刑及單處剝奪政治權利的服刑人員的接收

程序。被判處管制、緩刑及單處剝奪政治權利的服刑人員，應當在判決、裁定、決定生效之日起7日內(nèi)到居住地司法所報到；司法所接到人民法院送達的下列法律文書后，及時做好登記，填寫送達回證，并將有關法律文書抄送當?shù)毓才沙鏊?/p>

（1）刑事判決書或裁定書；

（2）執(zhí)行通知書。

7、假釋服刑人員的接收程序。監(jiān)獄管理機關在假釋裁定生效之日起7日內(nèi)，將服刑人員送達其居住地司法所，并分別向司法所、公安派出所送達下列法律文書：

（1）刑事判決書或裁定書；

（2）假釋裁定書；

（3）出監(jiān)鑒定表。

接到以上法律文書，交接手續(xù)。司法所做好登記，填寫送達回證，辦理交接手續(xù)。

8、暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人員的接收程序。

（1）人民法院決定對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑人員應當在決定生效之日起7日內(nèi)到居住地司法所報到；司法所在接到人民法院送達的下列法律文書后，做好登記，填寫送達回證，并將有關法律律文書抄送當?shù)毓才沙鏊?/p>

①刑事判決書或裁定書；

②罪犯暫監(jiān)外執(zhí)行決定書；

③罪犯病殘鑒定書或指定醫(yī)院審查意見。

（2）監(jiān)獄管理機關決定保外就醫(yī)的，監(jiān)獄應將保外就醫(yī)服刑人員送達其居住地司法所，并分別向司法所、公安派出所送達下列法律文書：

①刑事判決書或裁定書；

②罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書；

③罪犯病殘鑒定書或指定醫(yī)院審查意見；

④出獄鑒定表。

接到以上法律文書，司法所做好登記，填寫送達回證，辦理交接手續(xù)。

（3）司法所在接收到公安機關決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的保外就醫(yī)服刑人員時，應及時接收下列法律文書，做好登記，填寫送達回證，辦理交接手續(xù)，并將有關法律文書抄送當?shù)毓才沙鏊?/p>

①刑事判決書或裁定書；

②罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書；

③罪犯病殘鑒定書或指定醫(yī)院審查意見；

④罪犯在看守所服刑期間鑒定表。

9、刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權利的服刑人員的接收程序。

司法所在接收到刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權利的社區(qū)服刑人員時，及時接收下列文書，做好登記，填寫送達回

證，并將有關法律文書抄送當?shù)毓才沙鏊?/p>

(1)刑事判決書或裁定書：

第五篇：社區(qū)矯正工作

寧化縣自2011年9月份全面試行社區(qū)矯正工作以來，共接收符合要求、條件成熟的社區(qū)服刑人員168名，其中解矯25名，在矯143名，無一矯正對象重新犯罪，社區(qū)矯正工作取得了一定成績。為了進一步規(guī)范社區(qū)矯正各項流程，嚴肅社區(qū)矯正各項工作，根據(jù)省司法廳要求，今年全面開展社區(qū)矯正“規(guī)范化管理年”活動。寧化縣司法局認真?zhèn)鬟_上級指示精神，下發(fā)了《在全縣開展社區(qū)矯正和安置幫教工作“規(guī)范化管理年”活動的實施意見》，并創(chuàng)新工作舉措，采取五項措施推進社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)了無一矯正對象重新犯罪。

一是規(guī)范化社區(qū)矯正各項流程。不斷探索總結社區(qū)矯正的管理模式和經(jīng)驗做法，嚴格按照兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》制定了《寧化縣社區(qū)矯正工作流程》，對社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、矯正解除等重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作的流程和要求。

二是規(guī)范運用好社區(qū)矯正信息化管理手段。2012年，積極開展社區(qū)矯正信息化管理工作。各司法所均安裝并使用上政務外網(wǎng)，并及時運行好司法行政基層工作信息管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)兩套平臺，利用信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管理。同時，縣司法局正在積極與縣電信部門聯(lián)系，做好對矯正人員手機定位實時管理的準備工作。

三是規(guī)范審前評估調(diào)查工作?？h矯正辦在接到法院、監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，及時下發(fā)居住地司法所，并由2名以上工作人員按照規(guī)定的程序深入相關社區(qū)、單位、家庭、學校、派出所等進行調(diào)查工作，規(guī)定時間內(nèi)形成調(diào)查結論后報縣矯正辦審核，由局分管領導簽批，自下而上，層層把關，確保審前調(diào)查工作規(guī)范開展。截止目前，全縣共接受各地人民法院和監(jiān)獄的審前調(diào)查委托函16人次，調(diào)查16人次，有力的推進了我縣社區(qū)矯正工作的開展。

四是規(guī)范獎懲制度。兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》下發(fā)后，縣司法局高度重視，立即組織各司法所學習，并積極運用于日常監(jiān)管過程中。司法所在發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反矯正要求時，立即嚴厲批評社區(qū)服刑人員并要求其不再違反矯正規(guī)定；情節(jié)嚴重的，由司法所上報縣矯正辦給予處分。目前，已對2例違反日常監(jiān)管的社區(qū)服刑人員給予警告處分。通過規(guī)范獎懲制度，讓社區(qū)服刑人員明白社區(qū)矯正的嚴肅性，也利于我縣社區(qū)矯正工作的進一步開展。五是加大培訓力度，規(guī)范矯正隊伍。提高司法工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。積極結合今年省廳“規(guī)范化管理年”建設的要求以及市局文件，多次組織司法人員進行業(yè)務培訓60余人次。通過培訓，使司法所工作人員不斷更新知識，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，以適應新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。同時，縣司法局正在積極向上級領導請示，并與有關部門相協(xié)調(diào)，努力做好我縣社區(qū)矯正社會工作者的配備工作。

大排查、走訪

為認真落實中央和自治區(qū)關于切實加強校園及周邊地區(qū)安全工作的會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，進一步落實社區(qū)矯正及安置幫教各項工作措施，豐富教育矯正形式，拓展安置幫教渠道，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，預防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員重新違法犯罪，努力維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，構建和諧社會，金鳳

區(qū)司法局從5月4日至5月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)對在冊的158名刑釋解教人員和122名社區(qū)矯正對象開展一次“大走訪、大排查、大幫教”專項活動。

為切實把工作落到實處，金鳳區(qū)司法局于5月4日召開各司法所全體人員、社區(qū)矯正警察會議，專題部署安排此項工作，制定下發(fā)《金鳳區(qū)司法局關于結合推進三項重點工作，扎實開展對社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員進行大走訪、大排查、大幫教專項活動的通知》?！锻ㄖ分幸笾攸c做好四個方面的工作，一是精心組織，迅速開展排查走訪活動。各司法所要組織全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，確保不漏一人；要對重點人員做到心中有數(shù)，做好走訪記錄，并落實好幫教措施；對排查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時分析原因、拿出對策，重點問題要及時上報。二是講究方法，真正取得開展活動的主動權。各司法所要講究工作方法和策略，注意工作態(tài)度，避免引起當事人及其親屬的誤解和抵觸，并結合活動中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象和矛盾糾紛當事人解決實際困難，形成長效工作機制。三是強化服務，努力營造開展此項活動的良好氛圍。要深入安置幫教、社區(qū)矯正和矛盾糾紛排查調(diào)處工作一線，摸準社區(qū)、村(居)、工廠、企業(yè)影響穩(wěn)定的主要問題和監(jiān)管幫教工作中的漏洞，并緊密結合司法行政工作業(yè)務，主動作為，強化職能，整合資源，集中時間、集中人力，提供法律服務，進行法制宣傳，為維護社會和諧安全穩(wěn)

定積極發(fā)揮作用。四是加強組織領導，扎實開展排查走訪活動，確保此項活動有效開展。

目前，排查、走訪、幫教活動正在有序進行。通過開展對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員行之有效的各項工作，為確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎。（